民营企业集团如何实现分权.doc

中大型民营企业集团在企业如何进行分权随着我国民营企业实力的发展壮大，越来越多的民营企业集团在逐步推行和完善职业经理人制，通过对下业务单元实 行适度分权，强化业务单元活力，提高对市场及一线问题的反应速度。建立科学的分权体系，并使授权可控，是民营企业集团管控关注的重点 。一、分权体系优化实施的方法及原则权力的下放是渐进的过程，从集权到适度分权，不能一蹴而就，新的授权体系是在现有管控基础上优化而成，通过 一段时间的逐渐完善，才能最终确立集团新的管控模式。（一）梳理及优化现有组织结构相对稳定的组织架构及高层分工是授权体系的前提，因此，集团可研究是否有进一步优化组织架构、明确功能定位、 界定高层分工的必要。（二）精简优化现有审批流程，并通过授权进一步提高流程效率（1）在现有审批流程中，分析每个环节所起的作用，将部分可重叠的审批或审核环节进行合并，对部分作用不明显 的环节予以撤销，加大部分环节的授权额度，精简流程。（2）业务权重逐渐下移，将集团现有需核准的文件、行使的决策权、批准的开支等权限事项列出清单，从总裁开始 ，仅保留重要的、核心的权限，其余事项向副总裁或经营单位总经理授权，然后逐级向下授权。（三）差别分权的原则（1）主业集权，辅业分权:集团可以在主业适度集权，而在辅业则适度分权；（2）特殊业务集权，常规业务分权：对较少发生的重要、特殊、突发事件集权，而对日常性的采购、人事、行政 、费用核销等常规事项分权；（3）财务资源集权，终端资源分权：对财务体系内的营业收入、资金计划、投资管理、经营预算进行集权，对市 场一线的终端资源投放适度分权；（4）高管任职及考核集权，基层任职及考核分权：对各公司总经理、总助以上人员及集团职能部门负责人由集团 集权管理，而子公司总助以下人员及集团职能部门负责人以外人员则下放各单位分权管理；二、分权体系主要权限配置集团及各公司职能部门只拥有履行职责必要的相关权限，在业务流程中无决策权及开支权，决策权及开支权主要集 中在：总裁、副总裁、分子公司总经理、项目公司经理(业务部门负责人)四个层级。业务流程中，只有这四个层级可行使审批权，各职能部门 无审批权，只能行使审核权、专业建议权及退回权。通过明确审核、审批责任，以强化责任追溯机制。授权体系下，主要审批权及决策权由四个层级负责，如下表。三、分权体系下的管控环境建设（一）分权体系下的制度建设（1）经营目标管理：签定经营目标责任书，并将目标责任书作为绩效考核的依据，严重不达标的职业经理人，集 团有对其进行辞退、调岗、降级的权利；（2）过程预算管理：将总体目标及阶段性目标，进行各年/季/月的分解，并形成弹性预算，应用“目标积极，费 用保守”原则进行过程控制，预算由集团审批后执行，并成为常规检查的标准之一；（3）定期汇报管理：要求所有经营单位定期/不定期报告工作的进展情况，包括日报、月度报告、重大情况报告、 异常情况报告等，包括权限范围内认为重要的情况汇报等。集团及时掌握授权经营状态；（4）数据审计管理：要求经营单位的业绩考核基础数据，必须经内部审计后方能生效，以控制数据的可靠性，真 实性；（5）制度和关键流程建设：指约束和规范职业经理人关键权力行使的管理制度、业务规范、流程的建设，如人力 编制、费用支出审批额度、内部审计监察等，为授权监督和控制提供基础环境。（二）对分权经营的监督、控制为确保经营单位的执行力，集团还应通过经营分析监督经营单位目标进度，集团各职能部门对目标达成的关键控制 点进行过程监督。主要内容包括：（1）实时分析目标达成，并督促推进目标集团经营管理部门实时跟进分析经营单位的目标达成情况，督促经营单位推进目标，并且将此目标完成率作为衡量 授权对象工作绩效的依据；（2）监督、调查影响目标进度的关键因素集团职能部门对影响目标进度及最终结果的关键环节和因素进行调查，督促和协助经营目标及其他重要目标的实现 ；（3）监督授权使用内部审计部门对授权经理人在业务、人事及财务决策权方面的使用情况进行监督，避免弄虚作假、违反公司制度方 针、重大决策失误等经营风险和道德风险的产生。审计监察意见作为授权人年度考核的依据之一，重大道德风险可直接作为职业经理人辞退、 调岗、降级的依据。四、过渡阶段的分权经营管控方法实行分权体系时，不可能一步到位，因此，在开始推进体系转型后，需要采用一定的策略，待新体系逐渐成熟后， 再逐步转化为充分授权的经营机制。建议可采用以下方法。（一）额度逐渐放开、权限外审核，权限内备案（1）授权额度开始时不宜放得过开，而是逐渐加大额度，对授权范围以内的事项，全部要求在集团有关部门备案 ，将授权事项置于分析和监控之下；（2）对经营单位上报备案的事项，集团有权否决或中止执行，但应慎用该否决权，以免与分权精神相违背，该方 法只在过渡期使用（二）继续保持日常指导和支持，逐渐减少对日常工作的直接参与（1）对经营单位日常主动征询的问题或请求，集团给予必要的指导、服务，