WTO第九轮谈判的内容和方向研究.docx

WTO第九轮谈判的内容和方向研究WTO新一轮谈判的背景（主持人）随着WTO的建立，战后多边贸易体制进入到新的历史阶段，但乌拉圭回合（WTO第8轮谈判）仍有很多议题尚未解决，当时国际形势推动WTO开启新一轮谈判也就是现在所说的多哈回合。第一，发达国家贸易保护主义增强，20世纪末，全球经济增长缓慢，在发达国家中，美国经济增长放缓，1999年的贸易赤字高达3500亿美元，欧盟经济恢复也十分缓慢，日本经济则长期处于低迷期。在这种情况下，发达国家的贸易保护主义开始增强，致使国家间的贸易摩擦不断增加，因此，为了加强贸易自由化，增强遏制贸易保护主义的能力需要建立起新的多边贸易体制。（第二点表演情景剧）第二，西雅图会议的失败也对多哈回合起了重要推动作用让我们看一下1999年11月30日在美国西雅图举行的WTO第三次部长会议发达国家：We should further integrate new issues such as market access, environment and labor standards into a new round of negotiations, extend its scope from the domestic to the international level.(积极主张将市场准入、环境、劳工标准等新议题纳入新一轮的谈判内容，将其范围从国内延伸到国际方面)。发展中国家:Developed countries as you havent fulfilled obligation to open your market to us, whats more, the preferential benefits enjoyed by developing countries in the Uruguay agreement on agricultural products and textiles havent been implemented. we havent received your commitment in the Uruguay agreement. We are faced with survival crisis that has been excluded from the WTO system.（发达国家并没有履行向我们开放国内市场的义务，乌拉圭协议中规定的发展中成员在农产品和纺织品上享受的优惠收益没有得到落实。我们并没有获得或很少获得乌拉圭回合中被承诺的利益，面临着被排除WTO体制的“边缘化”危机。）主持人：由于双方主体在实施乌拉圭回合有关协议和关于市场准入、贸易便利化等新议题的加入一系列问题上分歧太大而无法协商一致，最终导致西雅图会议的失败，所以新的回合谈判应充分考虑发展中国家的利益，改变WTO体制内日益突出的分配不均衡问题。今天我们请了三位经济学教授为我们深度剖析多哈回合内容和重要影响。有请，你们好，请你们为我们解读一下多哈回合。多哈发展议程中的主要议题包括六个方面：1、农业问题农业一直是多哈回合谈判中的核心议题，也是WTO成员之间分歧的焦点领域。多哈宣言指出新谈判的目标是：极大地提高农产品市场准入机会，逐步减少并最终取消在农业出口上的补贴政策，大幅度减少扭曲贸易的国内支持措施。2、服务贸易在服务贸易的市场准入上，发达国家希望借机进一步打开发展中国家的国内市场，他们更加关注银行、电信、能源等方面，而发展中国家由于国内服务业水平不高，为了保护本国的服务业免受发达国家的威胁，并不希望开放本国的服务市场，他们关注的主要是自然人流动和商业人员流动的便利化。3、非农产品的市场准入多哈宣言在该领域确立的目标是“进一步降低并取消关税，进一步降低或最终取消从不发达国家出口到发达国家的半成品的关税”，各成员国同意采用“瑞士公式”进行关税削减，并同意给予发展中国家“非完全互惠”的削减灵活度，根据“瑞士公式”，关税越高，其削减幅度越大对于印度等采取高关税来保护国内产业的发展中国家影响最为明显。4、贸易便利化多哈宣言将贸易便利化纳入新一轮谈判议程，并指出：进一步加速货物包括运输中的货物的移动、发送和清关，提高在该领域的技术援助和建设能力。同时，谈判重点关注发展中国家和最不发达国家的贸易便利化和优先权，加强对他们在海关执法和贸易便利化的援助与合作。5、发展问题在多哈回合谈判中，几乎所有议题德谈判、协定条款的内容都充分考虑了发展中国家尤其是最不发达国家的特殊地位，并强调特别和差别待遇是WTO协议的重要组成部分。关于发展议题的讨论主要集中在关于承诺及政策灵活性、过渡期和技术援助条款等问题上。6、争端解决机制为了进一步改进WTO争端解决规则和程序，2001年多哈回合成立了一个专门的争端解决机构来解决国际贸易纠纷。该争端解决谅解的谈判议程主要集中在四个领域，专家组的组成和工作程序、监督执行程序和补偿报复程序的关系、透明度的问题与发展中成员的特殊待遇条款的问题。其中，发展中国家和发达国家对于监督执行程序和补偿报复程序均表示极为关注，并且两者在该问题的立场上相似。以上则是多哈回合中的重要内容。多哈回合存在一些困境在全球经济一体化快速发展的时代，多边贸易体制对于各国经济的影响已渗透到各个方面，由于各成员国在多哈发展议程上难以达成协议，迫得多哈回合不得不无限期中止，多边贸易体制无法正常运转，严重阻碍了全球贸易发展的步伐，各成员国的经济发展也受到不同程度的影响1、发展中国家的利益和诉求未得到足够重视多哈回合被命名为“发展回合”，其将发展问题作为谈判的一项重要内容，多哈发展议程也清楚的表明，各国承认需要把发展那中国家的关注置于WTO的核心位置。然而，事实上，从发达国家的实际表现来看，他们对发展那中国家的诉求并没有十分重视，即使让步，也是用取消农业补贴来换取进一步扩大发展中国家的市场准入，发达国家将发展中国家作为谋取自己利益的工具行为，自然会引起发展中国家的不满。2、国内政治因素的影响来自美国国内政治力量的压力是影响多哈回合谈判进程的重要因素。在多哈回合上，美国在农业问题上不肯让步导致2008年在日内瓦举行的小型部长会议的失败。在农业议题上，WTO总干事拉米提出了一揽子方案，但当时美国商业和农业团体认为，该方案没有保证美国拥有足够的市场准入，因而坚决反对该方案的通过，而且美国国会也表示不予支持。美国迫于国内强大的政治压力，最终未能做出让步，加之2008年美国大选，从选举出发的政治考量，美国不愿失去农业利益集团的支持，最终导致会议失败。3、WTO谈判体制缺乏效率和民主首先，多哈回合谈判中依然存在“实力导向”的谈判特点，美欧两大经济主体左右着谈判结果能否达成一致，广大发展中国家在谈判中很少有话语权，发展中国家唯一可以参与谈判的方式只有通过拒绝达成协议来行使，其次，WTO的决策机制效率低下，多哈回合涉及的议题约有19种，不仅成员众多，而且各种利益主体之间诉求不同，分歧较大。WTO采取的是协商一致加一国一票的决策原则，这一决策机制能够取保决策的合法性，但是，多哈回合是迄今为止议题最多、分歧最大、最为复杂的一次谈判，在这种情况下，要想取得各成员国的一致同意非常困难，这种谈判机制注定是一种低效率的谈判。看来多哈回合还是存在很多问题，那么它有没有取得那些成就?多哈回合的新突破巴厘一揽子协定2013年12月7日，世界贸易组织第九届部长级会议在印度尼西亚首都巴厘岛落幕，经过5天的艰苦谈判，会议发表了巴黎部长宣言，达成了多哈回合全球贸易谈判18年以来首份全球贸易协定“巴厘一揽子协定”，“巴厘一揽子协定”内容涉及贸易便利化、农业、棉花、发展四项议题，涵盖海关及口岸通关程序的简化、在粮食安全问题上允许发展中国家有更多的选择以及帮助发展最不发达国家的贸易等内容。主要议题1、在贸易便利化方面，贸易便利化是一个多边协议，通过降低成本提高速度和效率来简化通关手续，同时该协定在货物运输、援助发展中国家上也有相关规定，各国同意建立“单一窗口”以简化清关程序。2、在农业方面，农业谈判包括农产品关税配额、粮食安全、出口竞争等内容，其中粮食安全问题是本次会议分歧最为严重的议题。最终，协定同意为发展中国家提供一系列与农业相关的服务，并有条件同意发展中国家为保障粮食安全而进行的粮食储备，在粮食补贴上，允许发展中国家政府进行粮食补贴，但严禁经过补贴的粮食出口。3、在棉花贸易方面，协定同意（1）承诺提高有关棉花贸易方面的透明度和监督力度，同意在双年度基础上的农业委员会特别会议背景下，研究有关棉花贸易的市场准入、国内支持和出口竞争问题（2）考虑最不发达国家有关棉花出口的所有措施，同意进一步想最不发达国家开放市场，并帮助他们提高棉花产量（3）对棉花的发展进行援助，承诺在总干事有关棉花的协商框架机制内加强最不发达国家的继续参与4、在发展议题方面，协定同意最不发达国家的商品出口到发达国家的市场时实行免税和免赔额制；进一步简化最不发达国家原产地产品的认定程序，并有资格获得进口国的优惠待遇；同意给予最不发达国家服务豁免，允许他们优先进入发达国家的服务市场；同意建立监督机制，包括会议和其他方式，对发展中国家所享有的特殊待遇进行监督。请问巴厘一揽子协定对多边贸易体制有哪些影响呢？第一，当时全球经济处于复苏阶段，“巴厘一揽子协定”为全球经济发展提供了难得的机遇，并对全球贸易体系和世界组织多边贸易体制影响深远，巴厘岛协定的通过标志着多边贸易体制自多哈回合以来实现了“零突破”，是全球贸易协定的重要里程碑。第二，协定强调，在多边贸易体系中世界贸易组织仍处于核心地位，使世界人民恢复了对多边贸易体制的信心，多哈回合停滞不前，成员区域化的趋势会明显加强。区域贸易协定虽然可以弥补多边贸易体制的不足，使全球贸易体制更具多样性和灵活性，但它也可能导致全球贸易规则的“碎片化”，冲击WTO在多边贸易体制中的核心地位。故相比之下，“巴厘一揽子协定”有利于在多边贸易体制下巩固WTO的贸易中心位置，实现WTO与区域贸易平衡的局面。第三，“巴厘一揽子协定”更加关注“全球分配正义”，从协定内容来看，协定在粮食、发展等议题上都充分考虑了发展中国家和最不发达国家的特殊利益，具中国智库彼得森国际研究所估计，巴厘会议达成的协定，将带动全球GDP增长9600亿美元，