邹平县推进农机专业合作社建设的经验和做法.doc

邹平县推进农机专业合作社建设的经验和做法监督管理处邹平县地处鲁中平原，南部为山区丘陵，该县农业人口50万，耕地7万公顷，辖16个镇（办），858个行政村，既是农业大县，也是农机强县。在农机专业合作社建设方面，该县充分利用国家农机购置补贴，实行政策扶持，工作带动，搭建服务平台，强化分类指导，大力加强规范化建设，有力促进了农机专业合作社蓬勃发展，积累了一些工作经验。一、基本情况自2008年以来，该县农机局在县委、县政府的正确领导，针对农机化发展的新形势，因势利导，积极引导、扶持发展农机专业合作社。到目前为止，该县已注册农机专业合作社24家，拥有农机总动力2.8万千瓦，配套机具1200多台套，组织化、规模化、产业化程度不断提高，已成为推进农机化发展和开展农机社会化服务的生力军。该县农机专业合作社建设受到了农业部农机化司和省、市各级的高度关注。东来农机专业合作社社长王允泉在北京受到农业部副部长张桃林的亲切接见；九户农机专业合作社被农业部确定为“全国农机专业合作社示范点”，并作为山东省的唯一代表，在郑州市举办的“全国农机专业合作组织发展论坛”上作典型发言；魏桥兴灿农机专业合作社社长吴兴灿被农业部确定为“全国农机大户示范点”。省农机办、省社科院以及经济日报社、中国农机化导报社、中国农机科技推广杂志社、山东农机化杂志社等单位领导专家，多次来该县视察调研，对该县发展农机专业合作社的做法给予高度评价。11月2日，滨州市市长张光峰对邹平县大力发展农机专业合作社的调查报告作出重要批示，充分肯定该县发展农机专业合作社的经验做法；11月5日，滨州市农机专业合作社建设工作经验交流会议在该县召开，县农机局在会上做了典型经验介绍，滨州市副市长尚龙江率与会人员现场观摩了邹平农机专业合作社建设情况，并要求全市学习推广该县经验。二、主要做法(一)实行政策扶持，促进农机专业合作社快速发展。一是充分发挥农机购置补贴资金的作用，优先为农机专业合作社办理农机购置补贴。从2008年至2010年，该县农机局优先为农机专业合作社办理农机购置补贴资金近400万元，大大提升了合作社的农机装备水平，使合作社作业能力大幅提高。二是对服务规模大、社员带动广、服务项目全、市场品牌响的农机专业合作社，积极为其争取农机规模化作业项目资金支持。2009年，该县农机局为魏桥兴灿农机专业合作社、东来农机专业合作社争取到省奖励资金10万元,2010年为永兴农机专业合作社争取到省奖励资金5万元。三是通过政府项目实施带动农机专业合作社发展。该县推广的保护性耕作项目，全部通过招标的形式由农机专业合作社具体承担，2008年至今，将县财政150万元、市财政15万元、省财政25万元的保护性耕作推广项目资金，全部由农机专业合作社承担实施。四是该县农机局积极联系、协调农业银行、农村信用社为农机专业合作社办理小额贷款，两年来共为合作社办理贷款150万元，有效解决了农机专业合作社发展资金的不足。(二)搭建服务平台，促进农机专业合作社健康发展。按照滨州市农机局要求，该县农机局发起，组织该县农机专业合作社联合成立了邹平县农机协会。该县农机协会的成立，为农机专业合作社的发展搭建了服务平台。三夏、三秋期间为农机专业合作社提供作业信息、协调油料供应、办理免费通行证等服务，为农机专业合作社开展农机作业和跨区作业提供了保障。农机协会定期组织理事会成员召开各种形式的座谈会，为农机专业合作社解决困难、化解矛盾、互通信息、交流经验，使农机合作统一目标、统一认识、统一发展方向，凝聚向心力，保障了农机专业合作社健康、持续、快速发展。(三)加强基础设施建设，促进农机专业合作社规范化发展。按照省办提出的农机专业合作社“五有”规范化建设标准，不断加强基础设施建设，逐步实现农机专业合作社的规范化管理。在合作社基础设施建设过程中，统一规划、统一验收，并建立健全农机户档案、财务帐目和收入分配制度等规章制度，基础设施建设达到省办标准的农机专业合作社由该县农机局统一进行考评，分一、二、三等奖分别进行奖励，一等奖2万元、二等奖1万元、三等奖5000元。2009年以来，在该县农机局、农机协会具体指导下，东来、九户、兴灿、永兴等6家农机专业合作社平均投资60多万元，相继建成集统一管理、服务、维修、培训为一体的高标准农机专业合作社大院。农机大院规模大、质量高、建设规范，平均占地面积达到3000平方米以上，标准化库房面积达到600平方米以上。办公室、培训室、维修车间、配件库、现代化办公设备、交通工具齐全，使该县农机专业合作社发展实现新突破，再上新台阶。(四)强化分类指导，引导农机专业合作社向规模化发展。面对农机作业市场对技术、生产服务需要的多样化，该县农机局积极引导农机专业合作社根据各自优势自我发展，走出了各具特色的规模化发展之路。从组织形式看，主要有以下几种类型：一是农机户之间的联合。即：农机大户、农机经营能人等利用生产、经营服务等优势，根据农机户的需要而进行自愿联合和合作。如九户农机专业合作社、魏桥兴灿农机专业合作社等。二是农机经销商与购机户之间的合作。即：有一定影响力的农机经销商利用农机经营和售后服务优势，组织当地某些购机户成立农机专业合作社，联合开展农机作业服务。如东来农机专业合作社、东方红农机专业合作社、永兴农机专业合作社等。三是农机部门与农民之间的合作。主要是镇办农机部门组织牵头，利用技术、服务、信息等优势把农机户组织起来，成立农机专业合作社。如孙镇农机专业合作社、明集农机专业合作社、临池方正农机专业合作社。四是村与农机户之间的联合。主要是村负责人利用自身管理优势，联合农机户组建农机专业合作社。如邹平县金田农机专业合作社。三、主要成效(一)发展农机专业合作社，带动了农机装备结构优化。近年来，在国家农机购置补贴政策和农机专业合作社的发展带动下，该县逐步淘汰了60马力以下的拖拉机，动力机械向90马力以上大功率四轮驱动方向发展，联合收获机械也由过去的背负式为主向自走式为主转变。目前，该县自走式联合收获机已占收获机械50%以上，农业生产耕、种、收主要作业环节实现了大型、联合作业为主，不仅优化了农机装备结构，而且极大地提高了作业效率和作业质量。该县92万亩小麦、93万亩玉米机收率达到100%，粮食生产已实现全过程机械化。该县连续多年被省办表彰为全省玉米收获机械化先进单位。(二)发展农机专业合作社，促进了农机化新技术新机具推广。自2008年成立第一家农机专业合作社以来，该县农机局就将合作社作为农机新技术推广的有效载体，积极加以引导和培育，现已成为该县农机新技术推广的主体。在小麦保护性耕作技术推广中，九户农机专业合作社、魏桥兴灿农机专业合作社积极承担推广任务，带领本社社员和村民代表、村委会成员到外地考察观摩小麦保护性耕作的长势，组织社员到生产厂家学习，并请市、县农机局和农机生产厂家派人到合作社进行技术讲座，印发小麦保护性耕作宣传图片和挂图3000余份，分发到农户和农机户，起到了很好的示范带动作用。同时,东来、九户、兴灿、永兴等农机专业合作社针对土地多年旋耕、浅耕的实际，积极开展深松作业，2010年完成机械深松作业面积6万余亩。由于农机专业合作社带动作用明显，该县小麦保护性耕作发展迅速，今年新增免耕播种机290台，购置深松机38台，小麦保护性耕作面积从2007年的基本空白，迅速发展到2008年的5.1万亩、2009年的15.1万亩和今年的25万亩。该县连续三年被省办评为“全省保护性耕作先进单位”。(四) 发展农机专业合作社，提高了农机社会化服务水平。随着国家农机购置补贴政策的推动，农民购机积极性的增强，各地农民购置农机数量大幅增加，跨区作业的单机作业面积逐年减少，收入呈下降趋势。农机专业合作社使农机户开展跨区作业有了新的依靠。在该县农机局的指导下，各农机专业合作社加强合作，共同承担大面积的订单作业。2008年以来，东来、九户、兴灿农机专业合作社强强联合，到河南、安徽等地承担大面积的小麦机收订单作业，今年秋季又组织100台玉米收获机、80台大型拖拉机及配套机具，在淄博临淄区、桓台县、周村区和济南章丘市等地，共同承担了10余万亩的订单作业，单机跨区作业收入达到2万元以上。九户、兴灿等农机专业合作社还联合到河北等地承担了机械深松作业项目，签订作业订单4000亩，不仅发挥了农机专业合作社强强联合作业的优势，拓宽了农机跨区作业市场，增加了机手作业效益，而且极大地提高了农机社会化服务水平。(四)发展农机专业合作社，促进了玉米秸秆禁烧