发展中国-东盟服务贸易合作的问题分析.doc

发展中国-东盟服务贸易合作的问题分析内容摘要中国东盟自由贸易区作为中国签订的第一个自由贸易区协定，不仅其在货物贸易、服务贸易及投资领域的合作具有非常重要的现实意义，并且对今后中国参与区域经济组织、发展区域经济合作也起着极强的示范带动作用。目前，双方的经济合作已取得初步成果，但是由于诸多不利因素的影响，也使得双方的合作存在不容忽视的问题，诸如双方经贸合作规模与发展潜力不对称，中国向东盟投资少，双方在吸引外资方面竞争不断加剧，劳动密集型产品出口的相互竞争，等等。中国和东盟经贸关系要想取得长期发展，必须在货物贸易之外寻找新的机遇和增长点，服务贸易合作自然被提上日程。中国与东盟服务贸易的快速、健康发展对双方经济增长有积极的带动作用。基于这样的认识，本文通过对中国-东盟服务贸易现状及东盟贸易壁垒的分析，总结双方发展服务贸易的影响因素，提出对策建议。关键词：中国-东盟自由贸易区 贸易壁垒 服务贸易合作 影响因素 对策目录一、双边服务贸易发展现状和东盟服务贸易壁垒 1中国-东盟服务贸易发展现状2东盟服务贸易壁垒二、影响中国东盟服务贸易合作发展的不利因素 1.没有服务贸易强国2.发展水平不高、结构不合理、法规不健全3.恐怖多发事件的影响4.中国与东盟的金融合作仍需加强5.中国-东盟自由贸易区一体化时间表不同6.服务贸易谈判被多边一致规则所阻碍三、发展中国-东盟服务贸易合作的对策一、双边服务贸易发展现状和东盟服务贸易壁垒从2000年11月中国前总理朱鎔基在新加坡“10+3”领导人非正式会议上提出建立中国东盟自由贸易区（CAFTA）的目标，到2001年11月第五次中国与东盟领导人会议确定建立中国-东盟自由贸易区目标，再到2002年11月双方签署具有里程碑意义的全面经济合作文件中国-东盟全面经济合作框架协 议（简称框架协议），双方之间的货物贸易、服务贸易和投资发展迅速。2005年，中国-东盟自由贸易区全面启动，双方密切的经贸关系得到了进一步的加强。框架协议下的早期收获计划从2004年1月1日起开始实施，其目的通过自由贸易使双方尽早获益。双方货物贸易领域的合作进一步带动了服务贸易的发展。从宏观角度看，服务贸易开放所带来的利益远远大于货物贸易开放所带来的利益。因为无论从当今世界的角度看，还是在中国与东盟之间，服务业的保护水平要比货物贸易更高，服务贸易的外溢效应也会进一步扩大。因此，中国-东盟经济合作需要在货物贸易之外寻求新的机遇和增长点。1中国-东盟服务贸易发展现状为加速服务贸易的发展，中国和东盟已经同意就逐步实现涵盖众多部门的服务贸易自由化进行谈判，逐步消除相互之间在服务贸易方面的所有实质性歧视。中国和东盟将在GATS作出承诺的基础上，继续扩展服务贸易自由化的深度和广度，增进双方在服务贸易领域的合作，以提高效率和竞争力，实现双赢。当前，双方的服务贸易主要体现在旅游业上，此外，教育服务、咨询服务、管理技术和建筑等也是双方重点合作的领域。在东盟自由贸易区框架下，服务贸易自由化已经涉及到了金融服务、电信、旅游、海运、航空和建筑等领域。然而，服务部门作为中国的薄弱领域，占世界服务贸易份额还低于东盟各国。中国在兑现入世承诺开放服务贸易的基础上，要进一步扩大东盟各国进入中国服务贸易领域的机会，并通过合作和竞争来促进中国服务业的发展。（1）旅游业合作。目前，中国和东盟旅游服务贸易在亚太地区乃至全球都占较大的比重，双方旅游服务贸易的合作和发展具有良好的基础和优势。东盟旅游服务贸易占全球旅游服务贸易的比重近30%，在中国-东盟服务贸易中更是接近50%。在中国-东盟旅游合作与交流迅速发展的同时，双方还积极探索更有效的合作机制，争取相互间的旅游服务贸易和相关服务贸易的进一步发展。（2）金融业合作。在金融方面，中国银行服务业发展的最大优势是稳定的经济发展和庞大的金融市场。东盟各国银行业在经历了亚洲金融危机和2001年的经济萧条后，也挤出了泡沫，恢复了正常。严格有效的金融监管，健全完善的金融市场，全面的区域金融合作，这是东盟各国银行与国际同行竞争的最大优势。东盟各国的商业银行业务以前都由几家最大的银行垄断经营，但是近年来随着各国管制的宽松，外国银行的业务范围正在扩大，中国与东盟各国的银行合作也发展迅速。2005年4月，中国建设银行与越南国家农业和农村发展银行在河内签订了边贸结算合作协议；同年5月，中国银行与泰国PCC公司达成了银行卡协议。2005年7月1日，泰国最大商业银行盘谷银行分行在北京设立，此外，泰国第三大银行泰华农民银行也在加速进军中国的步伐。（3）交通运输合作。在交通运输业方面，中国与东盟发展速度也很快。2东盟服务贸易壁垒东盟自由贸易区致力于在成员国之间大幅度削减服务贸易壁垒，提高服务贸易提供商的效率和竞争力。在东盟服务业框架协议中，明确规定东盟各国所有的服务贸易规则都与GATS保持一致。东盟服务贸易框架协议主要包括三轮谈判和四揽子服务承诺，每一揽子服务承诺主要包含三方面内容：水平承诺、具体承诺以及最惠国待遇免除。其中在水平承诺、具体承诺表中，分别规定了市场准入限制、国民待遇限制和特殊承诺。（1）市场准入承诺市场准入承诺是指当一参加方承诺对某个部门的市场准入时，他给于其他参加方服务和服务提供者的待遇，应该不低于其在具体承诺中承诺的待遇，包括期限和其他条件。这意味着对其他参与方承诺该部门的开放，即各成员应向所有成员承诺市场准入义务。任何一个成员对其所作出承诺的部门或分部门（在其承诺义务的计划表列出除外），都不能维持或采用其他限制措施。（2）国民待遇承诺国民待遇承诺在谈判中是针对每一成员在承诺义务计划表中所列的部门。根据规定，每一成员应在其承诺义务计划表所列的部门或分部门中，按该表所要求的条件和资格，给予其他成员的服务和服务提供者以不低于其给予本国服务和服务提供者相同的待遇。在协定中对每个行业规定的国民待遇条款不尽相同，而且一般都要通过谈判达成协议。所以，各国在谈判中给予其他成员的国民待遇都有附加条件。这是服务贸易与商品贸易在国民待遇方面最根本的区别。（3）具体承诺在具体承诺中，东盟各国作出的承诺部门主要是航空、商业服务、建筑、旅游、电信、金融等。以下简单介绍对旅游服务、商业服务的承诺。在旅游服务的承诺中，主要对以下方面做了限制：第一，对公司形式的限制，多数国家均规定应与国内公民或公司企业建立合资公司；第二，对外资比例下限的限制；第三，对人员流动和宾馆星级的限制，其中对人员种类及入境期限限制的较为严格，对于董事、经理及主管人员虽然均存在一定的限制，但基本符合水平承诺的要求。在商业服务中，主要表现为：第一，在专家服务方面，新加坡没有限制，其他国家的限制多集中于商业存在的形式（多为合伙企业）、会计和审计师认定、合伙企业的业务范围；第二，对建筑服务和工程服务的限制集中在商业存在的形式、外资构成比例、董事人员构成、专家资格、跨境提供中相关服务应由专家鉴定等方面；第三，对计算机服务限制较少，主要集中在外资比例、商业存在和专家身份方面。二、影响中国-东盟服务贸易合作发展的不利因素从总体上看，东盟自由贸易区内部合作的矛盾性，中国与东盟在吸引外资方面的竞争性，增强互信的艰巨性和政治及经济格局的复杂性，都对中国-东盟服务贸易发展有严重的制约影响。1.没有服务贸易强国就服务业发展情况来看，新加坡、泰国、菲律宾、马来西亚的服务业比较发达，但是就单独国家而言，却没有一个强有力的国家处于中心地位。新加坡服务业发展水平虽然较高，但由于国家较小，经济总量相对较低，2003年服务贸易出口在全球排名第18位，进口排名第17位，两者占世界的比例均低于2%。中国和泰国的经济总量相对较大，但是服务业质量不高，竞争力较弱，服务贸易一直是逆差的局面。由于各国服务业普遍处于起步阶段，除个别领域如旅游业较为发达外，各国对服务业合作尚缺乏强烈的意愿。2.发展水平不高、结构不合理、法规不健全由于服务业是在社会经济发展到一定程度才发展起来的，服务贸易以各国的服务业为基础，因而各国服务贸易发展的程度就取决于各国经济发展的水平。中国-东盟自由贸易区内各国经济发展水平不一，中国的服务贸易量较大，但是整体水平不高。根据2005年中国服务企业500强排名，第一的国家电网公司营业收入只相当于沃尔玛公司的24.75%；中国服务企业500强利润总额只相当于世界服务企业500强利润总额的3.41%。东盟服务贸易进出口总额占世界比重也很小，1993年以来一直在34%之间徘徊。中国-东盟自由贸易区内各国发展不平衡，根据2003年的统计数据，按购买力平价计算，东盟各国中收入最高的新加坡和收入最低的缅甸差距高达1659倍。从服务业的发展情况来看，东盟先六国 先参加东盟或东盟中先进的六个国家，即新加坡、马来西亚、泰国、印度尼西亚、菲律宾和文莱。的发展水平相对较高，服务业已在很多领域展开，如新加坡，服务业发展很快，在镇个亚洲的航运和金融中处于中心地位，服务业在整个国民经济中所占的比重超过了60%。而对于后来加入东盟的四个国家 后参加东盟或东盟中后进的四个国家，即越南、老挝、缅甸和柬埔寨。来说，有些国家是世界最不发达的国家，经济发展水平低，经济体系尚未建立，服务业的发展比较落后。各国服务业发展水平普遍不高，服务业内部结构不合理。生产性服务业比重较低而传统消费服务行业比重偏高。目前，各国发展起来的服务行业多集中在消费者服务行业如旅、运输等，而生产者服务业如金融业、专业服务及电信服务，则受到各国本身发展水平的限制，除了少数国家外都处于刚刚起步阶段。就各国服务业国内管理法规来看，虽然各国分别制定了有关的法律规定，但由于经济发展水平的限制，都不同程度地存在着管理体制上的漏洞。服务业立法尚未形成体系，不少领域还是空白，已经颁布的相关服务贸易的法律法规也比较抽象，缺乏可操作性。不仅立法层次低，而且法律的统一性和透明度也不够。3.恐怖多发事件的影响中国-东盟自由贸易区的服务贸易以旅游行业为主导，带动运输、金融以及其他行业的发展。地区恐怖主义的盛行以及SARS、印度洋海啸等突发事件的发生，严重打击了区域内旅游服务业的迅速发展。根据泰国政府统计，2004年印度洋海啸给该国带来的损失已达5.1亿美元，和普吉岛齐名的度假胜地披披岛在这次海啸中几乎完全被摧毁。无论是对于以该地区为目的地的旅游还是相关投资，突发事件的发生都对消费者和投资者的信心产生了消极影响。2005年以来，在亚洲各处蔓延的禽流感，对刚刚复苏的东盟航空业和旅游业又是雪上加霜。突发事件难以防范，其不利影响在过去和今后都是严重阻碍自由贸易发展的不利因素。 4.中国与东盟的金融合作仍需加强发展金融合作可以使本地区金融市场得到更为迅速而全面的发展，这对于保持区域内服务贸易和投资的快速增长势头至关重要。中国-东盟货物贸易、投资与服务贸易的发展都对金融服务提出了更高的要求。在金融领域，亚洲各政府间货币金融合作已经取得实质性进展，已经建立了“10+3”地区监督机制、危机救助机制，签订了货币互换协议，等等。但是，中国-东盟自由贸易在推动区域经济一体化所必须进行的货币金融合作方面还进展不大，例如建立稳定的汇率制度，建立区域金融组织，这些工作还未提上日程。目前，金融业落后，法律体系不健全，市场效率低下，这使中国和东盟各国的经济发展缺乏有力保障，影响了经济发展的活力。因此，只有加强金融体制改革，完善金融机制，增强金融安全，才能为中国与东盟的服务贸易合作提供良好的金融环境。我国金融市场在2006年前对WTO各缔约方作出较大幅度的开放，如果说目前的过渡期是我国金融机构应对挑战的几年，则中国-东盟自由贸易区将为我国金融机构成功获取国际市场提供一个良好的机遇。我国金融机构跨国经营的网点虽然已经涉及世界各大洲和主要国家，但是由于缺乏全球化经营的能力和意识，业务基本集中在银行业，重要业务基本集中于东亚的日本、韩国、香港和新加坡等国家和地区。我国应该通过进一步发展与东盟的金融合作增强自身竞争能力，为今后更好参与国际金融市场打好基础。5.中国-东盟自由贸易区一体化时间表不同中国-东盟自由贸易区目前存在3个交错重叠的承诺时间表。一是中国和东盟先六国以及越南均为APEC成员，按照APEC的贸易自由化时间表，这些国家将在2020前实现贸易自由化。二是东盟内部欲在2010年建立东南亚自由贸易区，2018年之前区内贸易实行零关税，但该时间表对东盟成员区别对待。三是在中国-东盟自由贸易区中，中国与东盟先六国的自由贸易被规定为2010年，后四国在2015年，这个进程已同步于第二个时间表。中国-东盟自由贸易的成果主要集中体现于在双方已达成的货物贸易协议及争端解决机制协议，其时间表也主要是针对货物贸易。至于区域内服务贸易谈判，现在还处于探索之中，尚难以确定最终服务贸易自由化的时间表。6.服务贸易谈判被多边一致规则所阻碍一致通过原则是框架协议普遍采纳的原则。东盟作为一个整体与中国谈判，一旦就某项承诺达成一致，全体成员国应予以遵守。然而在现实中，这种谈判原则却存在着缺陷，往往不利于达成服务贸易有关条款。这是因为即使东南亚十国已经结成联盟，但是它们之间的发展水完全不同，各自具有优势和劣势行业，这就不可避免地出现以下情况：东盟某些国家在某个部门具有优势的，他们主张与中国对此进行自由贸易谈判，但其他一些在该部门没有竞争优势的国家，却不愿意对此进行谈判，即使谈判也难以达成具体协议。对这种情况，可以借鉴东盟五国于1992年启动的东盟自由贸易区框架协议的有关规定，运用“N-X原则，允许两个或多个国家率先实现服务业自由化，其他国家在准备好后便可进入。这样有利于在发展较快的成员国之间先实现自由化。三、发展中国东盟服务贸易合作的对策1.区别对待，渐进开放从中国-东盟自由贸易区在服务业相互开放的序列来看，必须坚持区别对待，渐进开放的原则，从重点领域合作过渡到全面合作，减少各国开放服务业的顾虑。首先有重点地发展消费者服务业如旅游，劳务承包，商贸等合作，然后再进一步扩大到生产者服务如金融、电信、专业服务等领域。换言之，要有步骤地发展服务贸易，使得合作 “由点到面”，循序渐进。从目前自由贸易区发展的总体情况看，中国与东盟各国的服务贸易主要集中在具有优势先导作用的旅游服务贸易上。通过大力发展旅游服务贸易，可以带动相关服务行业的发展。旅游业发展带来的人员流动必然带动客运运输，进而加快旅游交通基础设施建设，如泛亚铁路和昆明-曼谷高等级公路的建设，中国与东盟许多城市空中航线的开通等。在加强旅游服务贸易基础设施建设的同时，地其他服务行业的发展也会受到促进，其中银行业务的发展受到促进，会进一步提高区域金融合作的水平。2.通过服务贸易带动服务贸易从发展生产者服务贸易的角度，应格外重视发展区内货物贸易，并通过货物贸易带动服务贸易的发展。为此，通过中国与东盟的相互投资，带动货物贸易，通过货物贸易促进服务贸易，实现投资-货物贸易-服务贸易互动。这一良性循环将大大提升中国和东盟各国的经济发展速度。中国-东盟自由贸易区货物贸易协议是中国签订的第一个自由贸易区货物贸易协议，是中国与东盟相互开放市场的重大举措。从2005年7月1日起，中国与东盟就近1万种商品降税。货物贸易带来的影响是多方面的，随着双方货物贸易关税的进一步降低，一定时间内中国对东盟的贸易逆差可能会进一步扩大，其主要是因为中国既是发展中国家原料销售市场，同时又是发达国家制成品来源地。要改变中国对东盟的贸易逆差，只有积极地调整贸易结构。随着东盟进口中国商品从销费品到基本设备的增长，与制造相关的服务贸易的发展必然成为未来的贸易重点，进一步产生对专业服务，金融服务及货物运输服务的需求，从而促进中国与东盟服务贸易的发展。由于服务具有与生产同时进行，不能储存等特性，建立生产性企业能够形成广泛的服务需求。发展生产者服务贸易重点是考虑服务业对外国直接投资管制的宽松问题。透明、开放、竞争性以及便利化的投资体制是框架协议目标之一，这对加强并改善双方的全面经济合作，最终促进服务贸易发展有积极作用。近年来，中国与东盟各国先后就投资签订了一系列鼓励和保护投资的协定，其目的在于进一步促进中国与东盟之间相互投资的发展。随着我国“走出去”战略的实施，中国对外投资必将增加。东盟凭借优越的地理位置，相近的文化，低廉的成本，将成为我国企业优先考虑的市场。到2002末，中国向东盟各国的总投资已达到11亿美元，其中直接投资达6.8亿美元。东亚盟国也积极向中国投资，例如，泰国正大集团在中国已经投资170多个项目；新加坡在云南投资建设的春城高尔夫球场是目前亚洲最好的球场之一；马来西亚、印度尼西亚也正在云南选择旅游方面的投资项目。在相互投资中，就商贸、娱乐、旅游所进行的投资，其本身就促进了中国与东盟服务贸易的发展。其次，就制造业投资来看，除了可以继续加强制造业的发展外，还会对金融、保险、法律及专业服务产生的巨大合作需求，可带动相关生产者服务业的发展。3.对服务提供方式和具体内容有选择地渐进地开放中国-东盟服务贸易谈判应对服务提供方式和具体内容有选择地渐进地开放。服务贸易提供方式有“跨境提供”、“境外消费”、“商业存在”和“自然人流动”四种。对于旅游服务业，各国开放的程度都比较高，下一步开放主要集中在商业存在的外国投资比例方面。在自然人流动中，主要是放宽专家，技术人员的人数及可停留时间方面的限制。关于金融服务业，根据目前的情况看，以跨境提供和境外消费方式发生的辅助性服务发展较快，核心服务的开放要等待时机成熟后再依次进行。商业存在的开放顺序，首先是取消数量限制和地区限制而后再取消业务范围限制，对于法律实体的形式及股权限制应逐步放松，直至取消。关于电信服务，应先开放增值电信服务，特别是卫星通信，数据信息交换，视频通讯服务等。商业存在可先以合资或参股形式进行，在基础电信服务方面各国对于控股主导可能会有所保留，短时间内不会有交大突破。关于专业服务，以商业存在方式发生的，应作好业务范围和地区范围两方面的开放试点，然后逐步推开，自然人流动方式也应本着“稀缺性原则”，优先引进高级、专门、稀缺性人才。4重视重点地区发展服务贸易的作用，培育增长极随着自由贸易区机制的不断完善，在自由贸易区建设的中前期可以把少数区位条件好的地区和少数条件好的产业培育成经济增长极，通过聚集和扩散效应，影响和带动周边地区以及其他产业的发展。增长极的聚集效应主要表现在资金、人才、技术等生产要素向极点聚集；扩散效应主要表现为生产要素向外围转移。在发展的初级阶段，极化效应是主要的，增长极发展到一定规模后，聚集效应削弱，扩散效应增强，进而扩散效应占主导地位。由于中国、东盟各国均存在着市场机制不完善、资本稀缺、信息不充分的情况，应根据实际情况，集中财力，选择若干条件好的区域和服务业重点发展，进而牵动整个服务贸易的发展。在云南、广西和越南、老挝交界的湄公河流域，多条中国和东盟各国间的交通大动脉如昆曼铁路、泛亚铁路以及湄公河黄金水道在这里交汇，又有广西和越南的出海口，是连接中国和东盟各国的“桥梁”地带，同时又有十年的次区域合作基础，可以优先考虑将湄公河流域培育为自由贸易区服务贸易合作的增长极。除此之外，泰国及其周边地区以及中国的珠江三角洲、长江三角洲等都有可能成为增长极。在这些地区应积极促进阶段性的区域投资贸易自由化，