2011年国考申论真题及答案解析模拟题.doc

2011年公务员考试国考申论真题及答案解析（模拟试）一、注意事项1.本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为150分钟，建议阅读材料为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。(正灵樊政公考名师团队)二、给定资料【材料1】地下水，是贮存于包气带以下地层空隙，包括岩石孔隙、裂隙和溶洞之中的水。地下水是水资源的重要组成部分,由于水量稳定,水质好，是农业灌溉、工矿和城市的重要水源之一。但在一定条件下，地下水的变化也会引起沼泽化、盐渍化、滑坡、地面沉降等不利自然现象。(正灵樊政公考名师团队)地下水作为地球上重要的水体，与人类社会有着密切的关系。地下水的贮存有如在地下形成一个巨大的水库，以其稳定的供水条件、良好的水质，而成为农业灌溉、工矿企业以及城市生活用水的重要水源，成为人类社会必不可少的重要水资源，尤其是在地表缺水的干旱、半干旱地区，地下水常常成为当地的主要供水水源。据不完全统计，70年代以色列国75以上的用水依靠地下水供给。德国的许多城市供水，亦主要依靠地下水。法国的地下水开采量，要占到全国总用水量1/3左右。像美国、日本等地表水资源比较丰富的国家，地下水亦要占到全国总用水量的20左右。中国地下水的开采利用量约占全国总用水量的10%-15，其中北方各省区由于地表水资源不足，地下水开采利用量大。根据统计，1979年黄河流域平原区的浅层地下水利用率达48.6，海、滦河流域更高达87.4。1988年全国270多万眼机井的实际抽水量为529.2108立方米，机井的开采能力则超过800108立方米。(正灵樊政公考名师团队)【材料2】2009年由中国国家自然科学基金委和国土资源部下属的中国地质调查局联合资助的中国地下水科学的机遇与挑战一书介绍，在过去几十年内，为满足不断增加的用水需求，中国的地下水开采量以每年25亿立方米的速度递增。 2010年7月，北京举办的2010国际地下水论坛上，与会专家发出警告：一些地区地下水储存量正以惊人的速度减少，另外，许多地区地下水还遭到严重污染。与会的美国俄亥俄州立大学水文学者弗兰克施瓦茨说：“水危机并不只在中国存在，但中国比世界上其他任何地方的问题都更为严峻。”(正灵樊政公考名师团队)由于地下水占到全国水资源总量的1/3。全国有近70%的人口饮用地下水，因此地下水也是重要的饮用水水源。但水体污染正加剧中国的地下水危机，中国地质调查局的相关专家在国际地下水论坛发言中提到，全国有90%的地下水都遭受了不同程度的污染，其中60%污染严重。 一些企业往往采取渗排的办法，加上北方很多地方是沙土，形成渗漏，还有些企业直接将污水打到地下去，这些对地下水的污染非常严重。(正灵樊政公考名师团队)除了其它污染源，化肥、农药的大量使用污染了农村的地下水源，更由于村民大多是用手压井直接抽取浅层的地下水，农村因此往往成为地下水污染最直接的受害者。 绿色和平组织在2010年3月份对湖南重金属企业污水排放的调查发现，当地毫无顾虑的污水排放触目惊心。如今，这些重金属如铅、镉、锰、砷和氟化物等污染物一旦排放到环境中，不仅污染当地村庄，而且有可能通过食物链进入人们的餐桌。 北京大学城市与环境学院一主要研究地下水和土壤污染及其修复的专家介绍，据有关部门对118个城市2-7年的连续监测资料，约有64%的城市地下水遭受了严重污染，33%的城市地下水受到轻度污染，基本清洁的城市地下水只有3%。这位要求匿名的专家说：“地表环境污染加剧引发地下水污染，构成对人体健康和生命财产安全的严重威胁。根据中国地质环境监测院公布的信息，目前，我国地下水污染呈现由点到面、由浅到深、由城市到农村的扩展趋势，污染程度日益严重。”(正灵樊政公考名师团队)由于地下水污染难以被清理，如重金属难以降解，尤其是深层的地下水一旦被污染，治理起来需要千年的时间。“但是，我们却没有管理地下水环境的法律，只有管理地表水的。”某专家H介绍，某专家在一次座谈会上痛心疾首地说：“地下水的问题不只是地下水污染的问题，已经是关系到方方面面和子孙后代的重大问题，是我们天天踩在脚下的重大隐患，是亟待解决的问题。” 【材料3】河北衡水人王光辉（28岁）受访时就说起自己小时侯从自家井里把水压出来的情景：“1992年，村里200多户家家都有井，啥时用水啥时就直接从井里压出来，水很清凉，也好喝。”村民当时都十分开心。(正灵樊政公考名师团队)王光辉还记得，到了1998年，他村里已有十几个打井队，他父亲也是打井队的，天天很忙，因为几乎每年每家都要打井，原先打的井很快就抽不上水。发生这种情况时，就得打新井。井越来越多，也越挖越深原先只需十多米，后来必须挖到350米。很快的，因为地下水连年超采，地下水位下降，河北省形成了世界上最大的漏斗区。2006年，河北省柏乡县出现长达8公里的地裂缝，沿线许多民居墙壁开裂。打井的数量越来越被严格控制，不少打井队因资质要求越来越高而被淘汰。王光辉父亲所在的打井队也因此解散。(正灵樊政公考名师团队)王光辉感叹道：“现在村里大家吃水只能共用一口机井，水还不是天天有，每月只逢2、5、8的日子才有水。夏天时间稍长一些，冬天只有八点到十点两个小时。”近30年来，我国地下水开采量以每年25亿立方米的速度递增，有效保证了经济社会发展需求。但是，北方和东部沿海地区地下水超采越来越严重。初步统计，全国已形成大型地下水降落漏斗100多个，面积达15万平方公里，超采区面积62万平方公里，严重超采城市近60个，造成众多泉水断流，部分水源地枯竭。地下水超采区主要分布在华北平原（黄淮海平原）、山西六大盆地、关中平原、松嫩平原、下辽河平原、西北内陆盆地的部分流域（石羊河、吐鲁番盆地等）、长江三角洲、东南沿海平原等地区。华北平原最为严重，河北平原和北京市平原区地下水超采量累计分别达到500亿立方米和60亿立方米。(正灵樊政公考名师团队)由于严重的地面沉降，天津市已不能继续超采地下水。长期持续超采造成华北平原深层地下水水位持续下降，储存资源不断减少，目前有近7万平方公里面积的地下水位在海平面以下。沧州市深层地下水漏斗中心区水位最大下降幅度近100米，低于海平面80余米，地下水储存资源濒于枯竭。【材料4】68岁的四川省阿坝藏族羌族自治州的牧民噶登甲是一名大骨节病患者，长年忍受着病痛折磨。在当地，还有很多与像噶登甲一样的大骨节病患者。大骨节病是一种典型的地方病，一般认为是与饮用水中富含较多腐蚀酸有关。中国是地方病流行较为严重的国家，地方病分布广，病种多，主要有地方性砷中毒、地方性氟中毒、克山病、大骨节病以及地方性甲状腺肿等。这些病在“老少边贫”地区以及部分农村地区尤其普遍。(正灵樊政公考名师团队)据全国重点地方病防治规划（2004-2010年）显示，截至2003年底，全国有氟斑牙患者3877万人，氟骨症患者284万人，地方性砷中毒患者9686人，大骨节病患者81人，潜在型克山病患者2.99万人，慢型克山病患者1.09万人。地方病与环境地质因素密切相关，尤其是地下水，如高氟、砷水是地氟、地砷病最主要、最直接的致病原因。2008年，“阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点”启动后，像噶登甲这类的患者享受到了免费治疗。中央每年都会支付大量的资金对地方病进行防治，并在各地疾控中心成立地方病的防治科，地方病的防治在近几十年得到明显改善。要根治地方病，就必须治地下水，但随着中国地下水面临越来越多的地表污染的威胁“这是一种更大范围的污染，影响的人群更广泛，更难治理。”公众环境研究中心主任马军说。(正灵樊政公考名师团队)【材料5】2003年8月4日，广东阳春市岩溶塌陷造成6栋民房倒塌，2人伤亡、80多户400多人受灾；2000年4月6日，武汉洪山区岩溶塌陷造成4幢民房倒塌，150多户900多人受灾；20世纪80年代，山东泰安岩溶塌陷造成京沪铁路一度中断、长期减速慢行；贵昆铁路因岩溶塌陷发生列车颠覆事件目前，岩溶塌陷主要分布在广西、广东、贵州、湖南、湖北、江西等省(区)，同时在福建、河北、山东、江苏、浙江、安徽、云南等省(区)也有分布，而昆明、贵阳、六盘水、桂林、泰安、秦皇岛等城市的岩溶塌陷最为典型。(正灵樊政公考名师团队)据不完全统计，近年来，全国共发生岩溶塌陷3000多处，塌陷面积300多平方千米，塌坑总数超过4万个，给国民经济建设带来严重损失，给人民生命财产带来严重威胁。据专家介绍，长期过量开采地下水是造成地面沉降的主要原因。由于长期超采，使地下水位大幅度下降，造成弱透水层和含水层孔隙水位压力降低，黏性土层孔隙水被挤出，使黏性土产生压密变形，从而引起地面沉降。目前，全国有近70个城市因不合理开采地下水诱发了地面沉降，沉降范围6.4万平方千米，沉降中心最大沉降量超过2米的有上海、天津、太原、西安、苏州、无锡、常州等城市，其中天津塘沽的沉降量达到3.1米。此外，西安、大同、苏州、无锡、常州等城市的地面沉降同时伴有地裂缝，对城市基础设施构成严重威胁。(正灵樊政公考名师团队)【材料6】昆明属于全国14个严重缺水城市之一，地下水资源量为17.99亿立方米，据资料统计，昆明市地下水年均许可开采量为16227万立方米，近三年年均开采量为13389万立方米。截至2008年，全市共有地下深水井1418口，其中滇池流域及安宁市有1138口。在对地下水的利用过程中，由于长期存在多头审批和管理、开采布局不合理、无序开采和过度开采，导致部分地区地下水超采严重，并引起翠湖干涸，名泉断流，开采密集区地基逐渐下沉，甚至发生地面塌陷等，严重威胁到了昆明的生态环境和安全，制定地方性法规保护和管理地下水日益迫切。(正灵樊政公考名师团队)2009年12月1日起，昆明市地下水正式进入立法保护程序，昆明市地下水保护条例将严格规范地下水开采行为。其中规定，未经批准擅自取用地下水、未依照许可规定条件取用地下水的，将被罚款2万元10万元。在城乡集中式公共供水管网通达区域外的家庭生活和牲畜饮用等非经营性零星取用地下水，且年取水量在1000立方米以下的，不需要办理取水许可证。而零星散养、圈养禽畜取水，月取水量不能超过60立方米的限额。(正灵樊政公考名师团队)【材料7】北京地质矿产勘查开发局(以下简称“地勘局”)有关人士告诉记者，地勘局正准备以专题报告的形式向北京市政府申请开建地下水库，利用南水北调水畜养地下水。依照地勘局提供材料，北京计划建设的永定河地下水库等五座地下水库可蓄水47亿立方米，至少目前为全国之最。(正灵樊政公考名师团队)住房和城乡建设部城市水务专家肖绍雍告诉记者，目前上海、大连、石家庄等地都已开建地下水库，这已成为城市水资源战略储备的一种方式。北京地勘局所做的题为南水北调进京后地下水蓄养战略研究报告指出，南水北调进京后，应进行地下水蓄养，充分利用地下巨大的储存空间，丰水年储存外来水和地表水，遇连续干旱、突发事件等发生时可取出利用，弥补供水不足，以提高北京的供水保障程度。“报告”指出，目前地下水仍是北京市第一大水资源来源，约占北京市用水量的65%。自上个世纪70年代以后，北京市每年地下水开采量维持在25亿立方米以上，高峰时达到了40亿立方米。连续多年的开采，已经使北京市地下水水位持续下降，地下漏斗不断扩大，地下水资源减少加剧，并且伴随着地下水过度开采，地下水污染问题开始日益严峻。为此，北京地勘局提出了“全面蓄养地下水”的理念，即在北京开展从山区到平原，从量到质的全面蓄养。(正灵樊政公考名师团队)但北京市水务管理部门和专家对此方案持有不同看法。一位涉及水务管理工作的部门负责人告诉记者，南水北调送到北京的水是北京市用钱买来的，每立方米价格尚未确定，但南水北调工程具有民间资金，需要寻求回报，“卖水挣钱”是必然的。如果算上沿途的蒸发和跑冒滴漏问题，南水北调送到北京的水成本不菲。花如此价钱买来的水，北京市应该优先用掉，而不是灌输到地下水库储存起来。另一北京市专家指出，优先使用南水北调水，就等于减轻了对地下水的抽取，同时地下水就会通过降雨等途径得到天然的补充，无需再专门建设地下水库，将外来水人工地放入地下。(正灵樊政公考名师团队)另外，该专家还对地下水库的可行性提出质疑：地下水库多系天然形成，暗河等通道流向何方，是个非常复杂的地理问题。人工将南水北调来水送入地下水库，一方面会在提取上制造麻烦；另一方面也可能被暗河流走，对北京市造成损失。北京的一位地下水专家在接受大众日报采访时曾讲得比较清楚：“由于有关人士对地下水比较陌生，所以长期以来一直将地表水作为解决供水的惟一途径，而且形成一种错误观点：认为地下水在地下是一种静态不变的资源，它可以在地下长期储存。这种观点是对地下水资源特性不了解造成的。实际上，地下水是一种动态的水资源，并不能长期进行储存。它实际上一直处于流动状态，而且在地表浅层被蒸发，或流向其下游地区，那种将地下水资源留给子孙后代的观点是站不住脚的。”“如果北京市循环利用水达到一定水平，再加上地表水和外来水的供应，北京就不会像今天这样缺水，那样还有建地下水库储备地下水的必要吗？”上述专家提醒，“水资源是国家的，并不是某个地区的，所谓依靠战略储备来争夺地区资源补偿话语权的说法是靠不住的”。 (正灵樊政公考名师团队)【材料8】我国地下淡水资源天然补给量约为每年8840亿立方米，占水资源总量的1/3，地下淡水可开采资源量每年约为3530亿立方米。“浅层地下水要适当开发，如果不形成循环，很容易产生问题。适当开发利用后，大气降水可对其进行补充，形成良性循环。华北平原东部浅层多咸水、微咸水，而这一带降水少，蒸发大，易形成盐碱地。对地下水进行科学适量的开发，不仅可以在一定程度上缓解水资源危机，更可以促进生态改善。”中国地质调查局水文地质环境地质部水文地质处处长文冬光博士表示，如果能够合理开发，地下水将对保证饮用水安全、保障可持续发展发挥重要作用。调查显示，包括贵州、广西、云南等省、市在内的西南岩溶石山地区岩溶发育，降水迅速转入地下，形成了“地下水滚滚流，地表水贵如油”的现象，造成缺水人口1700多万、生态环境脆弱、水土流失和石漠化严重。为满足国家进一步推进西南岩溶石漠化综合整治的需要，通过全面开展西南岩溶地区地下水资源与石漠化生态环境地质调查评价，初步查明区内分布地下河3066条，岩溶地下水天然资源量为每年1808亿立方米，可开采资源量每年620亿立方米，而目前每年仅开发利用总量的15，尚有500多亿立方米的岩溶水可供开发利用。(正灵樊政公考名师团队)近年来，中国地质调查局先后在四川、云南、重庆等地开发利用红土层地下水解决人畜饮水矛盾。他们创造性地探索出了科学、经济、实用的“庭院微型自来水”供水新模式。四川省人民政府正在推广应用这一模式，解决全省红土层分布区105个缺水县(市、区)约400万人的饮水问题。为缓解西部严重缺水地区的人畜饮用水困难，6年来，地质工作者在西部13个省(市、区)严重缺水的村庄、城镇，完成探采结合示范井340眼，红土层浅井6万余眼，累计供水量每天超过70万立方米，直接解决了300多万人的饮水困难，并为解决近1000万人饮用水难题探明了方向。(正灵樊政公考名师团队)三、作答要求1请认真阅读给定材料，根据给定材料内容，请概括，我国目前不同地区地下水资源的利用情况，和材料中所提到的不同地区今后地下水资源的利用和管理应注意哪些不同的方针。（20分）(正灵樊政公考名师团队)要求：概括全面，语言简洁、准确、有条理，不超过200字【参考答案】：针对不同地区，需因地制宜地利用、管理。1.已经超采严重的地区，应停止对地下水的过度抽采。2.污染严重的地区，停止对地下水的抽采使用，建立健全长效监管机制，杜绝非法排污行为。(正灵樊政公考名师团队)3.地下水资源丰沛地区，应合理开发利用，在保证开采量小于补水量的前提下加强对地下水资源的开发力度。4.对我国西部等缺水地区，在保证地下水资源不被污染以及不过量开采的情况下，推广科学、经济、实用的供水模式，弥补地表水资源的不足。【思路点拨】：这是一道概括题，很大程度上是考查考生的反应速度、阅读材料能力和提炼、归纳材料能力。作答概括题时一定要提高效率、节约时间，因为概括题的难度不大，如果能够充分节约时间，那么后面拉开差距的题则可从容作答。这一点接近于行测的作答时间要求。特别值得注意的是，考生应该先读题目，然后带着问题去阅读，随着阅读过程滤清思路。针对这道题目，可以根据不同材料中对不同地区状况的叙述进行汇总，进而得出答案。(正灵樊政公考名师团队)2材料2中提到“地下水的问题不只是地下水污染的问题，已经是关系到方方面面和子孙后代的重大问题，是我们天天踩在脚下的重大隐患，是亟待解决的问题。”请你谈谈对这段话的理解。（20分）(正灵樊政公考名师团队)要求：观点鲜明，分析深入、恰当，不超过300字。【参考答案】：在面对地下水问题时必须坚持科学发展观，统筹兼顾好当前利益和长远利益、局部利益和整体利益。地下水问题不止是水污染的问题，还包括过度超采造成的地面沉降和水质下降等等问题，这些都已经成为既影响当代人生产、生活，也殃及子孙后代的严重问题。一时的超采和污染尽管不会立刻产生直接影响，不会影响到表面的“政绩”，但是我们应该本着“利为民所谋，情为民所系，权为民所用”的服务人民、造福子孙的宗旨，坚决做好地下水资源保护工作。否则水污染会影响群众的健康，过度超采会造成的地面沉降等严重后果更会成为我们天天踩在脚下的重大隐患。我们在工作中不仅应该对眼前的问题及时解决，更应着眼将来，不为将来留下难以解决的重大隐患问题。【思路点拨】：这是一道分析题，在作答时一定要牢记科学发展观和统筹兼顾思想是我们进行一切工作时的指导思想。在申论作答中，尤其是分析题的作答中，必然需要强调科学发展观，强调统筹兼顾。针对这道题目，此专家的话实际上是综合涵盖了地下水问题的方方面面，需要在作答中进行分析、概括，综述其重要性，再上升到科学发展观，指出我们应该秉持的原则和宗旨，例如此题用到的“利为民所谋，情为民所系，权为民所用”。特别在这里要指出的是，所谓“追求表面政绩”的问题。只注重表面政绩，而不注意对子孙后代的重大隐患是我们工作中一些人存在的普遍问题，也是这道题的真正考点。樊政老师在这里强调：我们做答分析题要注意一个非常重要的技巧考点或者说给分点往往是我们实际工作中普遍需要注意的问题，这是我们作答分析题时一定要牢记的一个重要思想。(正灵樊政公考名师团队)3假如你是某省政府的工作人员，现在省政府准备派遣地下水管理工作调研考察小组赴省内某沿海经济较发达的一县级市检查调研地下水管理工作，请你就这次检查调研工作应重点检查调研哪些方面内容，起草一份简明提纲。（20分）要求：条理清楚，表达简明，不超过300字。【参考答案】：此次检查调研重点内容包括：(正灵樊政公考名师团队)1该县地下水资源污染状况，即污染程度如何、污染源主要种类、排污点分布是否合理等。2该县地下水水量、水位情况，是否存在严重超采现象及是否存在地面沉降危险。2该县内排污点所排污染物是否达到国家及地方相关排放标准，是否按照相关规定进行排放。3该县相关部门对地下水的监测情况，是否及时进行水质、水量检测，检测是否长期、认真，数据是否真实、有效。4该县对于排污企业的监管情况，其监管机制是否长效、健全。5该县对超标排放现象、超采地下水现象的处罚力度，处罚是否贯彻执行等。(正灵樊政公考名师团队)6该县对于地下水是否进行合理利用，在利用过程中是否存在资源浪费现象。【思路点拨】：这道题要求考生针对材料，对材料进行提炼总结并找出政府在治理地下水问题时应该重点监控、管理的各个方面。大家在学会使用材料的基础上也要善于对问题进行归纳。近年来申论题目呈现越来越灵活的趋势。大家不要被题目样式的变化所迷惑。所谓“检查重点”实际上和“工作中的重点”、“工作中可能出现的问题”是一致的。同时，必须牢记此题是要求考生站在“某省政府的工作人员”的角度上，所答内容要符合这一身份。 4参考给定材料，以踩在我们脚下的生命源泉为题目，联系实际，写一篇议论文。（40分）(正灵樊政公考名师团队)要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅，字数1000字左右。【参考答案】：踩在我们脚下的生命源泉水资源如同大地母亲哺育我们的乳汁一般，是我们赖以生存的生命源泉。随着环保意识的提高，我们越来越关注汇聚百川怀抱五洲的海洋，越来越关注直落九天九转八弯的黄河，越来越关注千帆一道纵横碧波的长江，却很少关注踩在我们脚下的生命源泉地下水。(正灵樊政公考名师团队)我国地下水的开采利用量约占全国总用水量的10%-15，全国有近70%的人口饮用地下水，因此地下水也是重要的饮用水水源。然而近30年来，我国地下水开采量以每年25亿立方米的速度递增，北方和东部沿海地区地下水超采越来越严重，同时64%的城市地下水遭受了严重污染，33%的城市地下水受到轻度污染，地下水基本清洁的城市只有3%。我们对地下水资源的污染、浪费已达到触目惊心的程度。保护地下水资源工作迫在眉睫、刻不容缓。(正灵樊政公考名师团队)首先，针对已经严重超采的地区，尽量杜绝超采行为。相关部门应在一些严重超采地区建设合理、可行的水资源蓄存、补充工程和水循环系统，综合运用政策、价格等手段促进节约用水，减轻对地下水的依赖程度，进而减少超采行为。例如以南水北调等重大工程为契机，对京津及华北等缺水地区进行水资源补充，减少对地下水的需求量，使超采地区可以实现地下水的自然补充。其次，我们应该建立健全相应的长效监管机制，监督企业进行依法达标排放，杜绝超标污染物的排放，封堵违禁化肥、农药的流通渠道，使地下水资源状况由继续恶化转变为逐步恢复。相关部门应加强建设污水处理厂、中水系统，对废水、污水进行处理，使污水资源化。同时完善地下水状况的测评手段和测评标准，建立长效测评机制，对地下水状况进行长期监控。第三，针对地下水资源丰富的地区，基层政府部门应大力推广科学、经济、实用的供水模式，在合理利用地下水的前提下，弥补地表水资源的不足。例如我国西南地区地下水资源丰富，就应该在科学合理的基础上进行充分的利用。并且以事前监管代替事后处罚，杜绝污染，使地下水资源得到保护和开发。(正灵樊政公考名师团队)第四，改善生态环境，增大地下水渗入量。在城市中推广渗水效果好的建筑材料，增强降水的渗入能力；在合适的地区建设蓄水坝、水库，将丰水期的水资源贮存，以补充地下水量；加强生态保护，扩大绿化面积，减轻水土流失，以补充地下水。上善若水，水善利万物而不争。水虽不争，但是倘若我们对水资源肆意开采、污染，这不争之水同样会给我们以沉痛的教训。我们生活在承载万物的大地之上，地下水默默地滋润着无数生灵，在保护地下水这一关系到我国国计民生的重大工程中，我们更要坚持科学发展观，坚持统筹兼顾，尤其是统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹人与自然和谐发展，让脚下的生命源泉润泽生活在她怀抱中的华夏民族。【思路点拨】：首先值得注意的是，这篇文章虽然已经给定题目，但是既然提出了关于地下水的问题，那么作为申论文章，则依旧应该是一片策论文。如果题目中没有要求，而考生写成策论文，不会对成绩有所影响，但如题目隐含着写成策论文的要求而考生没有做到，则必然会被扣分。(正灵樊政公考名师团队)针对地下水问题，则应该站在政府的角度上，根据材料并结合日常的积累，合理提出对策。例如生态保护和城市建设方面，虽然在材料中没有体现，但是如果考生注意观察生活，就应该能够提出。以上内容由正灵樊政公考名师团队编写，转载请注明出处。2009年4月26日四川省考申论真题及参考资料 材料大致内容：大学生就业难现状 题目： 1、概括材料反映的大学生就业难的原因 2、以“XX省人民政府”名义草拟一份促进大学生就业的通知，要求格式按照通知格式写，内容只写主体 3、根据材料6的两种观点，自选角度，自拟题目，写一篇8001000字的议论文，不得照抄给定材料 （材料6有两种观点：一是认为大学生就业难的根源在于盲目扩招；二是认为不只是扩招，还有金融危机、社会等多方面原因） 参考资料： 国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知 国办发20093号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 普通高等学校毕业生（以下简称高校毕业生）是我国宝贵的人力资源。当前，受国际金融危机影响，我国就业形势十分严峻，高校毕业生就业压力加大。各地区、各有关部门要把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，采取切实有效措施，拓宽就业门路，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业，鼓励自主创业，鼓励骨干企业和科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业。为进一步加强高校毕业生就业工作，经国务院同意，现就有关问题通知如下： 一、鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业。鼓励高校毕业生积极参加社会主义新农村建设、城市社区建设和应征入伍。围绕基层面向群众的社会管理、公共服务、生产服务、生活服务、救助服务等领域，大力开发适合高校毕业生就业的基层社会管理和公共服务岗位，引导高校毕业生到基层就业。对到农村基层和城市社区从事社会管理和公共服务工作的高校毕业生，符合公益性岗位就业条件并在公益性岗位就业的，按照国家现行促进就业政策的规定，给予社会保险补贴和公益性岗位补贴，所需资金从就业专项资金列支；对到农村基层和城市社区其他社会管理和公共服务岗位就业的，给予薪酬或生活补贴，所需资金按现行渠道解决，同时按规定参加有关社会保险。对到中西部地区和艰苦边远地区县以下农村基层单位就业、并履行一定服务期限的高校毕业生，以及应征入伍服义务兵役的高校毕业生，按规定实施相应的学费和助学贷款代偿。对具有基层工作经历的高校毕业生，在研究生招录和事业单位选聘时实行优先，在地市级以上党政机关考录公务员时也要进一步扩大招考录用的比例。 继续实施和完善面向基层就业的专门项目，扩大项目范围。相关项目由各有关部门继续加强组织领导，省级人民政府负责做好各类基层就业项目之间的政策衔接。2009年，中央有关部门继续组织实施“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫）、“大学生志愿服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等项目，各地也要因地制宜开展地方项目，鼓励和引导更多的高校毕业生报名参加。鼓励高校毕业生在项目结束后留在当地就业，今后相对应的自然减员空岗全部聘用服务期满的高校毕业生。对参加项目的高校毕业生给予生活补贴，所需资金按现行资金渠道解决，同时按规定参加有关社会保险。各专门项目相关待遇政策的衔接办法，由人力资源社会保障部、财政部、教育部、中央组织部、共青团中央等有关部门另行研究制定。 二、鼓励高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业。各类中小企业和非公有制企业是高校毕业生就业的主要渠道。要进一步清理影响高校毕业生就业的制度性障碍和限制，为他们提供档案管理、人事代理、社会保险办理和接续、职称评定以及权益保障等方面的服务，形成有利于高校毕业生到企业就业的社会环境。对企业招用非本地户籍的普通高校专科以上毕业生，各地城市应取消落户限制（直辖市按有关规定执行）。企业招用符合条件的高校毕业生，可按规定享受相关就业扶持政策。劳动密集型小企业招用登记失业高校毕业生等城镇登记失业人员达到规定比例的，可按规定享受最高为200万元的小额担保贷款扶持。 三、鼓励骨干企业和科研项目单位积极吸纳和稳定高校毕业生就业。鼓励国有大中型企业特别是创新型企业创造条件，更多地吸纳有技术专长的高校毕业生就业。充分发挥高新技术开发区、经济技术开发区和高科技企业集中吸纳高校毕业生就业的作用，加强人才培养使用和储备。各地在实施支持困难企业稳定员工队伍的工作中，要引导企业不裁员或少裁员，更多地保留高校毕业生技术骨干，对符合条件的困难企业可按规定在2009年内给予6个月以内的社会保险补贴或岗位补贴，由失业保险基金支付；困难企业开展在岗培训的，按规定给予资金补助。承担国家和地方重大科研项目的单位要积极聘用优秀高校毕业生参与研究，其劳务性费用和有关社会保险费补助按规定从项目经费中列支，具体办法由科技、教育、财政等部门研究制定。高校毕业生参与项目研究期间，其户口、档案可存放在项目单位所在地或入学前家庭所在地人才交流中心。聘用期满，根据工作需要可以续聘或到其他岗位就业，就业后工龄与参与项目研究期间的工作时间合并计算，社会保险缴费年限连续计算。 四、鼓励和支持高校毕业生自主创业。鼓励高校积极开展创业教育和实践活动。对高校毕业生从事个体经营符合条件的，免收行政事业性收费，落实鼓励残疾人就业、下岗失业人员再就业以及中小企业、高新技术企业发展等现行税收优惠政策和创业经营场所安排等扶持政策。在当地公共就业服务机构登记失业的自主创业高校毕业生，自筹资金不足的，可申请不超过5万元的小额担保贷款；对合伙经营和组织起来就业的，可按规定适当扩大贷款规模；从事当地政府规定微利项目的，可按规定享受贴息扶持。有创业意愿的高校毕业生参加创业培训的，按规定给予职业培训补贴。强化高校毕业生创业指导服务，提供政策咨询、项目开发、创业培训、创业孵化、小额贷款、开业指导、跟踪辅导的“一条龙”服务。各地要建设完善一批投资小、见效快的大学生创业园和创业孵化基地，并给予相关政策扶持。鼓励支持高校毕业生通过多种形式灵活就业，并保障其合法权益，符合规定的，可享受社会保险补贴政策。 五、强化高校毕业生就业服务和就业指导。充分发挥人力资源市场配置资源的作用，强化公共就业服务的功能。人力资源社会保障、教育等部门及高校要加强协作，采取网络招聘、专场招聘、供求洽谈会和用人单位进校园等多种方式，大力开展面向高校毕业生的就业服务系列活动，为应届高校毕业生提供更多、更快、更好的免费就业信息和各类就业服务。高校要强化对大学生的就业指导，开设就业指导课并作为必修课程，重点帮助毕业生了解就业政策，提高求职技巧，调整就业预期。加强高校就业指导服务机构建设，落实人员、场地和经费。加强人力资源市场管理，严厉打击违法违规行为，加强招聘活动安全保障，维护高校毕业生就业权益。 六、提升高校毕业生就业能力。大力组织以促进就业为目的的实习实践，确保高校毕业生在离校前都能参加实习实践活动。完善离校未就业高校毕业生见习制度，鼓励见习单位优先录用见习高校毕业生。见习期间由见习单位和地方政府提供基本生活补助。拓展一批社会责任感强、管理规范的用人单位作为高校毕业生实习见习基地。从2009年起，用3年时间组织100万未就业的高校毕业生参加见习。加强高等职业院校学生的技能培训，实施毕业证书和职业资格证书“双证书”制度，努力使相关专业符合条件的应届毕业生通过职业技能鉴定获得相应职业资格证书。人力资源社会保障部门根据高校毕业生需要，提供专场或其他形式的职业技能鉴定服务，教育部门及高校要给予积极配合。对符合就业困难人员条件的高校毕业生，按规定给予鉴定补贴。 七、强化对困难高校毕业生的就业援助。对困难家庭的高校毕业生，高校可根据实际情况给予适当的求职补贴。各级机关考录公务员、事业单位招聘工作人员时，免收困难家庭高校毕业生的报名费和体检费。对离校后未就业回到原籍的高校毕业生，各地公共就业服务机构要摸清底数，免费提供政策咨询、职业指导、职业介绍和人事档案托管等服务，并组织他们参加就业见习、职业技能培训等促进就业的活动。对登记失业的高校毕业生，各地要将他们纳入当地失业人员扶持政策体系。对就业困难的高校毕业生和零就业家庭的高校毕业生，实施一对一职业指导、向用人单位重点推荐、公益性岗位安置等帮扶措施，按规定落实社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业援助政策。 八、加强领导，明确责任。各地要加强对高校毕业生就业工作的组织领导，将高校毕业生就业纳入当地就业总体规划，统筹安排，确定目标任务，实行目标责任制，加强工作考核和督查。各有关部门要切实发挥职能，落实工作责任。各级人力资源社会保障部门要牵头制定和实施高校毕业生就业政策，并做好高校毕业生离校后的就业指导和就业服务工作。教育部门要指导高校大力加强在校生的就业指导和服务工作，并继续深化高等教育改革。财政部门要根据高校毕业生就业形势和实际需要，统筹安排资金用于促进高校毕业生就业。其他有关部门要认真履行职责，加强协调配合，共同推动工作。要大力开展高校毕业生就业工作的宣传，引导高校毕业生树立正确的就业观和成才观，形成全社会共同促进高校毕业生多渠道就业的良好舆论环境。各地要按照本通知要求，结合本地实际，制定切实有效的政策措施，创造性地开展工作，千方百计促进高校毕业生就业。 国务院办公厅 二九年一月十九日 5月6日更新，来源：网络搜集总体分析：4月26日的四川申论考试题材内容是继江苏省考，湖南选调生考试再一次考到关于大学生就业的问题。可谓热点中的热点。很多考生在考前都有一定的关注，但是通过材料之后还是能发现很多不一样的作答要求。四川省公务员考试申论试卷共有10则材料，阅读量大约在5000字左右，维持在一个跟以往较为接近的水平。作答要求也是传统的三段论。即：归纳概括、提出对策和申明论述。但是题目中有细微的差别。据大部分考生反映，此次考试题目的难度不大。大约2个小时考场就已经有一半以上的考生交卷了。但是通过老师的分析，虽然2009四川申论的难度并不大，但是想得到高分还是比较难的，尤其是第二题中的通知题型，有很多细节问题考生在短时间内尚无法掌握。材料分析：材料1：材料重要讲述目前在全国范围内，大学生就业形势比较严峻，引出大学生就业难的问题。以及四川省高校毕业生的就业情况。材料2：简单阐述大学生就业难可能给社会带来的隐患。高校毕业生在求职现场遭遇的“投简历无门”状况。材料3：大学生就业观念上的错误，是造成大学生就业难的原因之一。大学生在就业的时候，对行业、城市的选择有一定的狭隘性。造成“长期跑农村，没多大前途”的观念。材料4：社会招聘过程中，过分要求经验和专业技能。是导致大学生就业难的又一个因素。企业追求“懂技术，会管理，创效益”的模式，希望降低用人成本。“来之能战，战之能胜”的招聘标准对于毕业生而言，要求过高。材料5：在就业过程中，部分企业存在性别歧视的问题，在招聘过程中，对女性有过于严格的要求，造成在机会、标准、薪酬、权益和行业等五个方面的不平等现象。材料6：材料6是整个申论中的重点材料，内容要点比较多，对于整个文章的写作也起到至关重要的作用。主要阐述了几年前的大学生扩招事件给当下的就业造成了一定的影响。而扩招的同时也导致了教育质量的下滑。虽然有关部门采取了一定的措施，却导致了大学生就业率造假等现象。（文章后附材料6）材料7：“两会”有关人士倡议有关部门建立就业数据库，对毕业生去向做跟踪调查，给与大学生就业指导。而社会上也存在对毕业生就业中的苛刻条件。材料8：材料通过四川大学工商管理学院的文泽平和西南交通大学研究生朱炜的两则事例，鼓励大学生发扬艰苦分口，自强不息的作风。走自主创业之路。材料9：材料通过对一名学习成绩并不优异的义乌工商学院的杨浦刚同学通过网络方式进行自主创业。材料10：我国正处于失业率较高的情况中，就业形势严峻。中央、国务院出台了相关的政策。而四川政府也倡议促进高校积极就业，保证四川今年的高校就业率能够达到80%。作答要求：一、根据给定的资料，概括形成大学生就业难的主要原因。要求：准确全面，条理清楚，表达简洁，书写工整，字数限200字以内。(20分)答题要点：大学生就业难的原因主要有：1，金融风暴导致的经济危机，造成就业难；2，大学生错误的就业观；3，几年前的大学生扩招政策，导致当下毕业生供过于求，就业困难；4、企业招聘中过分强调工作经验和专业技能，导致大学生就会困难5，大学生就业中尤其是女大毕业生存在性别歧视等。（其实在这些要点之外，材料中还有学校教育缺乏就业指导等因素也可写进作答要求。）二、根据给定资料所反映的问题，以“XX省人民政府”的名义。写一份关于贯彻两会精神，做好本省2009年大学毕业生就业工作通知。要求：符合通知的写作格式只写通知主体,内容具有操作性，字数限500字以内。(30分)答题要点：1，大学生应该树立正确的就业观，能够扎根基层，到祖国需要的地方去；2，企业在招聘的过程中，能够结合大学生实际情况，适当降低用人标准；3，学校教育中改善教育结构，使大学教育和社会就业资源对接；4，学校和社会应该提供给毕业生一定的就业培训，促进大学生技能培养；5，避免在用人时，出现性别歧视。应该男女平等；6、国家出台相关的政策，鼓励和支持大学自主创业。这道题目的难点在于以通知的格式，但是实际内容是让考生通过材料寻找出解决大学生就业难的对策。虽然重点是主体，但是仍然要注意通知的格式。通知的一般格式主要包括：标题、称呼、正文和落款1、标题：写在第一行正中。可只写“通知”二字，如果事情重要或紧急，也可写“重要通知 ”或“紧急通知”，以引起注意。有的在“通知”前面写上发通知的单位名称，还有的写上 通知的主要内容。2、称呼：写被通知者的姓名或职称或单位名称。在第二行顶格写。(有时，因通知事项简短 ，内容单一，书写时略去称呼，直起正文。)3、正文：另起一行，空两格写正文。正文因内容而异。开会的通知要写清开会的时间、地点 、参加会议的对象以及开什么会，还要写清要求。布置工作的通知，要写清所通知事件的目 的、意义以及具体要求和作法。4、落款：分两行写在正