城市市政建设和管理对构建和谐社会首善之区的推动作用(精).doc

城市市政建设和管理对构建和谐社会首善之区的推动作用首都构建和谐社会首善之区研究课题组做好城市市政建设和管理工作，是构建社会主义和谐社会的重要内容。因此，必须进一步加快市政设施建设，不断提高城市综合功能、运行效率和管理水平，为构建和谐社会首善之区创造良好条件。一、城市市政建设和管理与构建和谐社会首善之区的关系城市市政建设和管理是城市功能正常发挥的基本保证，是构建和谐社会的基础；和谐社会的建立，对城市市政建设和管理具有积极的推动作用。1完善的市政基础设施是构建和谐社会的基础。城市基础设施直接参与城市各行各业的生产过程，为城市社会经济活动和群众生活所必需，是对国民经济和社会发展具有全局性、先导性影响的基础行业。它们是现代化城市有序、高速、正常运转的纽带，为城市经济发展创造和提供重要的外部环境，因此它是构建和谐社会的基础。2良好的市政管理是构建和谐社会的重要支撑。管理也是生产力，通过强化城市管理，实现规范、有序、高效、便民的城市管理，是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进、城市各项工作顺利开展的关键，也是充分发挥现有城市基础设施效能的有效手段。因此，它是构建和谐社会的重要支撑。3美好的城市环境是构建和谐社会的基本前提。城市环境中的市容环境对城市面貌和居住环境影响最大。市政管理通过合理规划、管理城市资源，采取各种综合治理措施，为市民营造具有时代特点的城市面貌和优美、舒适、宜人的环境，它是构建和谐社会的基本前提。4安全运转的市政基础设施是构建和谐社会的必要保证。水、电、气、热等市政管网被称为城市生命线，对于城市的正常运转意义重大。因此，必须建立现代化的安全管理系统，及时消除安全隐患，确保城市经济社会和居民生活的需要。因此，它是构建和谐社会的必要保证。二、构建和谐社会对市政基础设施建设的要求构建和谐社会首善之区，必须更新和建设一批技术先进、功能齐备、规模配套的现代化市政基础设施，以满足经济社会发展和人民群众的需要，为构建和谐社会奠定坚实的物质基础。具体要做好以下几方面的工作。（一）加快城市燃气设施建设，保障燃气安全和正常供应1提高天然气的储备能力，保证天然气正常供应。为确保北京天然气平稳、正常供应，应尽快实施战略能源储备工作。陕京二线已于2005年9月建成投产，以应对北京高月高日调峰气量的需要。应与中石油合作尽快着手在华北油田筛选枯竭油气田改建成地下储气库。2010年前后，北京将开始利用进口液化天然气，而且随着时间的推移，进口气量所占的比重也将越来越大。因此，面对未来，应建立规模适当的进口天然气战略储备设施，以保障北京市进口天然气资源长期稳定供应。2降低对天然气资源的依赖程度，实施能源多样化。考虑国内生产和进口天然气可能存在的不确定性，能源过度依赖天然气资源有一定风险，应努力实施能源多样化。如清洁煤炭技术的推广利用，电力资源的充分利用，液化石油气等其它投资少、见效快、使用方便的能源利用。此外，北京应调整能源战略，在天津、唐山、秦皇岛等地区，适时适度引进液化天然气，增加液化天然气的使用，有条件的还要开展原子能和太阳能以及其它替代能源的研究。3节约能源。在加快能源开发和利用的同时，要把北京的能源消耗降到国内最低水平，使北京尽快迈入绿色产业时代。因此，要积极采取节能措施，提高能源利用效率；尽快研究制定与节能相关的政策，确保节能工作的有效实施。4建立质量、健康、安全和环境管理体系，提高防范和应对突发事件的能力。随着北京市天然气消费量的快速增长，在辖区内根据用气项目的规划、建设、城市管网配置、储配气方案、周围环境以及天然气链中每个单元的危险程度、可能发生事故类型及影响大小等，建立完善、细致、可操作的QHSE（质量、健康、安全和环境）管理系统和重大事件应急预案，以提高北京市防范和应对突发事件的能力。一是建立北京市政府、用户、国家石油天然气公司三者之间良好有效的互动机制；二是建立高效的应急指挥系统；三是根据可能发生事故的类型，建立各种应急预案。（二）加快城市集中供热设施建设，保障供热安全和市民的正常需要1尽快转变供热能源方式。根据对欧洲和西方发达国家调查发现，纽约、加拿大、伦敦、柏林、莫斯科、波兰等国家和城市，主要依靠以煤炭为主要能源的热电厂为热源，通过城市管网集中供热。特别是莫斯科，在其城市周围建设了13个以煤炭为能源的大型热电厂，利用冷却发电机组的循环水解决了莫斯科90的供热问题，既经济又环保。因此，北京应该将发展天然气供热转变为以煤炭为能源的热电管网集中供热为主，以天然气、电能、液化石油气供热方式为补充的发展战略。2加快推进供热资源的整合。根据首都能源结构现状及改善环境质量的要求，继续大力发展集中供热，采取积极措施扩大集中供热能力，对于分散的、小型的锅炉房供热逐步由大型集中供热来替代。发挥现有城市供热管网的规模效益，探索发展热、电、冷三联供等高效、节能、安全的供热方式。实现系统规模化，供热企业专业化、集团化，保证热源充足，管网布局合理，运行安全。3加快供热收费办法的改革。推行供热收费制度改革，明确交费主体，建立较为合理的热费价格机制；实行分户计量，节约用热；将供热由国家和单位包费制逐渐过渡到个人负担，变暗补为明补；建立符合市场经济要求的价格体制和合理的利润率水平的供热价格体系，按照“成本加利润”的原则，使供热价格能够充分体现市场的供求关系，实现资源的优化配置；完善北京市供热行业地方性法规，规范供热行业的管理标准；引入竞争机制，建立供热市场特许经营制度。（三）加快环卫设施建设，确保良好的城市市容环境1加快生活垃圾无害化处理设施建设。按照规划，2007年前完成新建、扩建垃圾处理设施项目14项，建设废干电池处理厂1座，建设粪便处理13项，改造和新建标准公厕1500座。远近郊14个区县要建成6座处理厂，并改造提高处理设备的技术水平。2全面实现生活垃圾密闭化收集和运输。到2007年底，全市建成区生活垃圾必须实现密闭化收集(包括规划市区内的城乡结合部)，按照每站服务范围为1平方公里密度设置，除目前已建成的760余座收集站外，还需建设500余座。同时，要进一步提高生活垃圾运输能力，计划增加垃圾运输车辆900辆，总计达到3000辆左右。3逐步实现生活垃圾减量化。争取到2006年，北京城市生活垃圾产生量维持低增长水平，即年增长率低于3；2007年进一步降低增长率，即2以内，2008年维持这一水平；2009年以后争取城市生活垃圾产量进一步降低。这一目标的实现，将促进北京城市生活垃圾处理市场化和产业化的高速发展，并使我市生活垃圾处理水平提前10年跨入世界先进行列。4逐步实现生活垃圾资源化。到2007年实现垃圾资源的综合利用率达到30，城市生活垃圾分类收集覆盖率达到50；2008年保持这一水平；2009年以后争取逐年有所提高。这一目标的实现，一是为垃圾“减量化”提供了可能,促进城市生活垃圾逐步减量化的实现。二是可以减少资源浪费，使生活垃圾变废为宝。5逐步实现生活垃圾无害化。到2006年现行收集范围的城市生活垃圾无害化处理率达到98以上；2007年全部收集范围内的城市生活垃圾无害化处理率达到98以上；2006年城近郊区粪便无害化处理率达到98以上；奥运村生活垃圾全部实行垃圾分类收集、集中处理；处理场(厂)等设施建设布局合理，并为处理技术水平的提高，开发新技术做好准备工作；2008年保持现状水平，力争创新，2009年以后，争取处理技术和处理水平达到国际先进水平。到2008年前，我市可全面实施生活垃圾无害化处理，不但可以极大地改善城市的市容环境和居民的生活环境，而且可以跨越脏乱差、能力低、处理简单和粗放的阶段，转入以先导科技为手段，以高效无公害和社区、家庭生化处理为主导的垃圾处理阶段。6逐步实现生活垃圾产业化。到2006年完成全市环卫行业内部改制，并逐步引入社会竞争机制。2007年完成并完善社会竞争机制、市场培育和市场规范化管理工作，建立系统的行业产业政策，完善补偿机制。 2008年以后，实现政府宏观调控、市场化运作，公平有序竞争、优胜劣汰的格局。环卫行业产业化的形成，有益于降低成本，提高效率，探索环境治理成本最小化，取得环境、资源和发展多赢的效果。（四）加强市政管线等设施管理，确保城市公共安全1加强城市道路井盖管理。我市城近郊区现有检查井盖总数是60余万个。2003年被盗丢失道路井盖、水箅17941个，2004年被盗丢失井盖、水箅21090个。偷盗市政井盖所形成的“马路陷阱”，引发伤人、毁物的事件，直接关系到广大群众的切身利益和人身安全，为加强管理，确保城市公共安全，必须采取以下管理措施：(1)检查井权属单位、建设单位、产权单位、受委托的管理单位，应落实管理负责制，建立、健全和落实巡查养护制度，实行分片包干，定岗定责；做到及时发现、及时解决井盖损坏、丢失问题。(2)落实属地监管的原则，各区、县市政管委要对本辖区内井盖权属单位的巡查养护情况进行监督、检查，对群众反映的井盖问题督促管理单位及时处理。对城市开发、拆迁改造范围的井盖，由所在区市政管委或各井盖权属单位与建设单位签订保护协议，由建设单位依据协议负责保护工作。(3)新建、改扩建城市道路，按地方标准装设井盖；各权属单位要安排资金，对原有井盖进行改造更新，逐步更换新标准井盖。(4)公安部门对盗窃井盖的行为，应按危害社会公共安全处理，加大处罚力度，严厉打击；严厉查处、取缔非法收购窝点。同时，要充分发挥社区监督员的作用，实行群防群治，做好城市道路井盖的监督检查，及时发现井盖的损坏和丢失。(5)市商务局须进一步加强对废品收购市场的管理，坚决贯彻“八不收”的规定，未经本市行政主管部门批准，废品收购站点不得收购井盖等市政公用设施。对违规和无证照收购井盖的企业和个人严肃查处，堵住销赃渠道。2加强城市地下管线管理。地下管线是指燃气、供热、供水、雨水、污水、中水、电力、输油、照明、通信信息、广播电视、公安交通等城市基础设施地下管线，全市各类管线共计37333公里。为加强城市地下管线管理，保障地下管线正常运行和城市公共安全，必须制定以下管理措施：(1)明确管理责任。市市政行政管理部门负责本市城市基础设施地下管线综合协调、专业规划、建设计划、监督管理工作；市规划行政管理部门负责地下管线规划、测绘及档案资料监督管理；市建设行政管理部门负责建设工程施工现场地下管线安全监督管理；市路政行政管理部门负责地下管线占道掘路施工作业监督管理；市公安交通行政管理部门负责地下管线占道掘路施工作业交通安全监督管理；市安全生产监督行政管理部门对地下管线生产经营单位的安全生产工作实施综合监督管理；区(县)市政行政管理部门负责对辖区内自建的地下管线进行监督管理；市燃气、供热、供水、雨水、污水、中水、电力、输油、照明、通信信息、广播电视、公安交通等地下管线专业主管部门，按照各自职责实施监督管理；城市管理综合执法部门依法对地下管线违法行为进行行政处罚。(2)加强维护管理。地下管线运行维护必须严格执行安全技术规程，建立地下管线巡查记录，编制实施地下管线年度维修计划，按照市政府“消除地下管线隐患工作方案”定期排查和消除地下管线安全隐患，上报各自专业行政管理部门和市市政行政管理部门并接受监督检查。(3)制定地下管线事故抢修预案。地下管线发生事故后，应按照本市城市地下管线抢修预案和专业抢修预案组织实施，并向专业主管部门和交通路政、公安交通等行政管理部门报告。同时，规划、建设、市政行政管理部门和地下管线权属单位应建立城市地下管线信息管理系统，及时将城市地下管线普查资料、竣工资料、补测补绘资料输入系统，并实行动态管理和信息共享。三、为构建和谐社会市政管理工作采取的措施当前和今后一段时期，市政管理工作要以“三个代表”重要思想为指导，以构建和谐社会为目标，抓住一个机遇举办2008年奥运会，把握两个关键改革、创新，突破三个难点问题设施难、筹资难、执法难，推进四项管理落实到位管理，强化依法管理，探索长效管理，努力实现现代化管理，为构建和谐社会创造良好的外部条件。应该采取以下措施： （一）建立科学合理、精干高效的市政管理体制高效的市政管理体制的定位应该是“综合研究、综合决策、综合协调”，基本框架应该为“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”，充分体现“责权利相统一、建管养相分离、统筹协调与分级负责相衔接、综合管理与专业管理相补充”的原则。应当抓好以下几个方面的工作： 1切实转变政府职能。在“政企分开、管干分离”的基础上，政府部门应该进一步把精力转移到公共管理上来，致力于为城市管理创造良好的政策环境和制度氛围。要结合政府职能较变，加快培育专业化较高的社会中介组织，借助社会中介组织进行市情民意调查、数据统计、工程招标等，使政府的服务职能尽可能市场化和社会化，政府主要起制定政策、引导规则的作用。2加强条块协调。根据特大型城市的特点，继续推进管理重心下移，建立“统一领导、各司其职、规范管理、强化基层”的管理格局，形成上下衔接、左右联系的网络状管理机制，形成既有条块分工，又有综合协调的分层管理模式。在发挥区县政府积极作用的同时，应加大综合协调力度，建立高层次的协调机构，增强对综合性、突发性事件的调控能力，保证城市管理系统的正常运行。3加强行业管理，引入竞争机制。市政、公用、环卫行业要按照政府规划、统一管理、特许经营、适度竞争的方针，积极推进城市管理领域的招投标，鼓励社会企业、个人特别是外商兴建垃圾、污水处理设施。逐步理顺市政公用事业价格，加快制定热费改革方案。通过有序竞争，促进行业的发展和服务的改善，实现市政设施建设资金来源多样化、公用服务供给多元化、有限财政资金效益最大化，推动市政基础设施建设与管理的健康发展。（二）建立适应市场经济发展要求的城市长效管理机制城市长效管理机制包括依法管理机制、市场化运作机制、市民参与机制和科技进步机制等。1强化依法管理。依法管理是实现长效管理的基本前提。城市依法管理的重点，一是进一步完善法规体系，及时修改一批不适应城市管理新形势的法规，如北京市城市市容和环境卫生管理条例、北京市城市市容市貌标准、北京市环境卫生质量标准、北京市地下设施检查井井盖管理办法、北京市地下管线管理办法等。二是大力推进城市管理综合执法，强化相对集中行政处罚权，加大市容环境、绿化、市政、水务、房地等方面的执法力度，进一步扩大执法范围，理顺和完善执法体制。要真正建立和落实依法管理机制，必须要加快转变职能，改革行政审批制度，以市场准入等为重点，全面清理行政审批项目，简化审批程序，由以往过多地管理项目审批、管理具体事务，转移到主要研究政策、完善法规、依法管理市场上来。2、推行市场化运作。市场化运作是实现长效管理的基本途径。进一步转换市政公用企业经营机制，改革现行生产与供应一体化的模式，按照专业化和社会化的分工，将水、气、热三大企业中的生产与供应分开，组建各自独立的法人实体，改变目前一些基础设施经营企业“大而全”、“小而全”、独家垄断的状况，并将这些行业中垄断性较强的工程设计、施工和监理、器材与零部件生产、维修及第三产业从主业中剥离出来，变垄断性经营为社会化经营，引入竞争机制，走市场化经营和服务道路。建立政企分开、管养分开的市政、环卫运行体制，在统一和规范养护作业市场的基础上，推进作业市场化、专业化、社会化。对垃圾清运消纳、污水处理、市政道路和设施维护等，在资产剥离后，要实行严格的成本核算制和价格监管制。在此基础上，形成市政基础设施建设、运营与管理的良性循环，促进城市资产的重新配置和优化组合，从根本上解决投资瓶颈、管理空白的问题。3扩大市民参与。市民参与是实施城市管理的重要基础。市政管理的质量高低取决于市民的参与程度，特别是在城市节水、市容市貌、停车管理等方面，更离不开群众的理解、参与和支持。为此，我们要扩大公众参与、社会监督，推进市政管理的民主化，想方设法使城市管理部门同市民的沟通渠道进一步畅通、便捷，建立双向传递和交流机制。比如，可以逐步推行政府公示制度，对市政府及各部门制定的城市管理方面的规范性文件统一向社会定期公布。还可以建立人大代表、政协委员接待日制度和市民接待日制度等。在城市管理和执法方面要将工作重心前移，更加注重对市民的宣传、沟通和教育，争取广大市民的理解和支持，使城市管理由事后处罚转为事前宣传，由被动转为主动，由政府的工作转变为全体市民的共同行动。同时，利用信息化手段，对现有市政管理系统的众多投诉、求助、监督电话和行业热线加以整合，争取早日实现“一线通”，形成市民关注和踊跃参与城市管理的良好氛围。4推进科技创新。科技创新是推进城市建设和管理的不竭动力。当务之急是建立快速全面准确的信息反馈机制，并将信息技术、遥感技术、系统科学、行为科学等先进科学技术手段运用于城市管理中。特别是广泛运用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施(如电话、网络、公用信息网站等)，在其更方便的时间、地点及方式下，对政府机关、企业、社会组织和公民提供自动化的信息及其它服务，从而构建一个开放的、有回应力的、负责任的、高效率的和具有更高服务品质的政府，使城市管理各方面的决策都建立在迅速适应情况变化的基础上，从而有效地提高城市管理效率。目前市政管委正在会同有关部门，研究开发北京市“数字市政管理服务”系统，有重点地开发行业信息资源，构建以宽带多媒体网络为基础平台，地理信息系统(GPS)为应用平台，由多种通信手段融合的全数字化的市政综合应用系统，为日常管理提供大量的信息和科学决策手段，对突发事故处理实施监控指挥、现场处理及评估，尽快使北京市政管理的科技水平迈上新台阶。（三）坚持集中整治与经常性管理、重点突破与全面推进相结合方式北京是一个人口超过1500多万的特大型城市，以集中整治为突破口，加强对城市薄弱环节的专项整治，注重城市环境综合