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陈启涛同志在全市城市管理工作会议上的讲话 发布日期：2008-04-01 来源：【字体：大 中 小】 今年初市委、市政府就明确提出了创建省级文明城市的目标。要实现这一目标，就必须进一步加强城市管理，就必须在继续实施城市建设的同时，在城市管理上有新的突破。这次全市城市管理工作会议的主要任务是：全面动员，抓紧行动，打一场城市管理攻坚战，共同塑造整洁、有序、美丽、文明的新形象，共同创造舒心、舒适、小康型、现代化的新生活，共同建设和谐文明的新蚌埠。 为了开好这次会议，市直和区直有关部门已经做了大量准备工作。市政府设立了城市管理委员会，研究出台了十几个加强城市管理的规范性文件，深入开展了揭露城市管理弊端的大调查，专项治理了市民反映最强烈的部分突出问题，探讨和改进了相关管理体制等。现在，我们要在前一阶段工作基础上，再下决心，再出实招，向影响城市管理的各类顽症和陋习宣战，向城市管理工作的纵深推进，以期取得城市管理工作新的更明显的成效，为尽快建成省级文明城市创造条件。 关于如何完成上述目标任务，梁书记还将作重要讲话。下面我先讲三点意见。一、认清形势，提高认识，进一步增强加强城市管理工作的紧迫感 蚌埠是一个有着60年建市历史的老城市，市区面积不断扩大，市区人口已经从解放初的十几万发展到近100万。如何适应城市现代化发展趋势，加强城市管理，让广大市民享受到现代文明生活，是我们面临的新形势、新课题和新任务。 城市管理是城市文明建设的重要内容，是城市经济和社会发展的重要组成部分，是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障。一个城市的建设与管理水平，直接体现这个城市的形象，体现着党委、政府执政为民的理念和执政能力，也体现着当地发展环境的优劣。我们必须充分认识城市管理的重要性，以更多的精力谋划和推进城市管理工作。 第一，我们要看到，加强城市综合管理是推进跨越式发展、实现争先崛起的迫切需要。优良的城市环境，是城市综合竞争力的重要组成部分，是城市实现可持续发展的重要保证。整洁的城市、文明的市民本身就是好的投资环境。一个脏、乱、差的城市，一个不文明的城市，要招商引资、发展开放型经济是不可想象的。即使引进来了，如果没有好的环境，外来投资者想留也留不住，甚至本地企业也会外迁。哪个城市的管理高效有序、哪个城市发展环境好，人就往哪里去、资金就往哪里流、财富就往哪里聚，城市的集聚力、辐射力、带动力就会显著增强。蚌埠有着得天独厚的资源、交通和区位优势，经过多年来发展，已形成了一定的产业优势，具备了更好更快发展的经济基础。但是我们的城市形象和管理水平，与近年来城市建设的力度、经济发展的速度，与皖北地区中心城市的地位还不相适应。推进跨越式发展、实现争先崛起，就必须在城市管理上下功夫、求突破，真正把城市做优、做美、做大、做强，全面提升开放吸引力、竞争力和可持续发展能力，为科学发展提供有力支持。 第二，我们要看到，加强城市综合管理是改善人居环境、促进社会和谐文明的迫切需要。过去我们集中精力解决群众温饱问题，街面脏一点也没有多少人有意见。现在，随着经济社会不断发展，广大市民对提高生活质量的要求越来越高，强烈渴望有一个清洁、优美、和谐的生活环境。但是，目前城市管理中存在的交通秩序混乱、乱搭乱建成风、娱乐场所扰民等突出问题，影响了人居环境改善和生活质量的提高，降低了市民的幸福感、舒适感和安全感，已经成为影响民生和社会和谐的突出问题。切实加强城市管理是一项得民心、顺民意、暖人心的大好事，是改善民生、促进和谐的重要举措。我们务必扎扎实实地做好这项工作，创造群众满意的市容环境，真正让广大群众共享经济发展的成果。 第三，我们要看到，加强城市综合管理是提高市民素质、培育城市精神的迫切需要。市民素质是城市文明的具体体现，也是城市精神的生动诠释。目前，一方面广大市民改善城市环境的愿望十分强烈，另一方面，部分市民素质不高，爱护环境、遵守秩序的意识比较淡薄，破坏公共设施、乱闯红灯、乱倒污水垃圾等不文明行为屡见不鲜、屡禁不止，这些行为已经影响并仍在影响城市的形象。如何将提高市民素质与提高城市管理的水平、塑造蚌埠的城市精神有机结合起来，已经成为摆在我们面前的一个重要课题。要结合城市精神大讨论活动，调动广大市民参与城市管理的积极性和主动性，有效规范市民行为，培育、引导优良的社会风气。要按照胡锦涛总书记提出的在共建中共享、在共享中共建的要求，在加强城市管理的具体工作中提升市民素质、动员市民参与，使爱护城市、管理城市、美化城市成为全体市民的自觉行动。 第四，我们要看到，加强城市综合管理是化解眼前矛盾、塑造城市形象的迫切需要。 蚌埠作为一个老工业城市，基础设施建设欠账比较多，市容市貌问题一直倍受社会各界关注。近年来，我们以创建文明城市等活动为契机，制定出台了一系列规章制度，投入了大量的人力、物力和财力，城市建设与管理的力度不断加大，城市功能逐步完善，城市面貌有了新的改观，城市品位和档次得到了一定提升。应该说，通过多年的努力，我们在城市管理方面积累了不少经验，形成了自己的特色。我们在许多场合听人们议论，说蚌埠的城市环境改善了。广大市民也深切地体会到，城市干净了、美了、亮了，更具亲和力了。 但是，随着经济的快速增长，城市发展空间的不断拓展，人口集聚和流动速度的加快，特别是周边地区和先进城市发展水平的不断提高，给我们城市管理工作带来了新的挑战。我们体会到，城市管理的要求越来越高，任务越来越重，难度越来越大，我们原有的思想观念，管理体制、机制、手段等等都难以适应城市发展的需要。尤其是当我们对照建设“服务型、宜居型”城市的目标，对照“精细化、人性化”管理的要求，对照全体市民建设幸福家园、共享美好生活的强烈愿望，来重新审视城市管理工作时，就会发现在这方面还确实存在不少问题，很多长期困扰城市管理的老问题依然存在，新问题也不断出现。 当前突出矛盾有哪些呢？概括起来：一是治脏不彻底。脏、乱、差现象始终存在，特别是城乡结合地带、棚户区、小街巷等地方尤为严重，卫生死角仍然不少，或者说随处可见。二是治乱不到位。市区内乱停乱放、乱搭乱建、占道经营、流动摊贩等违章现象屡禁不止，经常反复，始终没有得到根治。机动车、自行车、行人不遵守交通规则现象比较普遍，抢道、闯红灯经常出现。“四小车辆”整治虽取得了一定的成果，但没有从根本上解决。三是治差不明显。城市“牛皮癣”现象禁而不绝。有些临街门店面貌不整，招牌残缺不全。少数居民晾晒衣服，乱吊乱挂。一些摊点、店面的油烟浓烈、污水四溢、噪音嘈杂，投诉不断，解决不力。据统计，“市民心声”、市长热线电话接到的市民投诉中，有60%以上是关于城市管理方面的。说明群众对城市管理并不满意。四是工作不到位。之所以存在上述问题，虽然有城市建设与管理投入不足，城市基础设施欠账较多，部分城市管理矛盾长期积累等客观因素。但是主观问题也十分突出。从主观上讲，我们存在管理不善、体制不顺的问题，区与区之间、区与部门之间、部门与部门之间职责不明，推诿扯皮，责任不知道在哪个单位的头上，板子不知道打在谁的身上。同一工作，可能有几个部门在管。看起来是大家都管，结果是谁也不管。说到底，还是缺乏责任心；存在重视不够的问题，有不少同志特别是一些主要负责同志存在“重经济发展、轻城市管理”、“重城市建设、轻城市管理”的思想认识偏差，无论是资金投入、精力投入还是时间投入，都不适应城市发展的要求；存在奖惩不明的问题，在城市管理中，有很多工作不是我们没想到，没部署，而是没检查、没考核、没奖惩，使一些工作不能落实到位。这些问题和现象，严重影响了城市管理的成效，影响了人民群众生活质量的改善，影响了经济社会的发展，社会反映强烈，广大群众很不满意，投资者和客商也有意见。加快解决这些问题和矛盾，已经成为我们紧迫任务之一。 综上所述，城市综合管理工作不是小事，不是易事，不是缓事，而确实是一件大事、难事和急事。市委、市政府对加强和改进城市管理高度重视，市人大代表、市政协委员要求我们加强城市管理工作，社会各界和广大市民更是普遍关心、迫切要求。去年以来，我们先后派出若干考察组到徐州、济南、淄博、合肥等城市学习考察，大家亲眼目睹了这些城市的变化。近几年来他们通过大规模城市环境综合整治，人民群众生产、生活条件明显改善，城市形象明显改观，城市竞争力明显增强，促进了经济的迅猛发展。参与考察的同志得出的结论是，城市管理工作对经济和社会发展有着巨大的推动作用。因此，我们要把加强城市管理、改善人居环境作为当前一项重要而紧迫的任务，作为当前和今后一个时期的大事来抓，尽快抓出成效。 二、统筹兼顾，突出重点，进一步明确做好城市管理工作的新任务 城市管理综合性强，涉及到城市政治、经济、文化和社会管理等诸多方面，涉及到城市规划、城市基础设施和城市环境管理等许多领域，要做的工作很多。综合考虑各方面的因素，我们近期就是要集中一段时间，着重解决影响市民生活和城市形象的突出问题，通过集中时间和力量综合整治，尽快实现城市环境的明显好转；通过解决群众反映强烈的具体问题，推动和谐蚌埠建设；通过治标促进治本，进一步健全城市管理的长效机制。今年7月6日，市政府第29次常务会议通过了关于加强市区环境卫生管理的通告等10多个城市管理方面的文件，正在陆续印发。这些规定为加强城市建设和管理明确了方向，提供了政策依据，各有关部门要加大宣传力度，细化各项措施，认真抓好落实。这里，我想重点强调八个方面内容。 （一）加强城市规划管理。城市规划具有指导和规范城市建设的重要作用，它担负着合理利用城市土地、协调城市空间布局和各项建设，发挥城市整体优化功能和效益的使命，是城市建设的龙头，是城市管理的重要内容，也是加强城市管理的重要手段。目前我们城市总体规划不尽完整，专项规划不尽齐全，规划内容不尽详细，规划管理规章不尽完善，规划执行随意性大等问题仍然存在。城市中小学建设、公共停车场、公共厕所建设等都缺少科学完整的专项规划指引，群众很有意见。针对这些问题，规划主管部门要抓紧研究办法、采取措施，加大管理力度。要深度谋划城市发展规划，形成规划体系，让城市开发建设按规划进行；要抓紧出台城市规划管理办法，让规划管理按规定进行。要通过加强规划编制和管理工作，为城市其他管理提供前提和基础。 （二）加强城市建设管理。城市建筑一旦形成就很难移动或消除，必须在建设之初就加强管理。一是对市区建设，在土地出让阶段就要严格把关，主要地段建筑物或标志性建筑物更要慎之又慎地加以论证和审定。二是城市郊区的建设，包括村民住宅建设，也必须加强管理，不能随意进行。要促使村民节约使用土地，切实保护耕地。农民住宅建设用地必须符合土地利用总体规划、城市总体规划或者村庄集镇规划。三是要严控违章建设。防控和拆除违章建筑作用重大，任务艰巨。目前，我市违章搭建、违法建设问题严重，既有历史遗留的，也有新生的；既有个人的，也有单位的。对于历史遗留的违法建设，要结合重点区域的整治改造予以拆除。对于新生的违法建筑，要按照“属地管理、条块结合、以块为主、条条保障、部门负责”的原则，加大查处力度，实行集中治理和拆除。对违章建设，市房管、工商、公安等部门不予核发房屋产权证、营业执照、居民户口簿及暂住人口居住证等相关证件，供水、供电部门不予供水、供电。要加强建筑秩序动态监控，对严重违反城市规划的违章建筑，发现一起、查处一起、拆除一起、曝光一起，并要严肃追究当事人的责任，坚决遏制违章建筑上升的势头，维护城市正常的建筑秩序。要做好拆除后的清运、硬化、绿化和美化工作。 （三）加强市区环境卫生管理。环境卫生是与群众生活关系最密切，也是群众反映最强烈的问题，必须狠下功夫，从根本上解决。要加强对城市道路的清扫保洁工作，提高清扫保洁质量，广泛深入地开展城市主次干道、三四类道路、居民小区房前屋后的垃圾清扫保洁工作。要落实门前三包责任制，重点解决好薄弱时段的清扫保洁工作，确保城区主要路段实行全天候保洁制度。市里已决定实行市区市容环境卫生责任区制度，各区要对辖区环境卫生实行扎口管理，对现有环卫人员进行整合，全面落实保洁责任，改变“干多干少一个样、干好干坏一个样”的状况，建立起新的环卫体制和运作机制，做到“一支队伍管到底，一把扫帚扫到边”。市级环卫部门要切实承担起组织和协调职责，进一步强化市区垃圾中转清运、集中处理和公厕的管理，切实解决好垃圾清运不彻底、不及时的问题，特别是要全面解决城区及城乡结合部垃圾收集运转问题。各级、各部门都要强化责任意识，按照各自分工认真梳理本地区、本部门、本行业环境卫生工作存在的薄弱环节和突出问题，采取有力措施，抓好落实。环境卫生工作就是各区的责任，市一级的责任就是做好检查和评比。 （四）加强市容市貌管理。各级各部门要以治脏、治乱、治破、治死角为重点，在城区全面治理“脏乱差”，清除乱堆乱放、乱搭乱建、乱披乱挂、乱贴乱画、乱泼乱倒、乱拉乱设等“六乱”。首先，要从整治出店占道经营着手，进一步规范沿街书报亭，取缔无证经营、不具备经营条件的街头餐饮、流动摊点、维修铆焊、汽车清洗等。要通过集中治理，实现马路通畅、店面明亮、小区整洁、市容改观，为市民创造良好的生活环境，树立文明的城市形象。其次，要规范整治饮食摊点群。这一直是我市文明创建的薄弱点，由于饮食摊点群管理主体不明确，管理模式不统一，摊点设置散乱，造成乱摆乱放、乱搭乱建、乱倒污水和垃圾等现象较为普遍，也存在着严重的食品卫生安全隐患。市政府已经在全市规划设置了35个饮食摊点群，明确了管理主体为各区政府及相关街道，并制定了饮食摊点群的开办标准，按照统一的标准规范管理。希望各区街和各部门按照市政府的统一部署，抓紧实施，力争在短时间内全市的饮食摊点群有一个明显的变化。今天上午的大会之后，就要专题布置这项工作。第三，要抓好非法小广告的治理工作。去年底以来，市行政执法、公安等部门和各区协同配合，对非法小广告进行了不间断治理，道路两侧墙体上的非法小广告已大为减少，这是一个很好的开端。但目前非法小广告的涂写由墙面转为地面，说明这项工作的反复性和艰巨性，不能掉以轻心。各相关部门和各区要继续加大查处打击力度，坚决遏制住非法小广告抬头现象。第四，要加强户外广告的治理工作。前阶段，市政府已出台户外广告设置管理办法（试行），市建委要牵好头，市行政执法、工商部门和各区要积极配合，对已设立的户外广告依法进行清理。凡是经过批准的，要提高档次，达到设置标准，凡是没有经过批准的，要依法拆除。对于今后的广告审批，要科学规划，从严控制。对于门头店招的设置要进行进一步的规范，要本着“减量、规范、统一”的原则，由各区组织对辖区主要道路两侧门头店招进行整治。对未经批准擅自设置以及破旧有碍观瞻的，要分期分批予以拆除。对不符合市容标准、不按规范设置、破坏建筑物风格的，要限期更新。整治后的户外广告和门头店招要符合要求，提升文化内涵。 （五）加强集贸市场管理。市区、郊区集贸市场布点多、设施差、管理混乱等问题比较突出，直接影响市容环境和道路交通，必须加以整治。市工商局要加强各类市场的管理，指导、协助各区政府和有关单位管理好社会自办的各类集贸市场，进一步改造和完善硬件设施，规范市场管理，落实卫生制度，切实解决集贸市场无证、涨市、占道经营、卫生脏乱等突出问题，做到市场管理整洁有序，划行归市，从业人员经营行为规范。加强集贸市场周边环境管理，规范、引导流动摊贩入场经营，取缔无证经营和骑路经营。要创造条件，逐步取缔市区的露天市场。 （六）加强住宅小区管理。小区管理不得力，特别是老的居民区管理缺失，带来许多社会矛盾，群众反映强烈。市房管部门要按照刚刚出台的管理办法，对已实行物业管理的住宅小区要规范物业管理企业的行为，督促企业严格按照物业服务合同的约定，提供安全防范、卫生保洁、美化亮化、公共部位及设施设备维修养护等服务；对未实施物业管理的老的居民区，辖区街道、居委会或产权单位要承担起责任，做到道路每日有专人清扫，全天保洁，生活垃圾及时清运，公用部位、公用设施及环卫设施保持完好。各区政府要积极推进住宅区的物业化管理进程，与辖区街道签订目标责任书，抓好落实。 （七）加强交通秩序管理。公安交警和交通部门要从建立长效管理机制入手，以整顿行车秩序、停车秩序为重点，加强公共汽车、出租车、单位用车的交通管理，严格管理市区摩托车、电动车、三轮车、残疾人机动轮椅车、助力车，规范人力客运三轮车的营运。动态交通秩序方面，要加强主要道路和路口的交通规划及设施建设，完善城市交通诱导系统，加大缓堵保畅力度，提高道路资源利用，改善交通枢纽、学校周边、窗口单位等重点部位的交通管理，查纠机动车无照行车、非法营运、超限超载、违章行车、拉客宰客等交通违法行为。静态交通秩序方面，要完善停车场规划和建设，整治停车场地违规占用，恢复停车功能。进一步规范城市二级干道停车管理，合理设计停车部位，增设标志标线，严厉查处机动车随意停靠、随意调头、随意鸣笛等违法违规行为。同时加大对乱挖掘市政道路、建筑工地渣土抛洒行为的查处力度。 （八）加强社会治安管理。创建平安社会，确保人民安居乐业，是政府的重要职责，也是城市管理的重要内容。没有平安就没有发展。为官一任，不能平安一方，人民没有安全感，就是严重失职。一是要及时发现制止各类违法犯罪行为，依法从重从快打击各类严重刑事犯罪活动。当前，要着力开展好反盗窃、扰乱社会秩序、损毁公共财物、非法出售或携带枪支弹药、胁迫诱骗或者利用他人乞讨等专项斗争。要重视基层基础工作，进一步加强社会治安防控体系建设。二是要认真研究妥善解决人民内部矛盾，完善信访、调解、仲裁、司法等处理社会矛盾的工作机制。预防和处理好群体性突发性事件，减少群众上访，尤其减少群体性上访和越级上访。同时对在城市管理工作中存在的抗法行为，公安机关要依法加大打击力度，为行政执法提供保障。三是要加强犬类管理。目前犬类管理比较混乱，群众反映强烈，市政府已出台了蚌埠市限制养犬管理办法，希望各部门切实履行职责，依法加强管理，预防和控制狂犬病传播，保障人民群众生命安全和身体健康。 三、强化措施，落实责任，进一步强化城市管理工作的新举措 市委、市政府下了很大的决心来抓城市管理工作，提出了非常明确的目标任务和时间要求。这些目标和任务不单是写在文件上、挂在口头上，关键是要时刻抓在手上，落实到行动上。我们要以对党和政府高度负责的精神，对广大市民高度负责的态度，形成齐抓共管的强大合力，推动我市城市管理工作迈上新台阶。 一是要加强领导。为了切实加强对城市管理工作的领导，市政府专门成立了城市管理委员会，主要职责是负责城市管理的综合谋划、实施推进和协调监督等工作。城管会下设办公室，由市政府分管副市长兼任办公室主任，具体负责城管会的日常事务及督办考核、信息反馈等工作。各区、街道和居委会都要成立相应机构，配备专门人员，切实负起责任，形成横管到边、纵管到底的市区街居四级城市管理网络。市直各有关部门要将城市管理作为一项重要工作，摆上议事日程，主要领导要亲自过问，分管领导要靠前指挥，具体责任人要狠抓落实。城市管理永远没有止境，没有一劳永逸，工作实不实、效果好不好、群众满意不满意，是对各级干部领导能力、工作作风和工作水平的现实检验。要坚持从实际出发，按客观规律办事，既要量力而行，又要尽力而为，要从群众迫切需要解决的问题抓起，从能带动工作全局的事情抓起，扎扎实实，一步一个脚印，干一件成一件。 二是要明确责任。各级各有关部门要围绕市政府城市管理的总体目标，按照“条块结合，以块为主，责权统一，属地管理”的原则，将各项城市管理工作任务进行全面分解，细化落实到各级领导和每个管理人员，确保每个路段、街面、小区都有人管理，确保每项工作、任务、要求都有人负责。要进一步理顺各区和市直部门之间的工作关系，做到各司其职，各尽其责，不推诿、不扯皮，左右协调、上下联动、齐抓共管，形成合力，保证各项整治任务在规定的时限内保质保量地完成。 三是要完善制度。城市建设规划先行，城市管理规章先行。各级各部门要围绕城市管理规定，结合各自工作实际，进一步明确目标任务，细化工作标准，强化保障措施，使每一个部门都有章可循，每一位市民都有章可依，真正发挥制度在城市管理中的基础性作用。要树立全市“一盘棋”的思想，建立并完善城市管理协调运行机制，加强执法部门和各管理部门之间的信息交流与工作沟通，对一些重点和难点问题，合力攻坚，充分发挥城市管理的综合效能。城市管理是一项长期艰巨的工作任务，要结合实际，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，积极探索科学管理城市的新方法、新机制，使城市管理工作逐步走上科学化、制度化、规范化的管理轨道。 四是要加强督查。要建立城市管理督查监管队伍，落实相关责任，按照日常考核与定期考核相结合的原则，加强日常监督检查，量化细化考核办法，并邀请市人大代表、政协委员参加，通过定期检查、不定期暗访等形式，对各区、各部门的城市管理工作情况进行检查，并定期通报。要严格奖惩，奖优罚劣，对在城市管理中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励；对未完成工作任务的部门进行通报批评，并追究有关领导及工作人员的责任。 五是要严明纪律。管理和被管理是一对矛盾，城市管理必然会遇到一些压力和阻挠，甚至是侮辱谩骂和暴力抗法。但我们绝不能因此求稳怕乱、不敢负责、不敢碰硬，失之于宽、失之于软。面对城市中的顽疾，敢不敢较真，敢不敢叫板，敢不敢碰硬，这是决定管理成败的关键。干什么事，干成干不成、干好干不好，说到底都是一个责任心的问题，都是一个抓落实的问题。责任心是干事、成事的基础，没有责任心，干不成事、更干不好事。各区及有关部门要做好预案，对阻挠执法、暴力抗法的，公安部门要及时出警，果断处置，依法严厉打击。当然，严格执法不等于态度冷硬，更不是粗暴蛮横。城市管理直接面对的许多是弱势群体，不讲感情、不讲方式方法，工作就会陷入被动。必须要善于执法，带着感情执法，摆事实，讲道理，设身处地，与人为善，要让群众知道执法是为了维护大多数人的利益，从而求得理解，获得支持，取得实效。 六是要增加投入。建设是管理的基础、管理是建设的延伸，两者不可偏废。由于我们经济实力薄弱，城市规模不断扩大，配套设施规划和建设不定，还有许多设施没有跟上，特别是部分道路路面破损严重，排水设施不完善，农贸市场、停车场建设滞后，公共厕所布局不合理、标准不高，城市绿化面积少、档次低，市民公