xx县建设智慧城市调研报告：建设智慧城市的路径选择

xx县建设智慧城市调研报告：建设智慧城市的路径选择当前，在增速放缓、结构优化和动力转换的新常态下，xx作为xx省发展强县，既要精准研判面临的挑战，全面深化改革、增强创新驱动，更要抓好新常态下蕴含的新机遇，转变发展理念、提升发展品质。国家建设智慧城市的政策机遇，为今后一段时期的发展提供了思路。为了实现全面小康和县域“十三五”发展目标，xx需要紧紧抓住国家智慧城市建设这一历史机遇，积极融入新一轮信息化建设浪潮。通过“智慧xx”的建设，实现城市管理改善、政府效率提升、城乡统筹推进、经济转型发展，从而加快提升xx的综合竞争力。因此，以“智慧城市”建设为契机，打造更高水平的城市发展模式，成为“十三五”时期xx战略决策的必然选择。本文中，笔者从xx发展现状出发，分析了xx建设“智慧城市”的必要性和具备的优势，在此基础上，设计了“智慧xx”建设的总体框架，并分层次提出“智慧xx”的实施路径，以及需要建立的各项保障机制，期望为xx跨越转型发展提供参考。一、智慧xx的现状分析智慧城市的定义为：以信息通信技术为基础，以技术集成为手段，通过各个系统工程的智慧化建设，提高政府管理服务水平，推动产业升级发展，促进民生建设的城市发展新模式。随着信息技术的迅猛发展，城市智慧化已成为继工业化、电气化、信息化之后的“第四次浪潮”。建设智慧城市，是当今世界城市发展的前沿趋势，也是各级政府转变经济发展方式、提升城市功能品质、更好地保障和改善民生的重大举措。（一）xx建设智慧城市的必要性智慧xx建设是取得县域竞争优势的绝佳机遇。目前北京、重庆、银川等地区都提出了建设智慧城市的发展战略，xx省省内的咸阳市、宝鸡市、延安市已进入国家智慧城市试点名单，省内的某些县城如礼泉、商州、安塞等，也正在各有侧重地推进智慧城市建设。时不我待，xx应在xx省乃至全国绝大多数区县还没有行动以前，尽快启动智慧城市建设项目并积极申报国家智慧城市试点，以抢得先机，获取新一轮县域竞争优势。智慧xx建设是促进xx经济转型升级的重要路径。xx经济发展的主要指标虽然较大，但产业结构不够合理，发展方式不够集约，节能减排及环境保护压力大，“两型”（即“资源节约型、环境友好型”）社会建设的任务十分艰巨，而智慧xx建设正是促进xx经济增长及转型升级的有效途径。智慧xx建设是统筹推进新型城镇化的迫切需要。目前，xx统筹城乡发展进程缓慢，公共资源均等化问题突出，教育、文化、医疗、卫生、社保等公共服务与人民群众期望尚有较大差距。另一方面，市政建设缺少特色，与xx扩大对外开放、实现跨越发展的要求不相适应。通过智慧xx建设，这些问题可以得到有效解决。（二）xx建设智慧城市具备的优势县域政策趋向呈现新变化。当前，xx牢牢把握国家政策机遇，因时而动，提出“党建强基，生态固本，文化引领，创新转型”的发展总基调，着力推进“两区两地一中心”（即将xx打造成世界一流的能源化工基地核心区、全国知名农产品输出区、文化旅游胜地、西北国际商贸物流集散地、榆林市副中心城市）建设，以改革创新为主题，转变发展方式，提升发展质量。同时，xx十三五规划明确提出，要建立“智慧xx”的城市信息资源体系，实现城市信息资源统一管理和利用，促进数据共享和业务联动，为政府部门、企业和社会公众提供更便捷、更准确的信息服务，这为xx建设智慧城市提供了绝佳的政策环境。政务信息化发展水平较高。xx建成全省最早的“电子政务建设示范县”，电子政务专网覆盖了全县所有乡镇和机关单位，形成了统一出口的电子政务统一平台，互联网光纤专线里程逐年倍增。新的标准化政务服务中心即将建成，功能定位于全市领先、全省知名，“一站式服务”水平显著提升。各类行政许可和便民服务事项逐步向网络办理方向发展，电子监察系统覆盖行政权力运行全过程。此外，全县数据中心（建设面积800多平米）即将建成投运，为全县电子政务资源整合与共享提供基础平台，能够成为开展“智慧xx”建设的核心阵地。网络基础设施较为完善。xx县通信网络规模和技术层次都达到了较高的水平，正在向数字化、智能化、宽带化方向发展。截至到xxxx年底，全县宽带端口总容量达到8.8万个，城区实现100M 光纤接入能力。通话客户26.5万，手机客户上网普及率高达73%，其中4G客户数达到8.2万，xxxx年年底xx4G客户达到12万，预计2016年年底实现全网客户的4G普及使用。建成了基本覆盖县城的完全符合国家标准的下一代广播电视双向传输网络。智能化应用初见成效。公共安全信息化方面，110、122、119“三台合一指挥调度系统”、“平安xx”视频监控与报警系统、“350M”警用无线集群调度指挥系统、“首长指挥室”会议系统、“大情报”系统等运行状态良好。医疗信息化方面，xx县人民医院已经建成了HIS、LIS、PACS等医疗信息系统，为区域医疗信息资源的共享交换打下基础，同时部分医院增加了远程医疗系统，实现了疑难病症患者可在医院进行远程医疗诊断。教育信息化方面，“三通两平台”中的“宽带网络校校通”在全县中心小学以上学校全部实现，乡镇中小学网络带宽为10M光纤，城区学校大部分达到100M以上，“多媒体设备班班通”在大部分学校已经实现。除此之外，县域农业、电商、交通等领域信息化发展也初见成效。二、智慧xx建设的总体框架智慧城市应优先选择能够夯实基础、促进产业升级、提升城市管理、解决民生热点的项目。根据这一原则，结合xx县“十三五”规划，笔者认为，“智慧xx”的框架应为：以城市运行管理中心建设为基础，充分关注网络、数据、应用、服务、管理等关键要素，通过建立城市管理运维体系和信息安全保障体系，以基础信息、智慧政务、智慧民生、智慧经济体系为载体，构建形成“一个中心、两套体系、三层架构、四大载体”的“1234”智慧xx总体框架。“一个中心”是“xx智慧城市管理中心”，是面向政府管理者的一个应用整合平台，通过对城市应急、交通、公安、水务、环保、疾控、安监等部门业务信息和实时数据进行整合，建立起城市统一的实时运行态势和体征监测系统，提升城市综合管理水平和应急处置效率。“两套体系”是智慧xx管理运维体系和智慧xx安全保障体系，保障智慧xx建设安全、有序开展。“三层架构”包括网络层、数据层、应用层。其中，网络层、数据层是智慧城市建设的基础。应用层是智慧xx建设的核心，以发展智慧政务、民生为建设方向，集中体现了智慧xx城市总体发展战略，明确了智慧xx建设的主要任务。“四大载体”是指基础设施、智慧管理、智慧民生、智慧经济。基础设置是智慧城市的前提，重点包含基础设施光纤、无线、物联网等众多的城市感知系统的建设，以及云数据中心、公共数据交换平台和公共基础数据平台。智慧管理着力发展智慧政务、公安、交通、安监等具备良好基础的领域。智慧民生以智慧医疗、教育、社区等民生服务领域为主要发展方向。智慧经济则通过对xx农业、工业、旅游、商贸物流等行业智慧化改造，实现经济转型升级。三、智慧xx的路径选择通过完善智慧基础设施建设，以信息化手段打通部门间信息壁垒。在此基础上，建立智慧城市管理体制，着力打造智慧政务、公安、交通、安监等智慧管理系统，提升城市管理水平。同时，以智慧民生为突破口，推进智慧医疗、教育、社区等体系建设，切实提升城市宜居水平。同时，稳步推进传统工业、农业、商贸物流、旅游等行业的智慧升级，实现县域经济发展方式转型。（一）完善智慧基础设施，强化网络信息共享推进信息基础设施建设。加快电信宽带网络建设，全县全部镇（街）实现光纤到户，着力提升宽带网络在农村地区的覆盖比例，同时加快医疗、公安、教育等重点领域宽带网络水平。引导企业开展IPv6、新一代移动通信网、智能传感网等技术的应用。加快无线（Wifi）宽带网络建设和应用，实现无线网络在商场、车站、公园等主要公共场所的全覆盖，并向公众免费开放，努力建成无线城市。同时，要建设城市感知体系，提升给排水、电力、天然气、道路、桥梁、路灯、监控、温控、浇灌等基础设施的智能感知化水平。加强基础数据库软硬件建设。将各部门机房迁移到全县数据中心大楼，构建统一的智慧城市数据中心，并按照统一标准推进三大数据库建设（公共基础数据库、公共综合数据库、公共专业数据库）。公共基础数据库主要包括法人、人口、自然资源、空间地理和宏观经济数据库。公共综合数据库包括城市管理、文件档案、文化资源、人才资源等数据库。公共专业数据库包括土地、交通、旅游、水利、住房、气象、食药、医疗、卫生、社保等数据库。搭建信息资源共享交换平台。构建覆盖全县交换共享体系，强化政府部门之间的信息共享。实施公共基础资源库共建共享工程和专题数据库建设工程。建设“医疗云”、“公安云”、“教育云”等专业云数据中心，并通过信息资源共享交换平台进行数据交换，以信息化技术手段打破城市中的信息壁垒，实现跨领域、跨区域、跨部门、跨系统之间的信息共享、配合与协调，增强业务协同联动能力，形成方便快捷的城市应急指挥体系，为智慧城市多维度的数据应用提供平台。建设全面的信息安全保障体系。一是依托县电子政务数据中心的软件、硬件、信息、人才资源，构建基于云计算的xx电子政务公共平台，并逐步实现xx电子政务系统的统一建设与管理。二是建立健全政府信息资源共享交换管理机构，落实编制和人员，负责政府信息资源共享交换中心和相关安全制度建设。三是建立完善的信息安全机制，规范信息安全管理制度。在对智慧xx数据中心安全规划设计时，提供一套完整的物理安全、系统安全、网络安全、应用安全和数据安全保障，为应用系统和数据资源提供实名制认证、精细化授权和高强度审计功能，加强边界安全防护、保证数据中心与其他网络数据安全共享。（二）创新智慧城市管理，提高公共服务能力利用传感技术、物联网技术实现对城市运行状态实时、全面的感知。同时，建设智慧xx综合管理平台，整合分析城市各项运行状态信息，为城市管理者提供决策参考，打造基于“智慧城市”理念的城市管理新模式。搭建统一的智慧政务平台。深化电子政务应用，努力形成基础设施统一支撑、应用系统有机互联、重点业务全面覆盖、信息资源有效共享的电子政务统一平台，以及上下联动、层次清晰、覆盖城乡、同城一体的新型行政服务体系。加强部门间的业务协同，推动各部门业务系统的有效整合。强化政府门户网站办事功能，构建网上办事大厅，提升网上办事便捷性。整合实体大厅、网上综合服务大厅、自助服务终端、语音服务、移动OA等服务渠道，统一行政审批服务进出端口，实现行政审批网上办，行政处罚网上公开，有效推动服务型政府建设。推进智慧公共安全建设。一是应用物联网、云计算等技术建设各类感知终端，如视频监控设备、视频识别设备、报警输入输出、电子卡口、GPS定位设备、RFID卡、红外探测器以及其他各类传感器，实现图像处理流、现场信息流和报警信息流的采集及编码，提供给智慧公共安全（公安）相关平台进行处理。二是整合公安和社会监控资源，建立社会治安综合治理管理信息平台，进一步提升智能化水平，强化数据挖掘利用。三是完善应急指挥信息平台，实现与上级单位的信息共享、协同联动，增强防灾、减灾、救灾能力。推进智慧交通体系建设。建立以交通诱导、智能出行、车辆管理为重点的智慧交通管理系统，提升交通监控力度和智慧化管理水平。智慧公交，使交通规划、建设、管理、协调运行指挥以及运输服务等各项决策更加遵循科学的规律。智慧交管，通过GPS、视频以及新一代传感技术的引入，形成足够多的“眼睛”，发现更多的行业监管中的各类问题。智慧路桥，通过信息交换共享、智慧化运营调度管理，做好路桥的管理养护，使得xx的路桥处于最佳状态，最大限度地提高路桥的通过能力，提高整个公路交通的安全性。智慧出行，逐渐推广以公交优先、提供换乘信息服务的智慧公交运营管理服务，提供更加灵活便捷的公共交通出行服务体验，彻底解决交通拥堵的“城市病”。推进智慧安监系统建设。xx是能化、危化企业聚集大县，建设智慧安监系统很有必要。智慧安监系统，要聚合全县交警、消防、气象、医疗、重点监管企业等的应急救援资源，通过环境监测、地理信息共享、视频接入等手段，实现事故处理的快速响应、集中统一指挥。在应急救援、企业应用功能基础之上，内部包括综合监管、安全监管等功能，同时将xx县监管数据资源纳入两个数据资源整体，其中资源数据库整体接入企业基本信息库、重大危险源库、企业安全标准库、行政执法库、事故隐患库、政务办公OA库、职业卫生信息库。应急数据库整体接入应急资源库和安全知识库，从而实现互联互通，资源共享，从而有效提升xx的安全监管能力和事故应急处置水平。（三）提供智慧民生服务，提升城市宜居水平民生服务是老百姓关注的焦点，也是政府展现为民服务的窗口。智慧民生应从医疗、教育、社区、一卡通等方面为突破口，进而带动其他民生领域逐步实现智慧化升级。全面构建智慧医疗体系。智慧医疗主要解决看病前、看病后的问题。一是建设一套基于云计算应用，集急救指挥调度、车辆定位、远程急救会诊、远程生命监测模块于一体的现代化综合120急救指挥调度系统，提升急救水平。二是加强xx县人民医院、县中医院和县妇幼保健院的医院信息系统建设，完善县级三家公立医院排队叫号、病房呼叫、网络视频监控、背景广播等系统，提高医院服务水平。三是推行统一的居民健康卡，实现居民身份识别、个人基本健康信息存储、跨区域就医数据交换和费用结算，形成以电子健康档案和电子病历为核心的医院信息系统，通过卫生相关数据的录入和交换，全面实现省市县医疗信息互认共享。加快建设智慧教育体系。智慧教育的目标，是全面改革现有教育模式，实现物理教育体系与网上虚拟教育系统的紧密结合，实现学生德育培养、创新能力培养的有机结合。一是建设课件库、视频资源库、名师教案库、学校资产库、电子图书库等，大力推进教育资源共享，构建融合教育管理、教育应用、远程学习、信息服务的教育资源和教育管理公共服务平台，用信息化增强优质教育资源普及共享。二是推动宽带网络“校校通”、优质资源“班班通”和网络学习空间“人人通”建设，推进信息技术与教育教学深度融合，提高教育教学质量，促进教育公平发展。三是建设教育电子政务，将xx县教育数据资源整体接入市级教育资源公共服务平台，承接省市教育资源，面向教育主管部门、学生、家长、学校、教师等提供对外公共服务。大力推动智慧社区建设。智慧社区建设旨在实现更加周到、智能、安全、方便的居民社区生活。利用先进的信息技术对社区各类信息系统进行优化、整合、提高，推进信息资源处理智能化。建设内容包括社区安防、社区健康、社区教育、社区政务等。将物联网及相关技术应用到社区生活服务和管理中，推进社区信息服务自助终端、多功能金融服务终端、社区服务电子告示牌等便民信息服务设施建设，为居民提供便捷高效的医疗卫生、文化教育、休闲娱乐、缴费、购物、物业维修等生活服务。同时，将xx县社区数据资源整体接入社区信息管理系统，与智慧政务、公共安全、教育、电商和交通体系互联互通，资源共享，以提供更精细的社区监测数据和居民诉求管理等服务。建设城市一卡通。城市一卡通是智慧城市的象征，也是提升居民生活满意度的重要举措。建设“xx一卡通”应按照“统一标识、统一平台、统一标准”的要求，遵循“并存过渡和逐步取代”的原则，形成以交通、医药、物流、支付为一体的城市一卡通应用体系，按照市场引导、价值驱动的总方针，实现城市一卡通的资金流、信息流在各利益相关方之间流动，推动交通、医疗、物流和支付的融合发展。在此基础上，逐步整合居民用于日常生活消费的有关卡证，向居民发行兼具公共服务和小额支付的城市一卡通（IC卡）。（四）构建智慧经济体系，提升县域竞争实力通过对工业、农业、商贸物流和旅游等行业的智慧化升级，提升产业智慧化水平，并不断催生以“智慧经济”为衍生的新的经济体系，推动传统行业转型升级，提升县域综合竞争实力。促进工业智慧化升级。一是推进“两化”融合。重点支持煤、油、气、盐等优势产业实现信息化与工业化深度融合。政府部门要加强宣传和协调，积极传达国家关于推进“两化融合”的相关政策和精神，及时了解企业需求，同时要加强与电信、移动、联通和广电等通信运营商的紧密合作，为企业实施“两化融合”提供技术保障。二是引进智慧产业。要积极发挥xx区位优势，承接产业转移，着力引进一批云计算、物联网、智慧工业产品领域内的企业，加强与知名IT企业合作，努力做到“开发一个系统、推出一批产品，培育一个产业”。三是打造智慧园区，打造能化工园区、中小企业创业园和新能源产业园区等五大智慧园区，促进园区企业管理信息化，推动园区构建具有信息化优势的招商引资环境，推进传统产业升级，实现“信息兴业”。引导现代农业智慧化发展。一是加快推进现代信息技术改造传统农业，建立基于物联网技术和自动控制技术的智能化设施在农业各环节（灌溉、施肥、植保等）的广泛应用，建立农业物联网应用试点、农民专业合作社、农产品质量安全追溯等一批农业智慧化示范工程。二是建立基于遥感技术的农业监测系统，对农情信息（土地流转、灾害、长势、产量、面积等）进行实时监控，同时建设本地农业数据库，并与智慧政务、公安（消防）、安监等系统互联互通，建立基于农业信息化的现代农业产业体系。三是积极推进“互联网+农业”的电商营销模式，打造xx农产品的电子商务O2O平台，发展订单直销、连锁配送、冷链物流等现代流通模式，将农产品销售纳入电商营销服务体系。推进现代商贸物流发展。打造电子商务整合平台，鼓励企业创新“互联网+”探索，实现线上线下联动发展。一是紧紧抓住电子商务进农村示范县机遇，利用建成的xx电子商务公共服务中心，建立以产品交易平台、信息展示平台（如xx特色馆、淘xx等）、同城快运、物流配送、农副土特产品网络平台等为内容的电子商务综合服务体系。二是发展商贸物流业。加快提升xx现代综合物流园区、太中银铁路xx煤炭集运站等项目的信息化调度水平，推广RFID、GIS、条码等物联网技术在园区和企业中的应用。三是大力实施基于信息化的“城市共同配送工程”,优化物流配送组织方式，培育一批信息化程度高的物流示范企业，加强商业诚信体系建设，将xx打造成能源金三角的“商贸物流中心城市”。发展智慧旅游产业。一是推进“互联网+旅游”建设，对统万城遗址公园、丹霞地貌、小河会议旧址等主要旅游景区，进行信息化改造，充分应用云计算、物联网等技术，在智能导游、旅游体验、智慧景区等方面为游客提供智能服务，使游客实现“手机+APP”的智慧旅游服务。二是以旅游带动消费服务业，利用信息化技术对xx“吃、住、行、游、购”等要素资源进行有效整合，通过旅游带动消费，真正实现“旅游经济”，开辟新的经济增长极。三是建立xx旅游大数据，形成游客兴趣和消费倾向的数据库，并与智慧政务、公安、交通等体系实现信息共享，为政府进一步提供精准旅游服务提供信息决策。四、智慧xx的保障措施组织保障。xx智慧城市建设涉及面广、推进和监督难度大，必须加强领导统筹协调。一是成立以县政府主要领导担任组长的xx智慧城市建设推进小组，统筹建设总体方向，协调解决建设中的重大问题，督促落实智慧城市建设的各项工作任务。二是邀请信息化领域的专家，对智慧城市建设进行指导和建议。三是定期召开全县智慧城市建设联席会议，按照顶层设计的要求，部署重大项目，落实具体承办单位和完成时间。资金保障。智慧城市建设资金需求量大，要增强政府调动社会资本配置的能力，大力吸引和鼓励社会资本对智慧城市建设的投入。推广使用