副市长在全市食品药品监督管理工作会议上的讲话[推荐]

副市长在全市食品药品监督管理工作会议上的讲话 同志们： 今天市政府召开全市食品药品监督管理工作会议。这次会议是在食品药品监管体制调整后召开的第一次会议，是食品安全法实施和机构改革对相关部门的职能职责进行调整、划转、理顺后召开的一次责任落实会议。这次会议非常重要，尤其在当前食品安全形势严峻的情况下召开，非常及时必要。这次会议的主要任务是，全面贯彻落实全省食品药品监督管理工作会议精神，总结全市“十一五”以来食品药品监督管理工作取得的成绩和经验，分析当前的形势，安排部署“十二五”和今年的食品药品监管任务。会上，杨黔军局长还要做工作报告，对工作进行全面总结和安排。下面，我讲三个方面的意见，归结起来就是“形势、信心和要求”6个字。 一、认清形势，切实增强做好食品药品监管工作的责任感和紧迫感 食品药品安全工作是一项重要的民生工作，关系到人民群众身体健康和生命安全，关系到社会和谐稳定，关系到国家的形象。在这样的背景下，特别随着经济的发展和社会的进步，可以说食品药品安全问题社会各界广泛关注，人民群众热切期盼，党和政府高度重视。做好这项工作，不仅是政府的一项重要职责，也是对我们执行力、公信力的一次重大考验。因此，谈食品药品安全形势，首先就要对食品药品安全的重要性有一个清醒的认识。“民以食为天、食以安为先”讲的就是食品药品安全的重要性，与千家万户、与每一个人都密切相关，任何时候都不能有丝毫的松懈和麻痹。就当前的形势，我们应从四个方面来认识和把握： （一）广大群众对食品药品安全有了更高要求。随着经济的发展，人民群众解决温饱以后，一方面是追求精神生活的满足，另一方面在物质生活上也有更高的要求。过去只要吃饱、生病有药用就行，但现在更多的关注营养、健康和安全。人民群众对食品药品有了更高的要求、更高的期盼，也给我们做好这项工作带来了很大的压力，做好食品药品的监管，确保饮食用药的安全已成为实现科学发展的迫切需要，成为衡量经济发展、民生改进和社会进步的重要标志。 （二）党和政府高度重视食品药品安全工作。从国家层面看，国家“十二五”规划发展纲要把“科学发展”确定为规划的主题，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，把食品药品安全作为社会建设的重要内容。胡锦涛总书作出了“进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制”的指导和要求。李克强副总理亲自担任食品安全委员会主任。国家食品药品监督管理局出台全国餐饮服务食品安全宣传教育纲要（20162016），明确了食品安全宣传教育的五年工作目标和主要任务。从我市层面看，市委二届九次、十次全会均提出了“加大对食品药品的监督管理”的工作要求。针对学校食堂和农村地区食物中毒事件频发的实际，市委书记沈培平同志对食品药品安全工作作出“建立管得住的监管体制机制”的重要批示，卫生、食药监等相关部门作了调研，提出加强和改进工作的措施。市政府李小平市长高度重视这项工作，在常务会上多次研究，特别是今年加大了对食品药品安全经费的投入。由此可见，中央和省市各级领导同志高度重视食品药品监管工作，对各级各部门切实履行好职责做好工作提出了新的更高的要求。 （三）食品药品安全形势严峻。食品药品监管范围广，涉及多领域、多部门、多环节，生产和监管责任链长，情况复杂，任务艰巨。要实现从种子、种养植（殖）到加工、流通、消费全程严格监管，落实环节管理制度规范，难度很大。现在体制改革有了突破，理顺了职能职责，但仍有交叉和盲点，监管面临极大挑战和考验，安全形势不容乐观。近年来，相继发生了“问题奶粉”事件、“问题疫苗”、 “刺五加注射液”等重大食品药品安全事故和“地沟油”、“瘦肉精”、“染色馒头”等事件，影响较为恶劣，形势十分严峻。因此，在食品药品安全问题上，任何时候都不能麻痹大意，不能掉以轻心，必须居安思危，未雨绸缪，始终警钟长鸣，保持一种清醒的头脑，一种旺盛精力，来对待这项工作。 （四）我市食品药品安全仍存在不少困难和问题。就我市的食品药品安全状况来看，一方面，食品药品安全隐患突出。一是餐饮服务单位和药品生产、经营企业规模小而散，技术水平低，生产条件较差，设施较为落后，规范化程度不高。二是企业诚信度不高，从业人员食品药品安全意识淡薄，个别餐饮单位违规操作，食品安全达不到标准，更有甚者产品不标注生产日期、无批次，非药品冒充药品销售、随意发布药品广告等违法违规行为禁而不止。三是*社会经济发展相对滞后，城乡二元结构突出，贫困人口比例高，消费总水平偏低，公众安全意识薄弱，防范能力较低，群众用药难、用药贵问题突出，加之民族医药、民族食品众多，由于传统观念、意识和不良饮食生活习惯沿袭，一些边远山区食物中毒事件屡屡发生。需要我们加大宣传教育，倡导崇尚健康、讲究卫生、注重质量、追求安全的生活方式，让边疆少数民族群众能更好的共享改革开放经济发展的成果。另一方面，监管工作存在很多困难和问题。第一是监管体制机制不够完善，机构不够健全，监管网络未真正延伸至村、社，由于监管责任不明确，多头管理和职能交叉情况不同程度存在，加之食品药品监管配套法规体系建设滞后，如对小摊贩的监管缺乏强有力的政策依据等，需要完善法律法规体系来加以明确。第二是能力建设相对滞后，队伍素质还不够高，基层执法人员数量、质量不能完全适应形势发展的需求；检验检测能力较弱，技术手段对行政监管的支撑力不强；食品药品监管经费不足，执法设施设备落后，工作经费欠缺，制约了对食品药品安全的有效防控和保障。第三是随着打造*国际品牌，建设生态*、和谐*、养生天堂进程的加快和旅游业的大力发展，给餐饮服务业和医药产业带来了良好的发展机遇和发展前景，同时也为监管工作带来更加繁重的任务和压力，对实现监管到位、不留盲点、不出空白提出了严峻挑战。这些问题和困难，需要我们在改革发展的过程中认真研究，采取措施加以解决。 忧则兴、预则立。在这样的形势背景下，各县（区）、各相关部门必须进一步增强忧患意识和责任意识，始终保持清醒的头脑和如履薄冰、如临深渊的警惕心态，高度重视、认真研究、妥善解决各领域、各环节、各方面影响人民群众切身利益的食品药品安全问题。不断提升人民群众饮食用药安全水平，让人民群众放心，让党和政府放心。 二、肯定成绩，切实增强做好食品药品监督管理工作的信心和决心 近年来，特别是“十一五”以来，在全市各级各部门的共同努力下，我市食品药品安全工作取得了良好成绩，概括起来，有以下五点：一是监管网络体系初步建立。通过推进农村食品药品“两网”建设和医疗机构规范药房建设，初步建成了横向到边、纵向到底的食品药品安全监管网络。二是监管基础不断夯实。建立完善了食品药品安全风险调查与评估，重点品种安全性评价、检验监测与控制，食品药品安全信息收集与发布平台，食品药品重大事故应急处置和食品药品安全专家库等食品药品安全监管基础体系；完成了全市12个食药监机构行政办公业务用房建设，相继配备了执法和高精、快速检验检测设备，检验检测项目扩展到食品领域；大力实施监督队伍素质强训工程，推进行政管理精细化和食药监文化创建活动，监管队伍素质不断提高；在历次机构改革中，人员、机构编制不断得到调整加强。三是监管机制日益完善。全面实施食品药品目标责任管理，建立健全目标管理责任制和责任追究制，构建了市、县、乡三级食品安全综合监管平台和覆盖食品药品全过程的管理制度与长效机制。创造了农村集体宴席申报备案制度、网格化监管、动态与分级分类监管、信息稽查、药品质量安全承诺制、企业约谈制、药品检测车分级运行与监检结合、市场退出机制等成功经验。积极推行信用等级管理，学会、协会建设得到普遍加强，行业自律不断强化，企业第一责任意识逐步增强。坚持推进依法行政，深入落实执法质量考核评议，建立自由裁量权基准制度，推进行政许可效能建设和说理性行政处罚决定书，健全违法行政“禁入”制度，完善纠偏机制，为企业提供人性化服务，依法监管与促进产业发展实现双赢，和谐的执法环境初步形成，执法监管力度持续加大，全市食品药品市场秩序持续好转。四是构建了餐饮食品监管新模式。2016年，在机构改革尚未进行的情况下，在全省范围内率先依法理顺职能。在实际工作中，依法提高餐饮服务许可门槛，充分发挥示范工程的引导和辐射作用，大力推行餐饮服务食品安全示范城区、乡（镇）、街道、学校、门店的创建和小型餐饮业改造、学校食堂规范管理等工程，监督指导*市餐饮服务业建立“一栏、两帐、三册”（证照公示栏，进货台帐、消毒台帐，管理制度册、票据册、证照册），建立了行业基础数据库，对学校食堂和大型餐饮企业实行食品安全负责人制度，对小餐馆实施标准化管理制度，餐饮食品安全监管由形式监管向制度化、规范化、科学化转变。受到国家和省食药监局的充分肯定和推广。五是应急处置能力有所增强。完善了处置预案和安全风险快速预警与快速反应系统及操作规则，完善了重大事故报告、严控问题食品药品、彻查事件原因、及时通报信息、联合督查、正确引导舆论等工作机制，多角度全方位地加强和提高了突发事件监测能力、快速反应能力、特事特办能力、紧急处置能力、应急检验能力、控制局势能力。 5年来我们所积累的、创造的和取得的成绩和经验，为我们下一步做好食品药品监管工作奠定了较好的基础，使我们监管的基础得到夯实，手段得到加强，经验得到丰富，队伍得到锻炼。全社会共同关注、齐抓共管的良好氛围已经形成。我们完全有信心、有能力在未来5年将食药监事业发展推向一个新的阶段。我们一定要把握机遇、兴利除弊，顺势而谋、趁势而上，推动食药监事业科学发展。 *经济发展滞后，做好食品药品安全监管工作有很多不利因素。国土面积大，点多面广，战线长；地处边疆，少数民族众多，不良饮食用药习惯极易引发安全事故；长期以来，监管的投入有限，装备条件差。可以说成绩来之不易，与我们过硬的监管队伍密不可分，充分说明我们的队伍政治是坚定的，业务是精通的，是能干实事的，成绩离不开你们的辛勤工作。对“十一五”的工作，市政府是满意的。在此，我代表市人民政府，向各级政府领导、食品药品安全各监管部门和全市食品药品监管系统全体干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 三、明确要求，强化措施，确保完成食品药品监管各项工作任务 食品药品安全监管是一项长期而艰巨的任务，全市各级各部门在认识上一定要把确保公众的饮食用药安全作为我们工作的出发点和落脚点，紧紧围绕富民强市大局，与形势的发展相适应，与繁重的监管任务相匹配，以“十二五”规划实施、深化医药卫生体制改革和食品药品监管体制改革为契机，以提升食品药品安全水平为目标，认真总结经验，遵循客观规律，探索长效机制，努力提高监管效能，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，推进食品药品监管事业全面、协调、可持续发展。 （一）加强领导，落实责任。各县（区）政府、各有关部门要按照属地管理原则，切实加强和改善对食品药品监管工作的领导，特别是分管领导，要经常过问，积极协调各方面各部门，统筹研究解决好急需的、现实的矛盾和问题，及时排查和消除安全隐患。要积极探索食品药品安全责任评价体系工作，建立和完善责任追究和惩治体系。要层层签订责任书、立下军令状，食品药品安全工作无论在哪个环节出了问题，都要按照规定和要求严肃追究有关领导和责任人的责任。要为食品药品监管工作提供必要的人力、资金和技术装备保障，做到领导到位、指挥靠前、保障有力。 （二）理顺关系，整合力量。今年是食品药品监管体制调整后按照新体制运行的第一年，各县（区）各部门要根据现实中存在的薄弱环节和问题，结合食品安全法和机构改革，进一步理顺职能职责。一方面，各县（区）政府要切实履行食品药品安全负总责的责任。食品药品安全监管实行分级管理以后，各县（区）政府直接面对本地区食品药品安全的所有问题，直接领导指挥全部监管工作，直接承担食品药品安全监管的全部责任。另一方面，要加强教育和管理，引导企业树立食品药品安全“第一责任人”的意识，强化企业主体意识，分清哪些是政府职责，哪些是企业职责，出了问题哪些应该由政府负责，哪些应该由企业负责，要彻底改变出了问题消费者受害、政府埋单的不正常现象。要健全与食品药品安全形势要求相适应、覆盖城乡、各相关部门共同履行职责的监管体系；要尽快制定落实县（区）食品药品监管局“三定方案”，科学合理地确定人员编制、职能定位、事权划分，确保食品药品安全机构组织、人员、经费“三落实”。要理顺市、县（区）两级食品药品监管部门之间的职能关系和系统内部的业务职能关系，明确各自职能、权限和责任；坚持职能交接与队伍建设同步，确保法定职能全面行使；要保证食品药品监管机构队伍的稳定，保证他们依法独立开展工作，保证对餐饮消费环节食品安全和药品、医疗器械、保健食品、化妆品的有效监管。卫生、教育、工商、质监、公安、工信等相关部门要强化责任意识，切实承担起本部门应该担负的责任。各监管部门之间要加强协作，完善部门联络协调工作机制，开展综合执法、联合执法，确保依法、有力地把食品药品安全监管目标任务落实到位。 （三）突出重点，强化整治。要采取“疏堵结合、打防并举、标本兼治”的综合整治措施，坚持运用法律、行政、市场等多种手段，小案分散、大案集中、信息互通、资源共享，突出整治重点，着眼源头控制、动态监管和应急处置，深入开展餐饮食品和药品专项整治。一要大力开展药品、保健食品违法广告、医疗机构用药用械、中药饮片、疫苗、非药品冒充药品、走票挂靠经营、互联网药品信息服务、特殊药品和餐饮服务业违法使用“地沟油”、变质原材料、违法添加非食用物质、滥用食品添加剂及保健食品、化妆品违法添加药物等重点突出的专项治理，严厉打击整治夸大功能、利用会议活动等变相销售假冒伪劣药品、保健食品和制假售假、无证经营等违法犯罪行为。二要充分发挥技术支撑作用，切实强化餐饮食品、保健食品、化妆品和药品、医疗器械的监督抽查，科学安排抽验计划，充分发挥快检筛查作用，进一步提高抽验命中率，强化技术监督手段，同时切实畅通投诉举报渠道，发动群众积极参与，全面提升稽查打假水平和社会参与度。三要严格实施专项检查考核，开展药品整治绩效评价，实行工作动态通报和重点工作督查督办，落实层级属地监管责任。 （四）重心下移，加强基层。要下大力完善和健全农村监管网络体系，建立并坚持农村市场巡查和稽查无休假日制度，“点、线、面”结合划定监管重点区域、重点单位和专管区，严厉打击游医药贩兜售假劣药品违法行为，大力整治农村小型餐饮点、学校食堂管理不规范问题，通过实施“网格化”监管，实现农村食品药品市场监督管理全覆盖。要把农村食品药品“两网”建设与“新农合”、“万村千乡”市场工程和新医改实施国家基本药物制度结合起来，巩固扩大“两网”建设成果，向城市街道社区延伸监管触角，推进乡镇、街道食品药品安全监管站建设，积极开展医疗机构规范化药房建设，逐步实现城乡监管一体化，优化农村饮食用药消费环境，让人民群众饮食用药更加安全。 （五）大胆创新，改进监管。强化食品药品安全监管，关键在于改善监管手段，改进监管方式，实现科学监管。一要善于运用现代化技术监督装备，大力推进餐饮服务食品、保健食品、化妆品、药品和医疗器械在线监控系统建设，将安全监管工作引入数字化轨道，通过电子监管提高基本药物、高风险药品的全品种、全覆盖监管水平，不断提高监管效能。二要做到明查与暗访相结合，执法办案与日常检查相结合，惩处违法与规范秩序相结合，强化风险管理，深入基层、深入企业、深入现场，及时发现隐患，将问题苗头消除在萌芽状态，防止假劣产品进入市场。三要充分认识低投入、高产出必然导致低安全、高风险，严格审批，把好市场准入关，全面落实药品生产（GMP）和经营（GSP）质量管理规范，积极推行实施餐饮服务行业食品安全良好操作规范。四要牢固树立监管工作服务于基本药物制度的思想，有针对性地制定监管措施，确保基本药物研制、生产、流通和使用等关键环节监管措施落实到位。 （六）健全制度，完善机制。要以监管制度规章、风险监测与评估、安全预警与应急管理和信息报告、收集与发布等机制建设为重点，积极探索完善餐饮服务环节食品安全和保健食品、化妆品监管机制的有效途径。要借鉴药品监管实践中形成的好经验、好做法，抓紧制订相关规章及其配套文件，确保监管有法可依、有章可循；要建立健全行政许可、监督检查、抽样检验、事故防范和执法责任追究及重大行政处罚案件备案、行政处罚事前审查、事后监督等工作制度，规范审批和执法监管。要统筹解决好全面监管与重点监管、常态监管与应急处置的关系，在加强全面监管的同时，认真、科学制定好治理措施，定期开展安全风险评估，加大整改 、盯防、监测、监控力度，严防安全事件发生；要完善重大活动食品安全保障、药械“三项监测”（药品不良反应、医疗器械不良事件和药物滥用监测）和简捷明了、流程规范的应急预案体系及风险预警信息平台建设，确保在食品药品安全事件的处置方面做到快速反应、有效应对、化危为安。要积极推进药品和餐饮服务食品安全示范工程的创建，健全和完善食品药品安全责任体系。 （七）依法行政，严格执法。要牢固树立执法为民、依法监管的理念，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要用好、用活、用足现有的法规，加强地方立法和政府规章制定研究，弥补现行法规政策体系的不足。要深入落实执法质量考核评议，完善自由裁量权基准制度，加强执法培训，落实考核持证上岗制度，使各级执法人员特别是领导干部精通监管法律法规知识，增强法制法纪观念，同时坚持在监督中服务的执法理念，深化行政许可效能建设和说理性行政处罚决定书，健全违法行政“禁入”制度，完善纠偏机制，下大力提升依法行政能力。要更加注重执法统一和执法公平正义，加强执法监督和业务指导，全面推进和落实执法责任制、过错追究制，建立和完善执法公示制度，把监管的全过程纳入法制轨道，旗帜鲜明地反对自行其是，反对地方保护、市场分割，反对任何形式的不作为和乱作为，保证全市上下“一盘棋”，监管执法标准不降低、力度不减弱。 （八）加大投入，夯实基础。要树立监管与建设并重的监管理念，彻底改变重监管、轻建设的现象。要把食品药品监管专项发展规划纳入市、县（区）政府“十二五”规划编制，多方争取项目支持，加大对基础设施建设、技术支撑体系等硬件建设的投入力度，切实改善基层监管执法条件、提升检验检测水平。各级政府要尽可能保障食品药品安全监管稽查办案、监督与评价性抽验、重大活动安全保障、举报奖励和监督网络建设等必需的工作经费落实到位，并逐年有所增长。要与职责任务相适应，按规定做好核