环卫处领导班子分析检查报告.doc

环卫处领导班子分析检查报告（初稿）中共营口市市容环境卫生管理处委员会2009年6月 日深入学习实践科学发展观活动进入分析检查阶段以来，按照市委和局党委的统一部署，环卫处党委通过召开座谈会和发放征求意见书等形式，广泛征求职工群众的意见和建议；召开专题民主生活会，认真对照科学发展观的要求，查摆自身存在的突出问题及产生问题的原因，经过认真的分析总结近年来我市环卫事业发展状况和归纳梳理意见、建议，处领导班子进一步确认了存在的问题和不足，理清了我市环卫事业科学发展的思路，明确了具体的工作措施和努力方向，相关情况报告如下：一、环卫处贯彻落实科学发展观的初步成果党的十六大以来，环卫处在市委、市政府和局党委的正确领导下，环卫处领导班子坚持全面落实科学发展观，以提高环境效益、社会效益、经济效益为中心，不断提高我市环境卫生工作质量，全处工作不断跃上新台阶，环卫事业初步呈现出持续发展的良好态势。（一）环卫事业发展概况随着城市建设的发展，我处实际完成的大街大路清扫保洁作业面积逐渐递增，2006年为487.8万平方米，2008年已达到573.8万平方米。2006年小街巷清扫保洁面积达230.9万平方米，2008年已达到301.3万平方米。 城市居民生活垃圾二级清运量2006年是22万吨，现已达到26万吨。 城粪清掏清运量为每年10万吨。预算外创收2006年完成340万元，2008年完成416万元。2007年厕所清掏及时率达98%，设备完好率达98%，机械化清扫率达34%，主城区垃圾清运率达100%。到现在为止，各种环卫专用车辆增加到92台。2008年自作手推车50台，自作保洁三轮车85台。封堵了沿街244栋居民楼798个单元的垃圾灰道口。增设新式压缩垃圾桶4100个。2008年7月自制垃圾桶100个，现已增设1100个自制垃圾桶。在街巷内陆续增设一级垃圾点，到现在为止，各种一级点达1888个。果皮箱到现在为止达400个。取消露天垃圾散点，现有垃圾楼7座，封闭式地坑中转站14座。目前，我市共有旱厕273座，免冲公厕22座，水冲公厕23座，使市民如厕难的问题得到了一定程度的缓解。（二）不断提高环境卫生工作质量，逐步消除卫生死角一是治理金恒小区，改变脏乱差面貌。2008年3月25日，我们抽调100余人和3台机械车辆，对位于通惠门市场北金恒小区附近动迁后遗留下的三不管地段，已经堆积了三、四年时间的工地残留和居民装修产生的大量建筑垃圾，部分居民生活垃圾进行了清理。清理散在垃圾15000余平方米。为了确保垃圾乱倒现象不反弹，安排了两名专职保洁人员对这里进行了日常清扫保洁，做到垃圾日产日清，设定垃圾排放点并配备垃圾容器，投入资金2万余元。二是彻底治理河北小街的环境卫生。在处机关干部和监察管理队全体人员及站前所车队共同清理整治河北小街的基础上，2008年3月27日，西市环卫所又组织部分清扫工，在所领导的带领下对新接管的河北小街的主要路段进行了第二次集中清理。由于河北小街比较偏远，不便调动清运车辆，只得靠清扫工们人工作业，他们不顾晨扫的劳累，顶着初春的寒风，从早7点到下午3点多，把两条主干线的马路牙子和路边垃圾进行了仔细清除，填埋和平整，使小街的环境卫生面貌得到了进一步改观。三是实行全方位保洁，彻底清除绿篱中的垃圾。过去绿篱中的垃圾未能很好清除主要有两个原因，一个是爱旧的思想观念影响，认为清除绿篱中的垃圾是园林工作，不是我们环卫的责任，从绿篱中往外掏塑料袋和纸屑，费时费力不说，稍不留神胳膊和手就会被划破或扎伤。因此，绿篱保洁成了一大难题。如果不破解这一难题我们的保洁质量就得不到保证。我们在教育职工转变旧观念，提升新理念的同时，严格保洁质量标准，对绿篱保洁进行了专门的整治，经过清扫保洁人员的艰苦努力，基本上解决了这一难题，使我们的保洁质量又有了新的提高。从2008年年初开始对219处脏乱地段、卫生死角的积存垃圾进行了彻底清理，共清除建筑、生活垃圾、杂草等14965吨，平整残土、平整场地23万平方米，出动手推车917台次，出动铲车用时628小时，出动货车1235台次。由于坚持了集中整治与长效管理相结合，环境卫生质量稳步提高，无论在国家各部委领导到我市视察、调研期间，还是省绿叶杯竞赛检查期间，我市的环境卫生质量都得到了广泛的认可和好评。市委书记赵化明同志在2008第9期营口环卫上作批示：市环卫工作很有成效、市委满意，希望继续努力，保证环卫工作质量每年都能上新台阶。对环卫工作给予了充分的肯定和极大的鞭策。（三）环境卫生城乡一体化有了新突破从2008年3 月26日至4月底为止，我处共出动3680人次，对6个城中村的市容环境卫生进行了彻底的整治，对城中村232处脏乱地段，卫生死角的积存垃圾进行了彻底清理，共清除建筑生活垃圾，杂草等12968吨，平整残土，平整场地21.5万平方米，出动手推车798台次，出动铲车595小时，出动货车995台次，基本上改变了6个城中村环境卫生严重脏、乱差的状况，使6个城中村的清扫保洁和垃圾清运工作进入了正常工作状态，环境卫生城乡一体化建设取得初步成效。城中村居民交口称赞市委市政府为百姓办了件大好事。（四）继续加强物业弃管小区的环境卫生接管整治工作巩固无条件接收物业弃管小区的工作成果。我们在物业管理体制刚刚理顺、运行机制尚不完全顺畅的情况下，克服困难，加大投入，充实人员，提高质量，优化服务，在无条件接收物业弃管小区的同时，接收了新兴家园、廉租房和启文小区，永乐、同心里物业小区，花园小区，八田地派出所小区和和平小区的物业管理，解决了百姓关心的热点、难点问题，取得了初步成效。我们进一步巩固成果，积极探索物业市场化运作机制，争取市场份额，弥补物业管理经费不足。通过我们的努力把物业管理工作做大做强，合力打造“爱民物业”知名品牌，减少乃至杜绝环境卫生脏乱差小区。使“环境建设年”的成果切实惠及百姓。（五）及时清除积雪，方便市民出行2009年2月12日，我市迎来新春伊始的第一场雪，当日 0点30分，我处接到除雪指挥部的除雪命令后，站前环卫所、西市环卫所已整装待命的5台装满融雪剂的撒布车立即奔赴责任区的各主要干道开始布撒融雪剂。我处推雪组12台专业除雪车于凌晨5点准时到达渤海大街、金牛山大街、太和北街、清华大街、市府路、盼盼路、市府广场、辽河广场实施除雪。3点30分，千余名环卫职工和60余名环卫处管理监察人员，顶着刺骨寒风准时到达预定岗位，执行清雪任务。从2月13日0点30分到2月13日早晨7点30分，我处所负责的渤海大街、金牛山大街、青花大街、盼盼路等环卫处所负责的4街2路2广场主要干道已基本畅通，使市民雪后出行难的问题得到了基本解决。据营口气象部门介绍，这次降雪量为19.1 毫米，属于大雪，同样的降雪量，以往清雪至少需要72小时，而此次清雪仅仅用60个小时，这样的清雪速度，在我市的除雪史上是前所未有的。在此次清雪中，共撒布融雪剂200余吨，出动3000余人次，装载机400余台时，清除积雪1500余车，及时清除市区内分管街区的街路积雪，保障市容环境整洁和道路交通安全畅通。（六）主动清理建筑垃圾为“项目建设年”创造良好的卫生环境从今年开始我们结合学习实践科学发展观活动，以爱国卫生活动月为契机，发动职工利用工余时间对沿街路两侧绿篱内冬季残存的垃圾、纸屑、树叶进行了彻底的清理，同时对建筑工地周边、建设施工单位衔接部位三不管地段等有碍观瞻的非责任区脏乱地段和二道沟镇、红旗、蓝旗沿营盖公路20公里范围内道路两侧、村庄内外、沟渠、水道等部位的垃圾进行清理整治，是我市城区周边环境卫生面貌得到明显改观。4月中旬，全处800余名党员干部职工分5个清理组利用周六周日休息时间走上大街小巷清理残存建筑垃圾。两次活动共出动人员1412人次，出动清运车辆178车次，铲车71小时，动用手推车1884台次，清理建筑垃圾3000余吨，平整脏乱地段98450平方米。 二、处领导班子在贯彻落实科学发展观上形成的共识 经过第一阶段的深入学习、思考和努力实践，处领导班子成员进一步加强了对环卫事业科学发展紧迫性的认识。在深刻理解开展学习实践活动重要意义的基础上，对环卫工作具体要求方面形成了新的共识。（一）全面落实“党员干部受教育”的要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性一是要在认真抓好理论学习上狠下功夫，深化对科学发展观的理解。二是要在进一步解放思想上狠下功夫，转变不适应不符合科学发展的思想观念。三是要在加强党性修养上狠下功夫，树立和弘扬优良作风。（二）全面落实“科学发展上水平”的要求，加快推进环卫事业发展一要在进一步理清科学发展思路上狠下功夫。认真查找影响和制约市容环卫处科学发展的突出问题，把握科学发展的新定位；清醒认识自身与先进单位相比存在的差距和不足，找准科学发展的新坐标；清醒认识自身加快发展所面临的挑战和机遇，激发科学发展的新动力；清醒认识自身今后的努力方向和重点，明确科学发展的新目标，进一步增强科学发展的责任感和紧迫感，坚定科学发展的信心，完善科学发展的规划，落实科学发展的措施。二要在进一步推进科学发展的实践上狠下功夫。在学习实践活动中，处领导班子要进一步明确科学发展思路，完善发展规划，转变发展方式，在提高领导和服务科学发展的能力、增强化危为机能力和提高竞争力、提升党建工作水平及培养高素质创新型人才等方面下功夫，切实增强学习实践活动的针对性和时效性。三要在健全完善体制机制上狠下功夫。当前，影响我处科学发展的因素比较多，但主要的还是体制机制不科学、不完善、不健全。处领导班子必须着眼于推进本单位重点工作和关键环节的改革，着眼于解决加快发展面临的深层次矛盾，着眼于建立保障科学发展的长效机制，认真清理现有规章制度，切实做好制度的废、改、立工作，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。（三）全面落实“人民群众得实惠”的要求，努力为人民群众办实事、解难题人民群众得实惠是搞好学习实践活动的目的。落实“人民群众得实惠”要求，具体到我处，就是能够让人民群众用上干净的厕所、走上清洁的道路、享受靓丽的生活环境、冬季下雪路不滑、夏季高温不扬尘。为营口市项目建设年创造良好的投资和发展环境。为打造营口文明城市形象、打造我们的和谐家园，推动我市在2011年跨入全国文明城市行列而努力进取。三、贯彻落实科学发展观过程中存在的问题处领导班子广泛征求群众意见，围绕“四个强化、四个提高”，结合环卫工作实际，认真反思和回顾了近年来的工作过程，认真查找了与科学发展观要求不相适应的思想观念和思想意识、工作方法和工作方式，认真查找了制约环卫事业发展的思想误区。特别是重点查找那些群众反映强烈、影响环卫发展环境和整体形象的问题。经班成员谈心交心，沟通思想统一认识，在认真调研的基础上，经过归纳梳理，找出影响和制约环卫事业健康发展的十一个方面问题：（一）部分职工群众的头脑中还存在着旧的思想观念，缺乏大局意识，责任意识和服务意识。一些正式职工囿于事业单位铁饭碗的老观念，安于现状，不思进取，思想跟不上形势，工作跟不上步伐，还是这不归我管，那不该我干，工作中存在着一定的惰性；在临时工当中还存在着雇佣思想，说干就干，说不干扔下扫帚就走人，影响到环卫职工队伍的稳定。（二）个别干部纪律松懈、作风散漫、工作效率低下，处机关还存在不能很好为基层服务的问题，损害了干部队伍的整体形象。（三）年龄结构欠平衡。在全处正式职工中45岁以上的占了一多半；临时工人年龄结构欠平衡的问题更为严重，45岁以上的810多人，45岁以下的216多人，仅占临时工总数的21%，人员老化成为环卫职工队伍尤其是清扫保洁一线职工队伍的显著特点。在清扫保洁队伍中，常常能看到“老头、老太太”在吃力地工作着，要求他们苦干、实干的确是力不从心。（四）技术水平要求低。由于传统的环卫行业重体能、轻技能的粗放性特点，造成了环卫职工技能不高，环卫行业苦、累、脏、险一线岗位上人员的流动性大。而对新招收的一线工人，也只能是进行简单的培训后便上岗作业，由于环卫工作以及环卫工人的上述特点，那些有文化、条件好一些、路子宽一些的都不愿当环卫工人，导致目前的一群素质不高的“爷爷、奶奶”清扫保洁人员较多。在环卫一线工人劳动强度大、报酬收入少、福利待遇低、社会保障不稳定的情况下，很难要求这样的环卫工人能有较强的爱岗敬业、无私奉献精神，而要求这样的环卫工人提高工作技术水平，更不切合实际。（五）社会地位低。目前，社会风气尽管总体较好，但还存在着种种不尽如人意的问题，有些人看不起环卫工人，更不尊重环卫工人的劳动。清扫保洁工人在作业过程中时常受气，受侮辱，遭受打骂的现象时有发生，乱扔垃圾废物的现象更是随处可见。近日还发生了保洁人员遭路边违章摆摊卖油条商贩殴打事件。个别人还指问保洁人员，我不扔东西你们干什么去？正可谓受苦、受累还受气。这些侮辱、蔑视的言行，极大地挫伤了环卫职工的工作积极性，严重伤害了环卫清扫保洁人员的感情。（六）安全隐患多。众所周知，环卫清扫保洁人员每天以马路作为作业场所，全天处于紧张的劳动作业中，整日与来往的车辆和人流为伴。另外，环卫一线清扫保洁工人每天凌晨4时许就开始清扫作业，天黑、路灯光线不足、熄灭过早、车速快、司机疲劳驾驶，这些因素威胁着清扫保洁工人的安全。环卫处每年都有清扫保洁工人在岗位上遭遇车祸，有些人为此付出了生命的代，环卫工人不仅流汗、流泪还要流血。（七）环卫经费不足。环卫处年经费基本保持在7年前的标准，环卫正式职工只退不进，环卫处经费打捆使用，人退工资带走，只能将202名自然减员的工作量，以减员增效为理由均摊在一线工人身上。2009年1月经市人事局编办批准补充了35名合同制工人，除此之外未增加一名正式职工。经费不足带来一系列问题：资金投入不足造成环卫设施、清洁设备跟不上城市发展的需要。如，市内公厕不足，如厕难的问题难以解决；街路上缺少卫生保洁设施，乱扔杂物现象难以制止；清运车辆设备和垃圾桶、中转站等破损严重切数量太少，制约了环卫清运、清掏能力。临时工工资低（580元为全国最低工资标准）。低工资带来的直接后果是条件好一些的人员不肯到环卫干，使临时工队伍综合素质较差，呈现出“三多一少一低”的特点，即特困下岗人员多，疾患人员多，超过退休年龄的人多；年轻人少；文化水平低。劳动强度过大，由于环卫经费有限，造成劳动定额过高，工人的劳动强度过大。单以主城区的清扫保洁面积为例，已达到9000/人m2（建设部标准为3600/人m2），日保洁时间也比原来增加近3小时。如此低工资，高劳动强度的条件很难留人。（八）在环卫基础设施建设方面缺少整体和长远规划。营口市至今没有一份经过严密论证可以付诸实施的环卫规划，更谈不上“把环卫规划纳入城市整体规划，分区规划之中”。因此在环卫基础设施的建设、改造、设置上没有整体构想，缺乏严密论证，造成城市必备的环卫设施（厕所、垃圾中转站，垃圾排放场等）“无立足之地”，或只能“见缝插针”，建了扒，扒了建，致使环卫设施的功能得不到充分发挥，浪费了本就非常紧缺的环卫经费。在营口市几十个新建住宅小区中，只有一个小区按建筑规划要求建造了垃圾中转站，这个中转站又因种种原因难逃被废除的厄运。（九）我市至今没有一座符合国家标准的生活垃圾处理厂，建设标准的垃圾生活处理厂是全国文明城市必备的硬件，也是城市建设发展，保护湿地生态环境的必然要求。辽河大桥已经动工修建，现正使用的垃圾填埋场就处在桥梁施工区域，近期就要被征用封场，全市日产720吨的垃圾急需另找场地排放。建设标准的生活垃圾处理厂迫在眉睫。（十）环卫改革配套政策法规不完善，历史欠账较多。一是相关的法律法规的有些条款操作性不强，如，劳动合同法、辽宁省城市市容环境卫生管理规定等部分条款比较原则，有的过于宽泛，没有相应的配套措施，具体操作起来难度较大，不好把握。（十一）环卫执法力度不够。营口环卫处由市公用事业与房产局委托执法，执法权限大多在市综合执法局，环卫处现场执法的管理、处罚不能同步，造成管、罚分离。环卫处没有处罚权，缺乏管理力度；综合执法局由于人员和技术手段有限，工作量过大，处于心有余力不足的局面。严重影响了环卫监察工作，乱堆建筑垃圾，车辆散落物污染路面现象时有发生。四、存在问题原因的分析存在上述的问题班子进行了认真剖析，感到有主观因素也有客观原因，有历史陈欠旧帐也有现在的不足，对于这些问题必须进行深刻的剖析，才能认清问题存在的根本原因，才能明确下一步的整改方向，制定出切实可行的整改措施。（一）班子和干部的学习还有差距，有以干代学思想。深刻反思造成这一问题的原因一是在思想上对学习理论的重视程度不够，认为做为基层干部也不是专业的理论工作者，一般性的学习就可以了，就够用了。二是对科学发展观在实际工作的指导作用认识不足，未能很好地坚持理论联系实际的马克思主义学风，紧密结合自己的思想和工作实际学习运用科学发展观，努力掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点方法，不断提高理论素质、党性修养、实际能力，切实解决实际工作中的问题。三是未能解决好工学矛盾，总是强调具体事物太多，工作太忙，压力太大，倒不出时间进行全面系统地研读，在理论学习方面存在一定的畏难情绪，尤其是行政领导在这个问题上表现的较为明显，其后果造成实际工作中缺乏一定的前瞻性，在解放思想方面缺乏一定的力度。（二）在“四清一管”工作中未能很好地贯彻落实科学发展观。没能进行根本的理论武装，因此也没有很好地认识科学发展观，用其来指导实际工作。没能从政治高度认识科学发展观，片面认为科学发展观只是单一解决经济发展的指导方针；没能从全局高度认识科学发展观，以大局为重，全面落实科学发展观；没能从意识形态高度认识科学发展观，忽视了思想文化道德建设方面的软实力建设；没能从改革的高度认识科学发展观，坚定不移地不断深化环卫改革；没能从战略的高度认识科学发展观，把科学发展观作为一项前瞻性的、长远的、根本性的战略思想加以落实。在科学决策方面表现为超前性和前瞻性不强，在为“项目建设年”服务和创建全国文明城市过程中，缺乏一定的超前性和主动性。在各项工作管理的方式方法上存在着粗放式管理的问题，制度化建设和正规化建设还有待进一步加强。在一些基层单位工作方法简单，工作态度粗暴的现象还时有发生。在干部队伍思想作风建设和工作作风建设方面还存在着不思进取、安于现状，大局意识，责任意识和服务意识不强等问题。存在上述问题其根本原因就是未能很好地贯彻落实科学发展观。（三）在困难面前存在一定的畏难情绪，强调客观因素多，主观进取少。环卫资金紧张是始终困扰着我们的一个老大难问题。环卫经费不足资金不到位，过低的工资待遇招不来具有一定素质的临时工人，我处临时工队伍素质低的现状用老弱病残来形容一点也不为过，这支队伍不但素质低，而且极不稳定，说来就来，说走就走。给我们的清扫保洁工作带来了很大的压力。环卫资金不足，经费不到位的困难还直接影响到必要环卫设备的增添和环卫基础设施的建设，严重制约了我们环卫事业的自身发展。我处的环卫设备和环卫基础设施现状，不管是同我市的城市发展建设相比，还是同其它先进城市相比都存在较大的差距。在实际工作中我们往往过于强调这些困难，而未能很好地研究战胜困难，解决问题的方法和途径，面对困难我们也曾悲观失望过，也曾有过畏难情绪。这些消极情绪给我们的工作带来很多负面的影响，其原因是没有很好地解放思想，更新观念，思维创新，开拓进取。思想跟不上我市经济建设飞速发展的步伐，打造沿海经济强市，建设百万人口大都市，创建全国文明城市，在这样的形势下仍然抱残守缺，无所作为，其结果只能被时代所淘汰。正确的态度是既要树立紧迫感和忧患意识，又要树立战胜困难的勇气和信心。困难和希望同在，挑战和机遇并存。经济建设和城市建设的飞速发展，在对我们环卫专业队伍提出更高要求的同时，也为我们环卫事业的发展提供了更为广阔的空间。创建全国文明城正是我们环卫工作乘势而上的大好机遇，我们只有坚持不懈地解放思想，进一步贯彻科学发展观，超前思维，超前谋划，掌握新方法，探索新思路面对困难充分发挥主观能动性，创造性地开展工作，才能战胜困难，扫除障碍，开拓出我们环卫事业的一片新天地。五、环卫处科学发展的具体措施和努力方向深入开展学习实践科学发展观活动，为“项目建设年”服务、争创全国文明城市，要求我们必须以党员干部受教育，人民群众得实惠，优质服务上水平，环卫事业大发展为目的，进一步解放思想，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响环卫事业发展的突出问题，着力构建有利于环卫事业发展的管理机制，明确环卫事业的发展方向，不断促进环卫工作再上新台阶。总体工作思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和胡锦涛同志视察辽宁营口重要讲话精神，按照市委、市政府和局党委的工作部署，紧紧围绕建设沿海经济强市的目标，以提高环境效益、社会效益、经济效益为中心，以“项目建设年”活动为契机，以创建全国文明城市活动为重点，以改革创新为动力，以职工队伍建设为载体，以完善各项规章制度为措施，团结一致，扎实苦干，为实现环卫事业科学发展和我市经济社会又好又快发展做出新贡献。在总结经验，克服困难的基础上，采取以下十二个方面措施。（一）进一步加强领导班子建设。处领导班子要认真组织和带头参加解放思想大讨论活动，要紧紧围绕“四个提高”的要求来增强处领导班子的领导核心作用。1.强化科学发展意识，提高鉴别科学发展的能力。要认真领会和把握科学发展观的发展、本质、核心、要求的真正内涵，认真查找影响制约环卫事业发展的思想误区，采取积极措施加以改进，从而提高科学发展观在环卫事业中的实际运用水平，使全处的工作能够按照科学发展的理念去部署、推进和落实。2.强化以人为本意识，提高洞察影响社会安全稳定的能力。从“事后社会反映”转变为“事前积极预防”，实现各项工作地前移、未雨绸缪，把工作做在问题没有发生前，社会没有反映前，利益没有损害前。3.强化统筹兼顾意识，提高协调指导科学发展的能力。认真查找在解决重大问题中是否具有较强的专业素质和协调能力，是否具有创新解决群众反映强烈问题的方式、方法，是否掌握了党的方针政策，不断创新工作方法、不断增强统筹协调意识、不断提高科学发展的能力。4.强化持续发展意识，提高创新工作科学发展的能力。要把持续发展意识贯穿于全处工作的各个方面，各项工作的每个过程，不断创新工作举措、工作方法、工作途径，推动全处工作的科学发展。（二）进一步加强党员和干部队伍建设。在深入开展学习实践科学发展观活动中进一步转变党员和干部队伍作风，不断增强大局意识、责任意识和服务意识，把学习与实践相结合，根据环卫工作实际，认真开展党员干部“四进入”活动。1.党员干部进班组活动。全处107名党员干部，编成53个小组与一线53个清扫班组建立联系点，结成帮扶对子，并把党员干部进班组纳入长效机制，重点解决一线班组职工在日常工作、生活中遇到的困难，对作业方式、作业行为、思想认识进行科学引导。对进班组过程中发现的问题边查边改逐步加以完善，推动“四清一管”工作质量不断提高。2.党员干部进社区活动。党员干部走进社区，利用向社区居民发放信件、宣传单等多种形式向广大市民宣传“爱护环境卫生、争当文明市民”的环卫意识宣传活动。3.党员干部进学校活动。通过与学校搞携手共建，与学校师生开展提高环卫意识互动活动。4.党员干部进商业网点活动。利用向商业网点业主发放征求意见函等形式，向业主宣传垃圾乱排放给市容环境带来的危害，宣传有关市容环境卫生的法律法规，提高业主的环卫意识和法律意识，遏制商业网点乱排垃圾现象。（三）在学习实践科学发展观活动中结合环卫实际工作，组织全处职工开展解放思想大讨论活动，引导职工群众解放思想，更新观念，提升环卫理念，树立大环卫意识。教育职工群众在宏观上重新解读环卫责任区这一概念。让全处职工充分明确今后全市的环境卫生工作要实行全方位、全覆盖，只要是涉及环境卫生工作，环卫处责无旁贷，也别无选择，这就是“大环卫意识”。具体到每一名环卫职工身上，就是要求你不论在哪一个区域内哪一个路段上，只要你身着环卫标志服或监察服装，见到垃圾污物就必须清理，见到涉及环境卫生的违章现象就必须管理纠正。否则，你就丧失了环卫人的责任，不配做环卫人，是应该受到指责的可耻行为，这就是新的环卫理念。再抱着“铁路警察不管这段”的老观念，绿蓠保洁不归我们管、建筑垃圾不该我们清，就有随时被淘汰的危险。这是建设沿海经济强市必然要求，我们就是要通过各种方式的宣传教育引导全体职工自觉接受新的环卫理念，充分认识、理解大环卫意识，把“大环卫”意识和环卫新理念渗透到每一名环卫职工的头脑之中，落实到“四清一管”工作和创建全国文明城市活动当中。（四）加强政治和业务培训，开展各项劳动竞赛，提高职工队伍整体素质。结合环卫处“四清一管”的工作实际，结合环卫职工队伍的实际，不断加强对职工的政治和业务培训，建立职工培训制度，进一步加强全处干部职工队伍建设，提高全员的政治素质、知识水平和工作能力。根据环卫处各项培训工作总体方案，各项培训工作以邓小平理论和党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕全处中心工作，以深入开展学习实践科学发展观活动，为“项目建设年”服务活动和创建全国文明城市活动为契机，以加强全体环卫干部职工队伍的思想政治建设和综合素质建设为根本目的，通过教育培训，使全处干部职工具有坚定的理想信念、强烈的创新意识、较高的文化知识、丰富的管理才能、熟练的工作技能，打造一支政治坚定、知识丰富、业务精湛、作风优良、工作高效的干部职工队伍。具体包括干部培训、作业区班长培训、职工技能培训和安全教育培训等。也可以采取走出去，请进来的方式，组织相关人员到外地参观学习。与此同时，继续开展“星级职工”评比，“岗位能手”评选和各项岗位技能大赛，检验各项培训成效，不断促进环卫职工队伍综合素质的提高。（五）转变用人机制，不拘一格选拔干部管理人员。打破传统的用人观念，在干部管理人员的使用和提拔方面逐步消除身份界限，废除铁饭碗、终身制，建立能者上庸者让的用人机制。首先要在提拔临时工分队长，任用临时工作业区负责人方面有所突破，改变干部队伍中因循守旧，不思进取的弊端，切实建立竞争机制，让临时工当中能干、敢干、会干的管理人才脱颖而出。（六）尽快出台环卫行业改革的配套法规，使环卫改革有章可循，有法可依。市场经济是法制经济，环卫改革在把握其规律性的同时必须要有相应的法律法规做依托，才能规范其市场行为，保证环卫改革的正确方向。一要做到依法改革，环卫行业现在急需统一明确的改革实施方案。建议国家或省尽快出台符合环卫工作实际，有利于环卫改革，具有较强操作性的统一法规。二是做到依法运营。必须按照相关法规办理环卫行业市场化运营的许可证件，在统一市场准入制度，统一质量服务标准、统一价格收费的前提下，搞好各项经济运营。三是做到依法维权。在认真贯彻劳动合同法的基础上，认真学习研究劳动合同法的实施细则，以解决实施过程中不好掌握的具体问题，切实维护环卫工人的合法权益。（七）必须保证一定的环卫资金投入。市容环境卫生工作说一千道一万，必须有一定的财政投入做保证，实行市场化运营机制，政府花钱买环卫效益，花多少钱买多大环卫效益，有多少投入就有多少产出，符合市场经济规律。环卫事业要有大发展不断提升服务品位，与城市建设相适应，没有必要的财政依托都将是空谈。一是根据国家建设部新的劳动定额及物耗标准，相关部门将对道路清扫保洁，按面积核定报酬；对垃圾、粪便清运按运输里程核定报酬；对车辆设备、环卫设施的维修保养，按工作量核定报酬。二是加强对各种环卫劳动定额按量按质跟踪考核检查，根据工作量的增减变化及时调整工资额。变按人付酬为“按量按质付酬”。达到政府花钱买来良好环卫效益，环卫工人出力切实按劳取酬的双赢目的。三是要考虑油、电等原材料价格上涨因素，合理增加资金投入。四是按国家建设部规定标准，确保环卫各项基础设施专项资金到位。五是一线环卫工人的社会保障及福利资金投入。（八）加强人才的引进和招聘工作，拓宽环卫招工渠道，千方百计解决环卫经费不足的困难，不断提高环卫职工队伍的工资待遇和各项福利待遇。俗话说：没有梧桐树，招不来金凤凰，没有一定的工资和福利待遇，肯定招不进具有相当素质的人员。在目前的情况下我们也要积极主动地拓宽用人渠道，通过争取多进公益性岗位的大学毕业生，招聘技术岗位临时工等方法引进高素质人员，逐渐改变环卫职工队伍文化机构和年龄结构，从源头上解决人员的素质问题。通过社会公开招聘引进环卫管理方面的各类人才，如，专门的环卫规划设计人员，垃圾转运、收集、分类指导人员，数字化环卫建设（环卫管理“视频监控系统”，“垃圾清运实时处理信息系统”）管理人员等，促进环卫事业不断发展。（九）组织全市相关部门，专家、学者、根据营口市的城市建设规划，按照“把环卫规划纳入城市整体规划、分区规划之中”的原则，出台一份通过严密论证适合营口城市发展实际的环卫规划。在居民生活小区建设，商业网点建设，娱乐休闲场所建设等方面，都有配套的环卫基础设施。要像丹东等城市那样，如无必备的环卫设施，工程建设就无法验收合格，从根本上解决环卫设施“无立足之地”的尴尬局面。（十）建设标准的生活垃圾处理厂，功在当代，利在千秋，刻不容缓，现在生活垃圾处理厂的选址已确定（老边区北甸村），环评已批，土地预测正在进行，预计今年开工，工期二年内完成。（十一）理顺环卫监察管理执法关系。将现由市综合执法局行使的部分市容环境卫生管理权执法权和处罚权拨离给市容环卫处，实行管罚一体，切实加强市容环卫监察管理执法力度。（十二）举全处之力为创建全国文明城市作贡献。面对营口环卫事业的发展前景，我们充满了希望和信心。因为希望和信心是建立在建设沿海经济强市，建设适于人居的生态化城市，创建全国文明城市的基础上；建立在贯彻落实科学发展观，不断解放思想，不断深化环卫体制改革，环卫事业健康发展的基础上。为此，我们全处上下必须团结一致，共同努力奋斗，为创建全国文明城市作出我们环卫专业队伍应有的贡献。与创建全国文明城市目标相适应，营口环卫事业的发展未来将是：环卫管理体制科学、合理；环卫工作规划科学、有序；各项环卫法规制度健全，具有较强的操作性；环卫基础设施布局合理，功能完备；环卫作业机械化程度达到80；垃圾收集，转运，处理实现了减量化、资源化、无害化，垃圾分类收集有序进行；数字化环卫建设变成现实，提升了城市形象，提高了管理效率；环卫工人的合法权益得到充分保障，各项社会保障和福利依法落实；建成一支具有高度思想道德素质和高度职业道德素质的环卫专业队伍；市容环境卫生工