多措并举--让村“两委”干部增加社区归属感.doc

多措并举 增强村“两委”干部社区归属感关于充分调动村“两委”干部参与社区建设积极性的调研报告中共赤溪镇委员会为了认真贯彻落实温州市委提出的“减少基层服务管理层级，努力实现基层治理体系扁平化”的要求，在苍南县委、县政府的统一部署下，赤溪镇深入实施“深化农村转并联改革”行动，于今年五月份撤销了原有镇属办事处机构，成立了赤溪、龙沙、中墩、半垟、信智等五个城乡新型社区。为了进一步推动城乡新型社区的发展，我们又相继从组织设置、职能事务、规章制度、经费保障、资产管理、工作队伍、办公阵地等方面不断加强建设，一个管理有序、制度健全、设施完善、环境优美、治安良好、文化活跃、生活便利、人际关系和谐的城乡新型社区体系在赤溪初步形成。然而，在一系列的城乡新型社区体系成形过程中，村“两委”干部“漠视”社区建设的态度与社区红红火火的建设场景形成了鲜明对比，严重制约了城乡新型社区体系功能优势的发挥。一、村“两委”干部漠视社区建设的现状当前，赤溪镇共有32个村、1个居民区，陆域面积94.68平方公里，海岸线47.2公里，户籍人口50331人，村两委干部共有243名，赤溪、龙沙、中墩、半垟、信智等五个城乡新型社区共配备社区专职工作人员51名。自城乡新型社区设立以来，即使是今年的“三分三改”完成以后，绝大部分村两委干部仍然是把“城乡新型社区”当做原来的“镇属办事处”，认为自己是办事处、社区外的人。社区要统筹资源搞发展，村两委干部则要着眼自己村集体的小家小业、精打细算、藏着掖着；社区要协调人力搞建设，村两委干部认为自己是村里的人、没有拿社区的工资，只要做好村里的事情就行了；社区要调研座谈搞谋划，村两委干部立足村里谈私事。可以说，村两委干部仍然是把“社区”当“办事处”，敬而远之。这为城乡新型社区的统筹发展，无形中设了一道栏杆。二、社区建设对村“两委”干部缺乏吸引力的原因（一）村两委干部对城乡新型社区认识不足、理解不到位。尽管我们的“镇属办事处”换了牌子、设立了办事大厅及服务窗口、社区工作人员加强了服务意识并转了作风，但是对于市委、市政府提出的“压缩镇、办事处、社区、村四个管理层级，推进基层扁平化改革”、“逐步实现基层管理层级只有乡镇和社区两级”的战略安排，村两委干部仍然欠缺认识及精神领会。（二）社区工作经费无法覆盖村两委干部薪酬补助的事实。社区工作经费紧张有限，无法全面照顾村两委干部的补助、津贴，更无从谈起村两委干部的薪酬待遇。按照“经济决定政治”的说法，既然村两委干部不从社区领工资，自然是把自己当成社区外的人。（三）政治激励制度不完善。在政治上，除村党组织的评选表彰机制较为完善外，其他激励的手段不多。目前仅有的在村干部中开展公招乡镇公务员的优惠政策，受各方面因素制约效果还不明显。一方面是招考名额极少，与村干部队伍不成比例，力度不够大；另一方面是该项优惠政策还不够完善，报考条件也相对严格，受不确定的因素的影响很大。而且目前尚未有完善的制度，将这些政治激励措施与村干部在社区的奉献值相挂钩。政治激励制度不完善，是村“两委”干部缺少参与社区建设积极性的一个主要原因。由于以上因素，导致村两委干部无法真正意义上地融入城乡新型社区，无法充满激情、发挥主观能动性地参与到城乡新型社区建设中来，形成了村两委干部“坐着”漠视城乡新型社区建设的局面。三、充分调动村“两委”干部参与社区建设积极性的几点建议全面贯彻落实“以人为本”的科学发展观，充分调动村干部自发地、积极地参与到城乡新型社区的各项建设工作中，实现“用当地干部、建当地社区、为当地群众”的美好愿景，是城乡新型社区长远建设的现实需要，是实现市委、市政府战略意图的必然要求，必须站在战略的高度，加强建设。一要提高认识、加强领导。村“两委”干部，来自社区本土，对当地社区有着极为熟稔的了解度、在当地社区有着广泛的群众基础、掌握着村级组织的各项资源，应该是新型城乡社区建设的主力军、中坚力量，是新型城乡社区得以长期发展的基础。我们必须站在实现城乡新型社区长远发展的战术角度、统筹城乡大发展的战略角度、全面建成惠及最广泛群众的小康社会的全局高度，进一步提高对充分调动村“两委”干部参与社区建设积极性的重要性和必要性的认识，研究新情况、解决新问题，确保村“两委”干部参与社区建设的活力。二要加强教育、做好引导。第一，加大教育、宣传力度。通过各种大会小会、传单、横幅等多种形式，让村“两委”干部真正认识到市委、市政府的战略安排及新时代新形势，让他们自发地充分意识到村“两委”干部参与社区建设已经是现在的潮流和时代的要求。第二，充分发挥村党组织书记、村居主任的典型示范作用，要实现“奖励”与“大棒”并重，让村“两委”干部的领头羊以身作则。事实上,这样的村干部并不欠缺，他们具有全局观、忘我工作、不计个人得失，为社区地融合、发展做出了重要贡献，我们要弘扬这样的典型，要在当地社区居民中表彰、宣传折页的典型。三要立足实际、提高待遇。一方面，我们要统筹社区工作经费，在每年的工作经费安排时，拿出适当比例的经费作为平时社区发放给村干部参与社区建设的补贴、津贴。如果上级给予社区以单独的村“两委”干部在社区工作的经费补助，我们就可以把村“两委”干部纳入社区“企业”编制工作人员报酬的范围，实现村“两委”干部基本岗位工资、年度绩效工资、短期工作目标责任制奖励相结合的经济待遇激励机制。另一方面，我们要完善村“两委”干部参与社区建设的政治激励机制。要将村“两委”干部的各种先进表彰机制、村“两委”干部考录乡镇公务员及领导干部的机制与村“两委”干部参与城乡新型社区建设的积极性相挂钩。要在城乡新型社区招录社工工作中，优先考虑积极参与当地社区建设的村“两委”干部。四要人文关怀、社区是家。参照党