某市党管人才工作调研报告[范本]

某市党管人才工作调研报告根据XXXXX号文件要求，市委组织部、市人事局、市财政局、市劳动和社会保障局组成联合调研小组，于10月28日至11月6日深入到市直有关单位、各县和部分企业进行了“认真落实党管人才原则，统筹抓好各类人才队伍建设”的专题调研。市委常委、常务副市长XX同志高度重视这项调研工作，亲自审定调研方案，作出“深入基层，摸清底子，找准问题，提出措施”的批示，专门召开会议听取汇报，指导撰写调研报告。调研期间，召开多种形式座谈会20多场次，访谈100多人，走访企业8家和产业转移园区2个，收到建议30多条。在掌握大量材料基础上进行归纳、总结、分析，形成如下报告。一、我市人才队伍基本情况二、我市人才工作面临的挑战当前，我市主动融入珠三角地区“经济圈”，发展环境不断优化，加快发展的势头正在形成。在这样的大背景下，必须从如何与珠三角对接的角度审视我市人才队伍建设的不足，以便谋划应对之策。人才总量不足。我市人才总量占总人口11%，低于全省14%的平均水平。从五类人才占总人口的比例看，均低于全省平均水平，在全省地级市中排名较后。尽管工业技能人才所占的总人口比例接近全省中游水平，但缺口依然很大。随着我市产业转移园区建设加快，如何满足企业对人力资源的巨大需求将成为我市经济社会实现跨越发展的重大挑战。人才流失严重。近年来，我市每年考XX校大专以上学生逐年增加，XX年突破了1万人，但每年回到我市报到的大学生只有4000人左右，年均流失本市籍毕业生50%以上。“引进培养流失”的现象继续在各行业存在，教育、卫生系统尤为严重。人才队伍结构及分布不合理。一是高层次人才偏少。我市享受国务院特殊津贴专家10人，目前还在一线工作的仅有2人。中级以上职称专业技术人员28572名，占总人口的1%；高级工、技师、高级技师严重短缺，约占技术工人数量的4左右，远低于发达国家的45；二是机关事业单位人才老龄化严重。全市机关公务员46岁以上的有1548人，占全市公务员总数的33%；事业单位专业技术人才46岁以上的有7179人，占20%。相当部分单位甚至已经出现断层的局面。三是分布不合理。党政机关和教育卫生系统专业技术人才多，在工农业第一线的专业技术人才少，特别是我市重点发展的电力能源、海洋渔业、五金刀剪、旅游人才密度低于全市行业的平均水平；人才分布呈城乡不平衡现象，城区人才多，边远山区人才稀少。人才资源开发力度不够。一是科研经费严重不足。我市科技三项经费只占财政支出1.06%，人均科普经费0.4元，工业、企业技术开发经费占销售总额0.49%，不足发达地区的1/8。因此，出现有人无资金局面，一些科研项目立项之后，由于经费投入不足而无法开展工作，严重影响了新产品的研制能力，削弱了企业的市场竞争能力；二是人才工作经费不足。XX年，我市出台实施XX市加快引进人才的若干规定，明确了每年安排不少于100万资金作为人才资源开发专项资金，但这项经费仅能满足优秀人才选拔、培养、奖励和引进人才安家费的补贴支出，“五大人才培养工程”经费紧缺。人才吸纳力不强。一是承接高层次人才的载体不多。现在我市仅有高新技术企业9家，省级工程技术开发中心8家、市级工程技术研究开发中心42家，而与粤西兄弟市相比还有较大差距。博士后工作站，国家级技术研发中心至今还是一片空白；二是生活环境有待改善。我市属于经济欠发达地区，经济基础薄弱，交通和文化、体育事业发展相对滞后，给外籍人才衣食住行带来诸多不便。三是人才机制体制不够健全。第一，人才政策还不够配套。近年来我市出台人才政策文件缺乏对人才队伍建设整体的考虑，局限于高层次拔尖人才和机关事业单位，对于占全市人才总量“大头”的企业人才和中级以下人才的培养，还没有相应政策扶持。XX市加快引进人才的若干规定确定了“引进人才补贴和户口迁移”事项，但缺乏配套实施细则，优惠政策得不到贯彻落实。第二，编制限制与人才需求存在较大矛盾。大部分机关事业单位满员满编，个别单位出现了引进的人才无编制、有编制的人员担当不起重任的“有为无位，有位无为”现象。第三，国有企业人才管理带有明显计划经济体制的痕迹，企业经营管理者仍套用党政机关的行政“级别”进行管理。第四，人才激励措施不到位。现有高层次人才奖励和补贴制度尚未建立；五金刀剪技能人才、农村实用人才的认定、管理、奖励激励、考评和帮扶制度尚未形成；民营企业普遍存在不按规定缴纳工伤、医疗、失业、养老和生育保险金的情况；技能人才绝对工资值偏低，与管理、科技人员工资差距较大，缺乏稳定性。人才资源配置成效低。目前，我市劳动力市场和人才市场建设还处于发展的初级阶段，人才供求、价值、竞争三大机制还未在人才市场中真正发挥作用，人才服务项目缺乏创新和特色，信息网络建设相对滞后。因此，造成了招工难与找工难的矛盾。调研中，绝大部分企业反映，在本市的人才市场和劳动力市场设摊效果不好，经常疲于奔走珠三角的人才市场，招聘成本高，效率低。造成上述问题原因是多方面的，既有主观认识影响，也有客观因素所致，概括起来主要有以下几个方面：一是对人才工作的认识不足。虽然XX年全市科技教育人才工作会议召开后，“人才是第一资源”、“实施人才强市战略”和“党管人才原则”的理念逐步深入人心，但人才工作机制体制的建立需要一个过程，有些地方、部门和干部还有模糊认识，措施不多，行动乏力。二是计划经济管理模式影响。习惯沿用计划经济体制下的管理办法，对人才考核评价指标比较笼统，各类人才能上不能下，待遇能升不能降，报酬待遇与能力、业绩联系不密切，优秀人才难以脱颖而出。三是合法利益得不到有效保障。有些用人单位恶意拖欠社会养老金、医疗保险金、工伤保险金、生育保险金、失业保险金,造成各类人才的合法权益得不到有效维护，导致对人才的吸引力下降，加速了人才外流速度。四是经济基础薄弱。与珠三角发达地区相比，工资福利待遇、岗位发展等方面处于劣势，对人才的吸引力不强。三、我市比较缺乏的人才根据对有关机关企事业单位的调查及市人才市场和劳动力市场的招聘信息显示，我市目前比较缺乏的人才主要有以下几大类：复合型党政人才。随着政府职能转向效能型、服务型，客观上对党政人才的素质和能力提出了更高的要求，需要大批具有专业知识又熟悉行政事务的复合型党政人才。新型专业技术人才。随着阳西火力发电厂、XX核电等项目的投产和加快推进，电力能源方面的人才需求日益增长。随着传统产业的升级改造，机械、生物医药类创新型、研发型的人才紧缺。高素质的管理人才、经贸人才。我市绝大部分企业还是家族式的企业，现代企业制度的管理机制还没有真正建立，真正善经营、懂管理的人才比较缺乏。同时，随着经济全球化进一步发展，企业缺乏精通对外贸易规则的专业人才。随着“南海一号”的开馆和旅游产业深入发展，我市还需要大批高层次的旅游和酒店管理人才。技工技师类人才。据劳动力市场统计，模具工、车工、磨工、数控机床技术工人紧缺。随着我市企业生产规模和技术装备不断发展，这类人才的需求还将不断增大。四、加强人才队伍建设的对策进一步解放思想，创新人才工作理念。近年来，我市“重物质投入轻人才投入、重资源开发轻人才开发、重项目引进轻人才引进”现象还比较普遍。这些观念，造成了人才资源总量与经济社会发展不适应，人才队伍结构与产业发展结构不协调等矛盾，一定程度制约了我市经济发展方式转变和核心竞争力的提升。各级党委和政府，必须把人才发展摆上优先发展的战略位置，积极创新人才理念，以人才优先发展引领和带动经济和社会科学发展。一是人才资源优先开发。充分发挥教育对人才培养的基础性、决定性作用，坚持教育优先发展，改革人才培养模式，促使人才培养与社会需求相适应；二是人才结构优先调整。建立人才结构与产业结构相协调的动态机制，加强对中长期人才需求的总量、素质和结构宏观分析预测，促进人才结构与产业发展需求相适应；三是人才资本优先积累。人才资本不可速生，要靠持续积累。坚持政府、企业、个人和社会投资人才资源开发，形成多元化人才投入机制；四是人才制度优先创新。要用“敢为天下先”的精神，不断推进人才体制机制创新，破除一切束缚人才工作的体制机制性障碍，解决重重“不适应”、“不相符”、“不对路”的问题，促进人才的大发展。进一步营造优质的人才生态环境，大力吸纳各类人才。首先，要加强创新平台建设，为人才的引进提供载体。加快推进高新区、产业转移园区建设，力争一批大项目和高新技术企业建成投产。积极鼓励我市企业与国内外著名高等院校和科研院所合作创办产学研基地、科技成果转化基地、工程技术研究中心、企业技术中心，全力支持有条件的高新技术企业申报博士后科研工作站和国家重点实验室，为各类人才施展才干、贡献力量提供载体；其次，要加紧完善我市引进人才的配套政策。加快出台XX市加快引进人才的若干规定的配套政策，把优惠政策转化为行政许可事项，提升各部门政策的执行力，现阶段重点完善“本科以上人才的户籍迁入”、“子女入学”等政策的报批手续，解决企事业单位引进人才的后顾之忧。在有条件的企事业单位中积极推行市建设局属下设计院的做法，实行年薪制，加大引进高层次人才的力度；再次，要大力改善人才生活环境。一是积极推进宜居海滨城市建设。政府要加大对交通、教育、文化、卫生事业的投入，不断增加优质教育学位，增加高档次文化娱乐场所和体育运动场地，积极改善城乡医疗卫生条件，同时，要大力推广和使用普通话，整治交通秩序，从而提升城市的文化品位，为人才提供良好的生活环境。二是着力解决居住问题。建议市政府借鉴中山火炬开发区经验，在城区建设英才楼，廉价租给引进的高层次人才居住；三是成立外籍人才俱乐部。由组织或人事部门牵头，定期组织活动，扩大外籍人才的生活圈和社交圈，帮助他们融入当地社会；第四，要想方设法满足基层单位对人才的基本需要。人力资源和社会保障部门要积极做好服务工作，主动动员企事业单位走出去，利用高校和人才交流会平台，打好人才“反击战”；要积极引导本地人才资源回流，通过组织实施“送岗位下乡”和“农民工参观产业转移园区”等活动，充分利用节假日农民工返乡的机会，宣传园区发展优势和企业用工的政策、工资福利待遇，促使本地人才资源回流；要继续实施“三支一扶”服务计划和“科技、教育、卫生人才智力扶持山区计划”，引导鼓励高校毕业生以及各类人才到基层工作，满足基层的人才需求。进一步完善人才评价、激励、使用和保障机制，激发现有人才活力。一是依托“中国刀剪之都”优势，建立五金刀剪实用人才评价体系。鉴于我市五金刀剪人才的评价体系尚未建立，无法有效形成行业专业技术人才队伍的集结，也就没法形成产品开发、研发的合力，造成我市五金刀剪产品国际竞争力不强，要积极争取省人力资源和社会保障厅的支持，打破学历、资历资格条件限制，制定我市五金刀剪实用人才行业评价标准，提升整个行业技术研发水平，真正实现国家五金刀剪的“XX标准”；二是继续深化收入分配制度改革，激发人才创造力。从全省地级市来看，绝大部分都建立了高层次人才津贴制度，建议借鉴云浮市经验，按照副高每月每人300元和正高每人每月1000元标准发放高层次人才津贴，缩小高层次人才工资福利待遇地区差距。要充分吸收XX市宝马利空调设备有限公司“科技创新奖”和XX日报社“稿件打分”薪酬制度的经验，积极探索劳动、资本、技术、管理等生产要素参与分配的有效实现形式和方法，建立健全与工作业绩挂钩、鼓励人才创新创造的分配制度、奖励制度和福利制度，努力建立一流人才、一流业绩、一流报酬的机制；三是实行灵活用人机制，促进现有人才合理流动。借鉴XX电大外聘XX职院教师，较好解决师资力量不足问题的做法，鼓励现有人才通过兼职、定期服务、技术开发、科技咨询等方式，满足我市用人单位不同阶段、不同层次的人才需求，促进人才合理有序流动，优化人才资源配置。积极探讨改善机关事业单位人员老龄化问题，建议推行把因年龄大而改非的领导干部所占编制先拿出来招考新的工作人员，待其退休后再冲销的做法，有利于解决编制限制和人才需求的矛盾；四是进一步完善社会保险制度。积极探索机关、企事业单位社会保险制度改革，建立覆盖全社会人才的基本保险制度。加强监管，对恶意拖欠社会保险的用人单位，必须依法予以重罚。进一步创新培养方式，提升人才整体素质。一是构建完善的人才教育体系。根据我市产业发展战略，编制我市人才培养目录，各级教育部门要根据目录及时调整专业课程设置，为我市企业发展壮大提供人才资源战略储备。嘉吉粮油XX有限公司负责人建议，要加强职业培训，技工学校、职业高中、职业技术学院要发挥作用，要把英语作为一门基础课程来抓，以适应我市外资企业不断增多的需要。必须充分发挥XX学院、党校、电大、行政学院等院校及各类高等院校在XX的函授站的作用，组建远程教育网络，努力建立多层次职业技术教育、函授教育、网络教育、脱产培训、公务员培训等培训网络体系，为广大人才不断提升自身素质提供继续教育平台；二是推动各行业建立人才培训基地。要借鉴市卫生局以市人民医院为培训基地，XX日报社以南方日报社为培训基地的做法，大力支持各部门根据自身行业的特点，依托高校、科研机构或国家、省重点企业，建立符合自身行业发展的专业人才培训基地，促进行业人才规模的壮大和知识水平的提升；三是坚持以项目带动人才培养。借鉴市畜牧局成功争取省级黄鬃鹅标准化生产示范区的经验，积极承接珠三角产业基地和项目转移,依托科研项目、科研基地，加强我市人