南康市新型农村合作医疗工作方案.doc

康府办字2010158号关于印发南康市2011年度新型农村合作医疗工作实施方案的通知各乡（镇）人民政府，各街道办事处，市政府各部门，市属、驻市各单位：南康市2011年度新型农村合作医疗工作实施方案已经 市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。二一年十一月十八日 南康市2011年度新型农村合作医疗工作实施方案为确保我市2011年度新型农村合作医疗（简称“新农合”，下同）工作有序开展，根据江西省新型农村合作医疗管理办法（暂行）等文件精神，特制订本方案。一、指导思想以科学发展观为指导，在市委、市政府的领导下，积极组织引导农民建立以大病统筹为主的新农合制度，缓解农民因病致贫、因病返贫问题，保障农民基本医疗，实现人人享有基本卫生保健服务的目标。二、工作目标及原则（一）工作目标：到2011年2月28日，全市有95%以上的农民（以2009年统计人口年报数字为基数）参加新农合，切实缓解农民群众看病难、看病贵问题。（二）实施新农合制度遵循的原则：1、坚持政府组织、农村居民以家庭为单位自愿参加原则。2、坚持以县（市、区）为单位进行统筹的原则，增强基金抗风险能力。3、坚持以收定支、略有节余的原则，规避透支风险，充分发挥基金效益。4、坚持以大病统筹为主，积极探索门诊补偿与住院补偿有效衔接的补偿模式，努力提高参合农民的受益水平，扩大受益面。三、方法与步骤整个工作共分五个阶段实施：第一阶段：准备阶段（2010年10月20日-11月10日）（一）市新农合管委会、监委会、农医中心分别召开会议，研究2011年度新农合工作的准备事宜。（二）进一步健全完善新农合相应的配套文件、制度和措施，报市政府批准，由市新农合管委会下发组织实施。（三）市民政局、财政局、计生委、献血办、移动公司分别做好农村中五保户、低保户、重点优抚对象、 十四类参战退役在乡士兵、已扎“二女户”和不再生育的“独女户”、无偿献血人员的代缴参合费以及中国移动手机用户“预存话费送新农合参合券及农村健康知识”的准备工作。 （四）做好2011年度新农合工作动员大会各项筹备工作。第二阶段：宣传发动（2010年11月1日-11月30日）加大宣传力度，提高广大农民对新农合政策的知晓率，在全市各乡（镇、街道）进行广泛宣传发动。1、召开全市新农合工作动员大会，全面部署我市2011年度新农合的各项工作。2、各乡（镇、街道）组织开好“三个会”：乡（镇、街道）党政联席会、乡（镇、街道）及村（居）组干部参加的动员大会、以村(居)民小组为单位的农户户主会，培训宣传骨干，进行宣传发动。宣传发动工作要求各乡（镇、街道）党政主要领导亲自抓，指定专人负责，实行乡（镇、街道）、村（居）委会干部入户包干责任制。3、开展“五个一”宣传活动：市农医中心派出一部宣传车深入各村组巡回宣传；市电视台、广播电台分别开办专题栏目，宣传报道有关新农合政策和工作开展情况；编印一份“新农合”政策宣传单和手册；印制一份2011年度新农合公告；市农医中心定期出一份简报，各乡（镇、街道）、村（居）委会每半月出一期宣传专栏，每一个乡（镇、街道）农医所、定点医疗机构及村（居）委会书写1条永久性标语。4、各乡（镇、街道）要充分发挥村、组、各级学校、定点医疗机构以及老党员、老干部、老模范、老教师、老复员军人等“五老”的作用，有针对性地开展形式多样、细致的宣传动员。重点要讲清楚新农合制度的政策规定、相关程序、参合好处以及已获大额补偿的典型事例。及时总结2010年度新农合中出现的好人好事，对在宣传动员中农民反映的有关新农合工作的问题要及时反馈至市农医中心，并耐心做好解释工作，消除农民群众的思想顾虑，调动农民的参合积极性。5、各乡（镇、街道）完成农村五保户、低保户、重点优抚对象、十四类参战退役士兵，已扎“二女户”和不再生育的“独女户”等人员的核定、上报工作。6、各乡（镇、街道）将2010年参合农民基础信息资料以村（居）为单位打印成册并分发到相应的村（居）委会；根据农业人口户数测算出参合费收缴发票数量和所需2011年合作医疗证及年审标识数量，到市农医中心申领。第三阶段：筹措资金（2010年12月1日-2011年2月28日）农民以户为单位每人缴纳全年参合费30元，市级以上财政对参加2011年度新农合的农民每人补助120元。收缴农民参合费以村（居）委会为单位，集中收缴的起止日期为2010年12月1日2011年1月31日。收取参合费时，村（居）委会应认真核对参合农民户口本、合作医疗证，对新参合、连续参合以及其他人员分别在2010年参合农民基础信息资料册进行详细记录，保证参合信息的准确无误，做到表册资料与系统资料、参合缴费发票一致；同时做好合作医疗证验审、发放工作。村（居）委会每日将所收参合费交乡级农医所汇总后，由乡级农医所及时缴存本乡（镇、街道）财政所结算专户。2011年1月31日前，各乡（镇、街道）将所收取的农民自缴参合费存入市新农合基金收入账户，并将参合农民信息资料电子版报送市农医中心初审。2011年2月28日前，各乡（镇、街道）必须将2011年1月31日以后收取的农民自缴参合费存入市新农合基金收入账户，并将修改完善的2010年参合农民基础信息资料册在参合农民基础信息系统中进行更正，核对无误后将本乡（镇、街道）所有参合农民信息资料的纸质版及电子版报送市农医中心初审。参合农民信息资料经市农医中心初审后，报市新农合管委会审核。2011年1月15日前，市民政局、市财政局、市人口计生委分别将已核定的农村五保户、低保户、重点优抚对象、十四类参战退役士兵，已扎“二女户”和不再生育的“独女户”等人员的参合费缴存至各（镇、街道）乡级新农合指定专户。2011年1月31日前，各乡（镇、街道）完成参与无偿献血人员的核定、统计及相关材料的上报工作；市献血办于2011年2月28日前将已核定人员的参合费缴存至市新农合基金收入账户。2011年1月31日前，各乡（镇、街道）将收齐的参合券及汇总表上交至市农医中心，南康移动公司于2011年2月28日前将结算款汇入市新农合基金收入账户。2011年2月28日前，市农医中心将已核实的农民自缴参合费全部缴入市新农合基金财政专户。2011年2月1日至2月28日缴参合费的,由参合农民以户为单位自行到各村(居)委会或乡级农医所缴费参合。第四阶段：组织实施（2011年1月1日起）根据南康市新农合管理办法，由市农医中心会同各乡（镇）人民政府、街道办事处组织实施。1、以村（居）民小组为单位张榜公布定点医疗机构名单；2、以村（居）民小组为单位张榜公布参加新农合人员名单；3、建好新参合农户台账；4、开始对参合农民医药费用进行报账；5、乡（镇、街道）、村（居）委会和定点医疗机构设立固定公示栏，对参合农民医疗费用报账情况每月定期公示，让广大农民知情和监督。在实施过程中，市新农合管委会、监委会和市农医中心定期、不定期组织调查、检查，及时掌握新农合制度运行情况，确保工作有序进行。第五阶段：检查总结（2011年7月-10月）2011年7月，市农医中心会同各乡（镇、街道）根据本工作方案、南康市新农合管理办法对新农合工作进行全面梳理，总结经验，找出存在的问题，提出改进意见和建议，并将书面材料报送市新农合管委会。市政府11月底对2012年市新农合工作做出全面部署。年中和年底，市审计局对新农合基金的收支和管理使用情况进行审计。四、工作要求1、统一思想，提高认识。实施新农合制度是建立完善农村医疗保障体系，缓解农民因病致贫、因病返贫问题的有效途径，是落实科学发展观，统筹城乡协调发展的一项重要措施。各乡（镇、街道）和各有关部门要统一思想、提高认识，从讲政治、讲大局的高度，把新农合工作作为一项民心工程和德政工程抓紧抓实抓好。2、加强领导，落实责任。各乡（镇、街道）要成立新农合工作领导小组，各乡（镇）长、街道办事处主任为第一责任人，分管领导为直接责任人，指定专人负责新农合工作，农医所工作人员要保持相对稳定，不得随意更换，确需更换者，应征询农医中心意见并报市新农合管委会同意后方可调整。各乡（镇、街道）的参合率在2011年1月31日前须达到92%以上，2011年2月28日须达到95%，农民自缴参合费确保2011年2月28日前及时足额缴存入账。新农合管委会成员单位要各负其责、密切配合，形成工作合力。3、加强教育，强化宣传。各乡（镇、街道）要积极探索多形式、多渠道、农民群众易于接受的宣传方式，搞好政策宣传，引导广大农民积极自愿参加新农合，禁止违背农民意愿，硬性摊派、集体垫资、套取财政资金等行为。4、创新措施、认真实施。市农医中心要对2011年度新农合工作提出具体可操性强的指导性意见，并认真组织、指导各乡（镇、街道）、有关单位开展好新农合工作，各乡（镇、街道）、有关单位要强化2011年度新农合工作的落实，确保工作任务顺利完成。5、加强督查，严格考核。市委、市政府继续把新农合的开展情况列入各乡（镇、街道）年度目标考评范围，并将组织人员对各乡（镇、街道）的新农合工作进行定期或不定期督查，检查的主要指标是农民的参合率、乡级农医所的建设、参合农民档案的建立、公示制度的落实、农民对新农合政策的知晓率等，并将督查结果作为目标考评依据，对新农合参合率达不到95%以上的乡（镇、街道）将给予全市通报批评，取消其民生工程和医改工作评先资格。附件：1、南康市2011年度新农合工作日程安排表2、各乡（镇、街道）2011年度新农合参合人数计划数3、南康市2011年度新农合宣传标语主题词：农村合作医疗 2011年度 工作方案 通知 抄送：市委各部门，市人大常委会办，市政协办，市纪委办，市人武部政工科，市法院，市检察院，群众团体。 南康市人民政府办公室 2010年11月18日印发共印200份 附件1：南康市2011年度新农合工作日程安排表时间工作内容目标与要求责任单位2010年11月10日前制订实施方案及完善配套措施1、制定新农合工作实施方案，印制新农合公告等；2、做好全市动员大会召开的筹备工作。市卫生局（农医中心）代缴参合费人员的调查核实工作1、市民政局、财政局、计生委、献血办分别做好农村中五保户、低保户、重点优抚对象、 十四类参战退役在乡士兵、已扎“二女户”和不再生育的“独女户”的代缴参合费的准备工作；2、市移动公司做好开展“预存话费送参合券及农村健康知识”活动的准备工作。市卫生局、民政局、财政局、计生委、献血办、移动公司2010年11月1日- 11月30日 宣传发动1、召开全市新农合工作动员大会；2、各乡（镇、街道）开好“三个会”；3、开展“五个一”宣传活动。市委办、政府办、宣传部、卫生局、广电局，各乡（镇、街道）及各村（居）委会完善制度、确定定点医疗机构1、完善乡级农医所、定点医疗机构工作规范和管理制度，并组织实施；2、确定定点医疗机构。市卫生局、定点医疗机构、乡级农医所相关资料的准备1、各乡（镇、街道）将2010年参合农民基础信息资料以村为单位打印成册，并分发到各相应的村（居）委会；2、各乡（镇、街道）申领2011年所需的收缴参合费发票、合作医疗证及年审标识。3、各乡（镇、街道）完成农村五保户、低保户、重点优抚对象、十四类参战退役士兵，已扎“二女户”和不再生育的“独女户”等人员的核定、上报工作市民政局、市财政局、市计生委、市农医中心、各乡（镇、街道）时间工作内容目标与要求责任单位2010年 12月1日-2011年2月28日筹集资金1、农民以户为单位按每人每年缴费30元的标准，由各村（居）委会组织收取，交乡农医所汇总后统一缴存乡（镇、街道）财政所，2011年1月31日前完成集中收缴任务，各乡（镇、街道）参合率须达92%以上；2011年2月28日前，将收缴的农民自缴参合费存入新农合基金收入账户，各乡（镇、街道）参合率须达95%以上；2、对新参合、连续参合以及其他人员分别在2010年参合农民基础信息资料册进行详细记录，并在参合农民基础信息系统中进行更正，保证参合信息的准确无误；同时做好合作医疗证验审、发放工作；3、市民政局、财政局、计生委于2011年1月15日前将已核定的农村中五保户、低保户、重点优抚对象、十四类参战退役在乡士兵、已扎“二女户” 和不再生育的“独女户”人员的参合费缴存各乡（镇、街道）乡级新农合指定账户；4、各乡（镇、街道）完成无偿献血相关人员的核定、统计及相关材料的上报工作；市献血办于2011年2月28日前将已核定人员的参合费缴存至南康市新农合基金收入账户。5、2011年1月31日前，各乡（镇、街道）完成参合券的收齐、汇总上报；南康移动公司2011年2月28日前将结算款汇入南康市新农合基金收入账户。6、各乡（镇、街道）报送参合农民信息资料的纸质版及电子版至市农医中心；7、2011年2月28日前市农医中心将已核实的农民自缴参合费全部缴入市新农合基金财政专户。市财政局、民政局、卫生局、计生委、移动公司，各乡级财政所、民政所、计生办、农医所及各村（居）委会2011年1月1日起组织实施1、建好新参合农民台账；2、以村（居）小组为单位张榜公布参合人员名单和定点医疗机构名单；3、开始对参合农民的医药费用进行报账；4、各乡（镇、街道）、村（居）委会、定点医疗机构设立公示栏；5、组织对各乡（镇、街道）进行新农合工作督查。卫生局、各定点医疗机构、乡级农医所及各村（居）委会2011年7月-11月不定期督查1、了解新农合开展情况；2、开展民意调查；3、督查合作医疗基金的管理和使用情况；4、督查定点医疗机构医疗服务情况。市新农合管委会、监委会、卫生局及农医中心审计及自查1、审计部门年中和年底对合作医疗基金的收支和管理使用情况进行审计；2、农医中心及各乡（镇、街道）对新农合工作情况进行梳理，写出书面总结报告，交市新农合管委会。市审计局、农医中心、各乡（镇、街道）总结市政府部署2012年新农合工作。 市政府办、卫生局附件2：各乡（镇、街道）2011年度新农合参合人数计划数乡镇农业人口数目标参合率（%）目标参合人数蓉江367429534905 唐江7