111丽水市生态休闲养生经济发展研究总报告.doc

丽水市生态休闲养生(养老)经济发展规划研究总体研究报告一丽水市生态休闲养生（养老）经济发展研究总 报 告中国社会科学院城市发展与环境研究所 丽 水 市 发 展 与 改 革 委 员 会 2010年11月摘 要生态休闲养生经济就是坚持以人为本和可持续发展理念，以良好的生态环境为基础，以休闲养生服务及相关产品生产、消费为特征的经济形态。在这一经济形态中，生态是基础，休闲是内容，养生（养老）是目的。目前丽水的传统产业面临激烈竞争和巨大挑战，要实现可持续发展必须进行战略结构调整。根据对丽水市发展条件分析，我们认为丽水市应本着“立足生态、关注健康”的理念，发挥后发优势，走新型工业化与现代化道路，发展生态型产业，特别是大力发展以“呵护健康”为核心的生态休闲养生服务业，带动休闲旅游、文化会展、教育培训、房地产等新型都市产业和具有较大市场需求潜力的养生养老用品制造业、绿色生态农业的发展，逐步推动经济结构战略转型，全面落实科学发展观，实现丽水市经济社会加速进步与可持续发展。 丽水市生态休闲养生经济的发展思路与战略定位应是：充分发挥丽水市生态环境优势，加大交通等基础设施建设和人力资本投入，以大型旅游景区与养生基地建设为切入点，以居民养生服务网点为支撑，重点培育休闲养生服务业，带动生态农业和养生养老用品制造业等相关产业的发展。经过5至10年的努力，打造点（旅游养生基地、居民养生服务点等）、线（旅游线、交通线等）、区（生态农业区、绿色工业园区、医疗健康管理区、中华养生文化区、养老文化区、书画摄影创作区等）有机结合的生态休闲养生经济体系，把丽水市建成国内规模最大、国际知名的休闲养生（养老）基地和“山水家园，生态都市”及“东方休闲养生乐园”。 生活养生护理保健养生护理医疗卫生护理养生文体娱乐服务探亲家属休闲服务生态养生疗养服务养生教育培训养生科研开发养生用品制造养生农业开发外来人口的本地消费服务服务输出产品输出受年龄、收入、交通、生态容量等制约的市场不受制约的全球市场不受制约的全球市场 丽水市生态休闲养生产业集群结构图生态养生（养老、养胎、育婴）服务丽水生态休闲养生（养老）经济发展的阶段与具体目标：第一阶段（2015年之前）试点示范阶段。近五年内由于交通不便、配套设施不全，目标人群主要是来丽水观光和休闲旅游人群以及部分养生人群，年龄段以中青年为主，主要是中端消费者，客源地主要是省内和长三角部分地区，养生形式以过程养生为主。这一阶段的主要任务包括：一是制定和完善生态休闲养生经济发展战略规划和相关政策体系，设立相关机构和平台；二是营造生态休闲养生经济发展环境，包括改善交通等基础设施条件，举办高规格的休闲养生经济论坛，通过广播、网络和电视等媒体宣传发展休闲养生经济的相关知识；三是重点引进著名医疗单位及高等院校，合作兴办分支机构；四是选择5-9个重点项目开展试点。可供考虑的试点项目，如缙云仙都景区、云和紧水滩水库、青田滩坑水库等休闲养生基地建设；休闲养生村、街区试点；养生养老用品产业园区建设；生态农业园区建设等。这一阶段，生态休闲养生经济渐成规模，经济保持较快发展速度，人均GDP翻一番，与全省平均水平的差距逐渐缩小。同时，传统产业技术快速升级，首批休闲养生服务基地建成运营，养生养老用品制造业初具规模，生态休闲养生农业规模化发展。原有经济模式虽在延续，但对资源环境的破坏大为降低，这一阶段生态环境质量保持在良好状态。 第二阶段（2015年-2020年）全面建设阶段。从中期（5-10年）来看，随着交通条件改善和设施逐步完备，目标人群将过渡为休闲旅游和养生人群，年龄段以中老年为主，主要是中高端消费者，客源地可扩大到长三角和海西地区。养生形式以过程养生和定居养生相结合的方式，但以过程养生为主。这一阶段的主要任务包括：一是在总结第一阶段经验教训的基础上，大力推进休闲养生基地建设，在全市建成10个以上的各具特色、相互呼应的大规模休闲养生基地，形成集群化发展的优势；二是养生模式的推广。在试点村、街区的基础上，将具有丽水特色的养生村庄、养生街区和养生食谱在全市范围内推广，在全市倡导健康的生活方式，使丽水成为真正意义上的养生之城。这一阶段，丽水的经济发展模式将发生根本转变，养生养老用品制造业与休闲养生农业快速发展，经济发展主要依靠休闲养生服务业及相关产业联合拉动。丽水与全省平均水平的差距将显著缩小，达到全省平均水平的70%以上。发展质量方面，随着养生城市初具雏形，人口素质、生活质量显著提高，消费支出结构优化，群众幸福感显著增强。生态环境方面，除了环境质量继续保持优良状态之外，GDP的碳排放强度也将有所下降。 第三阶段（2020年以后）品位提升阶段。从长期来看（10年后），随着丽水市休闲养生（养老）知名度提高和品牌形成，目标人群将主要是养生（养老）和休闲旅游人群，人群为各年龄段，但中老年人占较大比重，主要是支付能力较强的高中端消费者。客源地可辐射到全国乃至全世界。养生形式以定居养生和过程养生相结合的方式，但定居养生占较大比例。这一阶段的主要任务是：一是提升休闲养生服务业的品位。二是塑造城市形象，提升城市知名度，形成养生城市品牌，扩大休闲养生经济的辐射范围。2020年前后，以休闲养生业为主体的相关产业增加值占全市GDP一半以上，成为拉动经济发展的主要动力。再经过10年左右时间，到2030年前后，丽水将迈入较发达城市行列，经济发展水平将达到或超过全省平均水平，人均预期寿命、人均受教育年限在全国地级以上城市中名列前茅，居民闲暇时间进一步增多，文教支出比重进一步提高，居民收入差距缩小，基尼系数下降，服务业增加值进一步提高，休闲养生产品产值比重、高新技术产品产值比重进一步提高，“生态休闲养生”型的经济特征更为明显。生态环境方面，继续保持着优良的环境质量，同时随着经济进一步轻型化和可再生能源的大量使用，GDP的碳排放强度将显著降低。丽水市生态休闲养生目标人群结构演进表时 间近期（5年内）中期（ 5-10年）远期（10年后）来丽目的观光和休闲旅游、部分养生休闲旅游和养生养生（养老）和休闲旅游人群年龄中青年中老年各年龄段，中老年人占较大比重消费状况中等消费中高端消费高中端消费客 源 地省内和长三角长三角和海西地区全国乃至全世界养生方式过程养生过程养生与定居养生相结合，以过程养生为主定居养生与过程养生相结合，定居养生占较大比例丽水生态休闲养生（养老）经济发展的重点领域和主要任务集中在：（1）建设具有较高知名度的养生和健康管理基地；（2）打造高境界、高品位的生态休闲养生旅游名城；（3）做大做强文化产业；（4）壮大养生养老产品制造业；（5）培育生态休闲养生农业；（6）加快发展休闲养生教育培训业；（7）开发各具特色的休闲养生（养老）房地产；（8）大力开发利用可再生能源。丽水生态休闲养生（养老）经济发展的保障体系主要包括：（1）组织机构和管理体系；（2）政策法规体系；（3）资金投入保障；（4）技术和人才保障；（5）宣教力量和营销策略；（6）申报国家级示范城市。目 录一、绿色革命与生态休闲养生经济的崛起1（一）从传统经济到生态休闲养生经济2（二）生态休闲养生（养老）经济的内涵与特征7（三）衡量生态休闲养生经济的指标体系10二、丽水市发展生态休闲养生（养老）经济的条件分析17（一）优势（Strengths）18（二）劣势（Weaknesses）20（三）机遇（Opportunities）22（四）挑战(Threats)24（五）SWOT矩阵与战略导向25三、丽水市生态休闲养生（养老）经济发展思路与目标26（一）发展理念26（二）发展思路与战略定位26（三）发展阶段与目标28四、丽水市生态休闲养生经济发展的重点领域33（一）建设具有国际影响的养生基地与健康管理基地33（二）打造高境界、高品位的生态休闲养生旅游名城35（三）做大做强文化产业37（四）壮大养生养老产品制造业39（五）培育生态休闲养生农业41（六）加快发展休闲养生教育培训业42（七）开发各具特色的休闲养生养老房地产44（八）大力开发利用可再生能源45五、保障措施48（一）组织机构与管理体系48（二）政策法规体系49（三）资金投入保障49（四）技术和人才保障51（五）宣教力量和营销策略51（六）申报国家级示范城市5253一、绿色革命与生态休闲养生经济的崛起 自1776年蒸汽机出现后，轰轰烈烈的工业革命开始了。两个多世纪以来，人类创造了空前的物质文明和精神文明，但也带来自然资源枯竭、生态环境恶化等一系列棘手问题。20世纪60年代以来，尤其是20世纪90年代以来，人类环境意识逐步觉醒。1992年全球环境与发展峰会签署的“里约宣言-可持续发展计划”象征人类开始真正告别以工业哲学为思想基础的现代主义时代。随着可持续发展理念逐步深入人心，一场全球化的“绿色革命”翩然而至。“绿色革命”正在改变和影响着每个人的生活。为了应对共同的环境问题，国际社会开展了广泛合作。联合国气候变化框架公约及其京都议定书、蒙特利尔协议、巴厘岛路线图以及与此相关的清洁发展机制、哥本哈根会议等，正在引导人类进入一个崭新的绿色文明时代。如何解决经济发展与环境保护之间矛盾，成为当今人类发展所面临的重大难题。城市作为现代人类生产生活核心，环境与发展之间的矛盾尤为突出。传统的工业化模式，带来城市的过度膨胀，产生严重的社会和环境问题。19世纪末和20世纪初，人们为解决城市问题提出了一系列现代城市的发展理念，“田园城市”、“光辉城市”是其中的典型代表。20世纪90年代以来，随着“绿色革命”兴起，如何发展新型城市经济形态，建设一个经济、社会和环境协调发展的绿色城市，成为人类必须面对的课题。（一）从传统经济到生态休闲养生经济传统经济主要是指工业化时代的经济发展模式。工业化时代经济发展的着眼点在于满足人类的基本生活需求，技术崇拜和规模崇拜是这一发展模式的典型特征。由于资本在生产中长期居于主导地位，人更多地被当做工具性存在。“二战”之后，随着生产力水平的突飞猛进和全球物质财富的急剧增长，人类开始更多地关注人自身的发展，更多地关注人居环境改善。传统的以攫取利润为最高目的、以规模经济为主要特征、以掠夺自然资源和损害生态环境为代价，以人的异化为惨痛代价的发展模式开始遭到反思。现代科技使得人类摆脱了繁重的体力劳动，人们的闲暇时间越来越多，与人们休闲活动密切相关的休闲经济悄然兴起。欧美国家总体上已经进入了后工业化时代，休闲经济已经在国民经济中占据主导地位。据美国有关部门统计显示，目前美国人有1/3的时间用于休闲，有1/3的土地面积用于休闲，有2/3的收入用于休闲，当前休闲业已成为美国第一位的经济活动产业。目前排在美国前三位的产业为旅游业、卫生保健业和教育产业。其中旅游业的收入达6210亿美元,卫生保健业则为6040亿美元,教育产业达3310亿美元。1999年第12期美国时代杂志曾经预言在2015年前后，发达国家将进入休闲时代，休闲在美国国民生产总值中将占有一半的份额，人们把生命中50%的时间用于休闲。在我国，改革开放近30年来，国民经济实现了9%以上的年均增长速度, 但在经济获得高速增长的同时, 也显露出一些问题和矛盾，如居民收入差距持续扩大、投资消费关系不协调、“一二三产业”发展比例不协调等等。尤其是在国际金融危机背景下，外需不足，经济结构失衡问题十分突出。投资与消费比例失衡,使得居民生活质量不能随着经济快速增长而同步提高,导致国内市场规模受限,内需不足，生产能力相对过剩。消费率持续下降,对扩大内需造成制约,使得经济增长对出口的依赖程度不断提高。而外贸顺差过大和国际收支盈余过多,势必造成国内资金流动性过剩,反过来又助长了投资的高增长。发展休闲经济,不仅可以刺激消费,扩大内需,提高国民生活质量和改善民生，同时也有利于优化经济结构，加快转变经济发展方式，实现可持续发展。目前我国已有法定假日115天，这意味着我们有1/3的时间是在闲暇中度过。这一国家行为表明我国已融入整个国际休闲文化的背景中，必将促进我国休闲活动、休闲产业、休闲经济的快速发展。伴随着休闲时间和国民收入的增加,人们会更多地把收入和时间用于旅游、健身、娱乐、游戏、艺术、影视文化、教育等休闲活动,休闲消费在消费中比重将不断提高，发展潜力十分巨大。特别是对于发展不平衡的大国经济来说，东部沿海发达地区已率先进入了后工业化阶段，人们的闲暇时间已经超过了工作时间，人们的休闲需求空前高涨。 追根溯源，“休”在康熙字典和辞海中被解释为“吉庆、欢乐”的意思，“人倚木而休”；诗商颂长发中释“休”为吉庆、美善、福禄。人倚木而休，使精神的休整和身体的颐养活动得以充分的进行，使人与自然浑为一体，赋予生命以真、善、美，具有了价值意义。易家人则将称“闲有家”，“闲”通“娴”，具有娴静、思想的纯洁与安宁的意思。英文“Leisure”一词来源于法语，法语来源于希腊语和拉丁语，意为休闲和教育，认为发展娱乐，从中得益，并与文化水平的提高相辅相成。可见，英文中“Leisure”，主要是指“必要劳动之余的自我发展”。总之，休闲表达了人类生存过程中劳作与休憩的辩证关系，又喻示着物质生命活动之外的精神生命活动，是指在非劳动及非工作时间内以各种方式求得身心的调节与放松，达到生命保健、体能恢复、身心愉悦目的的一种业余生活。当休闲活动商业化和社会化时，便产生了休闲经济。首先，休闲用品和休闲活动的市场化，培育了休闲产业链。其次，休闲活动社会化，促进了休闲产业发展。休闲活动不仅仅是个人或私人的事情，而同时是社区和社会的福利和公共事业，需要政府出面进行统筹规划、组织实施和维持管理。例如，图书馆、博物馆、公园、儿童活动中心、老年活动中心、大型节庆活动等，均需要政府当作社会公共福利事业来抓。政府部门对社会公共休闲设施和服务的投入、建设和供给，也构成休闲产业的一部分。当然，休闲经济不仅仅是休闲相关产业的集合，更是一种发展理念、发展模式。休闲产业发展的内在需求是以人为本，精神需求导向和人本导向是休闲经济模式的基本特征。休闲经济时代，经济社会发展的质量标准,将定位于人的生存质量、生命质量以及人的全面发展。作为一种全新的经济发展模式，与工业化时代相比，休闲经济的发展模式具有三个方面的明显差异：一是生产组织方式的差异，更强调多样化、灵活化、个体化的生产组织方式；二是满足需求的层次不同，着眼于人类物质需求的多样化和精神需求的高层次化，精神需求在总需求的比重越来越高；三是经济社会发展与人的发展的关系不同，确认了人及其发展在经济社会发展中的主体地位，强调以人为本。优良的生态环境是发展休闲经济的前提条件。国内外的发展经验表明，环境公害是人类身心健康的大敌。开发程度较高的地区，环境承载容量接近极限，生态修复困难，休闲经济发展空间有限。相反，生态基础较好、环境优良的地区，能为人们的休闲活动提供良好的场所，休闲经济发展前景广阔。休闲经济由于秉承绿色理念，坚持走经济效益和生态效益并重的可持续发展道路，因而是一种重要类型的生态经济。生态经济就是指在生态系统承载能力范围内，运用生态经济学原理和系统工程方法，挖掘一切可以利用的资源潜力，发展资源节约、环境友好、生态高效、产品附加值较高的产业，建设体制合理、社会和谐的文化以及生态健康、景观适宜的环境。它强调生态系统与经济系统相互适应、相互促进和相互协调的生态与经济双赢的发展模式。将循环经济、清洁生产模式引入传统经济是一种生态经济形态，而发展休闲养生经济同样也是一种生态经济形态。随着经济社会的发展，人们越来越认识到环境本身也是生产力。良好的生态环境，可以额外增加传统产品的附加值，如绿色食品、天然产品的价格通常高于普通食品、产品的价格。此外，优良空气、天然矿泉水等生态服务和产品本身就可以作为独立的消费品满足人类的特定需要。生态经济与休闲经济的核心是人的全面发展与可持续发展，与以人的身心健康为经济发展的出发点和落脚点的养生经济同出一辙。养生是指保养、调养、颐养生命，即以调阴阳、和气血、保精神为原则，运用调神、导引吐纳、四时调摄、食养、药养、节欲、辟谷等多种方法，以期达到健康、长寿的目的。养生理论从维持人的正常状态出发，把减少消耗、加强再生、保持顺畅、维持稳定作为重要的着眼环节。人自胎元初孕直至婴幼、丁壮、老迈，只要一息尚存，均要养生，且养生的要求亦因其情况不同而异。随着年龄的增长，人的生理机能逐步萎缩，生理和心理的调理和保养需求也逐步增强。老年是生命的最后阶段，这一阶段养生的主要目的是颐养天年、老而不衰、延年益寿。从这个角度理解，养老是养生的重要内容。养老包括年老闲居休养和对老年人的扶养两个方面的内涵。关注养老问题，可以从收入（养老金）、生活的特定需求（养老院、无障碍设施等）以及情感和精神需求等几个角度进行理解和把握。直到20世纪90年代，传统的家庭养老依然是中国主要的养老形式。然而，随着社会经济现代化、家庭小型化以及现代人口结构的转变，养老社会化趋势已经日渐明显。养生经济是围绕养生开展的经济活动的总称，更多地从追求利润的角度去关注和研究养生问题。养老经济是围绕老年人开展的经济活动的总称，更多地从追求利润的角度去关注和研究老年人的行为习惯、需求特征和供给思路。养生需求与经济社会发展水平成正相关关系，发展水平越高的国家和地区，人们越关注自身的生存质量和生活品位，养生需求越强烈。在同一社会中，收入水平较高的阶层比低收入阶层更自由，更有条件参与和享受养生活动。从经济发展演进规律来看，养生经济是后工业化社会主要经济形态。 （二）生态休闲养生（养老）经济的内涵与特征生态休闲养生（养老）经济，就是以良好的生态环境为基础，坚持可持续发展理念，以休闲养生服务及相关产品生产为主要形式的经济形态。在这一经济形态中，生态是基础，休闲是内容，养生（养老）是目的。良好的生态环境是休闲和养生的基础。在空气清新、天蓝水绿、风景优美的生态环境条件下，达到身心愉悦的境界，是生态休闲经济发展的客观要求。因而对气候、水土、地形地貌、森林植被等均有所选择。古人主张在高爽、幽静、向阳、背风、水清、林秀、草芳之处结庐修养，故多选择名山大川、幽雅清静之处。休闲活动是发展生态休闲养生经济的内容。依托现有资源，搭建丰富多彩的高品位休闲活动平台，构筑休闲活动产业集群，吸引更多市民和游客参与到本地休闲活动中来，是发展生态休闲养生经济的首要任务。在此基础上，依据休闲活动发展的需要，完善休闲基础设施，引导相关休闲产品制造行业发展，使休闲活动成为带动区域经济发展的龙头。养生（养老）是生态休闲养生经济发展的目的。良好的生态环境、健康的的休闲娱乐活动，都有利于人们养生。人们参与休闲活动，很大程度上是为了养生。生态休闲养生经济发展的水平和程度，最终要通过人们健康体魄、较高生活水平和生活质量体现出来。生态休闲养生经济具有以下特点：1、良好的生态环境生态环境既是发展生态休闲养生经济的基础，也是发展生态休闲养生经济的基本要求。环境就是生产力。发展生态休闲养生经济，要求实施最严格的生态环境保护政策，将环境友好型产业作为经济发展的首要选择。设立行业和企业准入的环境保护门槛，从源头上杜绝恶性污染事件发生。2、稳定的经济增长经济发展是一个持续的过程。经济衰退或者数量和规模上的急剧扩张，都不利于保持持续繁荣和稳定。生态休闲养生经济是内需型为主的经济，市场适应能力较强，抗风险能力也相应较强，波动性小，有利于经济的长期稳定增长。3、鲜明的文化特征鲜明的地域文化特征是休闲养生经济发展的重要基础。地域文化在凸显地方特色、吸引外地游客、增强群众归属感和信任感方面，发挥着不可替代的独特作用。缺乏文化魅力的城市，休闲养生经济发展就会缺乏持续的动力。因此，挖掘地域文化特色，塑造城市精神，使得公众通过对城市元素的解读，能够清楚地辨析这个城市所特有的精神和气质，是生态休闲养生经济发展过程中的重要任务。4、发达的健康管理体系和科教体系人们休闲的过程，并不是简单的游览和娱乐过程。人们更希望通过休闲，达到提高自身素质的目的。健康管理体系可以对人民群众的生理和心理健康状况进行实时监控，并对亚健康人群、慢性病患者提出康复和治疗建议，提供必要的康复设施，提高人民群众身体素质。科教体系可以为人们提高科教文化素质创造条件。充分利用已有科教体系，吸引高层次科教人才，构筑完善的教育培训系统，提供多元化的教育培训服务（从基础教育，到技能培训，再到各种特色培训），建设学习型城市，是发展生态休闲经济的必然要求。5、以人为本的发展导向以人为本是科学发展观的核心。生态休闲养生经济是以人为本的经济形态，它以人的休闲需求和养生需求为出发点，组织和安排生产活动，始终强调人在经济活动中的主导地位和主体地位。生态休闲养生经济，不单纯追求发展速度，不是“唯GDP论英雄”。强调充分发扬民主，尊重市民意愿；就是充分调动各方力量，共同建设自己的城市家园。始终把人民群众的利益放在第一位，把居民收入提高和人民群众生活品质提升作为评判工作得失的根本标准。6、强烈的自豪感和归属感以生态休闲养生经济为主要支撑的城市，其居民具有较高的生活质量，是人们向往的生活和工作场所。随着人们对自身健康状况和生活品质关注程度的提高，这类城市的吸引力会进一步增强，知名度会进一步提高。作为生活在其中的居民，幸福程度较高，又深为生活在这样一个城市而自豪。因此，强烈的归属感和自豪感，是生态休闲养生城市的又一特征。（三）衡量生态休闲养生经济的指标体系生态休闲养生经济指标体系的构建必须遵循以下原则：一是指标构成的科学性。所确定指标体系必须能够客观地反映生态休闲养生经济的本质特征和复杂性，能反映生态休闲养生经济发展的质量水平。既要吸收国家相关部委和省、市有关相应指标体系研究的成果，又能体现区域特点。二是指标检测的可操作性。指标体系的选择既要保证能全面反映区域发展的内涵，又要充分考虑到数据的可获得性和可比性。符合空间上和时间上的可比性，尽量采用可比性强的相对量指标和具有共同性特征的可比指标。三是指标体系的系统性和动态性。指标要具有很强的信息综合能力，能够全面反映区域发展的各个方面。在确定指标体系时还应考虑指标的动态变化，所选指标能综合地反映出生态系统建设的现状及发展趋势，便于预测和管理。指标体系的构建依据包括：l 全国文明城市测评体系，全国文明委，2004年l 宜居城市科学评价标准，建设部科技司验收，2007年l 国家森林城市评价标准，国家林业局，2007年l 国家园林城市标准，建设部，2000年l 国家生态园林城市标准（暂行），建设部，2004年l 国家卫生城市标准，全国爱卫会，1999年l 全国绿化评比表彰活动实施办法，全国绿化委员会，2002年l 国家环境保护模范城市考核指标，建设部，2002年l 地表水环境质量标准GB 3838-2002l 固体废物污染环境防治法， 2004年l 中华人民共和国循环经济促进法，2008年l 大气污染物综合排放标准GB 16297-1996l 环境空气质量标准GB 3095-1996l 城市道路绿化规划与设计规范 CJJ7597l 江河流域规划环境影响评价规范SL92l 节水型城市目标导则，2004年l 生态工业示范园区规划指南（试行），国家环保局，2003年l 综合类生态工业园区标准（试行）HJ/T 274-2006l 城市可持续发展建设体系，联合国城市可持续发展/北北合作组织，2005年l 浙江省循环经济试点实施方案，2009年l 浙江省“十一五”发展循环经济建设节约型社会总体规划，2006年l 关于进一步推进浙江省开发区（工业园区）生态化建设与改造的指导意见，2006年l 丽水市生态文明建设纲要20082010依据上述原则和有关规定，生态休闲养生经济指标体系主要包括四个方面指标：发展水平指标、发展质量指标、经济结构指标和生态环境指标，共计23个指标，其中约束性指标17个，指导性指标6个。发展水平指标，主要从城市规模、经济实力、居民收入水平等方面判断经济发展的直接成果，评价生态休闲养生经济是否有效推动了经济的“飞跃”、实现了赶超发展。发展质量指标，主要从人文发展、收入差距、支出结构等方面对判断经济发展的内在质量，评价人民群众分享经济发展成果的程度、分配的公平性以及群众生活品质的高低等。经济结构指标，主要是从产业结构、产品结构、技术创新、新能源开发利用等方面判断经济发展是否体现了生态休闲养生经济的内在特征，评价发展理念和发展模式的合意程度。生态环境指标，主要是从经济发展的资源能源消耗、生态环境质量等方面判断经济发展是否践行了节约理念，评价生态环境是否符合生态休闲养生经济发展的要求。表1 丽水生态休闲养生（养老）经济指标体系指标单位指标性质指标属性发展水平常住人口人指导性城镇化率%正向指导性人均GDP元正向约束性城镇居民人均可支配收入元正向约束性农民人均纯收入元正向约束性人均地方财政预算收入元正向约束性发展质量人均预期寿命年正向指导性劳动人口平均受教育年限年正向约束性亿元GDP生产安全事故死亡人数人/亿元逆向约束性城镇登记失业率%逆向约束性文教娱乐支出占消费性支出比重%正向指导性基尼系数逆向约束性经济结构服务业增加值占GDP比重%正向约束性休闲养生产品产值占工农业总产值比重%正向约束性生态休闲从业人员占全社会从业人员比重%正向指导性高新技术产品产值占工业总产值比重%正向约束性旅游业总收入占GDP比重%正向约束性清洁能源比重%正向指导性生态环境亿元工业增加值水耗立方米逆向约束性万元GDP碳排放量吨逆向约束性水环境功能区水质达标率%正向约束性空气质量优良率%正向约束性工业固体废物处置利用率%正向约束性城镇人口人均公共绿地面积平方米正向约束性指标解释及有关说明：1. 常住人口，指实际经常居住在某地区一定时间（半年以上）的人口，它包括常住该地而临时外出的人口，不包括临时寄住的人口。随着丽水经济发展水平提高，常住人口将呈现增加的趋势。但是，人口增长必须控制在资源环境承载能力范围内。因此，常住人口规模应该同时设置上限和下限。2. 城镇化率，指市镇人口占总人口的比率。中心城区、县（市、区）及建制镇，凡列入城镇建设规划且城区建设已延伸到乡镇、居委会及村委会并已实现水、电、路“三通”的，都纳入市镇人口计算。较高的城市化率，表明更多人口享受着城市带来的便利，是经济结构优化和社会发展的重要标志。3. 人均GDP，即地区生产总值除以常住人口数量，用来衡量一个地区经济的人均规模。一般来说，人均GDP是一个地区和城市经济发展水平的最重要标志。因此，人均GDP是判断丽水经济社会发展水平和发展阶段的最重要指标，是丽水生态休闲养生经济发展成效的最直接检验。4. 城镇居民人均可支配收入，指城镇居民家庭人均可用于最终消费支出和其它非义务性支出以及储蓄的总和，即居民家庭可以用来自由支配的收入。它是家庭总收入扣除交纳的所得税、个人交纳的社会保障费以及调查户的记账补贴后的收入。城镇居民人均可支配收入，是城市社会发展的核心指标，表明城镇居民分享经济发展成果的程度。城镇居民人均可支配收入占人均GDP的比重越高，表明城镇居民从经济发展中的受益越多。5. 农民人均纯收入，是指经国家统计局批准，农业部制定的农村经济收益分配统计报表中的“农民人均所得”。其计算公式是：农民人均纯收入=（农村经济总收入-总费用-国家税金-上交有关部门的利润-企业各项基金-村提留-乡统筹）汇总人口。农民人均纯收入，是农村社会发展的核心指标，表明农民分享经济发展成果的程度。农民人均纯收入占人均GDP的比重越高，表明农民从经济发展中的受益越多。6. 人均地方财政预算收入，指在预算年度内通过一定的形式和程序，有计划地筹措到的归地方政府支配的资金，是实现地方政府职能的财力保证。生态休闲养生经济在推动地方经济发展、提高居民收入水平的同时，也必将提升政府的可支配财力。7. 人均预期寿命，指假若当前的分年龄死亡率保持不变，同一时期出生的人预期能继续生存的平均年数。社会经济条件、卫生医疗水平限制着人们的寿命，人均期望寿命可以反映出一个经济社会发展的质量高低。较高的人均预期寿命，是丽水休闲养生经济发展的最明显标志。8. 劳动人口平均受教育年限，指劳动年龄人口人均接受学历教育（包括成人学历教育，不包括各种非学历培训）的年数。人均受教育年限是强度指标，反映的是劳动人口受教育的总体水平，是反映人的发展水平的重要指标。劳动人口受教育年限的多少，反映了一个地区的劳动力素质。一般来说，劳动人口平均受教育年限越高的地区，产品和服务的附加值越高，对资源环境的依赖性越小。通过大力发展教育，逐步提高劳动人口受教育年限，是丽水发展生态休闲养生经济过程中的一项重要任务。9. 亿元GDP生产安全事故死亡人数，指生产安全事故报告和调查处理条例（2007）规定的生产安全事故导致的死亡人数与亿元GDP之比。该指标反映了生产过程中对劳动者的尊重和保护程度。发展生态休闲养生经济，就必须尽量降低生产安全事故死亡人数。10. 城镇登记失业率，是指城镇登记失业人数与城镇从业人数和城镇登记失业人数之和的比值。 城镇登记失业率越低，就业越充分。较低的失业率，是社会安定的重要保证。11. 文教娱乐支出占消费性支出比重，指在居民的消费性支出中，用于文化、教育和娱乐活动的费用所占的比重。该比重越高，表明人们的精神消费越多。生态休闲养生经济越发展，人们用于物质消费的比重越低，文教娱乐支出比重越高。12. 基尼系数，是指在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标，基尼系数的实际数值只能介于01之间。按照国际惯例，基尼系数在0.2以下，表示居民之间收入分配“高度平均”，0.20.3之间表示“相对平均”，在0.30.4之间为“比较合理”，同时，国际上通常把0.4作为收入分配贫富差距的“警戒线”，认为0.40.6为“差距偏大”，0.6以上为“高度不平均”。发展生态休闲养生经济，要使绝大多数人从中受益。因此，缩小收入差距，避免两极分化，是生态休闲养生经济发展的必然要求。13. 服务业增加值占GDP比重，衡量第三产业在经济发展中的贡献。生态休闲养生经济是以休闲养生服务为主要特征的经济模式，必然要求服务业增加值在GDP中占据较大份额。14. 休闲养生产品产值占工农业总产值比重，衡量休闲养生产品生产在城市工农业生产中的地位。休闲养生经济发展必然带动相关产品需求，带动相关产品生产的集群化发展。反过来，休闲养生产品的集群化生产，与相关服务业发展相得益彰，有利于形成区域品牌。15. 高新技术产品产值占工业总产值比重，高新技术产品是指符合国家和省高新技术重点范围、技术领域和产品参考目录的全新型产品，或省内首次生产的换代型产品，或国内首次生产的改进型产品,或属创新产品等；具较高的技术含量、良好的经济效益（利税率应高于20%）和广阔的市场前景。高新技术产品产值比重，反映了一个地区的工业发展技术水平。一般来说，高新技术产品产值比重越高，经济发展对资源环境的压力越小，附加值越高。16. 旅游业总收入占GDP比重，旅游总收入是指旅游目的国或地区在一定时期内，通过销售旅游产品和提供旅游服务所获得的全部货币收入。旅游收入不仅包括旅行社向旅游者销售整体旅游产品所获得的收入，也包括各类企业向旅游者提供交通、住宿、饮食、游览、娱乐等单项旅游产品所获得的收入，还包括旅游目的地通过向旅游者出售旅游商品和其他劳务所获得的收入。旅游总收入占GDP的比重越高，说明旅游业对经济发展贡献越大。17. 清洁能源比重，清洁能源是不排放污染物的能源，包括核电站和“可再生能源”，可再生能源是指原材料可以再生的能源，如水力发电、风力发电、太阳能、生物能、海潮能等。清洁能源比重越高，对传统能源的依赖程度越低，污染物和温室气体排放就越少。18. 亿元工业增加值水耗，衡量经济发展对水资源的消耗程度，数值上等于工业用水总量与亿元工业增加值的比值。尽管丽水作为六江之源，水资源相对较为丰裕，但仍然要适度限制高耗水工业行业的过度发展。19. 万元GDP碳排放量，衡量全市排放的温室气体数量，数值上等于全区碳排放总量与万元GDP的比值。作为生态休闲养生经济示范区，丽水必须在碳减排方面作出表率。20. 水环境功能区水质达标率，指城市市区地表水认证水体及断面（点位）监测结果按相应水体功能标准衡量，不同功能水域水质达标率的算术平均值。如一个城市有多个功能水体，相同功能水体也有多个，先求相同功能水体的水质达标率，再求城市地表水总的达标率。21. 空气质量优良率，是指报告期空气污染指数（API）小于等于100的天数占全年总天数的比例。22. 工业固体废物处置利用率，指城市地区各工业企业当年处置及综合利用的工业固体废物量(包括处置利用往年量)之和占当年各工业企业产生的工业固体废物量之和(包括处置利用往年量)的百分比。23. 城镇人口人均公共绿地面积，指报告期末区域内城市人口平均每人拥有的公共绿地面积。计算公式：人均公共绿地面积=区域内公共绿地面积区域内城市人口数。二、丽水市发展生态休闲养生（养老）经济的条件分析丽水市地处浙江省西南部，辖1区1市7县，面积1.73万平方公里，市域土地可概括为“九山半水半分田”，地势多为低山丘陵，最高海拔1929米。丽水市属中亚热带季风气候，四季分明，温暖湿润，雨量充沛，无霜期长，具有明显的山地立体气候。年平均气温18.311.5，平均年日照17121825小时。无霜期180280天。年均降水14002275毫米。2008年底全市人口规模为255万人。进入新世纪以来，丽水工业化进程和城市化进程加快，但目前人均GDP仅为全省平均水平的一半左右，仅相当于全国的平均水平。丽水的现有三次产业比例结构为10.948.640.5，仍处于工业化与城市化加速推进阶段。丽水目前的主导产业为合成革、金属制品、洗涤用品、木制品加工等。伴随传统工业发展，环境污染对丽水原有的良好生态环境造成极大威胁，若不加以及时控制，丽水势将失掉原有的生态环境优势，重蹈周边及全国其它工业化地区“先污染、难治理”的覆辙。因此，尽快寻找一条新型工业化与现代化道路，达到环保与经济发展共赢，对丽水市落实科学发展观，扎实推进生态文明建设，实现经济社会可持续发展，显得尤为迫切。尤其是，在全球金融危机后，全球经济将发生大转折，以新能源和低碳经济为特征的绿色经济将成为世界经济的主旋律，国家“十二五”规划的主基调就是转变经济发展方式，调整经济结构，实现绿色发展。另一方面，我国整体进入迈向小康社会阶段，正在向富裕型社会迈进，同时，全国人口老龄化趋势明显，60岁以上老龄人口比例跨过老龄社会10%的门槛。富裕型老龄社会的需求结构是制定经济发展战略的基本出发点。审时度势、适时应势，丽水要准确分析自身发展条件与市场发展要求，抢抓难得的历史机遇，超前谋划，制定科学发展战略，充分发挥后发优势，以跨越式发展方式，实现快速发展和可持续发展。研究丽水经济发展战略首要分析其优势、劣势、机遇与挑战，即SWOT分析。（一）优势（Strengths）丽水的优势具体主要表现在以下几个方面：1、生态优良 丽水市最大的优势在生态。丽水市素有江浙沪地区“屋脊”之称，为瓯江、飞云江、闽江等多个江河的发源地，是该地区山水资源最为集中的区域，“气爽水洁土净植被繁茂”是其首位优势。境内有瓯江、钱塘江、飞云江、灵江、闽江、交溪水系，水库湖泊分布广泛，其中位于瓯江上游龙泉溪的紧水滩电站水库即仙宫湖，面积达43.6平方公里，是全市最大、全省第二的人工湖泊。刚刚建成的滩坑水库也是大型水库。全市水资源总量占全省22.3%。森林覆盖率为80.79%，森林面积占浙江全省23.5%，是天然的“绿色宝库”，是“浙南林海”、“华东地区的动植物摇篮”、“绿色的基因库”， 植物资源有3800多种，占全省的约66%左右。因而有浙江省重要生态屏障，华东地区最大天然氧吧和中国生态第一市之美誉。据中国环境监测总站2004年监测结果显示，丽水市庆元县为“中国生态环境第一县”，其它8个县（市、区）都位居全国前50名。 2、人文荟萃丽水市缙云县鼎湖峰相传为黄帝觞百神后驾龙飞仙之处，黄帝祠宇的前身为缙云堂，在仙都山苍龙峡内，是古代公祭始祖之地。黄帝为中华养生的始祖，因此，养生文化在缙云及丽水地区源远流长。庆元县至今留有古老的习俗，祭拜五谷仙、药王、真武、观音旅、土地、城隍等民间神氏。庆元县的“唐朝古语”、“宋朝古桥”、“明朝古居”、“进士村”、“香菇之乡”等极具历史文化价值。在全国唯一的畲族自治县、华东地区唯一的少数民族自治县，景宁的畲族畲药和养生文化也具有一定的代表性。此外，松阳县的“孟子村”为千年来孟子后代的定居地。遂昌为汤显祖牡丹亭创作之地。青田县还是一代名相刘伯温、民国将军陈诚和共和国副委员长陈慕华的故里。改革开放后，青田县有30万人闯荡全球，分布在120个国家和地区，使其成为当代中国的“华侨第一县”。3、市场区位优越丽水市地处浙西南，距温州126公里，距金华市122公里，距杭州292公里，距上海512公里，位于世界第六大都市群-长三角都市群和闽台（环台湾海峡）城市群之间，具有开拓两大都市群生态休闲养生（养老）市场的区位条件。同时，可利用上海、台湾、温州、义乌等地巨大市场，开发有强大市场需求和具有都市群边缘地区比较优势的生态休闲养生（养老）产品，发展前景广阔。同时，青田30万海外华侨本身就是一个巨大的休闲养生市场，亟待开发。4、绿色产业基础丽水已有全国最大的云和木制品玩具加工、历史悠久的龙泉宝剑和青瓷、青田石雕、庆元香菇与灵芝制药等绿色制造业基础。同时，旅游文化产业发展较快，如“中国丽水国际摄影文化节”和“丽水国际生态经济博览会”，遂昌汤显祖文化节、缙云公祭黄帝大典、青田石雕节、云和木制玩具节、景宁畲族风情节等节庆活动，在提升本地知名度和美誉度的同时，也渐渐孵育了丽水的会展业和文化节庆产业的雏形，为绿色产业发展打下良好基础。5、后发优势丽水作为后发展地区，可以借鉴先发展地区的经验，规避教训，通过运用新技术和建立新型产业结构，实现经济发展与环境保护的共赢。（二）劣势（Weaknesses）1、耕地资源紧缺丽水市耕地面积仅为8.5万公顷，占市域面积不足5%，人均不足半亩田。紧缺的耕地资源不能满足规模化农业生产与日益扩张城市建设用地需求，形成较大的发展瓶颈。2、经济基础薄弱丽水由于地处山区，工业化起步晚，近些年工业在经济结构中的比重快速上升，但多为温州、金华等周边地区转移来的传统企业，属于资源消耗高、环境污染高、技术含量低、产品附加值低的“双高双低”型产业。同时，以社会消费品零售总额衡量的市场规模，相对较小。财政基本为“吃饭财政”，与全省发达地区相比，经济基础比较薄弱，经济总体水平处于浙江省后进行列。新型生态产业启动和培育都需要大量资金，而且基础设施等公共物品几乎大都需要政府前期大量投入。目前丽水财政吃紧，可用于发展建设方面的公共财政极其有限，政策支持的资金瓶颈十分突出。3、城镇发展缓慢受经济发展水平和用地条件制约，丽水市城镇发展普遍呈现规模小、分布散、城市化率低的状态，农村在各区县仍占较大比重。城市化水平直接影响到当地居民素质提高和生活质量提升，反过来影响到经济发展。4、交通不够便利作为地级市，丽水尚无机场、高速铁路等现代化基础设施，高速公路等级也有待进一步提高。5、人才吸纳与使用经济发展离不开人才培养与使用。丽水市新型经济形态的建立与发展壮大需要与之匹配的人才作为支撑。目前全市技能熟练的产业工人与高素质的管理人才相对短缺，必须加大培养力度。6、观念制约在调研时发现，市直各部门与各区县（市）普遍存在着对发展新型生态经济理解的误区，有的甚至产生抵触情绪，认为发展新型生态经济就是以牺牲经济效益来进行生态保护，让丽水人民为周边地区生态环境保护埋单。这种认识误区不消除，将影响丽水市新型战略实施。（三）机遇（Opportunities）当今世界发展呈现出经济全球化、区域集团化、生态化、信息化与知识化等特征。我国正处于工业化、城镇化和市场化快速推进阶段，以东南沿海为代表的经济发达地区已开始向后工业化阶段迈进。特别是，金融危机后全球经济正在重新洗牌，世界发展格局出现了较大变化，我国经济发展也出现一系列新变化。对丽水发展来说主要机遇表现在：1、绿色经济发展金融危机后，以美国为首的世界各国更加关注以新能源为首的绿色经济发展，尤其是哥本哈根会议后，无论是美国、欧盟等发达国家，还是中国、印度等发展中国家都面临减排温室气体和发展低碳经济的压力。以节能减耗和生态环保为特征的绿色经济将引领全球经济实现全面转型。在我国，当前和今后一段时期要着力“调整经济结构”，实现“发展方式转变”，为此，近期国家相继出台了一系列新兴战略产业发展规划。首批将新材料、新能源汽车、生物育种与新医药等作为新兴战略产业。特别是，最近又将旅游、文化作为新兴战略产业加以扶持。国家新的产业政策将有利于丽水发展新型产业体系，促进经济结构调整，推进经济发展方式转型，实为赢得了难逢的历史机遇。2、市场需求转型随着人民生活水平提高和老龄社会的渐行渐近，人们对健康消费日益增加。经过改革开放30年的发展，我国市场需求结构整体上由“吃穿用”为主体的初级阶段向“住行康”为主体的高级阶段转型。与此相应，一方面新能源、新材料、新型建材、冶金、化工等重型经济发展加快，另一方面医疗、教育、旅游、文化等利于身心健康的轻型经济渐呈加速发展态