开发性移民的基本内涵与方式探讨.doc

欢迎您，zwyz：重登录 | 消息 | 好友 | 资料 | 搜索 | 在线 | 帮助 | 退出 中国移民论坛移民管理学返回 开发性移民的基本内涵与方式探讨 标记论坛所有内容为已读 移民管理学欢迎您的到来 您是本帖第 386 个阅读者 * 贴子主题： 开发性移民的基本内涵与方式探讨 njdming -* 未注册 *- 信息: 威望: 未知 来自: 未知 总发贴数: 0 篇 注册日期: 未知复制引用回复开发性移民的基本内涵与方式探讨 陈绍军 施国庆 顾茂华 (河海大学) (水利部水库移民开发局) 水库移民安置是一项社会性、政策性、经济性很强的工作。建国以来，我国经历了补偿移民、移民工程及开发性移民三个阶段。纵观以上三个阶段，变补偿性安置移民为开发性安置移民，是移民安置工作的一项根本性变革。本文旨在分析开发性移民的基本内涵、原则特点，探索开发性移民安置的主要方式。1、开发性移民的概念开发性移民这一概念，于1984年提出。开发性移民这一思路是基于以下想法:水库移民问题不能靠一次补偿来解决，不能靠生活救济来解决，移民安置成败的关键，在于能否把水库淹没的补偿投资与水库移民的人力资源结合起来，改消极赔偿为积极创业，变救济生活为扶助生活，使移民安置与库区建设结合起来，把被动移民转化为主动移民，从而实现移民安置的长治久安。所谓开发性移民，即开发资源、发展经济、安置移民，也即充分利用库区的各种资源(自然资源、人力资源)和移民资金，有计划地组织移民开发资源、发展生产、建设库区、重建家园。通过经济发展，实现移民经济的良性循环和妥善安置，达到恢复与超过移民不搬迁时的生产生活水平，使移民安居乐业，长治久安。2、开发性移民的原则(1) 恢复原则开发性移民是利用淹没损失的补偿投资帮助移民进行生产和库区建设。故补偿是基础，是开发性移民的条件，没有补偿就谈不上开发、发展。补偿费用的计算应以移民区恢复至搬迁时的生产生活水平为标准，而不能仅以淹没损失的实物量为标准来计算补偿费用。(2) 发展原则开发性移民的目标是妥善安排移民的生产生活，做到不降低移民原来正常年景实际的经济收入水平，并逐步有所提高。为了达到这一目标，在移民安置过程中，就必须将补偿和发展结合起来，通过各种措施，实现移民区社会经济的持续、稳定发展，走开发性移民之路。(3) 系统性原则开发性移民是一项复杂的系统工程，不能独立地就移民安置论移民安置，在进行开发性移民安置时，应统筹兼顾，综合平衡。不仅要将移民开发和库区建设紧密结合起来、移民安置和改善生态环境很好地结合起来，而且要将库区与安置区作为一个系统来综合考虑，将移民的经济系统恢复与社会文化系统恢复两者有机地统筹考虑，将移民安置区与所在地区的区域经济发展结合起来，使移民安置区的人口、资源、环境协调发展。(4) 参与原则开发性移民安置是一个以人为中心的活动。水库淹没给成千上万的人带来了负面影响，在对移民进行补偿安置时，移民有权对实物指标的调查统计、补偿标准的确定、安置方案的选择、各类资源的分配、开发性生产项目的选择与决策等涉及移民个人或集体切身利益的工作发表意见，充分参与，并享有自身应有的权利。当移民的利益受到侵犯时，有权申诉。公众参与是确保开发性移民顺利进行、移民的利益不受侵犯的重要手段之一。3 开发性移民的特点(1) 整合性由于水库淹没，水库移民不得不离开自己的家园，移民区的原有社会经济系统结构被打破。开发性移民使移民重建家园，形成新的社区和社会网络，建立新的经济系统和经济结构，从而达到移民区社会经济系统的重新整合。(2) 开发性开发性移民的关键在于开发，充分发挥库区的资源优势，通过合理的投入和有效的开发活动，使资源优势转化为经济优势，从而促进库区的发展。开发性移民是移民安置的根本出路。开发性移民与单纯安置补偿的传统做法相比，它有利于充分利用库区资源;有利于合理利用移民经费，提高投资效果;有利于安定团结，实现移民妥善安置。(3) 可持续性开发性移民的方针是通过开发创业，使移民安置与库区建设和发展结合起来，移民安置和改善生态环境结合起来，使库区的人口、资源、环境、社会、经济可持续协调发展。可见，保持库区经济社会的可持续发展，是开发性移民始终遵循和追求的目标。(4) 机遇性水库淹没是对原有的移民系统的破坏，但在破坏的同时，也孕育着恢复和重建的大好机遇。开发性移民实现了移民系统的恢复和重建，在复建过程中可以去弊存利，汲取历史经验教训，用符合社会经济发展潮流的思路去规划和建设移民所在地的社会经济系统。因此，水库建设给移民带来了开发资源、发展经济、建设库区的机遇。4 开发性移民安置的主要方式开发性移民安置的方式，一般包括农业安置、非农业安置和兼业安置。农业安置中包括以种植业为主的安置、以开发山林资源为主的安置及以发展养殖业为主的安置。非农业安置中包括兴办乡村企业安置、联合投资生产安置、易地投资安置、个体经济安置、农转非安置及养老保险安置。兼业安置，即采用农业与非农业安置兼顾的安置方式。采用何种安置方式，应根据当地社会经济发展的特点和条件，因地制宜，择优确定。(1) 农业安置开发性移民，要以一份基本土地为依托。移民没有土地作依托，就没有比较可靠的经济收入，没有基本口粮的保证。由于中国水库移民大多处于偏远山村，移民文化素质低，信息闭塞，离开土地从事其他经营风险较大，一旦经营失败，势必留下遗留问题。因此，不论是后靠安置、远迁安置还是分散插组安置，一定要保证移民一份基本口粮。发展种植业、养殖业是目前农村移民经济开发的重点。种养业投资少，见效快，且是农民的本行。根据库区的实际情况，应把开发性移民的重点放在兴修高标准基本农田，发展林牧业、养殖业上。有的库区把这种开发方式概括为:解决金饭碗(指兴修农田，提高产量)，栽下摇钱树(指发展林果业)，养出聚宝盆(指发展养殖业)。从目前我国开发性移民的实践来看，以大农业的方式来安置移民是农村移民安置的重要途径之一。(2)非农业安置由于我国土地资源严重稀缺，采用单一农业安置方式，已无法保证移民经济收人的恢复和提高。采取非农业安置方式，意味着给移民增加了一条就业门路，对部分移民而言意味着可以获得更多的收入。对于那些年轻又有一技之长的移民及市场经济较发达地区的移民，往往可以采用这种形式。联合投资或易地安置方式可采用股份合作制形式，国家以一定的优惠政策和部分资金入股，组、村或乡集体以土地补偿费、安置补助费及集体所存的其它资金、实物入股，移民个人以劳动力和私有资金、实物、技术入股。这样可以使移民的利益得到保护，使国家、集体和个人三者利益相协调。移民企业的生产结构应因地制宜，一般应开发利用当地优势资源，择优选项。(3) 兼业安置兼业安置即采取农业和非农业兼顾的安置方式。这种方式即避免了单纯非农安置(农转非)风险大的弊端，又避免了单纯农业安置收入低的不足。这种安置方式往往适用于城郊结合部、坝区等市场经济较发达、交通便利地区的移民。 本文发表于2000年第5期水利经济移民研究中心2002/11/12 03:27pmIP: 已设置保密窗体底端该主题只有一页窗体顶端快速回复主题:开发性移民的基本内涵与方式探讨输入用户名和密码:用户名: 没有注册？密码: 忘记密码？上传附件或图片 (最大容量 500KB)选项 使用 LB5000 标签？显示您的签名？有回复时使用邮件通知您？使用表情字符转换？使用 Ctrl+Enter 直接提交贴子 窗体底端顶端加到个人收藏夹主题管理： 总固顶 | 取消