特殊贫困群体调查报告[范本]

特殊贫困群体调查报告 全面建设小康社会，重点在农村，难点在少数民族聚居区。没有少数民族聚居区的小康，就谈不上全县全面建设小康社会。为进一步瞄准全县的贫困对象，消除贫困死角，切实加大对特殊贫困群体的扶持力度，同时也为了积极配合省州扶贫开发战略和政策体系暨新十年纲要的研究，按照国务院和省州扶贫办的总体部署和要求，*县扶贫办高度重视，安排专人负责，本着实事求是的原则，结合全县贫困农户建档立卡工作，协调相关部门，于2016年6月2日至6月5日深入特困少数民族聚居地区，就全县扶贫开发工作特殊贫困群体进行了专项调查。 一、基本情况 (一)全县基本情况 *县辖三乡六镇112个村委会，两个社区。境内地势西北高、东南低，最高海拔3925米，最低海拔1162米，高差达2763米，气候带处于南亚热带与寒温带之间，属高原季风气候，自然灾害频繁，是全国雹灾较多的地区之一。县城驻地海拔2197米，年均气温，年降水量毫米，年日照时数2429小时，无霜期210天。 全县共有25个民族，2016年末总人口272650人，其中农业人口249425人，非农业人口23225人，在总人口中，汉族人口90647人，占%，少数民族人口182016人，占%。其中，彝族14342人，占总人口的 %，白族159017人，占%。壮族880人，占%。傣族221人，占%，苗族1419人，占%，傈僳族4807人，占%，纳西族642人，占%，藏族214人，占%，其他少数民族461人，占%。 *县属全国592个、全省73个国家扶贫开发工作重点县之一。2016年全县农民人均纯收入2350元；2016年绝对贫困人口27703人，相对贫困人口34325人。 （二）特殊贫困群体基本情况 近年来，县委、县政府十分重视少数民族地区特殊贫困群体的扶贫开发工作，始终把少数民族聚居区特殊贫困群体的扶贫开发作为整个农业和农村工作的一个重要组成部分，采取多种有效措施，不断加大扶持工作力度，并取得了明显成效，使绝大多数贫困民族村、特殊贫困群体由贫困走向温饱。贫困地区的经济和社会事业不断发展。但由于历史的原因和自然条件等方面的差异，我县贫困地区特别是特殊贫困群体的经济状况和农民的生活还处于贫困和相对贫困状态，全县扶贫开发工作仍面临着严峻的挑战。根据省扶贫办关于扶贫开发工作特殊贫困群体的识别标准，结合我办深入贫困村社实际调查研究情况，目前我县扶贫开发工作特殊贫困群体基本情况如下。 （一）人口及分布情况。经过深入贫困村实地调查，我县扶贫工作特殊贫困群体总人口1316人，总户数321户，民族成份为傈僳族和彝族，其中傈僳族有1137人271户，彝族179人50户。具体分布情况为：黄坪镇石洞村委会菠萝箐村175人48户（傈僳族），黄坪镇石洞村委会黄草坝村村179人50户（彝族），黄坪镇水坪村委会南边田村305人80户（傈僳族）；西邑镇奇峰村委会琵琶山村175人43户（傈僳族）；松桂镇大石村委会东山坡村127人31户（傈僳族）；朵美乡后山村委会新村自然村355人69户（傈僳族）。 （二）贫困状况。一是贫困人口多，贫困程度深。在1316个特殊贫困群体成员中，人均纯收入未达到1196元的有1245人，其中人均纯收入低于758元的人口竟有1095人。二是农业生产条件差，生产力水平较低。土地资源不足、土质贫瘠，水资源严重缺凡、水利化程度极其低下，是我县扶贫工作特殊贫困群体所面临的普遍难题。据调查，我县1316个特殊贫困人口现有人均耕地面积不足1亩，而且地多田少，许多土地因缺水无法按节令及时播种和收割，农业生产对气候的依赖程度极高，只有靠下雨才能耕种的所谓“雷响田”面积还占一定的比例。在农业生产方式上，传统的、粗放型的生产模式仍占据着主导地位，有些地方甚至还存在着刀耕火种的原始生产方式，生产力水平极其低下。三是农民生活水平低，持续脱贫及后继发展的能力严重不足。全县扶贫工作特殊贫困群体人均纯收入低于1196元，低于我县农民人均收入平均值近1200元，其中东山坡村、南边田村和黄草坝村，还分别停留在600元、789元和860元的水平上。可见，我县扶贫工作特殊贫困群体的基本生活还处于低水平状态。同时，持续稳定脱贫还要受到多种因素的制约，虽然通过近年来各级党委政府和扶贫部门的共同努力，部分贫困户已走向温饱并逐步脱贫致富，可是，一旦遇到自然灾害或重大疾病就会出现再度返贫。因此，增强其持续稳定脱贫及后继发展能力是特殊贫困地区扶贫开发的当务之急，也是其脱贫致富奔小康的一个重要切入点。 二、以往扶贫项目覆盖情况 我县扶贫开发特殊贫困群体由于分布广泛、人口较多、贫困面大而且贫困程度深，加之2016年来的扶贫开发工作主要以千村扶贫开发百村整体推进项目的实施为主，且大量的扶贫资金和项目也主要集中在千村扶贫开发百村整体推进项目上，由于千村扶贫开发百村整体推进项目是以行政村为单位实施的，而被列为千村扶贫开发百村整体推进的行政村和每年实际实施的村毕竟很有限，致使分布广泛的扶贫开发特殊贫困群体无法及时、全面地被千村扶贫开发百村整体推进项目所覆盖，加之千村扶贫开发百村整体推进项目虽然在资金总投入上比以往任何扶贫项目都多，但由于项目实施以行政村为单位，项目必须覆盖整个行政村，这样，即使投入资金增加了，但具体到每一个自然村而言，仍存在着很大的资金不足困难，这样，即使部分扶贫开发工作特殊贫困群体已实施了千村扶贫开发百村整体推进项目，但所投入的有限建设资金是远远满足不了自身需要的，要从根本上解决扶贫工作特殊贫困群体的贫困问题，消除贫困“死角”，最终实现扶贫工作特殊贫困群体脱贫致富，还得走特殊形式的扶贫路子。 三、致贫原因 一是思想观念比较陈旧。由于受自然地理、历史沿革、经济社会发展等多种因素的影响，在扶贫工作特殊贫困群体中，有相当一部分人的思想意识、价值观念仍处于一种安于现状，不思进取的状态中，在体现价值观念的道德、伦理、义利、贫富、得失等方面，仍带有浓重的封建色彩和小农意识，且根深蒂固。主要表现在：从农业管理上仍存在粗放经营、广种薄收、靠天吃饭的现象；不能积极挖掘自身潜能，因地制宜改造农田，满足于老守田园，得过且过；不积极寻找发展经济的有效途径，而是“怕”字当头，投入怕赔本，外出打工怕不给钱；有些人在十分困难的经济条件下还热衷于吃喝玩耍，婚丧嫁娶讲排场、摆阔气；人口出生率较高，少生优生意识淡薄，独生子女户微乎其微。 二是低层次的社会文化心理比较突出。从调查走访中我们发现，有些农民的思想意识仍停留在几十年前的思维定式上，难于接受新事物和新的社会文明。例如，对科学种田、科学养殖等现代生产经营技术心存疑虑，满足于“三十亩地一头牛，老婆孩子热炕头”，日复一日，年复一年的清贫生活。更值得注意的是，多年来由于各级政府加大扶贫投入以及社会各方面在财力物力上的救济和帮助，在客观上助长了一部分人坐享其成、得过且过的懒汉思想，在某种程度上淡化了奋发图强、穷则思变的意志和能力。 三是恶劣的自然环境和落后的基础条件制约着经济发展。我县扶贫工作特殊贫困群体居住区大多具有人多地少、土质较差、基础条件落后、生态环境恶劣、自然灾害频繁、交通信息落后等特点。特别是由于干旱缺水情况逐年加剧，根本无法满足农作物自然生长的需求。 四是产业结构单一，增收渠道不宽。产业结构主要以粮食种植和畜牧养殖为主，在粮食种植上，由于长期受恶劣的自然环境和落后的基础条件的制约，加上人均占有土地严重不足且复种指数低下，农民一年辛勤劳作所收获的粮食，充其量只能解决基本的吃饭问题，根本没有盈余可谈。在畜牧养殖上，虽然大多数群众都拥有得天独厚的广阔山场资源，但由于缺少投入资金，一直以来养殖规模不大，难以形成产业化养殖格局，加之在品种改良、科技运用、疫病防治、市场销路等诸多方面仍存在许多困难和问题，使得畜牧养殖一直在低水平线上徘徊，效益不明显。当然，部分群众还靠发展林果业、采收野生食用菌等方法来增加收入，但这毕竟只是少数，而且这类收入来源具有很强的季节性、短期性和不持续性，无法成为群众的主体收入渠道和来源。 四、下步工作打算 （一）切实加强扶贫工作组织领导。各级党委、政府要高度重视农村年人均纯收入1196元以下低收入弱势群体的扶贫工作，切实加强组织领导，把扶贫开发工作列入本单位的重要议事日程，确定专人分管负责，落实具体工作人员，并从人力、物力和财力上给予必要的支持和保障。继续坚持和加强部门单位联系贫困村工作，帮助贫困群众树立起自力更生、艰苦奋斗的决心和信心。 （二）加大对扶贫工作特殊贫困群体易地扶贫开发工作力度。认真实施县委县人民政府提出的易地扶贫开发计划，力争在2016年前对因自然灾害频繁、生产生活条件特别恶劣的高远山区等地区的人员分期分批下山转移，梯度推进，逐步实现穷人下山，富人进城的预期目标。在下山移民中的贫困农民建房、生产、就业及子女就学等方面进行重点倾斜和扶持。并积极引导和帮助贫困群众实现转产转业，组织发展多种形式的非农产业，真正让下山农民搬得下、稳得住、能致富。 （三）认真开展农业产业化扶贫。牢固树立“发展农业龙头企业就是发展农业，扶持农业龙头企业就是扶持农民”的理念，积极培育农业龙头企业，充分发挥龙头的带动作用，鼓励企业开展结对贫困户活动，从而带动贫困农户提高经济发展能力。积极鼓励发展农民专业合作经济组织。 （四）着力提高贫困人口的整体素质。文化素质和劳动技能低是贫困家庭致贫的重要原因，要进一步发展农村职业教育和成人教育，培育有文化、懂技术、会经营、高素质的新型农民，提高农民的就业竞争力，同时，加大财政投入，整合资源，坚持多渠道、多层次、多形式开展劳动力就业培训工作。突出农工民转移技能培训这一重点,组织和引导群众向身边的致富典型学习，全面提高我县劳动力素质和技能，加快农村劳动力从单一的农业生产向工业和服务业转移。 （五）加大信贷支持力度，重点解决生产资金短缺问题。建立以贫困人口为对象，以提供小额信贷为主体的农村金融综合服务体系，一方面可以帮助贫困群体解决发展生产所需资金，另一方面可以帮助他们投资理财，是一种切实可行并行之有效的扶贫方式。信贷机构可以将贷款支持和技术服务相结合，积极指导贫困人口投资，鼓励他们储蓄，帮助他们理财，提高他们的素质，最终实现扶贫、高还贷率和机构持续发展三者的协调。 五、政策建议 （一）在扶贫策略上，必须坚持扶贫先扶志，着力增强其主观能动性。要要加大社会教育和学校教育的力度，从转变思想、更新观念上下功夫，使之彻底转变与时代不相符、与发展不相适应的各种陈腐观念。要切实加强对农民的引导，采取多种形式，深入浅出、不厌其烦地开展思想教育活动，着力培养广大农民自力、自强、艰苦创业的精神，坚决改变等、靠、要的思想，真正使党和政府的扶贫方略变为广大贫困群众的自觉行动，真正实现思维共振、上下同心、共克难关。 （二）在扶贫模式上，必须坚持开发式扶贫的路子，把“输血”和“造血”结合起来，着力增强其“造血”功能。在继续加大政策倾斜力度，尤其在投资、信贷等方面继续予以优先、优惠的特殊照顾的同时，应将扶持重点逐步转移到公共基础设施建设、产业发展、劳动力转移培训及易地扶贫开发等这些贫困群众能够赖以加强自我发展的项目上来，即要从“生活型”扶贫转移到“生产型”扶贫上来。因为生活上的改善只是暂时的，具有不确定性，只有生产发展了，才能最终确保贫困群众的自我发展能力，也才能为生活持续改善提供充足的物质保障。因此，给贫困地区“输血”是必要的，但“输血”的最终目的是增强其“造血”功能，使之尽快赢得脱贫与致富的主动权。 （三）在扶贫政策的制定和实施上，要坚持统筹兼顾的原则。随着扶贫开发工作的不断深入，各地贫困群体虽然在本质上是一样的，但在贫困程度、致贫原因、脱贫方式等方面是错综复杂、各不相同的。因此，客观上要求我们在制定和调整扶贫政策措施时，一定要深入实际调查研究，做到统筹兼顾；在实施扶贫政策时，能够有因地制宜、实事求是的空间。 （四）在贫困群体的识别上，要坚持灵活多样的原则，绝不能搞一刀切。贫困群体识别方法和识别标准的单一性特点，在一定程度上讲是扶贫工作特殊贫困群体不可消除的一个重要原因。由于识别方法的单一性和识别标准的硬性化，使得在具体识别工作中很难处理好同一区域范围内整体与局部之间的关系。从整体的角度而言，由于其各项指标均达不到贫困群体的识别标准，不能被确定为贫困群体，因而也就无法被列为扶贫开发对象；而作为整体不可缺少的局部，虽然各项指标均符合贫困群体的识别标准，但由于整体的缘故而与贫困群体失之交臂，也就无法被列为扶贫开发对象。而处于这种情况下的“局部”，其最终归属是较为明显的，多数就是我们现在所说的扶贫工作特殊贫困群体。 （五）在财政扶贫资金的投入力度