公务员录用考试《申论》之申论构成要素.pdf

中公网总站 中公网总站 邮箱 邮箱 电电 话 话 010 62698755 82387776 地地 址 北京海淀区学清路址 北京海淀区学清路 38 号金码大厦号金码大厦 B 座座 9 层层 申论的构成要素 试题构成要素申论的构成要素 试题构成要素 申论在九年来的发展变化中 已固定下来一些基本构成要素 锤炼出一套特定的格式 打开申论试 题密封袋 首先看到的是试卷封面的注意事项 包括分数 时间限制 答题位置 限定书写工具及 使用方式等 其中 答题时间一项 是申论作答的基本运行条件之一 目前各级各地申论考试答题 时间一般为 150 分钟 个别地方采用 120 分钟 即两个半小时 其后是试卷的主体部分 包括试 题 答题卡 答题稿纸等 一 紧紧抓住给定资料 阅读 再现 评论 作文是申论考试作答的基本流程和环节 仅从这个流程就可以看出 阅读资料 是完成作答的基础 给定资料是作答的基本依据 所有的题型 所有的答案都要从资料中引申得出 这是申论考试试题最本质的特点 因此 只要吃透材料 理清规律 就一定能得出所有的答案 目前 申论试题中的给定资料 数量稳定在 15 20 条之间 总字数 6000 8000 字 内容是基本围绕 同一主题的 具有关联性的文字材料或图表 所谓基本围绕同一主题 是指这些文字材料或图表大体上都在阐述同一个问题 围绕一个中心 遵 守一个边界 单条材料彼此之间具有或大或小的关联性 之所以说是 基本 大体上 是因为 材料并不都能说明问题 表达中心思想 有的材料独立看有一定意义 放在全部材料的整体中却无 关宏旨 与材料整体所反映出来的信息 给定资料的主题关系不大 甚至游离于中心之外 像是 开市民会议从路边随意拉来的平头 中等个 有点相关性就都给堆在一起 但是材料与整体主题之 间 材料彼此之间的关联性一定存在 所有材料大致不会逸出整体主题的边界 给定资料的整体并不是一篇文章 而是一个论据汇集性质的松散的材料集合 材料是根据一定的关 联性 为了一个目的临时拼凑起来的 从内在组织看 不同材料间的联系是松散的 排列次序杂乱 无章 一 二十条材料 几十个段落堆在一起 没有明显的结构和章法 从单独的材料看 每一条也都不是文章 没有完整的篇章结构 只是从文章中割取的局部 或临时 组织起来的语句集合 是某一文献的摘抄 或事实的简单陈述 现象的罗列 观点的介绍 或只是 一组数据 一幅图表 每项材料基本都没经过系统的整理和深加工 细琢磨 呈现为较原始的文章 素材状态 因此 要全面地阅读材料 从中理出路数来 达到作答的要求 有相当难度 这或许正 是命题者用意所在 但是 凡事物皆有其自身规律 申论试题这样万众瞩目 理应为天下法的公共性事物更是如此 只 要掌握其规律 就不难从中理出路数来 掌握了给定资料的规律 再去看那些庞杂的资料 就会有 豁然开朗之感 一 资料的种类 1 理论性资料与事实性资料 给定资料按内容性质 可分为理论性资料与事实性资料两种 A 理论性资料是对客观事物和实践的抽象概括 形式可以是知识 定理 规律 可以是原则 方法 概念 论断 也可以是言论 思想观点 其表现为论述性的语句 在申论考试的给定资料中具体表 现为 1 引述经典 孔子说 君子喻于义 小人喻于利 孟子对梁惠王说 王何必曰利 亦有仁 义而已矣 2 引述定律 价值规律就是供求关系决定价格 商品之间等价交换 中公网总站 中公网总站 邮箱 邮箱 电电 话 话 010 62698755 82387776 地地 址 北京海淀区学清路址 北京海淀区学清路 38 号金码大厦号金码大厦 B 座座 9 层层 3 引述文章言论 光明日报载文 不良的社会风气 负载着颠倒的价值观念 对人们的思想 和行为起着一定的负面导向作用 既要坚持强大的正确舆论导向 又要有机制和体制层面的得 力措施 才能有效地整治不良社会风气 4 引述谈话言论 D 部长 相对于西方民主国家来说 实事求是地说 我国目前所谓党政统 一的领导体制肯定更有效 5 引述法律条文 反不正当竞争法 规定 经营者不得以排挤竞争对手为目的 以低于成 本的价格销售商品 6 介绍名词 定义 幸福感既是对生活的客观条件和所处状态的一种事实判断 又是对于生 活的主观意义和满足程度的一种价值判断 幸福指数 就是衡量这种感受具体程度的主观指标数值 7 介绍施政方针 政策 胡锦涛同志在十七大报告中提出实现全面建设小康社会奋斗目标的 新要求 小康社会奋斗目标的提出 发展和完善 表明党对什么是小康社会 如何建设小康社会 认识的飞跃 B 事实性资料是对客观事物的直接描述 是事实的陈述和实践的总结 形式可以是事例 典型 经 验 做法 措施 也可以是数据 图表 文件 谈话 语言形式为叙述性的语句 表现为 1 列举事例 a 哈尔滨一男子驾驶跑车在居民区撞死一老人后 公然恐吓围观群众后逃逸 警方和死者家属在寻找目击者过程中 知情人皆不愿出面作证 b 根据军嫂的特殊情况 温化县 启动法律援助机制 使案件得到了迅速处理 2 列举数字 2006 年八大水系 运河和主要湖库 171 个省控监测断面中有 60 2 的断面水质 满足水环境功能要求 县级以上集中式饮用水水源地水质达标率达 82 8 11 个设区市城市环境空 气质量达到二级标准的天数均在 82 2 以上 3 列举问题的表现 a 2007 年 7 月 26 日前后 10 多家知名方便面企业宣布统一调整方便面 价格 最高提价幅度达到 40 平均提价幅度在 20 b 中央电视台又曝出新闻 所谓 抗菌认 证 标志是由无认证资格的中国抗菌协会导演的假货 4 介绍经验 浙江率先发展个体 私营 股份合作制 股份制 混合所有制等经济形式 率 先对集体经济和国有经济进行市场化改革 探索生产要素参与分配的形式等 为中国社会主义市场 经济的建立和完善提供了有益的经验 5 介绍典型做法和措施 a 美国 新加坡 德国等国家均有单独的证人保护法 b 深圳市 宝安区人民检察院于 2004 年 8 月实行证人保护制度 这在我国目前司法实践中尚属首创 c 温岭 市泽国镇近年来一直在试行重大公共事务群众参与决策的 民主恳谈 制度 采取随机抽选的方式 产生民意代表 6 介绍当事人的谈话或反应 a 温岭市领导谈了 三个没想到 一是没想到 b 杏岭村村民吴惠光眼含热泪地说 多亏了合作医疗 我才看得起病 多年没动过的腿现在能走了 c 建德市李家镇曙光村参加新型农村合作医疗的村民们高高兴兴地接受了免费体检 物理检查 胸透 心电图 B 超 C 理论与事实混合型资料 在一条材料中理论与事实内容并存 同时或先后出现 用事实阐述理论 从事实推出理论 1 从理论到事实 a 兴起社会主义文化建设新高潮 是在激烈的综合国力竞争中赢得主动的 迫切需要 进入新世纪 文化软实力在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出 以上为理论 现在 美国的文化产品已在其对外贸易中占据首位 日本的文化产业产值已超过汽车工业 韩国已 中公网总站 中公网总站 邮箱 邮箱 电电 话 话 010 62698755 82387776 地地 址 北京海淀区学清路址 北京海淀区学清路 38 号金码大厦号金码大厦 B 座座 9 层层 成为世界第五大文化产品与服务出口国 以上为事实 b 不以牺牲环境换政绩 既要经济发展的金 山 银山 更要环境生态的蓝天白云绿水青山 以上为理论 浙江省自 2004 年 10 月开展 811 环 境污染整治行动 811 行动是浙江省以八大水系和 11 个重点监管区为重点的一项全省性的环境 污染整治工程 以上为事实 2 从事实到理论 a 召开了九次全国见义勇为先进分子表彰大会 开展了首届全国见义勇为 十大英雄的评选活动 起草了 全国见义勇为者权益保障条例 草案 基金会共奖励见义勇为先 进人物 2100 余人 发放奖励抚恤金 2050 余万元 以上为事实 党和政府的关怀及基金会各项活动 的开展对弘扬社会正气 倡导见义勇为起到了促进作用 极大地鼓舞了广大人民群众参与社会治安 综合治理工作的积极性 为推进社会主义精神文明建设 维护社会治安秩序 促进社会风气好转做 出了贡献 以上为理论 b 2001 2006 年各年度浙江省城镇登记失业率均控制在 4 1 以内 城乡统 筹就业格局初步形成 五年新增城镇就业人数 411 6 万人 帮助 163 5 万名城镇下岗失业人员实现 再就业 以上为事实 中国要提高福利水平 建设福利社会 并不是重走计划经济时期福利体制的 老路 而是在市场经济体制下和新的社会发展基础上的福利体制的创新 以上为理论 3 从理论到事实再到理论 自由贸易区是比多边贸易体制更高水平的开放 自由贸易区是世 贸组织最惠国待遇的一种例外 指一些国家和地区在多边承诺基础上 进一步相互开放市场 实现 贸易和投资自由化 以上为理论 近年来 自由贸易区在全球大量涌现 迄今有 197 个 其中 82 是近 12 年缔结的 以上为事实 自由贸易区的大发展 对世界经济 政治格局产生了重大影响 也使我国和平发展面临更多的机遇和挑战 在世界各国特别是大国竞相发展自由贸易区的形势下 如果置身局外或落于人后 我国的发展空间就会受到挤压 在日趋激烈的国际竞争中就可能处于不 利境地 以上为理论 4 从事实到理论再到事实 上世纪后 20 年 浙江发展主要依靠的是大量的资本和劳动投入 但近年来 一般的加工能力过剩 初级产品和低附加值的加工品出口 在国际市场上遇到了来自其 他发展中国家的竞争对手 以上为事实 种种情况决定了科技和创新成为现阶段经济发展的主导 因素 是我国工业化 城市化 国际化推进的关键因素 以上为理论 2006 年 浙江全省科技活动 经费支出 405 亿元 比 2001 年增长 2 3 倍 年均增长 26 7 以上为事实 2 依据性资料 参考性资料 干扰性资料 每一则资料都有它或多或少 或有或无的价值 这是根据它的自身属性 相对于申论问题的作答而 言 材料价值的判断主要取决于资料自身性质与作答需要之间的关系 能满足作答某题需要的材料 可判断为有价值 不能满足任何题目作答需要的 应判断为无价值 对有价值的资料 根据其对作 答的作用大小 而判定其价值大小 作答的需要及需要的程度 是判断给定资料是否具有价值 价 值大小的内在尺度 依据这一尺度 衡量给定资料的价值 功能 作用 可将其分为依据性资料 参考性资料 干扰性 资料三种 依据性和参考性资料都是对作答有价值的资料 或多或少地蕴含着答案 答题思路和线 索 干扰性资料是对作答没有价值和起反面作用 干扰答题思路的资料 依据性资料是作答时必须 依据的资料 是作答不可缺少的条件 其价值和地位高于参考性资料 特别是对概括 归纳等再现 资料内容的题型 具有答案唯一来源的作用 参考性资料对于作答有一定的价值 经提炼后可以斟 酌情况参照使用 不是非用不可 同时对于原因分析 提出对策类题型有较大的价值 需要根据具 体情况决定取舍 干扰性资料在直观上与有价值的资料有表面的某种相似性 实质则与问题本身和 作答要求均无关系 不能反映问题 也不提供作答思路和线索 而是分散作答者注意力 把作答思 中公网总站 中公网总站 邮箱 邮箱 电电 话 话 010 62698755 82387776 地地 址 北京海淀区学清路址 北京海淀区学清路 38 号金码大厦号金码大厦 B 座座 9 层层 路引向歧途 混淆视听 增加作答的难度 二 资料的联系 理论性资料 一般是对事物的论断 是概念的定义 指导实践的理论原则 事实性资料 一般是事 实的直接描述 对实践的具体总结 理论性论断的得出 总是要以客观事实为依据 对事物性质 特点进行抽象概括 对实践进行总结提炼 用理论诠释事实 也就是说 理论性资料往往以事实性 资料为依据 而事实性资料是给理论性资料提供依据 并以事实验证理论性资料中的论断 按照这 种规律 可以梳理出理论性资料与事实性资料 理论性资料与理论性资料 事实性资料与事实性资 料之间的关系 认识到材料之间是按照什么样的联系排列和组织起来的 一是事实性资料与理论性资料为基础与结论关系 事实性资料为理论性资料论述的展开 结论的得 出提供基础和依据 理论性资料对事实性资料中的信息进行概括和归纳 得出原则性结论 例如 事实性资料提供某市 7 家液化气经销企业联合制定行业自律价 统一将批发价由每瓶 38 元抬高到 40 元的事例 理论性资料对行业自律价分两种情况作出了 多此一举 与违法的归纳 再如 从事 实到理论的混合型资料 先是列举了温州烟具协会应对反倾销诉讼的事实 然后将行会作用分为两 方面 作出了理论性的概括 一是公共服务 二是向政府和媒体表达诉求 二是事实性资料与理论性资料为实证与诠释关系 事实性资料以实例 数据为理论性资料中的概念 论断提供实证 如 理论性资料先提出论断 科技和创新成为现阶段经济发展的主导因素 是我 国工业化 城市化 国际化推进的关键因素 浙江推动经济发展的方式必须从资本和劳动力主导型 转向科技与创新主导型 随后的事实性资料为上述论断提供实证 2006 年 浙江全省科技活动经 费支出 405 亿元 比 2001 年增长 2 3 倍 2006 年 专利申请受理数 授权数分别达到 5 3 万件和 3 1 万件 授权量居全国第 2 位 再如 理论性资料提出 事实上我国每年发生残害证人及其家属的案件并不少见 对残害证人的 现象惩治不力还会产生极大的负面影响 如果在某个案件中 发生了这类事又没有受到惩罚 消息 很快会传开 其他案件的证人就会拒绝作证 事实性资料以具体事例为上述资料中 残害证人及其 家属的案件并不少见 和 负面影响极大 两个论断作出实证 鞍山市国税局直属分局公务员李 文娟因实名举报市国税局少征巨额税款等问题两次被辞退工作 遭刑事拘留 后又被劳动教养 1 年 河南省舞钢市八台镇党委副书记兼常务副镇长吕净一因举报市委书记李长河腐败问题 遭到刺杀 自己重伤 妻子死亡 理论性资料以原则 道理对事实性资料反映的问题 现象作出诠释 如 事实性资料列举证人不肯 作证 畏首畏尾的事例和现象 理论性资料以 趋利避害是人之天性 的原则性论断 依据事物常 理 具体人的具体心理 对上述现象产生的原因进行了诠释 有的害怕作证会受到威胁或人身报 复 有的多一事不如少一事 有的出于感情不愿作证 有的被金钱收买或其他利益所诱惑而拒证 最后 指出原因中的首要因素 证人对可能受到的威胁顾虑最大 合理地解释了产生证人拒绝作 证问题的事理和心理动因 再如 事实性资料提供了倡导见义勇为精神 保护证人权益的道德建设 法治与制度建设的做法 现状 如国家成立见义勇为基金会 深圳宝安区检察院实行证人保护制度 理论性资料提供了辩证 唯物主义关于 物质第一 意识第二 的原理 儒家思想关于见义勇为的论述 从哲学和伦理的高 度 诠释了倡导见义勇为 保护证人权益的必要性和理论依据 三是理论性资料为递进关系 深化论点 理论性资料围绕一个中心论点 分别从不同层次 逐层深 入地阐释论点 例如关于 义 和 利 人的物质需要与道德义务之间的关系 从光明日报的标 中公网总站 中公网总站 邮箱 邮箱 电电 话 话 010 62698755 82387776 地地 址 北京海淀区学清路址 北京海淀区学清路 38 号金码大厦号金码大厦 B 座座 9 层层 语口号式浅层论述 逐层深入到中国古代思想界义利之辨 儒家正统思想重义轻利 对道德义务的 强调 最终提高到辩证唯物主义物质和意识统一的最高理论层次 同时理论性资料也有并列的关系 反复证明论点 如 2008 年北京申论资料开头是行业协会的定义 末尾是德国行业组织的介绍 两 者都是对行业组织应该发挥什么作用的阐释 四是事实性资料为并列关系 印证问题 多个事实性资料相互叠加 相互印证 从不同侧面说明同 一个问题 例如 2008 年浙江申论从经济到社会 到科技 到教育 到文化 再到社会 到基层民 主 到安全生产 到环境保护 共给出了八个方面的事实性资料 实际都是在说明浙江是怎样全面 建设小康社会的 印证应该给群众幸福感 安全感 让百姓满意这样一种发展观和执政理念 同时 事实性资料也有递进关系 对同一个问题进行深层次的说明 如从证人很少作证介绍到不作证 不 敢作证 为什么不敢作证是由于受到打击报复的实例 进而介绍保护证人的做法和国家对见义勇为 精神的提倡 逐渐把一个 证人保护 问题所涉及的相关方面介绍得全面而深刻 当然 事实上资料之间的关系远不止这么几种 具体而细微的关系还有 原因与结果 总体与局部 主要与次要 内在与外在 直接证据与旁证等 这要结合具体情况 语境来进行辨别和判断 本书 将在不同章节中分别结合实例加以阐释 此处不作专门论述 四 资料与试题的对应 给定资料与试题的对应 并不是一一对应 均衡对应的关系 从已往规律来总结 资料与试题对应 多数遵循的是不等效 不对称原则 不是每条材料都有用的 不是每条都能用的 也不是每一道题 都有一条材料跟它对应 在利用资料时必须细细分辨 下面总结一些较为典型的规则 1 题型与给定资料的对应方式 一对一式 即一则材料只对应一道题目 只能为一道题的作答提供依据 例如 2008 北京申论给定 资料 10 温州烟具协会应对欧盟反倾销的案例 就只是对第 3 题的对应 可从中提炼出行业协会在 出口贸易中如何发挥作用 维护企业利益 提高 中国制造 地位的对策 对其他题目均无直接价 值 一对多式 一条材料对应多个题型 可为多道试题提供解答的依据 例如 2006 山东申论资料 1 光明日报 坚持正确舆论导向 采取体制机制层面得力措施的观点 既是第 一 题排序的依据 又蕴含着道德精神层面 舆论导向 体制机制层面 法律 制度和措施两方面的原因和对策 可为题 三 见义勇为精神缺失的原因和题 四 免除维护正义后顾之忧的两种理念 以及题 五 议论文的作答提供依据 多对一 多对多式 多则材料对应一个或 1 多个问题 可作为作答一道或 多道试题的依据 如前述山东申论资料 4 5 7 9 10 11 都可提炼出感召证人履行义务 同时 保障证人权益和物质需要的观点 作为原因亦可 对策亦可 可通过不同的组合 作为题 一 二 三 四 五 作答的依据 下面简要介绍不同题型是如何与资料对应的 1 归纳要点类试题 具有较强的客观性 资料中包含的要点 都可以归纳并复述 因此 这一 题型可对应所有的资料 但要注意作答范围 因为有的试题并不需要对所有资料进行归纳概括 而 要求对某几项资料进行归纳 这就要注意范围的准确 2 摘要类试题 同上 3 概述内容类试题 同上面两种题型一样 实质都是对资料的直接或间接再现 客观性较强 不需要掺入作答者的观点 作答对象是 内容 一般讲 应有尽有 资料中有什么 答案中也应 中公网总站 中公网总站 邮箱 邮箱 电电 话 话 010 62698755 82387776 地地 址 北京海淀区学清路址 北京海淀区学清路 38 号金码大厦号金码大厦 B 座座 9 层层 有什么 不过是简要的复述 也可对应所有的资料 4 概括问题类试题 有一定的客观性 可对应所有的资料 要对资料进行分析 运用一定的阅 读写作方法和逻辑思维方法 才能概括或归纳出资料所反映的问题 需要反映作答者的思维结果即 观点 5 资料排序类试题 有严格的客观性 必须对特定资料排序 可对应所有的资料 6 找关键词并做背景链接类试题 有较强的客观性 所摘出的关键词 选择做背景介绍的关键 词都必须是资料中所含有的词语 且背景信息的介绍也要依据资料客观内容 如果不是直接引述原 文 用自己语言做出的复述也必须符合原文的精神 7 分析原因类试题 有一定客观性 只能对应特定资料 即可以归纳出原因或包含着原因分析 的资料 也可以是事