公共政策概论测试题.doc

一、名词解释（以下每题6分，共30分）1系统 2系统方法 3系统分析 4决策支持系统 5德尔菲法二、单项选择题（以下每题1分，共10分）1科学家明确地直接把系统作为研究对象，一般公认以（）提出“一般系统论”的概念为标志。A贝塔朗菲 B西蒙C克朗 D戴维伊斯顿 2“系统分析”最早是由（）提出并使用的。A美国国防部 B兰德公司C麦克纳马拉 D贝塔朗菲3思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的 反映，而思维方法则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。A自觉性、客观性与直接性 B自觉性、概括性与间接性 C自觉性、概括性与直接性 D概括性、间接性与主观性 4对于利益不相关的决策类型，一般来应当说强调“ ”。这是一种十分恰当的“职业行为”思维类型，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都需要提倡。A. 公事公办 B积极介入 C退避三舍 D不闻不问 5在某些认识媒介的诱导、启迪下，思维者突然豁然开朗的思维过程指的是：A创造性思维 B直觉思维 C灵感思维 D豁然开朗思维6完全理性思维中存在一个基本的假定是： A即人类的行动是或者应当是合乎感性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。 B即人类的行动是无法合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。 C即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。D人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。7拥有完全理性思维特征的公共决策者追求( )类型的决策。A、理性思维 B、理想主义C、完美主义 D 、实用主义8在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入（ ）的失效。A终结状态 B特殊状态 C正常状态 D起始状态9（ ）提出了著名的政策执行模型。A克朗 B史密斯 C西蒙 D拉斯韦尔10人们把分析政策执行过程中的失效现象所描述的曲线称为（ ）。A对策模型 B互动模型 C浴盆模型 D系统模型三、多项选择题（以下每题2分，共10分）1按照人们决策时对自然状态规律的认识和重点掌握程度，通常可将公共决策分为（）。A随机决策 B风险型决策C确定型决策 D非确定型决策2按照性质的不同，可以将公共决策划分为（）A非程序化决策 B战略决策C程序化决策 D策略决策3决策支持系统由（）提出。A贝塔朗菲 B斯科特C克朗 D基恩4从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行问题有如下几种（ ）。A折扣型 B结构型 C滞后型 D抵触型 E僵化型 5政策环境因素的基本特征有（ ）。A交叉性 B动态性 C突发性 D多样性 四、问答题（以下每题10分，共30分）1系统的基本属性有哪些？2系统方法应用于公共政策领域内应遵循哪些原则？3系统分析的主要特点和作用有哪些？4系统分析的指标体系通常包含哪些内容？5系统分析流程的基本内容包括哪些？参考答案一、名词解释 1系统指由两个以上要素组成的，具有一定结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。2所谓系统方法，就是按照事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法，即从系统的观点出发，始终着重从整体与部分（要素）之间，从整体与外部环境的相互联系、相互作用和相互制约的关系中，综合而精确地考察对象以达到最优地处理问题的一种方法。3“系统分析”最早是由美国兰德公司于20世纪40年代提出并使用的。系统分析就是对一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案；也可以说，系统分析就是为政策主体选择一个行动方向，通过对情况的全面分析，对备选方案择优，为政策主体提供可靠的依据。4决策支持系统是指辅助决策工作的一种计算机系统，由美国麻省理工学院的米切尔S斯科特和彼德GW基恩于20世纪70年代首次提出。它是以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基础，以计算机技术、模拟技术和信息技术为手段，面对半结构化的决策问题，支持决策活动的具有智能作用的人机计算机系统。5德尔菲方法是一种直觉预测技术。它是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的，以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址“德尔菲”命名。这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来逐步为政府部门和工商业部门所采用，并扩展到教育、科技、运输、开发研究、太空探测、住宅、预算和生活品质等领域。二、单项选择题 1A 2B 3B 4A 5C 6D 7C 8C 9B 10C三、多项选择题 1BCD 2AC 3BD 4ABCDE 5ABCD四、问答题1系统的基本属性主要有：（1）整体性；（2）相关性；（3）目的性；（4）动态性；（5）层次性；（6）环境适应性。2（1）整体性。它是系统方法的基本出发点，主要是把公共政策整体作为研究对象。它认为各种公共政策对象、事件和过程是一个合乎规律的，由各要素组成的有机整体；这一整体的性质和规律只存在于组成其各要素的相互联系、相互作用之中，而各组成部分孤立的特征和活动的总和不能反映整体的特征和活动方式。（2）综合性。它包含两层含义。一是认为运用系统方法时不仅要看到组成系统的各个要素，看到各个要素之间存在着的普遍联系，同时还要看到各要素与系统和环境之间的联系。二是认为这些联系不是静态的，一成不变的。各要素在变化，环境在变化，组成的系统也在变化，应当从政策系统的组成、结构功能、相互联系方式和历史发展等方面进行综合的系统研究。（3）最优化。这是用系统方法实现政策目标的理想要求，或者说是追求一种最实用性的结果。（4）可行性。系统方法的最优化目标并非囿于一种抽象的理性原则，实际上它要求的是一种现实的有限理性政策。它强调从实际出发，从多种可用的方案中，选择与当时当地的主客观条件相适应的可行方案。基于这一原则，最理想化的政策在实践中并不一定是最具可行性的政策。 3（1）系统分析首先把所研究的事物、现象和过程看作是一个整体系统，确定给定系统的边界范围，把它从周围的系统中划分出来；同时，鉴定该系统的组成部分，必要时逐级划分，确定各子系统。任一给定系统，都需要贯彻系统方法的整体性原则。这种整体性认识有助于人们在公共政策活动中树立全局观念，贯彻全面性，这是唯物辩证法的重要思想之一，也是公共政策活动取得成功的重要保证。（2）系统分析重视给定系统的外部联系和内部联系。这体现了系统方法的相关性原则、有序性原则和动态性原则。这种相关性、有序性和动态性认识，有助于人们在公共政策活动中树立普遍联系的观点和不断发展的观点，这也是唯物辩证法的重要思想之一，是人们成功地进行公共政策活动的方法论基础。（3）系统分析积极大胆地将现代应用数学引入公共政策决策领域。数学方法的广泛运用为电子计算机进入公共政策部门提供了可能，使管理和政策逐步走向定量化、精确化和自动化。这样才使人们真正有可能认识和发挥给定系统的复杂多变的整体效应。（4）系统分析绝不忽视非计量因素，反而往往把它作为“难点”而认真对待。（5）系统分析在给定系统的设想与现实、计划与实施之间建立一种“中介”环节，使人们通过系统周密的调查研究，在认识上逐步接近给定系统的实际，并采取适当的控制措施，使它按照人们规定的目标和利益运行。系统分析为公共政策主体提供一种反馈控制，借此可以弄清什么是正在发生的事实，什么是主观上认为正在或应该发生的情况，并对两者加以比较分析。4（1）政策性指标；（2）技术性指标；（3）经济性指标；（4）社会性指标；（5）资源性指标；（6）时间性指标。5（1）系统研究；（2）系统设计；（3）系统属性量化；（4）系统评价。 一、名词解释（以下每题6分，共30分）1行动理论 2公共政策 3公共主体能力 4分权制 5公共政策监控系统 二、单项选择题（以下每题6分，共30分）1在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入（ ）的失效。A终结状态 B特殊状态 C正常状态 D起始状态2（ ）提出了著名的政策执行模型。A克朗 B史密斯 C西蒙 D拉斯韦尔3人们把分析政策执行过程中的失效现象所描述的曲线称为（ ）。A对策模型 B互动模型 C浴盆模型 D系统模型4史密斯认为, 政策执行中有（ ）个基本要素是必须认真考虑的。 A四 B五 C二 D三5人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与（ ）。A响应 B深入 C反映 D内化6公共政策是（ ）管理社会公共事务所制定的政策。A政府 B企业C个人 D社会组织7公共政策的强制性经常与（ ）措施相联系, 若缺乏这种措施就将失去权威性。A奖励性 B惩罚性 C温和性 D权威性8政策的调控功能常常表现出特有的（ ）,即鲜明地强调政府工作的侧重点。A权威性 B合法性C系统性 D倾斜性9政策科学的概念是由美国政治学家（ ）最早提出的。A伊斯顿 B西蒙 C拉斯韦尔 D史密斯10.公共政策的基本特征不包括（ ）。A、整体性 B、超前性C、层次性 D、系统性三、多项选择题（以下每题6分，共30分）1史密斯认为，（ ）是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。A环境因素 B执行机构 C目标群体 D理想化的政策 2从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行问题有如下几种（ ）。A折扣型 B结构型 C滞后型 D抵触型 E僵化型 3政策环境因素的基本特征有（ ）。A交叉性 B动态性 C突发性 D多样性 4政策的导向是（ ）的导向。A文化 B观念 C条件 D行为5公共政策的功能包括（ ）。A分配功能 B导向功能 C调控功能 D规制功能 四、问答题（以下每题6分，共30分）1 简述接受政策的三个层次。2 简述接受政策的基本原因。3 影响我国政策的环境因素主要有哪些？4 简述政策环境因素的基本特征。5 简述政策执行者对执行政策的态度。参考答案一、名词解释1行动理论认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。2公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。3公共政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。4分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。5公共政策监控系统是指由政策系统之外的人员和机构组成，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。二、单项选择题1C 2B 3C 4A 5D 6A 7B 8D 9C 10、D三、多项选择题1ABCD 2ABCDE 3ABCD 4BD 5ABC四、问答题1人们把对政策接受的反应，分为三个不同层次：服从、认同与内化。服从是接受政策的最低层次反应。因政府政策具有法律规范性，凡拒不接受政策的人，都会受到不同程度的惩罚。某些人为了避免惩罚，会从总体或形式上服从政策。在强大的政策压力下，他们也会被动地执行政策。政策主体靠这种力量去推行政策，其运行过程是不能长久维持的。认同是接受政策反应的中间层次。在通常情况下，政策对象对政府颁布的政策，总是认可的，这是由于对社会公共权威的遵从习惯造成的。由于各自不同的价值偏好，使得人们对政策的基本掌握产生差异，虽然都建立于认同基础之上，也愿意力求从行动上认真执行，但执行的行为结果却大不一样，偏离政策目标，或走极端的现象也会经常发生。内化是接受政策反应的最高层次，它表现为对政策内容及其意义准确而深刻基本掌握，并积极地自觉行动。政策所确定的行为规范与价值体系，已成为这一部分对象的行为指南。比如，坚持改革开放政策，已不断内化于绝大多数人的价值体系中，指导着他们的实践活动。2（1）作为社会中的每一个成员，通过多年来的各种教育，已逐步形成一种政治行为模式，即对权威的尊重，包括对政府所作的各种决定的服从。不论是道义还是感情上，多数人相信政策、服从政策、支持政策，认为这是理所当然的。人们习惯于能自动地倾向接受政府政策，即使在现实利益与政策相矛盾时，仍会认为政策是合理、公正的。（2）自我利益的保护与发展，经常是部分政策对象服从政策的重要原因。通过比较、衡量，人们会认识到执行政策有什么好处，不执行政策会带来什么麻烦。有这种情况，虽然某项政策没有直接为自己带来好处，但不执行可能从其它政策对象那里带来坏处，所以也不得不执行。（3）人们遵守一项政策，主要是因为他们对政策合法性的认同。生活于法制社会中的每一个成员，对政府经过合法程序制定的政策，理所应当要遵守。（4）不少人是因为害怕惩罚才服从政策。政策的效力在很大程度上应取决于人们自觉自愿而非被迫遵守。然而也常有这种情况，那些按理应服从政策的人看到别人得益于不服从，因而也可能变成政策的违反者。为达到教育之目的，必须及时对政策违反者给予一定惩罚。（5）对任何一个政策对象来说，都有个对政策从不一般了解到一般了解，从一般了解不多到一般了解较多的过程。随着时间的推移，人们会对政策的认识逐步加深，执行的自觉性也会不断提高。当某项政策已被社会多数成员认同时，即使那些不基本掌握或反对这项政策的人，也能从利益比较中接受政策。3影响我国政策的环境因素是多方面的，其中有：（1）社会因素；（2）政治因素；（3）经济因素；（4）科学技术因素；（5）文化因素；（6）教育因素；（7）人口因素；（8）自然资源因素；（9）生态因素；（10）心理因素。4（1）多样性。任何一个政策（或政策系统）从制定到实施的全过程中，各种各样的环境因素都会对其施加影响。政策制定者一定要保持清醒的头脑，综观全局，抓主要矛盾，注重人民的根本利益、长远利益和整体利益，坚持全面协调各种因素之间的矛盾。（2）动态性。所有的环境因素都处于不断的变化之中。这一切变化都说明，任何一项政策不可能一劳永逸。政府要随着国情的变化，不断制定出与之相适应的新政策或调整已有的政策。（3）交叉性。多个环境因素对政策的影响，不仅表现在共同作用上，而且还突出地表现在交叉作用上。这种交叉作用常常会引起预料不及的连锁反应，使得问题变得更加复杂。因此，所有被制定出的政策，一定要组成一个有机的政策系统，不同的政策间要注意相互协调、配套。（4）突发性。环境因素的这种特征大量地表现在自然因素的突发事件上。当今世界，生态危机是人类面临的共同危机，国际上的突发事件以及国内局部地区不断发生的突发事件，都会对政策产生不可忽视的影响。所以，我们的政策，既表现出它的刚性，又表现出它的弹性。执行政策中，要具体问题具体分析，坚持政治上的坚定性与策略上的灵活性相结合。5（1）抵触型。政策执行者采取多种手段拒绝执行政策，其招术大致有硬顶与软拖两种，后一种更为常见，其结果是政策执行落空。（2）僵化型。政策执行者对政策内容不加分析，盲目机械照搬，搞不清楚政策的实施范围和对象，因执行方法过于简单同样使政策不落实。（3）滞后型。政策执行者因观念、思想上的落伍，在一项政策执行中犹豫不决，从而使政策落不到实处。（4）折扣型。政策执行者根据政策内容和局部利益对政策进行取舍，有利就执行，无利的不执行，“政策不到位”。（5）结构型。因政策执行机关与各部门之间，以及执行人员在分工合作中发生误会、矛盾及不协调而导致政策执行失败或中断现象。政策执行者如何对待上级政策，实际中有三种态度：一是求神似，去形似，抓住政策的精神实质，结合实际，创造性地执行。二是不求神似，只求形似，机械地照搬照抄照转，执行中“上下一般粗”。三是既不求神似，也不求形似，而是自以为是，各行其是。一名词解释（以下每题6分，共30分） 1公共问题 2公共利益 3公共责任 4社会问题 5公共文化 二单项选择题（以下每题1分，共10分）1公共政策的逻辑（以下每题6分，共30分）起点是（）。A社会问题B公共利益C公共事务D公共问题2（）是公共政策的核心问题。A公共利益B政策方法论C政策过程D公共问题3公共利益是公众（）的资源和条件。A共同拥有B共享C独享D共同创造4公共政策的归宿在于（）。A及时有效地解决公共问题 B对社会进行管理 C为人们提供行为准则 D塑造公共价值观5公共政策案例分析是运用（ ）的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的一种研究方法。 A、定性或定量 B、定性 C、定量 D、系统分析 6下列关于知识经济时代基本特征的说法中，不正确的有（ ）。A社会组织层级化 B社会主体知识化 C政策信息公开化 D民主参与大众化7在知识经济时代，公共政策主体应该树立（ ）政策理念。 A基础型 B理性型 C发展型 D综合型8多者博弈的公共决策体制其实质是（ ）。A公共政策秩序稳定化 B公共决策体制扁平化C公共政策信息公开化 D公共决策权力多元化9在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入（ ）的失效。A终结状态 B特殊状态 C正常状态 D起始状态10（ ）提出了著名的政策执行模型。A克朗 B史密斯 C西蒙 D拉斯韦尔 三多项选择题（以下每题2分，共10分）1公共文化的内容包括（）。A对公共利益与个人利益之间关系的认识 B对公共道德观念的认识 C对公共责任必要性的认识 D价值分析2以下选项属于公共问题横向性质维度的内容包括（）。A全国性公共问题 B国际性公共问题 C管制性公共问题 D服务性公共问题3以下哪些说法体现了公共政策的未来基本走向（）。A公共政策应当是问题取向的 B公共政策应当是讲究公平的 C公共政策应当追求民主化 D公共政策应当实践科学化4公共政策案例的特点有（ ）。A权威性 B可行性 C公共性 D管理性5根据公共政策案例记录的过程，可以把公共政策案例分为（ ）。A完全公共政策案例 B未来公共政策案例 C实时公共政策案例 D风险型公共政策案例四问答题（以下每题10分，共50分）1为什么说公共利益是公共政策的核心问题？ 2公共机构的特性是什么？3当代公共政策面临着哪些现实挑战？4如何基本掌握公共政策的民主化和科学化？5如何全面地认识公共问题？参考答案一名词解释1公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。2公共