总体经济发展目标与战略规划.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除天马行空官方博客：/tmxk_docin ；QQ:1318241189；QQ群：175569632总体经济发展目标与战略规划第一章 总体经济发展目标与发展机制规划11 总体经济发展目标 在五年左右的时间内鼓励企业做大产业规模，通过工业用地置换、综合性地产开发和人口导入，将集士港镇建设成为宁波的经济重镇； 在未来十年内完成经济结构向服务业、商业和都市主导型经济的转型，在提高镇域人口工程质量和素质的基础上实现城市化，使集士港镇全面融入宁波，成为新兴的西部市区。提出以上经济发展定位的依据在于，运用产业经济学和区域经济学原理，借鉴国内外城市化发展的规律，结合集士港镇的经济地理要素和产业构成的特点，经调研和分析获得。镇域所处的经济地理环境有利因素是处在宁波市近郊的有利位置，交通极为便捷，发展多种产业所需要的经济要素齐备，极易接受宁波经济快速发展的辐射；不利的因素是目前宁波市城区重点向东面发展，公共资源投入向东面积聚，而且现有镇域经济资源处于分割状态，暂时无法形成大规模的产业聚集群和积聚区。依据宁波市的2020年远景规划，集士港镇将成为宁波市区的组成部分。而我们的战略策划出发点是加快这一进程，在五年左右的时间内完成镇域经济和市政建设由远郊向近郊的转变。因此，在发展方向上，镇域的经济布局应当主动与宁波市城区的建设规划接轨，即优先向东发展。集士港镇可以利用高速公路网络形成的城市西部门户的区位优势，在居民区、商业、贸易、交通和物流等方面的布局和招商引资的重点向东面发展，早日与整体融入宁波市区，吸引更多的经济活动到镇域中来。集士港镇应当优先实现产业结构的升级优化，从现有资源和劳动力密集型工业的产业结构转型成为高附加值的第二、三产业并举的产业格局，并利用有利的地理区位，努力打造集市和商贸中心。新的产业结构将有利于节约资源和能源的消耗，并实现循环经济和土地资源的集约化经营。12 围绕都市化的区位发展战略，形成新的经济布局经济发展总目标的实现有赖于对区域经济地理定位。镇域所处的经济地理环境有利因素是处在宁波市近郊的有利位置；不利的因素是宁波市城区重点向东面发展。因此，区位发展战略布局应当优先做出主动与宁波市城区的建设规划接轨，向东发展。集士港镇可以利用高速公路网络形成的城市西部门户的区位优势，在居民区、商业、贸易、交通和物流等方面的布局和招商引资的重点向东面发展，早日与整体融入宁波市区，吸引更多的经济活动到镇域中来。实现都市化是集士港镇未来经济区位的战略发展方向，需要在绝对规模上做大，而只有尽早与市区连接在一起，才能导入人口、实现土地和房地产物业的大幅增值，增加财力、提高就业率和就业规模，形成新的产业构成和布局。潜在的发展良机是充分利用临近机场的区位优势，借鉴国际大都市发展临空港经济园区的经验，论证设立软件园区、增值型交易市场和信息产业、郊区性写字楼等开发项目的可行性。临空港建筑高度的限制使得附近的地块租金升值的潜力巨大，加之集士港镇多条高速公路越境而过的独特优势，规划得当，蕴藏着巨大的商机。本着实现循环型经济发展、环境保护和为长期发展预留空间的原则，集士港镇在工业园区的规划和布局上应当成倍提高建筑的容积率，并且在布局上按照物业功能的性质尽量作同类归并。13 调整产业结构集士港镇现有的产业结构中第二产业比重过高。要改变这种现状，使经济发展再上层楼，必须推动高附加值的第二、三产业的平衡发展，培育大型商贸市场，形成储备新的经济增长极。同时，未来应鼓励企业在产业链之间的有效衔接，提高镇域范围内产业配置的效率，培育大企业集团以实现范围经济。在企业微观层面上，提高产业的附加值和品牌效应是产业结构调整的灵魂。集士港镇现有的产业结构种类虽多，但是处在国内外市场竞争的压力下，利润率逐渐降低。浙江乃至整个中国经济的发展正处于十字路口：随着劳动力成本和环境整治成本的上升，以往的来料加工、贴牌生产已逐渐无利可图；为谋求更高的产业竞争力和经营利润率，产业结构需要升级到自主设计和知识产权。然而这种转变并不是必然或自动能够完成的，需要政府的引导和宽松的经济环境。在转型时期，政府可以通过专业咨询公司向社会提供行业信息和成功经验，引导本地企业和外来投资进入高附加值产业。镇级政府掌握着非常有限的经济资源，因此在经济发展战略上要集中财力，“筑巢引凤”，办好一、两项引导性或标志性的基础设施项目，吸引后续民间资本大量投入。结合区位规划和房地产业的开发，还可以考虑设立应用型软件园区的论证。如果能够利用地理优势引进软件企业落户，将大大有利于产业结构的根本性调整。14 定位中高收入人群集聚区，吸引商住型物业的投资，综合开发景观型住宅集士港镇离市中心的距离不到十公里，估计在十年左右的时间内当市中心面积扩大、市区人口流向郊区时，作为近郊的区位吸引力就会显现。未来由于国家对房地产价格的严格控制将给郊区带来特殊的机遇，使得市中心的居民迁移到房价相对便宜的城市外围，推动了后者的市区化过程。镇政府的规划应当具有前瞻性，在基础设施方面做必要的投入，吸引开发房产资金进入。值得注意的是，集士港镇应当避免吸纳动迁类型的居民，而是利用交通上的便利作出前瞻性的城市规划，定位在中高收入的住宅。作如此定位的意义不仅在于提升房产开发的收入，更在于获得高素质的居民，长期获取多重综合性物业租金方面收入，形成可持续的物业经营性收入、扩大就业机会以及提升在宁波经济中的影响力。这为子孙后代享有经济成长的成果提供了坚实的保障。在政府做出的经济规划中要从经济效益最大化的角度考虑各种类型物业的布局以及之间的比例关系，包括购物中心、专业性市场、贸易中心、大卖场、连锁超市、公园、郊区型写字楼、酒店、商品房、医院、娱乐中心、本地农民的宅基地。政府可以和开发商协作，集中资源营造有独特当地风格的建筑，以吸引市区居民的迁入和企业进行后续投资。15 发展高附加值的生态农业、开发有机产品生产基地，安置当地富余和转型的劳动力解决本地劳动力的就业是政府长期性任务，事关小康社会和和谐社会的建设，以及根本实现城市化。随着城乡人民收入水平的提高和建设循环经济的目标提上议事日程，如何在扩大就业的同时增加居民的收入实属挑战。发达国家发展有机农业的经验非常值得借鉴。作为不使用化肥和农药的有机农产品，其健康价值吸引了现代人的强烈购买欲望。目前上海市有机农产品的市场份额已达1%，欧美国家达30%，日本和香港每年从中国进口数量可观的有机农产品。在国内市场上该类产品的销售价格贵出普通产品3至4倍，经济效益可观，并且需要大量的劳动力和科技人员的指导。因此，可以和浙江其他农业地区联手，利用近郊的交通优势，重点在集士港镇发展生态农业的橱窗展示，考虑建立有机农业和特种农产品的商贸中心。这一运作还可以结合农庄旅游项目展开。有机农产品的发展废弃物少，整个产业链实现了自然循环，非常符合国家的产业导向，有着广阔的前景。由于国家标准规定土壤停用农药化肥三年以上是生产有机农产品的必要条件。因此，镇政府可以进行市场调研，一旦启动就有领先周边地区的时间上的优势。16 发展循环经济和都市型农业，综合开发四明山休闲旅游度假产业有机农业和无土栽培农业在发达国家早已蔚然成风，未来集士港镇农业的发展也要考虑临近市区和服务中高收入居民的市场需求。在镇域西部和靠近四明山的区域可以推广景观农业、休闲农业。结合有机和绿色农业的技术推广，鼓励开发休闲型和体验性农业，建设山庄性度假村。具体思路可以借鉴浙江省一些地区投资休闲农庄的成功经验，吸引有实力的投资者与农民达成长期性租赁协议，投资给农户办体验性农家旅馆，由开发商统一培训、联合经营。建议对综合休闲度假项目进行规划，结合山地、水库和森林进行景观营造。综合开发四明山休闲旅游度假产业。先期必要的道路建设，修通道路将营造出良好的环境氛围，增强对开发商的吸引力和谈判中的筹码。现有墓地应尽可能进行归并，如果迁移有难度，则进行美化性屏蔽处理。第二章 经济发展的环境与产业结构现状分析21 新形势下经济发展规划的宏观要素分析211 宏观调控不断深化，投资和经济增长受到影响我国是一个人均资源匮乏的发展中国家，高速但粗放的经济增长模式不仅带来了巨大的环境压力，也超越了国内资源禀赋的供给能力，经济社会的可持续发展受到严峻挑战。从2003年以来，伴随着房地产业等4大行业的投资持续过热，国家开始了长达4年之久至今尚无结束迹象的紧缩性的宏观调控。为了抑制经济过热，中国人民银行2003年就出台了以121号文件为标志的紧缩性金融政策，此后数次加息，提高存贷款准备金率和自由资金投资比例。2004年3月，国土资源部等下发了关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知、招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定、协议出让国有土地使用权规定，严格控制土地供应量，调整土地供给结构，严格坚持土地的集中统一供应。要求各地必须在2004年8月31日前将协议出让经营性土地使用权的历史遗留问题处理完毕。2004年10月国务院下发国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号），针对当前土地管理中存在的突出问题，提出综合运用法律经济行政手段，落实最严格的土地管理制度，国土资源部更是相继出台与此配套的部门法规文件。2006年10月的贷款规模再次出现了大幅增长，国家有关部门可能进一步出台调控政策。国家调控政策从资金和土地供给两个环节加以控制，对各地的投资都起到了一定的抑制，经济增长速度可能因此减缓。上述政策对集士港的开发虽没有直接的影响，但是潜在的投资者数量会有所减少。212 国际竞争加剧，出口形势不容乐观宁波改革开放27年来的经济发展，经历了从内河港口到海港的巨大飞跃，2005年的外贸依存度已经超过了100%。北仑港在带给宁波巨大的海外市场的同时，也导致了宁波经济对国际市场的过度依赖。受到欧盟和美国对中国某些出口商品的反倾销调查和技术壁垒的限制，2006年上半年的统计表明，宁波出口增幅持续走低，出口拉动经济增长的动力明显不足。本镇蔺草业出口增长的停滞就是明证。213 正在由投资和要素驱动转向创新驱动发展的新阶段面对以创新和技术升级为主要特征的激烈国际竞争，由于自主创新能力薄弱，缺乏核心技术，缺少自主知识产权，宁波在国际产业分工中基本处于低端位置；同时，国内区域之间的竞争日益激烈，而创新能力的高低逐渐成为区域之间分出高低的关键性因素。2004年下半年以来，党和国家领导人更是高度关注创新发展这一重大课题。胡锦涛主席多次强调，要“建设创新型国家”，“坚持把提高科技自主创新能力作为推进结构调整和提高国家竞争力的中心环节”。温家宝总理2006年政府工作报告中提出，“我国已进入必须更多地依靠科技进步和创新推动经济社会发展的历史阶段”，“推进产业结构调整和优化升级，是转变经济增长方式、提高经济增长质量的重要途径和迫切任务提高产业技术水平，关键是要全面增强自主创新能力。”“鼓励东部地区率先发展。着力增强自主创新能力，推进产业结构优化升级，增强国际竞争力和可持续发展能力”。浙江“十一五”规划纲要明确提出，形成一批自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，区域创新能力居全国各省区前列。浙江省委强调，当前工业化进程已由以主要依靠投资实现产业规模扩张为主要特征的工业化初级阶段，进入到以工业技术提升、产业结构升级为主要特征的工业化中后期阶段，经济增长拉动力量也已从生产要素投入等外生因素转化到经济结构调整和产业结构升级等内生因素上来，提高自主创新能力、建设创新型省份是浙江省的一个重大战略，事关全省经济社会发展的全局。214 外延粗放扩张模式转向循环经济模式改革开放以来，宁波经济是处在以民营经济为主的工业化急剧拓展时期，也就难以摆脱以粗放式为主的外延扩张的增长方式。其主要表现为：一是经济增长仍建立在资源消耗的线性增加基础上。由于多数的产业层次低，经济增长方式粗放，生产工艺和技术装备比较落后，资源利用率、回收利用率和废物处理率都比较低，2004年宁波市工业增加值率为21.7%，全国为30%，发达国家为50%；宁波的万元工业产值能耗为0.306吨标煤，为世界平均值的2倍多，日本的10倍多；工业重复用水率，宁波为23.7%，世界为80%；宁波市每年创造1亿元工业增加值要排放废水17.1万吨，废气1.94亿标立方米，固体废物0.37吨，均高出发达国家几倍甚至几十倍。从这些数据中可以看出，宁波的经济增长依然主要依靠高投资、高能耗、高污染来支撑，粗放型的增长方式尚未根本转变。二是大批中小企业多是处在劳动密集型、资源消耗型的“小、散、低”的粗放形态，是靠生产低技术含量、低成本、低价格、低附加值的产品去占领市场。民营中小企业尽管是宁波经济高速增长的主要推动力，但其规模小、数量多、市场份额分散、企业组织结构不尽合理、相互间的过度竞争、资源配置不利于发挥规模经济效益等弱点，也是日益凸显。当前石油、钢铁等原材料价格的大幅度涨价，劳动力短缺信号的出现，对宁波大批低层次产业的中小企业，已构成严重威胁。技术变革引起产业结构的重组，高附加值、低能耗、环境保护的大趋势和培育循环经济已成为必要。在此背景下，集士港镇的工业化道路应当转变粗放型工业的发展道路，转入集约型和节能型工业的发展道路。215 宁波城市化和交通建设营造了更有利的区位条件宁波的工业化和城市化处于加速推进时期，以重化工业为特征的工业化进程将加速发展，产业和人口将加速向城市集聚。宁波市城市总体规划和“十一五”规划都提出发展壮大中心城，建成区面积增加到220平方公里，城乡一体化步伐加快。集士港镇位于宁波市中心城区西南，杭甬高速公路、甬金高速公路和绕城高速公路在集士港交汇，紧邻栎社机场，具有十分优越的区位条件，人员、生产要素、产品可以通过快捷的交通大进大出。22 集士港镇产业特色的分析集士港镇经济中第二产业占据绝对主导地位，属于第一产业发展缓慢，第三产业颇具发展潜力的小城镇。第一产业中，传统的粮油作物种植面积有不断萎缩的趋势，原因之一是比较效益低，之二是非农建设蚕食耕地的速度未能有效控制；蔬菜园艺等现代都市农业，在市、区、镇各级政府的推动下，种植面积有所上升，经济效益尚待市场检验；原本效益较高的蔺草，在过度竞争的压力下，种植面积也开始走下坡路。总体而言，尽管农业的基础地位不可动摇，但农业产值占集士港镇GDP的比重将是不断降低的。这也是城市化的必然趋势。第二产业的快速发展是集士港镇经济增长的支撑力量。集士港镇先后发展了农产品加工、塑胶加工、针织服装、金属制品、汽车配件、机械模具等主要工业项目，目前正在大力发展软件和医疗器械产业。这一发展历程基本符合我国农村工业化的一般规律，即由初期的劳动力密集型转向资金密集型和技术密集型。从参观调研的几家企业看，集士港镇的工业企业仍然处于依靠劳动力和资源消耗的粗放式发展阶段，低价占领市场、贴牌生产是企业的主要生存模式。当然，也有少数企业开始考虑产业升级、技术储备和自有品牌等问题。从产业门类看，集士港可能还处于形成产业集群的起步阶段，企业之间的配套协作关系不明确。由于有良好的地理位置和交通条件，以房地产业为代表的第三产业的发展加速，已经有多个住宅项目建成上市，星级酒店等商业地产也在开发之中。服务于当地居民和外来打工者的传统零售商业仍然是主要的商业形态，集市热闹有余而繁华不足，有待通过发展现代商贸服务业来改造提升传统服务业。相比较而言集士港第三产业中的主要问题不是生活性服务业的滞后，而是生产性服务业的滞后，尤其是物流和信息业的发展满足不了当地企业的需求，未来需要开发出新的产业集群，利用区位优势服务于整个宁波。第三章 主导产业选择与产业结构调整31 发展机遇分析作为一个距宁波市中心仅7公里的城郊小镇，随着城市化的扩张，集士港镇必将成为中心城区的有机组成部分，成为中心城区人口及其它资源要素的集聚地，必须从这一视角来分析新的发展机遇。311 经济全球化的宏观形势从宏观环境来说，中国成功加入WTO，这表明中国将要融入经济全球化，经济全球化的本质特征是一场以世界发达国家为主导，国际跨国公司为主要动力的全球范围内的产业结构调整，这种调整，不仅是一些产业的整体转移，更重要的是同一产业的部分环节在全球范围内的转移。在这一经济全球化背景下，宁波迎来前所未有的发展机遇。宁波拥有港口资源优势，在历史上就是对外开放的窗口，有对外贸易的传统，又毗邻大上海，北接经济发达的苏南开发区，处在中国经济最发达的长江三角洲地区。尤其是杭州湾跨海大桥建成贯通后，将成为宁波连接上海和苏南、纵贯我国南北的重要通道，宁波的城市地域活动空间随之明显放大，被长期抑制的区位优势潜力将得以释放。2006年8月份国务院批复的宁波市城市总体规划（2006年2020年）也已明确指出，宁波市是我国东南沿海重要的港口城市，长江三角洲南翼经济中心。港口、交通物流、对外贸易口岸，先进制造业，这些将使宁波成为外商以及跨国公司所青睐的投资地，宁波的外向型经济发展优势将进一步显现。312 现代新型重化工业时代的到来经济发展的历史表明，产业结构将随着经济发展阶段的变化经历一个由低级向高级演变的客观必然过程。经济发展的某一阶段起主要的、先导作用的主导产业，也是处于动态变化之中。如果按人均国民生产总值（GDP）来划分，当人均GDP在300-1500美元时，为重化工业的前期阶段，对国民经济起主导作用是以钢铁、石化为代表的资源、资金密集型产业；当人均GDP在1500-10000美元时为重化工业的后期阶段，对国民经济起主导作用的是以机械、电子等加工组装工业为代表的技术密集型产业；当人均GDP达到10000美元以后，进入后工业化阶段，对国民经济起主导作用的将是以信息产业为代表的知识、技术密集型产业。 据中国社科院发布的2005年城市竞争力蓝皮书显示，宁波综合竞争力在全国200个城市已上升至第六位。2005年宁波市人均GDP达到4788美元。这标志着宁波产业结构进入了重化工业的后期阶段。统计数据表明证实，从2000年开始，宁波重工业比重就已超过轻工业。此后比例逐年上升，2005年重工业占全市规模以上工业企业总产值比重已升至63.5%。其中，石油加工业、化学原料和化学制品业、黑色金属冶炼压延加工业等临港型重工业生产增速尤为明显。宁波市正在成为浙江省乃至华东地区的重工业基地。宁波向来以民营企业繁荣而著称，并形成了服装、塑料、铝制品、轴承、模具、文具等众多特色块状经济。而这些民营企业又以中小企业居多，因此，“轻、小、集、加”的特征，多年来一直主导着全市工业经济总体格局。而以重工业为主导的工业格局，则是宁波产业结构优化升级的一个标志。重工业大多属于上游产业，处于产业链前端，产业关联度大，可以形成完整的产业，对于提升区域产业竞争力有着重大意义。32 目前经济结构现状从近几年的发展状况来看，集士港镇经济已进入一个新的发展阶段，经济发展特征和内外环境都发生了很大变化。从三大产业产值、增长速度以及本地劳动力分布情况来看，工业经济都占据绝对主导地位。2006年工业总产值达105.2亿，出口交货值超过46亿，其中规模以上企业占出口值比重达72.3%。可见，发展外向型经济是本地企业做强做大的一个重要动因。从工业内部结构来看，重工业占总产值的比例连年上升，2006年已超过轻工业，占51.36%，重工业对经济增长的贡献率近两年来分别达到53.01%、61.25%，但本地轻工业仍占优势，主要表现为规模以上企业中，轻工业仍占主导地位。产业基础优势分析集士港镇农业基础雄厚。西北山区盛产竹笋、毛竹、茶叶；其余地区为平原，是著名的鱼米之乡。目前已初步形成粮食、茶叶、竹林竹笋、水果、淡水鱼养殖、畜禽、蔬菜、蔺草等一大批商品生产基地。建成粮（蔺）草稳产高产基地3600亩，优质水果基地800亩，淡水鱼精养基地300亩，花卉基地300亩，建成1470亩农业综合开发示范园区。工业经济快速增长，发展前景良好。集士港镇经济园区建设较早，目前已经拥有企业1126家，其中年销售额500万元规模（以下简称规模）以上企业114家，规模以下企业1013家。形成医疗器械、汽配机械制造业；塑胶、工艺品、包装业；厨具、现代化小家电金属制品业；纺织服装业；蔺草产业等5大产业群。已经形成了较完备的工业体系。众多企业集聚在经济园区内，有利于发挥产业集聚优势，形成有利的产业环境，有利于企业间互相分工协作，有利于信息沟通和共享，减少了单个企业的经营成本，形成竞争优势。第三产业发展略为滞后，但重要地位已经显露，发展前景广阔。集士港镇拥有独特的地理位置，紧依市区，向东40公里可达北仑港码头，南到宁波国际二级机场栎社机场只需10分钟，杭甬高速公路、甬金高速公路和绕城高速公路穿境而过，区位条件非常优越。目前，宁波市正在加快建设以港口为龙头的公、铁、水、空立体化交通集疏运网络体系，明年杭州湾大桥将建成通车。届时，以宁波市城区为中心的“213”高速交通圈将初步形成，上海、杭州、金华、温州、舟山等城市均进入2小时交通圈，市城实现1小时交通圈，都市区实现30分钟交通圈。“213”高速交通圈的形成，为集士港发展现代物流业，发展第三方物流和服务业提供了更好的外部环境。第三产业可以物流业的发展带动服务业，房地产业，旅游业，金融业等其他第三产业的发展。产业竞争优势分析1、区位竞争优势。集士港镇拥有独特的地理位置，紧依市区，向东40公里可达北仑港码头，南到宁波国际二级机场栎社机场只需10分钟，杭甬高速公路、甬金高速公路和绕城高速公路穿境而过，区位条件非常优越。目前，宁波市正在加快建设以港口为龙头的公、铁、水、空立体化交通集疏运网络体系，明年杭州湾大桥将建成通车。届时，以宁波市城区为中心的“213”高速交通圈将初步形成，上海、杭州、金华、温州、舟山等城市均进入2小时交通圈，市城实现1小时交通圈，都市区实现30分钟交通圈。2产业集群优势。集士港工业已经形成医疗器械、汽配机械制造业；塑胶、工艺品、包装业；厨具、现代化小家电金属制品业；纺织服装业；蔺草产业等5大产业群。产业集群的形成有助于培育整体产业竞争优势，细化产业分工、提高企业生产率，降低交易成本，发挥技术和知识溢出效应，增强产业技术进步能力，降低技术创新风险，还有利用形成品牌和广告效应等集体财富，增加有效供给和创造需求。总之，产业集群能够为企业创造良好的产业环境，改善企业创新的条件，更有利于新企业的形成。本地工业经济虽呈高速增长，但面临的问题也很明显：（1）经济结构性矛盾较为突出，主要是产业结构层次低,，传统产业所占比重过大，第三产业滞后，高新技术产业比重不大，发展前景明显、增长势头好的新兴产业比重偏低。（2）从企业规模来看，和目前不少乡镇的经济格局一样，本地以中小民营企业为主。规模以下企业在工业总产值中所占的比重在过半以上。这些企业以劳动密集型为主，在促进农村劳动力转移、增加农民收入渠道，保持稳定社会等方面能起了很大作用。但产业结构层次较低，产品生产工艺简单，附加值低，抗市场风险能力差等局限也很明显。除非由龙头企业进行产业价值链的强势整合，规模经济效应难以发挥。（3）从占有市场、结构优化的角度看，本地产业发展趋同性明显。很多企业大都是立足于本地资源发展起来的，有很强的模仿性，市场供求相对过剩的传统产业和大路货产品比重较大，难以适应不同消费层次的需求。由于产品基本上属于产业链分工的末端，普遍不具备非价格竞争的优势，一旦遭遇原材料价格上涨等因素的波动，便出现效益大幅下滑现象。同质化的竞争往往会导致价格战，企业的利润空间被压缩，甚至生存都有问题。（4）本地企业的品牌知名度低，贴牌生产难以打造出市场竞争力，企业的营运主要依赖成本控制和资源投入。在企业层面的应对策略是要有忧患意识，企业主应当通过培训提高经营管理水平和具备长远的产业发展战略的眼光。在经营上可以通过降低设计、采购、生产、营销、储运，售后服务等环节的成本获得成本竞争优势。通过提高产品专业化和售后服务，满足个性化需求，树立品牌，提高在客户群中的声誉等获得差异化竞争优势。创新是企业获得持续竞争优势的动力。创新主要指改善技术和改进做事方法，包括改进产品质量和生产流程，引进的新的促销方法和新的竞争领域，实际上就是企业对经营中的某个具体环节的改进和改善。企业要不断在产品、技术、营销、管理等环节不断创新，才能具有持续的竞争力。33 产业结构调整方向产业结构调整是各地发展经济的重要课题，调整和建立合理的产业结构，目的是持续提高整个区域的经济实力、综合效益乃至国际竞争力，从而促进经济和社会的发展，改善人民的物质和文化生活。产业结构合理性的主要标志是：能合理利用资源，各产业部门协调，能提供社会需要的产品和服务，能提供劳动者充分就业的机会，能推广应用先进的产业技术，能获得最佳经济效益等等。根据集士港的目前实际情况，我们认为现阶段产业结构，主要可从以下几个方向推进：（1）以市场为导向，大力扶持发展高新技术产业，积极发展技术密集型产业，以高新技术产业推动整体产业结构升级，加快高新技术对传统行业的渗透、改造；（2）促进城市化进程，顺利完成农村巨大的剩余劳动力的转移，实现农业现代化，正确处理发展技术密集型产业和发展劳动密集型工业的关系，走可持续发展道路；政府应当鼓励和强化富余劳动力的技能培训；（3）大力发展第三产业，直接推动基础设施建设，由此吸纳新增和转行的劳动力就业；（4）发展循环经济，加强资源节约、环境保护。加大力度实施资源节约标准或措施，鼓励发展低污染、吸纳劳动力多等特点的产业，鼓励新节能产品的开发；（5）发展园区经济。切实加快工业园区建设。完善基础设施，创新管理与发展机制，形成有效的创新环境，并以工业园区构筑产业结构调整、产业升级以及招商引资的平台；（6）在充分发挥地方优势的基础上，依托城市，服务城市，接轨城市，参与城市分工，实现城镇一体，形成功能互补和产业互动；（7）鼓励现有同类企业之间进行合并和收购，做大产业规模。另外，随着反倾销等贸易摩擦的不断升温，对以外向型为主导的经济所日益面临严峻形势必须有所认识，以便适时调整并及时采取应对措施。具体行业性的产业调整措施有：第一产业（农业）提升措施近些年来，集士港镇农业发展缓慢，农业产值占集士港GDP的比重不断降低。这是由农业种植结构不合理，生产方式、组织方式落后等原因造成的。因此，农业的发展重点要放在农业结构优化和生产组织方式转变上，具体做法为：1优化农业结构，改变种植结构，提高经济作物种植比重，大力发展高效益的景观农业、旅游农业和生态农业。注重农产品效益的提高，把发展都市型高效生态农业作为现代农业建设的主攻方向。有机农业和无土栽培农业在发达国家早已蔚然成风，未来集士港镇农业的发展也要考虑临近市区和服务中高收入居民的市场需求。发展有机农业和生态农业。2推进科技兴农，加强农业技术研究和推广应用。健全农业标准化体系、农产品质量安全体系、农产品市场物流体系和重大动物疫情防控体系。3加快形成标准化生产、产业化经营、社会化服务的现代农业。提高农业组织化，发展农业龙头企业和以农民专业合作社为重点的农村合作经济组织，提高农业产业化和组织化水平，实施农业“走出去”战略，大力发展外向型农业。第三产业提升措施1充分利用集士港镇交通区位优势，大力发展现代物流业，建设集运输、仓储、装卸搬运、包装、流通加工、配送等功能为一体的现代化物流配送中心，努力成为宁波城市西部门户物流中心。2发展现代商贸业，顺应零售业发展潮流，打造全新的商业业态，依托宁波国际化城市背景，建设以销售国际国内著名品牌折扣商品为主，集休闲，餐饮和娱乐为一体，体现国际化、现代化、时尚化的大型奥特莱斯购物中心。3发展旅游业，重点综合开发四明山休闲旅游度假区。充分利用好山水生态优势和紧邻宁波的区位优势及蒋氏故里、弥勒圣地的人文优势，积极发展“农家乐”乡村旅游，积极开发山水、滨海型休闲住宅，吸引越来越多的都市居民和外地客人旅游度假、休闲居住，努力成为宁波著名旅游度假胜地和宁波最佳休闲人居胜地。在镇域西部和靠近四明山的区域可以推广景观农业、休闲农业。结合有机和绿色农业的技术推广，鼓励开发休闲型和体验性农业，建设山庄性度假村。为此与旅游企业和开发商联手，利用他们的资金和信息优势，邀请他们介入到休闲、旅游农业的规划和开发，以少走弯路。4发展房地产业，充分利用镇内生态优势和交通区位优势，建造一批高品质住宅、郊区型写字楼、酒店等。34 主导产业选择所谓主导产业，一般指在一个国家或地区经济发展的某个阶段，在产业体系中处于技术领先地位，代表着该地区产业结构演变的方向，具有广阔的市场前景，有较强的扩散效应，对经济发展起导向性和带动性作用，能够带动和促进整个经济发展的产业。对一个地区来说，要保持经济快速稳定健康发展，正确选择主导产业至关重要。依靠主导产业的扩散性、导向性和带动性，促进该地区整个经济发展和产业结构的优化。因此，选择重点扶持、优先发展的主导产业，是调整产业结构的关键。但是，主导产业的选择没有固定的模式，只能理论联系实际，在实践中综合各种因素，因地制宜。对于集士港来说，既要立足于宁波市、鄞州区等整体的发展战略来谋划本地的区域发展，又要充分发挥本地特色优势。经过对本地现有经济格局以及相应产业的分析，结合参考鄞州区“十一五” 规划等相关政策文件的指导思想，我们认为，集士港在主导产业上应选择以电子信息、医疗器械等精密机械和新材料为主导的高新技术产业。宁波市“十一五”规划指出，宁波将进一步加强先进制造业基地建设，大力发展优质临港工业，形成五大临港产业基地。积极发展电子信息、新材料、光机电一体化、生物医药等高新技术产业，高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重超过40%。集士港主导产业的选择符合宁波市整体发展方向，同时又符合集士港镇自身实际。发展电子信息产业可依托集士港镇空港优势；医疗器械产业在集士港镇已经初具规模，有条件做进一步的发展；塑胶、金属制品等新材料目前在国内外的应用领域非常广泛，市场需求巨大，价格也在不断上升。（1）电子信息产业21世纪是信息化的世纪，信息产业是信息化建设的基础。信息产业，是一个地区产业结构转向技术密集和知识密集，实现跳跃式发展的重要途径。目前，发达国家信息业占国民生产总值的比重和从业人员的比重均已达到或超过60%。据预测，世界电子信息产业总产值到2000年将接近1.5万亿美元，该产业将成为世界经济最大的产业部门。所以选择电子信息为主导产业具有战略性的意义。本地电子信息产业刚刚起步，基础薄弱，规模以上企业目前仅“华达音响设备”一家。今后要重点培育扶持，准确把握产业发展方向。可发展的领域有：信息设备制造、电子产品制造、软件业以及信息服务业。重点可发展信息设备制造业。（2）医疗器械等精密机械制造业位于本地的“宁波医疗器械工业园”已于2006年9月份动工兴建，该工业园预计投资在3亿元人民币以上，规划控制面积为1平方公里，建成后将是我国目前规模最大、配套设施最完善的专业性医疗器械工业园区，也是我国第一家医疗器械行业专业园区。目前定位为“以医疗器械产业为主、兼顾医药产业；以高科技项目为主、适当考虑传统项目；以规模型企业为主、兼顾中小企业的内外资并举的专业性园区” 。医疗器械是一个增长势头良好的产业，蕴藏着巨大的经济效益。据了解，十余年来，世界发达国家在医疗器械产业方面一直保持着很高的年增长率。我国医疗器械产业年增长率更高达1315%（同期经济增长约为9%）。自2000年至2005年，我国医疗器械产值由400亿增加到800亿，其潜力十分巨大。且医疗器械产品品种多、要求高、更新换代快，同时适合机制灵活、集成创新能力强的众多中小企业来实施，所以本地医疗器械工业园的落成，将催生并带动本地医疗器械产业的发展和集聚，为本地工业经济开创出一个崭新的局面，带来新的经济增长点。（3）新材料产业新材料产业是高新技术制造业的基础性产业。由于本地制造业发达，发展新材料产业不仅具有比较优势，且部门带动性强、关联度大，有利于从总体上改善经济运行的质量。尤其是对传统行业的改造提升将起到关键性的作用。可重点结合新材料技术发展的产业有：塑胶、金属制品、纺织等行业。在新材料产业中出现了杉杉科技这样的龙头企业。该企业在新材料领域成就卓著，自主研制开发锂电池负极材料-中间相炭微球(CMS)，使我国成为继日本之后第二个掌握这项技术的国家。CMS项目是国家863高科技研究发展计划项目，杉杉科技目前在上海已建设年产200吨中间相炭微球的生产线，该公司还计划将CMS的生产能力最终扩充到2000吨，GMS产量和生产规模将超过日本，实现规模达到该领域的世界第一。35 以主导产业为核心的其他六大产业群设计用信息化、新材料等高新技术改造提升传统产业，发挥主导产业的带动作用，使机械、塑胶等目前的支柱性行业在未来继续发挥支撑作用，使区域产业系统的竞争优势进一步得到加强。351 机械设备制造业机械设备制造业关系到各个产业的装备水平和经济结构的变化，是为国民经济提供技术装备的产业，是衡量一个国家或地区科学技术水平和经济实力的重要标志。近年来，机械设备制造业的整体呈现出一种不断上升的趋势，如通用设备制造业利润平均增速为37.8%，专用设备制造业31.7%，电气机械及器材制造业21.1%。本地机械设备制造业已取得一定的发展，尤其是交通运输设备制造业（主要是汽配业）基础良好，2005年规模以上企业有10家，其中“四明汽配”、“甬祺铝轮”、“宝迪汽车部件”等三家企业产值都已上亿。通用、专用设备制造业以宁波君禾泵业为代表，该公司专业生产家用水泵，已成为目前国内最大的家用水泵制造商，产品100%出口。目前，“君禾”的年生产能力已达到260万台，并形成了360多个水泵品种，获得30多只产品专利，2003年公司被区科技局评为专利示范企业。已先后通过了IS09001：2000国际质量体系认证和GS、CE、EMS、UL等国际认证。2006年产值达到3.6亿元，实现利润3757万元，拥有本地配套企业20家。除此以外，本地机械设备制造领域还遍及通用设备、专用设备、电气机械及器材，仪器仪表及文化、办公用机械等行业，已形成较为齐全的门类体系，其中通用设备、专用设备制造发展势头迅速。而将来随着“宁波医疗器械工业园”的落成，本地的设备制造业优势将进一步加强，并将成为集士港工业的重要组成部分。机械设备制造业将是实现本地产业结构高级化的关键部门。机械设备制造业是技术密集型工业，有利于促进高新技术的发展，它进步快，需求大，产业关联效应显著，其比重在本地国民经济中占的份额大，就意味着产业结构的高级化。所以，在现有基础上，提高机械设备制造企业的技术水平和竞争能力，使该行业成为本地的支柱性产业有着深刻的重大意义。重点发展方向：（1）扶持一批重点汽配生产骨干企业，整合规模以下企业，形成高起点、专业化、大批量的生产体系，逐步建立标准化、系列化、通用化的汽车零部件生产基地；（2）优先发展通用设备、专用设备等增长较快的门类；（3）在加快现有优势产品发展的基础上，提高自主开发能力，试点生产大型机械及成套设备的制造；（4）以医疗器械工业园的建设为契机，大力发展技术含量高的精密化机械设备制造业。352 塑胶业塑胶是构成现代社会基础材料的原料之一，直接影响人类的生活和工业生产的发展。塑胶业作为中国21世纪的朝阳产业，也是我国“十一五”规划时期的重要项目，具有相当重要的地位。塑胶除了农用、包装等用途之外，目前已经成为钢铁等材料的替代产品，其需求量越来越大，可见，塑胶业前景看好。本地塑胶业发展基础较好，已形成一定的规模优势，成为本地经济的重要支撑力量。2006年产值达209176万，占全镇工业总产值的19.8%，出口产品交货值达152376万，规模以上企业16家，形成了以利时塑胶为龙头的塑胶产业群。2006年利时塑胶实现年产值17.8亿元，净利润1.9亿元，拥有职工达2000人，本地配套企业7家。但本地塑胶行业也存在着种种缺陷。主要是：总体技术装备水平不是很高，科技研发体系还处于弱势。中低档产品偏多，科技含量不高，尤以各种生活用品、日常用品、模具、工艺品等塑胶制品为主。近年来，塑胶业增长幅度迟缓，明显低于本地其他支柱性产业。调整方向：优化产品结构，将塑胶工业与机械、汽车、建材等领域充分联系起来。本地塑胶企业产品虽已涉及汽车工业，但大多为普通装饰件，如汽车灯具，可用作结构件、功能件的汽车塑胶制品缺乏。所以，应充分利用本地在机械制造、汽配等领域的优势，加大创新力度，结合新材料等高新技术，开发强度高、冲击性好的复合性塑胶以及塑料合金等各种新材料塑胶制品。重点发展：汽车塑胶制品。在汽车工业领域大量使用塑胶制品，以代替各种昂贵的有色金属和合金材料，不仅可提高汽车造型的美观与设计的灵活性，降低零部件加工、装配与维修的费用，而且还可以降低汽车的能耗。据有关资料披露，德国每辆汽车平均使用塑料制品已经达到近300公斤，占汽车总消费材料的22%左右，是世界上采用汽车塑料零部件最多的国家。日本每辆汽车平均使用塑料也达到了100公斤，约占汽车材料消费总量的7.5%。如日本一家公司开发销售的新型汽车，除座椅外，车顶、装潢材料、仪表盘等内饰件全部采用塑料制造。我国汽车工业所用的塑胶制品消费量近几年来也呈直线上升态势。而随着汽车工业的迅速发展，汽车塑胶制品这块“蛋糕”必将越做越大，所以，开发汽车塑胶制品尤其是开发汽车功能件、结构件的塑胶品种，提高模具开发和制造能力，将是本地塑胶产业发展的一大推动力。353金属制品业金属制品业是集士港的传统支柱产业之一，对于本地经济具有举足轻重的地位，同时也是本地出口创汇的重要部门。2005年产值达209,633万，占全镇工业总产值的26%，比重为各行业中最高。本地民营经济以中小企业为主，金属制品业尤其具有代表性。2005年，规模以上企业仅6家，而规模以下企业有474家，为本地小企业数量最多的行业。由于受创新能力、资金、管理以及制度、管理者决策水平等自身因素的局限，以及商务成本提高、资源紧缺等外部条件的制约，该行业面临的挑战还是很明显的。尤其对于小企业而言，可能同时面临生存压力与竞争压力。如2004年由于电力紧缺、部分原材料价格大幅上涨及运输成本提高等因素，造成企业经济效益下降，相比于2003年，总产值呈负增长，规模以上企业由2003年的8家锐减到2家，规模以下企业由2003年的464家减少到415家。金属制品业由于经过长时间的高速增长，已达到生产能力过剩的阶段，国内市场竞争激烈，影响到整个产业的平均利润。但是，由于该行业的技术水平和产品质量稳定，在国外市场仍有竞争力，尤其是一些发展中国家对这些产品仍有较大的需求量。中小企业虽然总体上技术创新能力不强，但是他们拥有小规模生产技术，因此可以寻找大型跨国公司、大企业无暇顾及的领域和边角市场，利用自己技术灵活的特点克服创新能力弱的缺点，积极开拓国际市场，赢得自身的发展。金属制品业产品适合在小产品上做大文章，在产品、技术和客户需求的层面，选择专注和深挖，在商业活动的地域分布的层面，选择宽广、博大的全球化视野，从而在某个全球细分市场上形成绝对的竞争优势。另外，由于本地金属制品业已形成产业集群的规模优势，外部网络优势明显，集群内企业可以轻易获得有关上游供应商、同行竞争对手、下游客户的相关信息，在信息和技术方面占有先机，具有参与国际竞争的整合竞争力。“华晟”的成功便是很好的例子。华晟企业创办于1998年，2005年销售产值28800万，出口产品交货值22860万。2006年产值到达48204万元，拥有配套企业22家，公司拥有自营进出口经营权，并已通过瑞士通用公证行（SGS）对公司的ISO9001：2000质量管理体系认证审核，取得了由英国UKAS认可委颁发的认证证书，产品营销网络不仅遍布全国，且畅销东南亚、欧美等国际市场。公司生产的“不沾锅”在国际市场上的市场份额占有率尤其惊人，在韩国等地几乎占据垄断性地位。公司实施多元化的发展策略，积极拓展自己的产业边界，如今下辖华晟金属、华晟工贸、华晟铝业、华晟电器、味之原电器五家公司，已成为集科、工、贸为一体的国内大型厨房烹饪炊具、小家电现代化生产企业。另外，公司努力塑造企业品牌，“味之原”、“倍得康”等品牌在国内已广为人知并声誉日隆。公司今后的发展目标是成为中国最大的超市百货供应商之一。华晟企业无疑已成为一家行业内的“明星企业”。在一个越来越全球化的经济背景下，“全球市场”是一条企业扩张的重要路径。本地企业应充分利用港口城市这一区位优势，抓住机遇，创新商业模式，做强做大。354 纺织服装业近两年，本地纺织服装业发展迅速，2005年规模以上企业从2003年的6家猛增至16家，其中“嘉乐染整”、“明光制衣”、“雅戈尔天虹制衣”等著名企业，产值都已上亿。形成了以这些企业为代表的产业群。其中雅戈尔年产值达到13880万元，拥有5家配套企业，明光投资控股集团年产值达到65617万元，拥有配套企业8家。将纺织服装业作为本地重要产业发展主要基于以下几点：（1）纺织服装业是典型的劳动密集型产业，其低耗能、高就业的特征有利于解决本地在城市化过程中的劳动力转移问题；（2）纺织服装业污染少。在漫长的纺织服装产业链中，除印染环节外(目前新技术已逐步克服印染带来的污染，如“嘉乐染整”建有中水回用系统)，基本对环境无破坏，属于“绿色产业”。上海、深圳等现代化城市把服装制造列为“都市产业”也说明了这一点；（3）从长远发展看，纺织服装是人类生存最基本的需求之一，随着人们生活质量的提高，纺织服装业只能以不断的增长来满足人们的需求，因此，纺织行业可说是永恒的产业；（4）宁波服装业知名度较高，宁波服装业是国内创新产业集群树立区域品牌的典范，以杉杉、雅戈尔为代表的鄞州区服装企业更奠定了宁波服装业在中国的地位。依托区域内的专业化分工，社会化的协作，宁波服装业形成了明显的成本优势，保证了从原料、加工到成品销售网络等一系列良好的条件，形成独特的竞争优势。本地发展纺织服装业基础好，并已有一些企业开创出地方品牌，成为带动力量。如“明光制衣”，该公司以生产羊绒衫、羊毛衫为主，在全国各地分公司达27家，经过多年努力，销售一直在全国羊绒衫、羊毛衫各主要品牌中名列前茅，近三年更稳居三甲，销售额保持在1.2亿左右。近年来，明光企业抓住市场契机，还成立了宁波人头鸟服饰有限公司，公司产品为针织系列和内衣系列，并通过购买，充分利用“糜老大”的品牌效益效应，迅速拓展了市场，在占领国内市场的同时，公司坚持外销与内销并举。公司的针织产品远销日本、韩国、欧洲、南美等国家地区。本地发展纺织服装业应充分认识“宁波服装”这一区域品牌的无形价值和品牌效应，注重差异化发展，形成区域内的优势互补。355 蔺草业宁波是我国蔺草出口的第一大口岸，其蔺草出口额比重占到全国的80%以