—高一政治人教版 选修3 专题2 3、法国的民主共和制与半总统议会制 课件（45张） .ppt

法国小资料 国名 法兰西共和国面积 55 16万平方公里首都 巴黎语言 法语是法国的国语国歌 马赛曲 国花 鸢尾花国鸟 公鸡国石 珍珠 法国的民主共和制与半总统半议会制 一 民主共和制的形成与主要权力机关 1 民主共和制 1 形成 是各阶级力量不断角逐 彼此斗争的产物 法国是典型的资产阶级民主共和制国家 今日法国政体的形成始于1789年法国大革命 历经二百多年的演变 是各阶级力量不断角逐 彼此斗争的产物 封建君主专制 君主立宪制 民主共和制 帝制 总统制 帝制 议会制 1789 1792 1804 1814 1848 1852 1870 1940 18c 等级制度 人权宣言 1791年宪法 国民大会 拿破仑 拿破仑三世 路易 波拿巴 第三共和国宪法 2 发展历程 一 民主共和制的形成与主要权力机关 2 主要权力机关 法国国家机构的构成 1 民主共和制 总统 内阁 议会的产生及其职权 拿破仑的休息室 爱丽舍宫是法国首都巴黎的著名古建筑 法兰西共和国总统府所在地 它座落在巴黎市中心爱丽舍田园大街 香榭里舍大街 的圆形交叉路口东北 与 大宫 巴黎的主要文化中心之一 和 小宫 巴黎的艺术展览馆 隔街相望 被媒体称为 三无人员 的社会党候选人奥朗德成为法国第五共和国的第7任总统 他是继密特朗之后的第一位左派总统 将会在5月15日前就任 败选的萨科齐将最晚到15日与奥朗德进行权力交接 交接中最为重要的 是在爱丽舍宫 朱庇特 地下核战略武器指挥中心进行的核电钮密码交接 法国总统同时也是武装部队总司令 而且是惟一一个有权力发动核战争的法国人 新总统在政权交接后应做的第一件事 是任命新政府 这将是一届 临时政府 其主要功能是主持6月10日举行的立法选举 只有在新的立法选举选出新的多数派政党之后 总统才能真正任命一位多数派总理来辅助他执政 总统 地位 产生方式 任期 职权 法国国家机构组成 是法国国家机构的组成部分 是国家元首和武装部队的统帅 任期五年 由选民直接选举产生 法国不设副总统 一旦总统不能履行职务 由参议院议长代理总统 爱丽舍宫 职权 6点p30页 马提翁宫 总理 地位 产生方式 职权 是法国国家机构的组成部分 是政府首脑 由总统任命 职权 5点 依据惯例 在法国总统选举结束后 政府总理应向在任总统提出总辞 待新总统宣誓就职后任命新一届总理 菲永10日中午向萨科齐提交辞呈 并表示本届政府将在新内阁产生之前继续处理政务 副署正式命令或文件在正职人员签署之后连同签署 副署是一种行政职权 也是一种权力制衡的制度 例如 英国国王颁布法律文件等 必须有首相或有关阁员副署 否则就没有法律效力 法国总统颁布重要文件 也需要总理副署 在英国和法国 副署的含义不一样 英国首相和内阁掌握国家主要权力 国王颁布法令 法律等仅仅是形式上的需要 因此首相副署具有实质意义 在法国 总统握有实权 总理对总统的法律文件的副署 更多是一种带有制约意义的形式 总统 总理地位及职权 国家元首 武装部队的统帅 行政权力的中心 政府首脑 与总统分享部分行政权力 选民直接选举产生 总统任命 五年 6 国防 外交 见教材p30 内政 经济 见教材p30 对选民负责 对议会负责 比较法国总统与总理的职权 你认为谁位于国家权力的中心 在你看来 他们的职权是否有重合之处 为什么 波旁宫又名国民议会 它是1722年为路易十四的女儿波旁公爵夫人建的 由此得名 1789年以后 波旁宫差不多一直是法国最高立法机构的所在地 它被看作是法国法律的象征 1830年起用作国民议会 波旁宫内部设施也很豪华 只是议会辩论厅相对朴素 像一间扇形阶梯教室 比想象中的小 议员座位也没有扶手 有些议会辩论是允许民众旁听的 只需事先订座 这里毕竟是表达民意的地方 波旁宫 卢森堡宫建于1615年 原为法国皇家后殿 是按照亨利四世的妃子玛丽 梅迪西斯的故乡意大利的托斯卡纳风格修建的 近200年来 卢森堡宫一直是法国的政治机构所在地 现在是作为参议院 les nat 在使用 卢森堡宫 法国于2003年7月份通过两项立法 对参议院体制作了深刻的改革 在此之前 参议院共有参议员321名 由各省 大选举团 间接普选产生 任期9年 并且每三年更换三分之一 根据2003年7月30日通过的两项法律 考虑到某些省的人口增长因素 至2010年 参议员人数将增至346人 参议员的任期也从9年缩短至6年 而且每三年更换一半 参议院的最近一次部分换届选举于2004年9月26日举行 目前共有参议员331人 2007年部分换届后参议员人数将为341人 2010年换届后 参议员总人数达到2003年7月30日法律所规定的346人 自2004至2007年这一过渡时期起 当选参议员的任期已只是6年 第一 由于参议院系以间接选举方式产生 因此 它没有通过不信任案弹劾政府的权力 第二 政府也不能在参议院提起政府责任担保 而只能请求参议院批准它的总体施政纲领声明 第三 参议院虽然无权弹劾政府 但是 作为补偿 共和国总统也无权解散参议院 第四 在财政立法方面 国民议会享有一种传统的优先地位 按规定 国民议会拥有40天时间审议每个年度的财政法律草案 即年度国家预算 而参议院只享受20天的期限 第五 在宪法修订方面 参议院则享有与国民议会完全相同的权力 凡涉及修宪的法律草案审议时 政府不能不顾参议院的反对而要求国民议会作最终表决 在这种情形下 修宪法律草案文本必须在两院之间无限止地来回 穿梭 普通法律草案只需要两个来回 政府即可要求国民议会 裁决 直至两院达成完全一致的文本 两院的合法性来源不同 导致参议院和政府的关系与国民议会和政府的关系有所不同 两者的根本性差别在于 议会的结构及职权 577名议员组成 共321个议席 由选民直接选举产生 由选举团选举产生 居住在外国的法国人应有代表 五年 6 立法权 财政权 监督权 立法权 实际立法中 国民议会优于参议院 选民直接选举 总统 总统任命总理 国民议会 国民议会议员 省市议会议员组成的选举团 参议院 议会 小结 国家元首 武装部队统帅 行政权力的中心 选民直接选举 5年 有权解散国民议会 政府首脑 总统任命 不确定 副署总统文件 法令和命令 议会两院之一 议会两院之一 选民直选 选举团选举 5年 原9年 新6年 立法权 立法权 财政权 监督权 不设副总统 参议院院长可代理总统 监督政府最严厉的手段是弹劾 无权弹劾政府 提交公民投票 总理 总统 地位 职权 注意 和总统分享行政权力 二 法国政体的运行 1 法国政体的变化及原因 法国历史上曾经实行过议会制 第四共和国时期 议会的权力达到巅峰 议会拥有选举总统 决定政府组成 任免总理和批准政府施政纲领等权力 为了克服议会滥用权力的弊端 第五共和国制宪者有意识地调整了总统 议会和政府之间的权力分配 权力中心从议会转移到总统 国家 权力的中心在总统 总统 政府和议会之间相互制约 根据所学知识 整理出关于法国政治制度的示意图 谈谈法国总统 总理 议会 选民四者的关系 合作探究 总统 议会 议会 总理 选民 国民议会 参议院 直接选举 直接选举 政府成员 政府 任命 据总理提名任免 对议会负责 解散 选举人团 二 法国政体的运行 总理领导政府具体行使国家行政权力 政府要对议会负责 根据宪法赋予的权力 在法国政治舞台上发挥重要作用 在行政方面占据主导地位 在外交政策方面发挥着决定性作用 1 总统 2 总理 2 法国政体的运行 政府施政纲领及各项改革方案 立法修正案和提案 必须经过两院议会通过才能生效 年度财政预算须经议会通过 议会可以通过 政府对议会负责 的规定制约政府行动 可以通过质询 投不信任票甚至弹劾等方式 追究政府的政治责任 3 议会 监督和制约政府 法国政治制度 从权力来源看 总统由选民直接选举产生 总理由总统任命 政府成员由总理提名总统任命 国民议会由选民直接选举产生 参议院由选举人团选举产生 从权力的相互制约看 总统位于权力顶峰 他不仅对总理和政府有一定的权力 而且可以在必要时解散国民议会 当然 总统的权力也要受到制约 政府要对议会负责 议会可以通过信任 监督等措施实施对政府的制约 总统颁布法律 对政府通过的实施政令却无发言权 明明是政敌 却得坐在同一张圆桌旁议事 即使心里赞同 口中也得唱反调 做事谨小慎微 精力用于内耗 哪一方都难有所作为 外交和国防是总统的权力范畴 但共治总理也要分去一半 所以经常会看到法国总统和总理成双成对地出席一些国际峰会 两人分享一个名额 与其它首脑相比 法国总统显然矮了一截 尴尬的法国总统和总理 三 法国政体的特点 半总统半议会制 1 半总统半议会制 2 行政双头制 3 多党制 1 半总统半议会制 1 总统制因素 总统由普选产生 总统掌管最高行政权力 总统任免总理和组织政府 总统不对议会负责 2 议会制因素 政府对议会而不对总统负责 议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留 2 行政双头制 总统和总理有基本分工 掌握大政方针 负责具体行政 主导地位 听命于总统 国防外交 内政经济 由于总统和总理都有行政权 人们把法国行政领导体制称为 行政双头制 总理与总统的关系 1 权力交叉 都有行政权 2 地位不同 总统掌握大政方针 总理负责具体行政 总统占主导地位 总理听命于总统 3 施政重点不同 总统的施政重点是国防外交 总理的施政重点在内政经济 总理领导政府具体行使国家行政权力 由于总统和总理都有行政权 人们把法国行政领导体制称为 行政双头制 一般来说 总统和总理有基本分工 总统掌握大政方针 总理负责具体行政 总统占主导地位 总理听命于总统 总统的施政重点是国防外交 总理的施政重点在内政经济 如何理解法国半总统制半议会制中总统的权力 首先是宪法赋予他极大的权力 法国宪法规定 共和国总统监督遵守宪法 他通过自己的仲裁 保证公共权力机构的正常活动和国家的持续性 共和国总统是国家独立 领土完整和遵守共同体协定与条约的保证人 由此可以看出总统在国家机构运行中的 仲裁作用 和 保证人地位 其次 其权力来源也是一个重要因素 总统是经过选举产生的 这种民意基础为总统在政治上 有所作为 奠定了雄厚基础 再次 总统的强势还与政府和议会相对弱势相关 政府总理由总统任命 政府其它重要成员由总理提名 总统任命 这无疑体现了总统的权威 同时也表现出议会权力的下降 最后 从总统 总理和议会的产生以及各自职权划分来看 总统处于特殊地位 拥有几乎所有重大权力 实际上位于国家权力中心 尽管总统任命总理并主持内阁会议 但宪法规定政府应对议会负责 议会可以通过多种方式限制政府的行为或追究政府的政治责任 从而使总统权力大打折扣 议会对总统有直接和间接的监督权 总统的重要文件 命令要由总理副署 总统的权力受到限制 例如 在密特朗担任法国总统的时候 他的总理是希拉克 而总统属左翼 总理属右翼 这就形成了 左右共治 的局面 希拉克试图推行的经济政策遭到左派的强烈反对 1986年7月14日密特朗拒绝签署希拉克提出的国营企业私有化法案 而希拉克总理则动用宪法第49条第3款 使该法案在议会获得通过 左右共治 积极作用 可以有效进行权力制衡 避免出现极左或极右 消极作用 导致总统与总理对立 致使政府工作效能低下 三次共治 1 1986年至1988年密特朗与希拉克 被称为无止境的选举延长赛和下次总统选举的前哨战 2 1993年至1995年 密特朗与巴拉度 被称为丝绒共治 3 1997年至2002年 希拉克与若斯潘 1981年 在总统选举中 社会党候选人密特朗当选为第五共和国的第五届总统 在国民议会491个议席中社会党取得了285席 取得了组阁权 1986年国民议会选举中 以希拉克为首的保卫共和国联盟和以德斯坦为首的法国民主联盟 在议会577个席位中获得292席 并由此成为议会的多数派 仅超过绝对半数3票 由原来的反对派变成了执政党 已经执政5年的社会党只获得202席 虽仍为议会第一大党 但失去了执政的机会 密特朗不得不任命议会多数派的代表人物 保卫共和国联盟主席 巴黎市长希拉克组阁 法国历史上左派的密特朗总统和右派的希拉克政府 左右共治 的局面 法国历史上第一次左右共治 在1988年的总统选举中 密特朗击败希拉克 又一次连任总统 而在1993年议会选举中 右翼联盟再次大获全胜 密特朗任命巴拉迪尔为新政府总理 这是法国历史上第二次左翼总统和右翼总理 携手共治 1995年希拉克当选总统 在1997年举行新的立法选举中 若斯潘为首的左翼联盟在国民议会中获得绝对优势 成为执政的多数派 希拉克也不得不任命社会党领袖若斯潘为新总理 第五共和国迎来了第三次 左右共治 法国历史上第二次左右共治 法国历史上第三次左右共治 3 多党制 始终未能形成两个左右政治局势的大党 党外有党 党内有派