丰南区开展深入学习实践科学发展观活动宣讲提纲.doc

丰南区开展深入学习实践科学发展观活动宣讲提纲党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是关系全党全国工作全局的一项重大部署。中央决定，学习实践活动今年上半年开始进行试点，下半年在全党全面铺开，唐山市被列为全国的试点单位之一。作为唐山的一个重点区，全区上下一定要统一思想、提高认识，齐心协力、开拓创新，坚决完成试点任务，向中央和省委交上一份优异答卷。一、开展深入学习实践科学发展观活动，必须进一步深化对学习实践活动重要意义的认识思想认识程度的高低决定着这次学习实践活动的成效。思想是行动的先导，认识是行动的前提。结合近一段时间的学习，我认为开展学习实践活动的重要性概括起来主要体现在三个方面：第一，开展学习实践活动是中央提出的重大战略部署。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大做出的一项重大战略部署。省委和市委高度重视学习实践活动，明确提出要把这次学习实践活动作为当前首要政治任务抓紧抓好。唐山作为中央直接圈定的试点单位，承担着为全党开展学习实践活动积累经验、提供借鉴的政治任务。丰南作为始终走在省、市发展前列的县区，肩负的责任尤为突出。党员干部一定要认真学习、深刻领会中央和省市区委一系列重要文件，切实把思想和行动统一到中央和省市区委的重大决策和部署上来，进一步增强搞好这项工作的政治责任感和历史使命感，用推动丰南科学发展的实际业绩向中央和省市区委交出一份优异的答卷，完成好这项光荣的政治任务。第二，开展学习实践活动是推进丰南更好更快发展的战略选择。丰南近几年的发展，应该说是卓有成效的，但发展中还存在着诸多不足和差距，经济社会的发展水平、发展速度与先进地区相比仍有较大差距；项目建设制约因素日益增多，发展的创新力和发展的可持续能力还有待增强；城乡、区域、经济社会发展还不够协调，人民群众的收入水平、生活质量还需提高。特别是经济结构不尽合理、增长方式粗放的状况尚未根本转变。解决这些发展中的问题，最根本的一条就是要深入学习实践科学发展观，切实转变发展观念、创新发展模式，把经济社会发展转入科学发展的轨道。第三，开展学习实践活动是提高各级党组织执政能力的迫切要求。区委二届三次、四次全会确定了“建设社会主义新农村、打造沿海强区和滨海新城”、“开放创新，富民强区”的总体目标和任务，要实现这一宏伟目标，关键在人，特别是全区各级党组织和各级领导干部。近年来，通过先进性教育、思想作风整顿、解放思想大讨论等活动，全区各级党组织和领导干部执政能力明显提高，但面对新形势新任务，还存在一些问题。少数领导干部和领导班子思想理论水平不够高、依法执政能力不够强、解决复杂矛盾本领不够大；有的基层党组织软弱涣散，个别党员不能发挥先锋模范作用等。这些问题直接影响党的执政成效，必须引起我们高度重视，按照科学执政、民主执政、依法执政、依法行政的要求，加强学习，改进领导班子思想作风，提高领导干部执政能力，创新领导执政方法，健全领导体制，完善工作机制，切实加强各级领导班子执政能力和党组织先进性建设，自觉运用科学发展观武装头脑、指导实践，推动全区各项事业的科学发展。二、开展深入学习实践科学发展观活动，必须进一步增强科学发展意识开展学习实践活动，实现科学发展，首先要解放思想、转变观念。通过前段开展科学发展观学习教育活动，全区上下对科学发展的认识有了较大提高，但对照科学发展要求，我们还存在一些差距和问题，必须进一步增强科学发展意识。在这次学习实践活动中，针对我区实际，我们提出要集中搞好“八破八立”：就是破除单纯追求速度、不顾资源环境代价的思想，牢固树立好字优先、又好又快的观念；破除片面追求经济增长、忽视社会建设的思想，牢固树立统筹兼顾、全面协调的观念；破除小富即安、固步自封的思想，牢固树立开放创新、敢为人先的观念；破除狭隘的地方主义、本位主义思想，牢固树立区域发展“一盘棋”的大局观念；破除“管”字当头、重管理轻服务的思想，牢固树立服务至上、效率至上的观念；破除追求个人政绩、忽视群众利益的思想，牢固树立以人为本、以民为先的观念；破除敷衍塞责、懒散疲沓的思想，牢固树立勇挑重担、令行禁止的观念；破除讲排场、比阔气、贪图享乐的思想，牢固树立艰苦奋斗、廉洁自律的观念。“八破八立”是增强科学发展意识的具体要求，我们必须坚持解放思想、与时俱进，“破”与“立”相结合，不断转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，切实做到以科学发展观统领经济社会发展全局。一是紧紧围绕“八破八立”，坚持把解放思想贯穿始终。要把解放思想作为增强科学发展意识、应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创工作新局面的“总阀门”，进一步强化忧患意识、责任意识、创新意识，尽快从不求有功、但求无过的惰性思想中解放出来，敢破敢立、敢为人先，不断增强抢抓新机遇、谋求大发展的魄力；尽快从惯性思维、墨守陈规的观念和做法中解放出来，积极探索、勇于实践，努力在“上级没有布置，前人没有做过，外地没有先例”的工作上闯新路、出新招，不断提高适应形势与破解难题的能力；尽快从小富即安、小进即满的心态中解放出来，事要争先，绩要创优，不断增强更好更快发展的动力。二是紧紧围绕“八破八立”，坚持把实现更好更快发展作为着力点。要不断创新发展观念、转变发展方式、提高发展质量，把单纯追求GDP量的增长转变到更加注重优化经济结构、提高经济效益和经济健康发展上来。既要重视抓好钢铁、陶瓷等传统优势产业，又要注重利用这些产业的资本积累，积极发展高附加值、高科技产业和产品，大力培育钢铁、陶瓷、化工、农产品精深加工四大主导产业，努力形成主业突出、多业并举、相互支撑的产业发展格局。要正确处理“好”与“快”的关系，下更大决心、花更大气力抓好节能减排等工作，在争好的前提下保持较快的发展速度，努力做到好字优先，好中求快。三是紧紧围绕“八破八立”，坚持把开放创新作为根本动力。更好更快发展，活力之源在于开放创新，根本出路在于开放创新。我们必须以更大的决心、更大的力度，从解决当前的突出矛盾入手，尽快破除各种思想和体制障碍，加快形成落实科学发展观的体制机制，用改革的方法、创新的理念破解难题、促进发展；必须把加快对外开放作为牵动经济社会发展全局的核心工作，强化沿海意识、融合意识、接轨意识，抢抓机遇，乘势而上，以宏大的魄力推进双向开放，以宽广的胸怀促进区域合作，以开阔的眼界引进资金、技术和人才，不断扩大开放领域、优化开放结构、提高开放质量，加快建设面向全国、面向世界、面向未来的开放型新丰南。四是紧紧围绕“八破八立”，坚持把提高人民群众的幸福指数作为出发点和落脚点。牢牢把握以人为本这一科学发展观的核心，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把群众利益放在首位，把群众的满意度作为衡量工作的唯一标准，以群众的需求为第一信号，心系民愿、尊重民意、凝聚民心、集聚民智，加速推进经济社会各项事业发展，让广大人民群众在改革发展中得到更多实惠。三、开展深入学习实践科学发展观活动，必须进一步提高科学发展能力开展学习实践活动，根本目的在于提高科学发展能力。我们要通过这次学习实践活动，切实解决我区党员干部特别是领导干部能力水平与科学发展要求不相适应的问题，进一步提高科学规划、科学决策、科学管理和科学探索四个方面的能力，推动各级领导干部自觉坚持理论指导实践，创造性开展工作。一是要切实提高科学规划的能力。规划是开展各项工作的指南。我们要懂规划，会做规划，切实把科学发展观的本质要求，落实到各项规划中。当前，按照区委二届四次全会的部署，我们正在展开各个方面的规划。以“建设社会主义新农村，打造沿海强区和滨海新城”为总目标，以平衡和持续发展为基点，以二次创业为动力，瞄准沿海经济隆起带制高点，聚集临海新优势，我们提出“围绕一个总方略”、“实现三大目标”、“强化三个意识”、“开展四项主题活动”、“把握五个关键环节”、“推动六大建设”的规划设想。各乡镇、区直各部门也都要紧密联系各自实际，把握全局、高远站位、谋划长远，制定出各自发展规划，以科学规划引领科学发展。二是要切实提高科学决策的能力。没有科学决策，就谈不上科学发展。要通过学习实践活动，全面强化党员干部的理论学习，提高思维能力。要善于从战略和全局的高度、长远发展的角度来分析研究问题，既要有聚敛型思维，又要有发散型思维，真正把握思维的科学规律，转变思维方式。在决策中，要充分听取方方面面的意见，把领导干部的决策与群众参与决策紧密结合起来，真正做到科学决策、民主决策。三是要切实提高科学管理的能力。现在经济社会发展面临很多新情况、新问题。我们干部队伍中有相当一部分同志对各自管辖工作很熟悉，但对怎么样建设一个现代化的强区，很多同志还不熟悉。我们要运用信息化手段，加强城市数字化网格管理，不断提高快速反应能力。要转变政府职能，加强公共财政，健全公共职能，搞好公共服务，建立公共政府。要强化经济管理方面的学习和研究，研究资本市场，研究企业融资，研究法人治理结构，着力增强科学管理的本领和能力。四是要切实提高科学探索的能力。发展是硬道理，科学发展贵在探索创新，贵在敢闯敢试，贵在持之以恒。我们乡科级领导干部都要有探索的精神、探索的本领，努力在我们这方热土上摸索出一套比较成型的建设经验。只有这样，才能交出合格的答卷。四、深入开展学习实践科学发展观活动，必须进一步破解科学发展难题开展学习实践活动，关键是解决经济社会发展中的难题。这次学习实践活动，我们要切实加快“四个转变”（转变思维方式、转变发展方式、转变治理方式、转变领导方式），着力破解资源、土地、资金、环境制约等方面存在的“八个难题”。对此，要突出抓好五个方面的工作：一是转变发展方式，加速推进经济结构调整。要全力打造“三带七区”工业布局。进一步细化“三带七区”发展思路，划定园区范围，确立发展定位，明确发展重点。制定相关促进政策，引导更多的企业、项目进区建设和发展，扩大规模，增强实力，打造各具特色的经济板块。沿海工业发展集中区是“三带七区”的龙头和核心。要紧紧抓住沿海工业发展集中区被纳入唐山市沿海经济“四点一带”战略布局的机遇，结合“四点一带”发展规划，科学完善扩区规划，加快沿海工业发展集中区基础设施建设，全面开展招商推介活动，吸引重大项目产业聚集，推进沿海工业集中区在“四点一带”中率先崛起。要加快发展产业链经济。坚持以高端、精品、专业化、深加工为方向，做强钢铁、陶瓷，做大化工、农产品精深加工四大产业链，加快构建现代化产业体系。坚持龙头引领，以深度整合、产业升级和新产品开发为重点培育钢铁、化工、陶瓷、农产品精深加工龙头企业。要大力发展服务业。结合生产力布局向沿海推进战略，发展仓储物流、加工配送、房地产开发、民营信贷、担保典当、外包代理、信息咨询、中介经纪等生产性服务业。鼓励支持投资者建设高档次的餐饮、住宿、洗浴、休闲等娱乐场所，加快现有市场改造和专业市场建设，提升生活性服务业水平和档次。扶持社会养老、社区服务、网络信息、咨询中介、文化产业和休闲度假等新型服务业发展，形成更具活力的服务业发展格局。要大力推进节能减排。坚持以循环经济的理念引领发展，推进企业的循环式生产、产业的循环式组合、资源的循环式利用，最大限度地减少废弃物排放，实现以最少的资源消耗创造最大的经济效益。坚决落实国家宏观调控政策，淘汰落后生产能力。强化节能监督检查，强力推行节能降耗，进一步加强“三废”的综合利用，使全区工业企业逐步驶入良性循环的发展轨道。二是着眼全面发展，加速推进新农村建设。要发展农村经济。以专业村为载体，加快中东部设施菜、中东部和西部露地菜、西部优质棉、东部奶牛、东南部生猪、肉蛋鸡和南部水产养殖八大特色农产品生产区建设，壮大农业区域特色经济。加快培育农业龙头企业，大力发展订单农业、合同农业和农民专业合作经济组织，提高农业产业化经营水平。全面实施科技兴农战略，建立完善农业技术推广、科技示范和农民培训三大平台，加快新品种、新技术、新模式的示范推广。大力发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道，加快农村富余劳动力转移。要改善农村环境。狠抓沼气池、农村自来水改造、乡村道路三项工程，进一步改善农村环境。增加垃圾处理厂等环保基础设施建设投入，加强乡村垃圾收集、转运、处理工作，加大农村面源污染控制。继续实施“四环、三沿、两片、一网”绿化工程，加快城镇绿地、公园建设，营造人与自然和谐相处的生态环境。要提高农民素质。全面搞好农业科技、农村劳动力转移、农村“知识型”实用人才、农民道德素质和农村基层干部等培训工作，加强农村实用人才队伍建设。深入开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，及时为村民提供政策、信息、技术等全方位服务。以村民中心为阵地，广泛开展农村文体活动，丰富农民精神文化生活，培养农民健康的生活情趣。三是坚持统筹协调，加速推进城乡一体化。要完善规划体系，引领科学建设。坚持区、镇、村“三位一体”，引进国内一流的设计机构，进一步完善各乡镇总体规划，加快编制控制性详规，确立功能分区和产业定位。按照转变一批、提升一批、改善一批、迁建一批的思路，坚持村庄建设规划和村庄空间布局调整规划相衔接，细化村庄规划编制内容。认真贯彻落实城乡规划法，健全规划实施监督机制，坚决杜绝建设的随意性，提高各级规划执行的权威性。要提速开发建设，改善城区面貌。加快推进旧城区拆迁改造，进一步完善城市功能，改善居民生活环境。通过公用基础设施和服务设施的建设，带动促进西城区的总体开发。坚持公开、公平、公正，进一步完善招投标办法，全面放开城建市场，大力引进一流的城建投资者参与城市建设，提升城市品位。要因地制宜，加快小城镇建设。全面加快城镇供水、供热、供气和环卫设施新建和改造工程，有序推进重点小城镇“平改楼”步伐，引导产业向园区集中、园区向城镇集中，农村人口和资源等要素向小城镇聚集。按照全区区域村庄空间布局规划，制定出台相关促进政策，加快村庄布局调整，深入开展“空心村”治理，切实缓解农村宅基地供需矛盾。四是突出以人为本，加速推进民生改善十大工程。推进安居工程，进一步完善经济适用房和廉租房制度，降低门槛，切实让符合规定条件的困难家庭住有所居。扩大就业和再就业，把就业作为民生之本，多渠道创造就业岗位，重点解决双失业职工、零就业、失地农民家庭和新增大学毕业生等人员就业问题。完善社会保障，进一步巩固提升城乡低保、养老、医疗保障和特困救助四条保障线。坚持动态管理、不设人数限制，增强城乡低保的针对性和有效性；加强敬老院硬件建设，不断提高五保集中供养水平，积极推行农村养老保险；提高参合率，扩大城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度的受益面；全面建立乡镇慈善协会，进一步完善慈善救助网络。提升教育水平，继续实施农村中小学校舍改造，加强农村薄弱学校的师资配备，推进义务教育均衡发展。面向市场需求，推动职业教育快速健康发展。稳步推进教育人事制度改革。促进全民健康，进一步完善三级卫生服务网络，实现城乡卫生服务人口全覆盖。加强全民健身设施建设，积极开展全民健身活动。继续落实鼓励计划生育的各项政策，稳定低生育水平。繁荣文化事业，建立健全三级公共文化服务体系，大力弘扬丰南地域文化，深入实施“文化乐民”工程，努力用健康向上的文化教育人、影响人。落实完善民主参与制度，支持人大、政协组织依法依章履行职责。充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群众团体在加强党同群众联系中的桥梁和纽带作用。积极推进基层民主政治建设，拓宽群众民主参与渠道。全力维护社会稳定，扎实推进依法治区。以“诚信平安丰南”创建活动为载体，加强矛盾纠纷排查调处和群众信访工作，加大社会治安综合治理力度，依法严厉打击各种违法犯罪活动，切实维护市场价格秩序，大力抓好安全生产，确保社会稳定。深化文明创建，以创建全国文明城市为统揽，着力提高全民素质，广泛开展群众性精神文明创建活动，提升全区文明程度。促进区域协调发展，从项目、资金、人才、设施等方面，加大对区内相对贫困落后地区的扶持力度，促进区域协调发展、和谐发展。五是强化作风转变，加速推进机关效能建设。要突出以民为本。时刻把人民群众利益放在首位，我们出台的每一项政策、每一项举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求。要突出公开透明。坚决贯彻执行政务信息公开制度，继续加强“电子政府”建设，进一步畅通政府与群众的联系渠道，增强群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。要突出责任落实。严格落实目标责任制，形成责任到人、考核有力、奖惩分明的工作导向，提高办事效率。对政府部门及其工作人员因不作为、乱作为或不当作为而造成不良后果的，要严肃追究有关人员的责任。要突出高效行政。扎实开展“效率年”活动，加大对办事拖拉、工作推诿、纪律涣散、吃拿卡要报等问题的整治力度，切实提高机关行政效能。五、深入开展学习实践科学发展观活动，必须进一步创新科学发展体制构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，是实现科学发展的有力支撑。在这次学习实践活动中，我们必须把制度建设摆在更加突出的位置，加快建立和完善有利于科学发展的“六项机制”，制定科学发展示范区战略规划、科学发展指数和人民群众幸福指数、干部制度综合配套改革方案、党员干部廉政建设制度、机关作风建设制度等一系列制度方案，努力形成一套完整的推动科学发展的体制机制。一是要努力完善科学发展的评价机制。注意学习借鉴其他地区的先进经验，改变实际操作中经济发展权重过大的现状，把科学发展指数、幸福指数等新的评价指数纳入其中，逐步形成一套评价科学发展水平和质量的新评价体系。二是要努力完善科学发展的决策机制。严格落实集体决策的有关制度，坚持把集体决策与专家咨询、群众参与、各方监督有机统一起来，重大事项决策首先经过区委常委会研究、四大班子集体讨论，确定项目课题，然后聘请专家团进行论证，结合征求到的人大代表、政协委员、群众代表等各方面意见，最后形成决议。三是要努力完善科学发展的行政服务机制。积极推进行政管理体制改革，加快政府职能转变，完善各类公开办事制度，减少和规范行政审批，提高行政效率和服务水平。坚持用制度约束行政行为、靠制度管人、按制度办事，逐步形成机构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。四是要努力完善科学发展的干部实绩考核机制。积极推进干部人事制度改革，创新科学用人机制，明确用人标准，规范干部考核测评体系，确立考核评价指标和办法，加强民主推荐，建立健全符合科学发展观要求的干部综合考评机制，真正把落实科学发展观、创造科学业绩作为考核领导干部的重要内容，把那些有科学发展意识、有科学发展能力、创造科学发展业绩的优秀干部选拔到重要领导岗位上来。五是要努力完善科学发展的监督问责机制。不断加强民主监督、党内监督、法律监督、行政监督、社会监督和舆论监督，使那些失职渎职、盲目决策、监管不力等背离科学发展的人员受到追究，努力把监督问责机制落到实处。六、开展深入学习实践科学发展观活动，必须努力争做学习实践科学发展观的模范学习实践科学发展观重在实践、贵在落实。领导干部要在深入学习的基础上，狠抓实践这一关键环节，以高度负责的态度、改革创新的精神、