曾永华-信访工作讲稿提纲.doc

信 访 工 作全县办公室主任培训班讲稿提纲县信访局 曾永华（2007年11月3日）信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础工作。做好新时期的信访工作，对于全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，维护人民群众的合法权益，加强党风建设，尤其是干部作风建设，密切党和政府与人民群众的血肉联系，具有十分重要的意义。一、什么是信访（一）“信访”一词的由来“信访”一词是来信来访的简称，是我国建国后各级党政机关、人民团体和企事业单位在处理人民来信来访的实践中逐步形成的。如今已为社会所承认。建国初期，人民群众通过写信，访问等形式，向各级党政机关、人民团体和企事业单位及其负责人反映生产、生活等各方面的情况，提出各种批评、建议、申诉、揭发、控告和要求。为了处理人民群众在来信来访中提出的问题，各级党政机关、人民团体和企事业单出现了一项崭新的工作处理人民来信来访工作。“信访”一词，就是在处理人民来信来访工作的长期实践中逐步形成的。当然，在此之前，也有人民来信来访，也要处理人民来信来访中提出来的问题，但那时还没有正式明确为各级党政机关的一项经常性任务。1950年11月，中共中央办公厅秘书室向毛泽东同志报告群众来信来访情况时，首次提出把处理人民来信来访作为一项专门工作。1951年6月7日，中央人民政府政务院在中央人民政府政务院关于处理人民来信和接待人民来访工作的决定中，正式把处理人民来信和接待人民来访列为各级人民政府的工作。1957年5月，中央办公厅和国务院秘书厅召开各省、市、自治区秘书长办公厅主任会议后，出台了中国共产党各级党委机关处理人民来信和接待人民来访工作的暂行办法以及同年由周恩来总理签发的国务院关于加强处理人民来信和接待人民来访工作的指示中，进一步明确处理人民来信和接待人民来访是各级党政机关的一项经常性工作任务。在长期处理人民来信来访工作的实践中，广大信访干部把人民来信来访称为“信访”，把处理人民来信来访工作称为信访工作作为工作术语。1966年7月，中央办公厅把专门负责信访工作的中央办公厅秘书室改为“信访处”，在党政机关干部内部正式确认“信访”一词。1971年红旗杂志刊登必须重视人民来信来访一文，第一次公开把人民来信来访称为“信访工作”。此后，“信访”一词便经常出现在中央和地方的各种报刊、杂志上，成为有确定涵义的、为社会所承认的专业名词。（二）信访的涵义信访作为一种社会政治交往活动和社会现象，它的涵义有两个，一是广义的信访，一是狭义的信访。信访：信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。信访活动包括三方面内容：一是形式，二是反映的内容，三是向谁反映。（三）信访人的概念采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或其他组织称为信访人。信访人从事信访活动应符合两个条件：一是采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式。二是必须是向依法有权受理和办理信访事项的行政机关提出建议、意见或投诉请求，采用走访形式的应到指定接待场所。二、什么是信访工作（一）信访工作的定义：信访工作是各级党政机关、人民团体、企事业单位调整和处理信访关系、促进信访矛盾转化的有组织有领导的活动。（二）信访工作的性质从历史上看，信访工作属于秘书工作，但从党的十一届三中全会以来，信访工作有了很大的发展，综合性更强。主要表现在：（1）服务对象的综合性。（2）工作任务的综合性。（3）知识结构的综合性。（三）信访工作的特点1、通过信访对话形式宣传党的路线、方针和政策，采用讲道理和说服教育的方法解决信访问题。2、通过信访形式了解各级党政机关执行党和国家政策、法律法规的情况并实行监督。3、采取协商的方式解决信访问题。4、争取最佳社会效益处理信访问题，为社会政治、经济服务。5、保障人民群众进行信访活动的民主权利。6、向领导直接反馈社会信息。（四）信访工作的任务基本任务：为党的中心工作服务；按照党和政府的各项政策规定，实事求是地处理人民群众的信访问题，满足人民群众的正当要求；向党政机关和领导同志反映信访情况，提供有价值的信息；正确处理人民内部矛盾，调整信访关系，促进信访矛盾转化，维护社会的稳定；发扬社会主义民主，保护人民群众的信访权利；宣传教育群众，提高群众的社会主义觉悟。三、信访工作程序信访工作程序是指信访部门从接到人民来信（包括来访）到处理完毕依次进行的工作步骤。（一）处理人民来信工作程序1、阅信和登记2、处理程序（1）一般信件按信访条例规定，转有关部门处理。（2）重要来信呈送分管领导审批，按领导批示意见处理。（3）凡拟立案的信件，需经分管领导或主要领导审批后实行。3、几种特殊信件的处理（1）不满信和反动信的处理（2）恐吓信的处理（3）反映闹事苗头的来信（4）声明轻生的来信（5）涉外信件的处理4、办理领导批示件工作的要求（1）领导批示件的运转（2）上报办理材料的格式以红头文件上报文件上须有签发人文件末须加盖公章文件尾有责任人和联系电话。（3）上报办理材料的内容（4）上报办理材料的审核（二）接待来访工作程序（1）接待来访工作的要求（2）对接访工作人员的要求 要熟悉党的各项方针政策 对当前的重大政策性文件要学深学透，以利于工作中运用自如 准确回答和具体解释群众提出的问题 对无理要求，态度要鲜明 对群众的疾苦要有同情心，认真听取诉说，给予关怀。 努力学习，不断提高理论、政策水平。（3）信访工作人员必须具备“四种能力”：要有良好的语言表达能力要有拉近与群众距离的能力要有用唯物准辩证法观察分析问题的能力要有独立协调处理问题和驾驭复杂局面的能力（二）接待来访工作程序（1）来访登记（2）接谈（3）当面答复（4）处理程序。对群众反映的问题根据四种情况（即：法律法规和政策有明确规定的，要依法按政策抓紧解决；对发行人要求合理，但法律法规和政策没有明确规定或规定不够完善的，要抓紧研究制定和完善法律、政策；对群众提出的应当解决，但因客观条件不具备一时难以解决的问题，要主动说明情况，向群众解释清楚，取得群众的理解和支持，同时积极创造条件适时予以解决；对群众提出的不合理要求，要进行说服教育、积极引导），分别提出明确要求。（5）编写反映（6）接待集体来访 集体上访的特点 集体上访产生的原因 处理集体访的原则：抓信息，做好超前工作，尽早解决群众的实际问题；实事求是，认真解决群众集体上访提出的合理要求；对集体上访群众提出的不合理要求，要旗帜鲜明，理直气壮，坚决予以拒绝；对集体上访中纠缠取闹的人，要分清性质，区别情况妥善处理。四、信访事项处理工作程序（一）信访事项（办理、复查、复核）的受理1、信访事项的办理信访事项的办理，只要能在基层办理的，就要坚持按“属地管理、分级负责”，方便信访人“就地解决问题”的原则在基层办理。信访事项的办理，只要有主管部门的，就要坚持按“谁主管、谁负责”的原则由主管部门办理。信访事项的办理遵循“政府主导、社会参与，有利于迅速解决纠纷的工作机制”，由信访事项办理单位组织相关的社会团体、法律援助机构、专业人员、社会志愿者等共同参与，运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法、及时、合理处理信访人的投诉请求。2、信访事项的复查乡（镇）级办理的信访事项，信访人申请复查，由县级有权机关复查。县级机关及县级企事业单位办理的信访事项，信访人申请复查，由县级人民政府复查。市级有权机关及市级企事业单位办理的信访事项，信访人申请复查，由市级人民政府复查。市（县）级信访局负责具体办理由同级人民政府复查的信访事项，协调原办理有权机关、法制办（局）以及相关单位进行复查。复查意见报送同级人民政府分管领导审查后，以政府办公室名义书面回复信访人。3、信访事项的复核县级有权机关复查的信访事项，信访人申请复核，由县级人民政府复核。县级人民政府复查的信访事项，信访人申请复核，由市有权机关复核。市有权机关复查的信访事项，信访人申请复核，由市人民政府复核。市人民政府复查的信访事项，信访人申请复核，应向省级有权机关请求复核。市（县）级信访局负责具体办理由同级人民政府复核的信访事项，协调原复查有权机关、法制办（局）以及相关单位进行复核。复核意见报送同级人民政府分管领导审查后，以政府办公室名义书面回复信访人。（二）信访事项处理三级终结的要求信访事项处理的三级终结是信访条例畅通信访渠道的重要组织部分。市、县信访局和有权机关在处理信访事项时，既要正确引导信访人主张信访三级终结的权利，使其依法进行信访事项提出、申请复查、复核。同时，更要注意公开、公平、公正，依法处理信访事项，使信访人就地息访。（三）信访事项办理结果回复的文书格式信访事项办理（复查、复核）结果意见书，要在信访条例规定的信访事项办理（复查、复核）的时效内，书面回复信访人，按下列格式书写：1、标题为“信访事项（复查、复核）结果意见书”；2、首行为信访人：“同志（法人、组织）”；3、正文前段为信访人反映的信访事项主题；4、正文为信访事项办理（复查、复核）结果意见内容；5、正文后段告知信访人如不服信访事项的办理（复查）结果意见，可在30日内向机关申请复查（复核）的救济途径。如是信访事项复核意见，要向信访人告知信访事项办理（复查、复核）已三级终结，应息访；6、最后注明信访工作机构名称、通信地址，信访工作责任人姓名、职务和信访电话；7、信访事项办理（复查、复核）结果意见，抄送同级信访局、上一级复查（复核）单位和上一级信访局；8、信访事项办理（复查、复核）结果意见书，用本单位红头无号文件头制作；9、信访事项办理（复查、复核）结果意见书，要署名时间并加盖信访事项办理（复查、复核）单位公章。市、县级人民政府信访事项复查（复核）意见书，加盖市、县级人民政府办公室公章；10、信访事项办理（复查、复核）的受理及信访事项办理延期，应书面通知信访人。“信访事项办理（复查、复核）受理通知单”、“信访事项办理延期通知单”以及“信访事项交办通知单”和“信访事项转办通知单”等信访公文，参照“信访事项办理（复查、复核）结果意见书”的格式制作。附：有关信访术语解释：信访总量：来信件次加来访人次或来信件次加来访件次。信访事项（件）：公民、法人或其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映的情况、提出的建议意见或投诉请求。相同信访事项：信访人反映的情况、提出的意见建议或投诉请求相同的信访事项。来信：公民、法人或其他组织采用信函、明信片、电报、传真等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或投诉请求，依法由有关行政机关处理活动。来信人数：来信完整署名的人数。初信：相同信访事项在全国信访系统某一机构第一次登记的来信。重信：相同信访事项在全国信访系统某一机构第二次（含）以上登记的来信。联名信：公民、法人或其他组织的完整署名数量5个（含）以上的来信。来访：公民、法人或其他组织采用走访等形式向各级人民政府、县级以上人民