xx县推进城市化管理体制改革调研报告：城市化管理体制改革发展建议

xx县推进城市化管理体制改革调研报告：城市化管理体制改革发展建议随着xx县提出“一体两翼、四足起跑、整体腾飞”、“南连北拓、中心提升”和建设陕北第三大区域中心城市等一系列城市化发展构想，xx县城市框架由原来的不足xx平方公里发展为现在的xx平方公里，县城人口也由原来的不足xx万人发展到现在的xx几万人，一个崭新的xx正在陕北大地迅速崛起。但常言城市建设“三分建、七分管”，城市框架的拉大、城市人口的增多，给城市管理带来了巨大的挑战，建好一座城市相当于打下了江山，而管好城市才是真正的守住江山。只有管好了城市，这座城市的综合品位才能提升，老百姓的幸福指数才能提高。针对目前我县在城市管理方面存在的问题和不足，笔者现就推进我县城市管理体制改革提出如下若干思考：一、当前我县城市管理及城市管理体制改革中面临的突出问题（一）城市管理改革的方向和内容不很明确。城市管理体制改革缺少有效的政策保障和业务指导，很多职能部门对“改什么、怎么改”不很明确，改革工作处于盲目和被动等待状态。（二）城市管理体制不够清晰。承担城市管理的各职能部门存在业务冲突、职能交叉问题，对本部门、本单位有利的事几个部门抢着管、重复管，而矛盾多，比较棘手的问题则无人管，致使行政执法效率低下，出现失管、失控现象。（三）城市管理法规制度建设严重滞后。城市管理人为性，随意性很大，城市管理执法工作人情化，无序化，城市管理工作无明确的规章可循，无明确的制度可依。（四）城市管理联动保障机制亟待加强。职能部门各自为政，执法联动保障不力。由于城市管理部门没有行政强制权，执法过程中缺少公安等部门的配合，遇到暴力抗法、阻挠执法等素手无策，城管部门的行政处罚手段约束性不强，在城市管理执法中显得苍白无力。（五）城市管理的方式和手段还比较落后。城市管理中市场化和科技化手段运用不足。相比其他先进城市，我县垃圾清理、市政设施管理维护等行业仍然单纯依靠政府职能部门管理，没有发挥市场竞争机制作用。其次，现代科技手段运用不足，相比一些发达城市“城市一卡通”、“数字化城管”等现代化管理模式和手段的广泛运用，我县城市管理方式还有很大的差距。（六）城市管理经费投入和经费保障严重不足。经营城市、管理城市需要大量的投入，加之，我县城市管理欠账太多，经费的不足严重制约城市管理工作的推进和城市管理水平的提高。（七）城市管理中的老大难问题长期困扰。城市交通拥堵、乱修乱建、背街小巷城中村和城乡结合部脏乱差等问题尚未得到根本整治，城市面貌改善、城市管理水平提升任重而道远。二、推进我县城市管理体制改革的思考和建议（一）尽快制定和出台改革措施。县改革办应积极协调省、市出台相应指导性改革意见和配套政策，以指导我县深化改革工作科学推进。建议抽调各相关部门、单位工作人员专职负责城市管理体制改革具体工作，确保改革工作有实质性举措。（二）理顺部门管理职能。针对当前城市管理部门职能交叉、管理主体多元的现状，建议整合现有城市管理资源，加快组建xx县城市管理综合执法局进程，进一步理顺城市管理综合行政执法体系，将城市创建、市政管理、公用事业、园林绿化、市容市貌、环境卫生、户外广告、建筑垃圾、路灯管理等业务纳入城市管理局，城管局不仅负责上述领域的建设维护等业务工作，还承担相应的行政执法职能，将分散的行政处罚权及行政强制措施集中起来，交由城市管理行政执法部门行使，从而使管理职责与行政执法职责结合起来，促进管理权与执法权的有机统一，提高城市管理效能。（三）建立齐抓共管的城市管理新机制。城市管理工作是一项复杂的系统工程，关系到社会的方方面面，关系到人民群众的切身利益，仅仅依靠住建局和公用事业局两个部门是不行的。一方面要加强舆论宣传，树立“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，营造全社会关心、重视和支持城市管理的良好氛围，积极引导各界群众、社会组织、市场主体投入城市管理，着力构建政府主导、社会协同、公众参与，齐抓共管的城市管理格局。另一方面，要建立城市管理联动保障机制，发挥职能部门协调配合作用。特别是，针对目前城市管理强制执行受阻和执行乏力的问题，建议学习借鉴西安等地加强城市管理公安保障的先进经验，强化市容城管、公安部门联动联勤机制，严厉打击暴力抗法、阻挠执法人员执行公务的行为，加强城市管理公安保障，切实增加城市管理执行刚性。（四）坚持重心下移实施属地管理。逐步将城市管理工作下沉至街道、社区，实行、分级负责、发挥乡镇各办事处、社区在城市管理中的主体地位,发挥社区网格员作用。做到将城市管理工作延伸到大街小巷，延伸到城市的每个角落，下决心解决城中村、城乡结合部等城市管理盲区问题，克服表面上部门大包大揽，而无实质进展的问题。（五）加强城市管理法规制度建设。现行法律体系中城市管理部分比较薄弱，针对这一现状，应该从政府层面加强规范性文件的制定，建立健全城市管理制度体系，明确指出执法人员的权利和义务、法定职责、履职范围等。建议由县住建局和公用局两家单位牵头，尽快出台关于进一步加强城市管理工作的指导意见，为城市管理工作提供政策、法规依据，提高城市管理规范化、法制化水平。（六）构建城乡一体化的城镇管理模式。县城要突出解决车辆乱停乱放、乱修乱建、脏乱差等长期困扰城市管理的老大难问题，敢啃硬骨头，敢打硬仗，要见成效。在管好县城的同时，坚持以城带乡，把建设监察工作向乡镇、村组延伸，规范已规划乡镇所在地、村庄布点村民的建房行为，逐渐实现城乡建设科学发展一体化。同时，把环卫管理向村镇延伸，加强环境治理，净化村容村貌，建立村镇垃圾运输处理体系，确保村镇生活垃圾清运处置和无害化处理，全面提高全县农村环境卫生管理水平，逐渐实现城乡生态文明发展一体化。（七）积极探索城市管理市场化运作机制。一是通过制定出台一些优惠政策，吸引大量社会资金投入到城市管理建设中。如在户外广告、路灯灯箱等市政公用设施管理方面，可通过拍卖、出售、租赁等方式，将使用权推向市场，提高设施管理和运行效率。二是城市管理模式市场化，在条件成熟的情况下，环卫保洁可引入其他企业参与竞争，降低保洁成本。市容管理方面，可以将建筑垃圾清理、车辆停放管理、户外广告管理等专业市场管理承包给专业公司，城管部门实施监督管理，从而降低