当前我国经济体制改革研究.doc

当前我国经济体制改革研究 摘 要：2016年，我国经济体制改革要在重点领域积极推进，必须处理好市场和政府之间的关系，要重视改革的顶层设计和总体规划，做好中央和地方的分层次改革，推进经济社会全面协调可持续发展。 关键词：经济体制；转型升级；供给侧 中图分类号：F121 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）12-0001-02 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，引领经济新常态、贯彻新发展理念对经济体制改革提出了新要求、新任务。要准确把握经济发展的态势、走势和趋势，以改革创新培育经济发展新动能，更加重视以体制创新促进技术创新、产品创新、组织创新、市场创新，加快经济结构调整和发展方式转变，强化体制动力和内生活力，引领经济迈上新台阶。 一、当前我国经济体制改革的重点内容 第一，深化企业改革。推进电力油气盐业等重点行业改革。开展国有企业混合所有制改革试点示范，大力推进电力、油气、盐业等重点行业改革。例如，电力改革已经有了九号文件，整个改革的部署都已相继展开，相关的文件已经出台，一些试点都在推动。现在的目标就是坚持推下去，按照市场化、市场配置资源的目标，真正地还电力以商品的属性。特别是在电力改革中打破垄断，防止电网企业对整个市场有效配置资源方面产生一堵墙，要把这堵墙拆掉。 第二，油气改革内外部条件成熟。国际油价下行，给油气改革提供了条件。内部条件、外部条件都逐渐趋向成熟。内部条件就是：现在三大公司员工对于企业内部改革的呼声越来越高，不改革就无法生存。比如，中石油一百五六十万人，跟它一样生产规模的国际企业只有十几万人，所以它现在经营负担比较重。但员工怎么安排，没有更多的资金进入，它是不可能解决好这些问题的。 第三，盐业面临混合所有制改革新难题。在盐业方面，国家发改委3月底曾透露：2016年将出台盐业体制改革方案。盐业过去带有垄断性的特征，下一步盐业行业的改革牵扯的面比较大。一方面，要保证国家咸盐市场价格的稳定；另外一方面，盐场普遍机制不活、效益不好，怎样引入民营资本进行混合所有制改革，这是个新的课题。 第四，输配电价改革将扩大范围。输配电、医疗服务和铁路客运。其中，输配电价改革的目的是打破电网在“买电”和“卖电”两头的“双重垄断”。首批输配电改革试点已经在五省区落地，而今年的任务是扩大改革试点范围。输电价格、配电价格这是两个环节，原来都在电网公司的“盘子”里搅和，没有办法搞清楚。要解决这个问题，就要把整个价格透明化，到底是哪个环节？在哪儿生产、什么样的价格以及合理不合理？ 第五，医疗服务价格强化与多项政策衔接联动。而医疗服务价格改革的要点是：“强化价格与医药、医保、医疗政策衔接联动。”药品价格或医疗服务的价格最终都必须要和医疗保险部门来协调支付手段。我们现在的医疗服务和药品服务的价格低，因为长期的行政干预，造成价格扭曲的程度比较大，医疗服务的价格不是行政部门可以定得出来的。医疗服务价格形成之后，谁来埋单？医疗保险机构、医疗保险的有关部门来支付医疗服务的价格，所以我们谈药品价格或医疗服务的价格，最终都必须要和医疗保险部门来协调支付手段。 第六，铁路客运不可能乱涨价。在铁路客运方面，国家发改委已经发布通知，从今年1月1日起，高铁动车票价，由铁路运输企业依据价格法律法规自主制定。因此，铁路客运提价的预期变得非常强烈。说下放定价权，其实还是下放不了的。乱涨价是不允许的，因为会影响国民经济的稳定性。比较可能的是，调整货运中间的快递运输费用，稍微涨一点。 第七，投融资将最大限度缩减政府审批范围。“最大限度缩减政府审批范围，大幅放宽重点领域市场准入，形成多元化、市场化、可持续的基础设施和公共服务投入机制、运营机制。”从国家统计局的相关数据中可以看出，在固定资产的投资当中，大概68%的份额都是民间投资和社会投资，国家投资只占到1/3左右。以企业投资为主，经营效益、生产过程等会有更好的业绩体现。 第八，制定实施1亿非户籍人口落户方案。完善新型城镇化体制机制，“推动户籍制度改革落地，制定实施1亿非户籍人口在城市落户方案，推进住房制度改革，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供给范围。”早在2013年的中央城镇化工作会议上就明确提出三个“一亿”，难度最大的一个“一亿”就是：一亿农民工市民化的问题，让农民工在已经解决住房和就业的城市实现城镇化，这里面涉及到户籍制度、财政制度、土地制度等多项改革。 第九，持续推进简政放权，建成用好“2张清单4个平台”，做好市场准入负面清单制度试点工作；构建开放型经济新体制，扎实推进“一带一路”建设，实施三年滚动计划，加快推进国际产能和装备制造合作；完善创新驱动发展体制机制；大力推进生态文明体制改革，建立国土空间开发保护制度，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，推进用能权、排污权、碳排放权有偿使用和交易，研究设立统一规范的国家生态文明试验区。 二、当前我国经济体制改革遵循的原则 当前，我国经济体制改革要遵循以下原则：要贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，在适度扩大总需求的同时着力加强供给侧结构性改革，完成好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”。推进结构性改革必须依靠全面深化改革，既要重视资金等要素供给的作用，更要注重制度供给的作用；既要重视一般性政策的运用，更要注重运用市场化的办法，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用。 今年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。解决经济社会发展中的突出问题，将可以使人民群众有更多获得感。 三、我国经济体制改革的举措 今年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，要一手抓具有重大牵引作用的改革新举措出台，一手抓已出台改革方案的落地，切实解决经济社会发展中的突出问题，使人民群众有更多获得感。 一是深化企业改革，着力增强市场微观主体活力。打好国企改革攻坚战，开展国有企业混合所有制改革试点示范，大力推进电力、油气、盐业等重点行业改革，激发非公有制经济活力，强化产权保护，激发企业家精神，通过改革不断激发企业活力和社会创造力，为稳增长、调结构带来源头活水。 二是持续推进简政放权、放管结合、优化服务，着力增强经济发展内生动力。聚焦束缚大众创业万众创新、企业投资经营和便民服务的突出问题，把“放、管、服”改革引向深入，建成用好“2张清单4个平台”，做好市场准入负面清单制度试点工作，加快构建以诚信为核心的新型市场监管体制。 三是深化投融资体制改革，发挥有效投资对稳增长、调结构的关键作用。最大限度地缩减政府审批范围，确立企业投资主体地位，改进政府投资管理，进一步创新投融资体制机制，大幅放宽重点领域市场准入，推动政府和社会资本合作模式在更大范围能以更大规模推广，充分带动社会资本投资积极性，形成多元化、市场化、可持续的基础设施和公共服务投入机制、运营机制。 四是深入推进价格改革，加快完善市场决定价格机制。抓住物价总水平基本稳定的有利时机，推进输配电、医疗服务、铁路客运三大重点价格改革，扩大输配电价改革试点范围，强化价格与医药、医保、医疗政策衔接联动，完善电力、油气等资源性产品价格形成机制，健全政府定价制度，加强事中事后监管。 五是完善新型城镇化体制机制，促进城乡协调发展。推动户籍制度改革落地，制定实施1亿非户籍人口在城市落户方案，加快建立农业转移人口市民化激励机制，推进住房制度改革，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供给范围，大力发展住房租赁市场，深入推进新型城镇化综合试点和中小城市综合改革试点工作。 六是构建开放型经济新体制，加快形成对外开放新格局。扎实推进“一带一路”建设，实施三年滚动计划，加快推进国际产能和装备制造合作，扩大服务业和一般制造业开放，推进外商投资负面清单管理模式改革，创新内陆开放和沿边开放模式，发展更高层次开放型经济。 七是完善创新驱动发展体制机制，不断激发创新创业创造活力。把体制机制创新和科技创新更好地结合起来，系统开展全面创新改革试验，发挥“双创”“互联网+”的乘数效应，完善“大众创业，万众创新”的制度和政策保障，加快新动能成长和传统动能提升。 八是大力推进生态文明体制改革，推动绿色发展取得新突破。建立国土空间开发保护制度，探索推进各类空间性规划“多规合一”，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，推进用能权、排污权、碳排放权有偿使用和交易，完善生态环境治理保护制度，研究设立统一规范的国家生态文明试验区，深入推进国家公园体制、环境污染第三方治理等试点。 同时，要持续深化财税、金融、民生保障、公务用车等其他重点领域改革，深入推进国家综合配套改革试点，加强对专项改革试点的规范和引导，切实发挥好试点对面上改革的示范、突破和带动作用。 做好下一步改革工作，一要准确把握宏观经济背景。对宏观经济形势高度关注、透彻了解，全面理解宏观经济政策，做到改革为发展服务。二要抓住两大重点深化改革。一方面，攻坚克难，着力解决制约经济社会发展的难点问题；另一方面，增强人民群众对改革的获得感。各地各部门要按照能否解决经济社会发展中的难题、有没有使广大人民群众有获得感的标准，制定具体的实施方案，同时谋划本地区本部门的改革方案。三要通过改革营造良好的预期。