上海市嘉定区城市建设发展--第十二个五年规划纲要.doc

上海市嘉定区城市建设发展第十二个五年规划纲要【框架提纲】“十二五”期间（20112015年），是嘉定加速城市化、推进产城融合的关键时期，是嘉定服务上海“四个中心”建设、融入长三角一体化发展的重要时期。嘉定的城市建设发展面临难得机遇。上海市嘉定区城市建设发展第十二个五年规划纲要是嘉定今后五年城市建设发展的行动纲领。第一部分 “十一五”简要回顾“十一五”期间（20062010年）嘉定的城市建设发展取得重大突破，为嘉定“十二五”期间加速城市化、推进产城融合奠定了坚实基础。一、新城建设渐入佳境【新城公司牵头】土地储备与出让基础设施建设住宅和商业地产开发社会事业建设绿化景观建设二、交通发展取得突破【建交委牵头】铁路（京沪高速、沪宁城际）【建交委】轨道交通（11号线北段一期、13号线）【轨道公司】常规公交（长途客运站、公交枢纽、线网调整）【交通局等】骨干道路（G2、曹安公路及下立交、沪太公路，胜辛路、昌吉东路蕴藻浜大桥，嘉盛路，阿克苏路、伊宁路等）【建交委/轨道公司/新城公司等】三、房地产开发成为热土【房管局牵头/规土局/新城公司/轨道公司等】四大重点区域（新城主城区、安亭地区、南翔地区、江桥地区）交通枢纽（站点）动迁配套房保障性住房旧小区综合改造四、生态环境逐步改善土地资源开发与利用【规土局】污水收集与处理【水务局】垃圾收集与处理【绿化市容局】水利建设与河道整治【水务局】水环境、声环境、大气环境治理，生态建设【环保局】绿化与林业建设【绿化市容局】供水设施（输送、制水）【水务局】五、城市管理形成机制【建交委/绿化市容局/规土局等】城市规划管理【规土局】建设用地管理【规土局】城管执法与市容管理【绿化市容局/城管大队】城市网格化管理（含市政设施管理）【建交委等】建筑业管理【建交委】架空线入地【建交委】【存在问题】入城交通瓶颈有待突破，土地利用结构有待调整，生态环境质量有待提升，住房保障体系有待完善第二部分 “十二五”规划背景分析“十二五”期间嘉定城市建设发展面临难得机遇。这些机遇嘉定应该牢牢把握、充分利用，并努力形成综合效应，实现新的跨越。国家层面：积极实施长江三角洲一体化发展战略。上海是长三角的龙头城市，将加快实现“四个率先”和建设“四个中心”，而嘉定则是上海西北方向连接长江三角洲的区域性枢纽城市。市级层面：一是以郊区新城建设为抓手、加快城乡一体化发展。继续重点推进嘉定新城建设，并在嘉定建设大型居住社区；二是虹桥商务区建设成为新的热点，而嘉定则受到直接辐射。区级层面：坚定不移地加快推进“加速城市化进程、促进两个融合”的发展战略。城市化的核心是“一核（新城中心区）两翼（安亭、南翔地区）”，两个融合分别是产城融合和二三产融合。交通层面：随着轨道交通11号、13号线、沪宁城际铁路、虹桥综合交通枢纽、京沪高速铁路以及嘉闵高架路、S6（A17）的先后建成。上海西北地区大交通格局基本形成，而嘉定则是直接受益地区。第三部分 “十二五”规划总体思路、发展目标及量化指标一、总体思路服务上海“四个中心”建设，依托嘉定对外交通优势，面向长江三角洲，站在新的起点，把握难得机遇，加快推进城市化、产城融合，增强城市综合服务功能，实现嘉定城市建设发展新跨越。二、发展目标“一核两翼”紧密联动发展，产城融合形成有效载体，大型社区成为居住亮点，对外交通形成综合优势，生态环境持续得到改善，建成上海西北新城框架，基本形成产城融合、城乡一体化发展格局，初步成为上海辐射长江三角洲地区的枢纽城市。三、量化指标1、城市化水平【规土局】2、城市建成区面积【规土局】3、城镇人均住房建筑面积【房管局】4、房地产业增加值年递增【房管局】5、绿化覆盖率【绿化市容局】6、生活垃圾无害化处理率【绿化市容局】7、公路网密度【建交委】8、公交出行比重【交通局】9、城镇污水处理率【水务局】10、空气质量优良率【环保局】11、环保投入相当于生产总值比例【环保局】12、市政基础设施投资【各涉及单位】第四部分 “十二五”规划主要任务和重大项目一、进一步优化城市发展空间，让城市发展更科学【规土局牵头】嘉定全区：以两规合一为契机，优化“四大板块”、“一核两翼”、五大重点区域功能定位、发展目标、空间布局，“十二五”建设形象进度【规土局】新城中心区：以规划优化为契机，优化功能定位、发展目标、空间布局，“十二五”建设形象进度【新城公司】汽车城核心区：以区划调整为契机，优化功能定位、发展目标、空间布局，“十二五”建设形象进度【汽车城集团】南翔大型居住社区：以大型社区为契机，优化功能定位、发展目标、空间布局，“十二五”建设形象进度【花园城市公司】江桥对接虹桥商务区：以虹桥枢纽为契机，优化功能定位、发展目标、空间布局，“十二五”建设形象进度【江桥镇】嘉定老城地区：以新老联动为契机，优化功能定位、改造目标、空间布局，“十二五”改造形象进度【老城改造办】二、进一步完善综合交通体系，让城市功能更增强【建交委牵头】铁路：建成京沪高速铁路、沪通铁路【建交委】轨道交通：13号线、17号线【轨道公司】常规公交：长途客运站、公交枢纽、公交线网、公交场站【交通局】高速公路和快速路：建成嘉闵高架路和S6（A17），完成S5（A12）改造，启动S20北延伸（A13）、筹划S22（A18）【建交委】骨干道路：建成金昌路、嘉盛路，贯通桃浦路-昌吉东路、浏翔-金迎-临洮路，完成沪宜公路、宝安公路改造【建交委等】五大重点区域(新城中心区、汽车城核心区、南翔大型居住社区、嘉定老城地区、江桥对接虹桥商务区)：伊宁路/S5立交、阿克苏路，百安公路、外青松公路，陈翔路、惠平路、澄浏南路，华江路、爱特路【建交委/新城公司/汽车城集团/花园城市公司/老城改造办等】三、进一步提升房地产开发能级，让市民居住更舒适【房管局牵头】新城中心区：发展定位、规划布局、建设规模，重点项目、“十二五”开发形象进度【新城公司】汽车城核心区：发展定位、规划布局、建设规模，重点项目、“十二五”开发形象进度【汽车城集团】南翔大型居住社区：发展定位、规划布局、建设规模，重点项目、“十二五”开发形象进度【花园城市公司】江桥对接虹桥商务区：发展定位、规划布局、建设规模，重点项目、“十二五”开发形象进度【规土局/江桥镇】交通枢纽（站点）：发展定位、规划布局、建设规模，重点项目、“十二五”开发形象进度【房管局、轨道公司等】动迁配套房：建设规模、规划布局，重点项目、“十二五”建设形象进度【房管局】保障性住房：建设规模、规划布局，重点项目、“十二五”建设形象进度【房管局】完善住房保障体系：目标、任务【房管局】四、进一步加强生态环境建设，让城市品质更提升土地资源开发与利用：土地储备与出让，土地整理复垦、宅基地置换，农占用与占补平衡【规土局】水利建设与河道整治：完善水系、扩大水面、改善水质等【水务局】污水：处理方式、处理能力、收集系统（全区/南翔地区）【水务局】垃圾：处理方式、处理能力、收运系统【绿化市容局】绿化与林业建设：创建园林绿化模范城区。建设外环生态、北郊湿地、嘉宝片林等重点项目【绿化市容局】环境保护：水环境、声环境、气环境治理，污染减排、生态建设【环保局】上水：原水支线，制水能力、供水系统（全区/江桥地区）【水务局】五、进一步强化城市综合管理，让城市生活更有序城市规划管理【规土局】建设用地管理【规土局】城管执法和市容管理：快速反应处置、管理顽症治理、体制机制完善，市容管理【绿化市容局/城管大队】城市网格化管理（含市政设施管理）：管理区域拓展、体制机制完善，掘路审批监管、道路养护管理【建交委等】建筑业管理：建设市场监管（招投标）、工程现场监管（安质监）、建筑行业管理（资质、经营），建筑节能【建交委】架空线入地：目标、任务【建交委】嘉定区“十二五”城市建设发展重点建设项目一览表附后。第五部分 “十二五”规划保障措施和推进机制一、借势借力与主动出击相结合。即既要善于综合利用外部各种有利条件，又要积极发挥自身优势并创造发展条件，形成里应外合、顺势而上的局面。二、改革创新与真抓实干相结合。即既要勇于破除制约发展的思想观念和体制机制，又要不断强化脚踏实地、真抓实干意识，形成“想干事、能干事、干成事”的局面。三、聚焦重点与资源配置相结合。即在聚焦城市化和“两个融合”的同时，人才、资金（财力和融资）、土地等资源配置要同步跟进，从而达到水到渠成、事半功倍的效果。四、统筹协调与上下联动相结合。即既要突出重点又要兼顾一般，既要部门协作又要条块联动、块块互动，从而在统筹兼顾、综合协调之下形成目标一致、行动一致的局面。五、加快建设与建管并举相结合。第六部分 “十二五”规划说明嘉定区“十二五”规划研究和编制分为重大课题、专项规划和区域规划三个层次，建设交通系统承担其中9个