大力拓展资产经营、旅游、餐饮、贸易等领域-推进铁路运输业和非运输业同步发展.doc

大力拓展资产经营、旅游、广告、餐饮、贸易等领域，推进铁路运输业和非运输业同步发展当前，铁路运输系统为全面实现铁路科学发展战略部署，在转变运输发展方式、优化运输组织、提升服务质量等方面采取了一系列措施，取得了显著成绩。铁路非运输业作为铁路的重要组成部分，理应以主动适应市场需求为核心，以实现传统产业向现代产业转型为重点，提高市场竞争力和盈利水平。自20世纪70年代末,我国铁路系统就开始在运输主业之外发展非运输业。铁路非运输业的发展从无到有，从小到大，已形成了由涉足物流业、旅游业、广告业、餐饮业等多种业务构成的铁路非运输经营体系。铁路非运输业已成为我国铁路经济的重要组成部分，是铁路行业重要的收入来源，而且我国铁路的非运输业是从运输业中应运而生的辅助产业，是长期依赖于运输业而发展的。所以，这就需要铁路运输业同非运输业相互促进、共同发展。在党的十八大以来，提出对铁路行业进行深化改革的方针，对运输业与非运输业协同发展的迫切需求更加明显，虽然我国的铁路非运输业的发展取得了很大的成绩，但是与十八大以来所提出的规划要求以及铁路运输业自身发展的需要相比差距还很大，尚未形成以雄厚资产与名牌产品为基础的主导产业。虽然运贸一体化已然成为非运输业的支柱产业，具备一定的市场竞争力，而旅游酒店业、广告、制造业等大多数产业发展还较为缓慢，业务还较为简单，竞争力不强，部分产业甚至还处于亏损阶段。目前铁路非运输业的发展由于受传统管理体制的约束，缺乏统一规划和管理，对运输业依赖性强，因而市场中缺乏核心竞争力。最明显的表现就是铁路非运输业的产业结构不合理，传统产业比重过高，新兴产业比重较低，不适合社会经济和铁路改革发展的形势。因此加快非运输业的转型，大力实施多元化经营战略，提升铁路企业市场竞争力的需要极为迫切。在经过这几年尤其是十八大以来，全路积极探索多元化经营的有效途径和管理方式，全方位拓展市场，推进运输业和非运输业协调发展，已初步形成了多元化经营格局。胡锦涛总书记在考察铁路工作时，做出重要指示，希望铁路系统广大干部职工，进一步增强责任感和使命感，把科学发展主题和加快转变发展方式主线贯穿到铁路建设和运营的各个方面，着力加快转变铁路发展方式，科学有序推进铁路建设，全面提升我国铁路现代化水平，更好地为经济社会发展服务、为广大人民群众服务。盛光祖部长在全路电视电话会议的重要讲话精神上来，乘势而上，锐意进取，以时不我待的紧迫感、改革创新的责任感，全力以赴推进铁路多元化经营，深入扎实做好铁路各项工作，努力实现铁路科学发展。因此如何推进多元化经营是解决目前如何将运输业与非运输业协同发展的最佳手段。推进多元化经营，是铁路拓展服务功能、满足经济社会发展和人民群众需求的重要保障。随着我国全面建设小康社会进程的不断推进，城乡居民收入不断提高，消费领域进一步拓宽，市场需求日益多样化、个性化。随着新建铁路大量投产、路网规模迅速扩大，铁路运输能力逐步增长，必将带来铁路运输市场供求关系的变化。这对铁路核心产品、服务市场能力和市场营销水平提出新的要求，对铁路传统的生产和经营方式提出新的挑战。要求我们必须适应市场需求，大力推进多元化经营，统筹运用运力、设备、设施、土地、人力、技术、资金、信息等各类生产要素，依托运输优势，延伸铁路客货服务链条，拓宽经营领域，以市场需求为导向，大力开发具有比较优势的项目，解决好市场需求与供给之间的矛盾，更好地满足经济社会发展和人民群众需求。因此，无论是大力发展客货运输核心业务，开发多品种客货运输产品，还是延伸铁路客货运输服务链条，大力发展现代物流、站车商业和旅行服务等业务，都将有力地拓展铁路市场份额，极大地推动铁路运输服务瞄准更高的目标，实现更大的发展，为经济社会发展提供更可靠的保障，为旅客货主提供更加人性化的服务。推进铁路多元化经营，不仅仅要开发各类项目，也要做好详细分工，统筹规划管理，协同发展，这就要求我们科学界定权责，规范构建具有铁路特色的多元化经营管理体系。一是要推动协调发展。铁路多元化经营业务由运输业务和非运输业务共同构成。铁路旅客运输和货物运输是铁路多元化经营的核心业务。非运输业务是铁路运输企业利用既有资源开发的其他业务和投资设立非运输企业开展的业务。要统筹运用运力、设备、设施、土地、人力、技术、资金、信息等要素，按照一体管理、分类指导、协调发展、规范核算的要求，健全多元化经营管理体系，明确多元化经营的业务分工，根据不同业务的特点完善管理办法，实现运输业务与非运输业务的协调发展。二是要落实管理权责。按照国家规定的政府职能和铁路行业特点，铁道部主要行使政府监管、国有资产出资人代表和行业管理职能，要加强对铁路多元化经营的规范、监督、指导和协调。铁路运输企业是市场主体，要统筹运用企业资源实施多元化经营，以多元化经营的总体成果承担国有资产保值增值的责任。要按照推进多元化经营的要求，明确各职能部门和单位的相关职责，建立联动协调机制，统筹规划运输业与非运输业发展，统一组织项目开发，推动资源优化配置，强化经营管理，实现整体效益最大化。三是要明确业务分工。非运输企业是在铁路运输企业统一领导下，实施多元化经营的产业活动单位。行车和职工公寓、运输生产房屋维修、物资供应等直接服务于运输生产的业务，铁路运输企业可根据实际需要设立运输辅助单位或在运输站段内设置机构承担。在铁路运输企业的统一领导下，运输站段和运输辅助单位主要承担铁路运输业务和运输辅助业务，可根据其他业务发展情况设立相应的经营网点，利用既有资源开展广告资源开发、站车商业和旅行服务、自备机车、车辆外委检修服务以及地方铁路、专用线、专用铁路外委运营维护服务等其他业务。非运输企业是铁路运输企业投资设立的法人实体，要按照市场需求和有关政策规定开展物流、旅游、客票代售、商贸、饭店、制造、房地产、物业管理、工程监理、文化产业等业务。在分工明细后，要大力拓展铁路多元化经营领域。牢牢抓住国家加快服务业发展的机遇，结合区域经济发展，通过推进多元化经营，发挥铁路优势，优化资源配置，强化经营管理，着力培育具有市场竞争力、以服务业为主体的支柱产业，提高经济效益，增加就业岗位。一是要大力发展客货运输核心业务。按照市场需求，改进产品设计，改革运输组织。在客运上，形成高速、快速、普速进行合理匹配、适应旅客不同层次需求的铁路客运产品，扩大铁路客运市场。在货运上，大力发展大宗货物运输，开发快捷运输、集装箱运输、多式联运等高端货物运输产品，拓展铁路货运市场。加快客货营销由传统方式向电子商务的转变，实现铁路与客户远程直接服务。积极推广电话订票、互联网售票、电子客票、银行卡购票、自动售检票，网上受理货运及物流服务需求，最大限度地方便旅客和货主。二是要延伸服务链条，推动非运输业和运输业共同发展。铁路运输业的快速发展，为铁路企业发展关联产业拓展市场创造了新的空间，而通过延伸客货运输服务链条，推动非运输业的发展，又将为提高整体服务水平、增强铁路运输业市场竞争能力创造良好的条件。要拓展铁路货运服务功能，加快发展现代物流。适应城市布局调整和区域经济规划，统筹优化铁路场站和物流基地功能布局，推进专用线、专用铁路、物流基地等设施建设，拓展铁路货运服务功能。通过铁路货运客户服务系统，统一受理接取、装卸、仓储、包装、加工、配送等服务业务，实行“一站式”办理、“一条龙”服务，实现由“站到站”到“门到门”服务的拓展，提高物流管理水平，融入客户供应链管理，降低社会物流成本，更好地满足市场需求。要适应旅客多样化、个性化要求，积极拓展站车商业和旅行服务。铁路旅客运输直接面对广大旅客，客运相关服务的好坏直接关系到铁路的形象，是能否得到人民群众认可的重点领域。特别是在我国铁路快速发展的形势下，更要注重为旅客旅行提供全方位全过程的服务，使设施设备的“硬件”与相关服务的“软件”相配套相协调。要以便民利民为出发点，做好站车商业和旅行服务，提升服务档次，丰富服务内容。统筹开发票务、旅游、饭店、餐饮等业务，利用车站、列车、铁路建筑物等受众多、适宜开发广告的资源，推进专业化、规模化经营。优化客票代售点布局，拓展飞机票、汽车票等代售业务。开行铁路特色旅游列车，开发网络性旅游产品和站车旅游商品，推动旅行社网络化、规模化经营。推进饭店业连锁经营。三是要发挥铁路优势，拓展路内外市场。铁路有运输、网络、信息、人才等行业优势，在长期发展过程中形成了丰富的经营资源，同时还有着广阔的路内外市场，要充分用好这些资源，发展具有比较优势的项目。要抓住大规模铁路建设的机遇，积极开发各类的铁路市场，参加材料制作、物资供应、工程监理等项目竞争。加大广告媒体、信息资源、沿线土地以及运输生产布局调整后闲置或利用率不高的各类资源开发力度，大力发展广告、电子商务、房地产、专用铁路、物流基地等项目。发挥铁路人力资源优势，积极开发一批劳动密集型项目，不断创造新的就业岗位。四是要积极推进企业之间的联合经营，避免无序竞争，实现互利共赢。要加强铁路企业之间多元化经营的联合协作，发挥铁路整体优势，避免各自为战。进一步通过合资经营、业务协作、联网营销等多种方式，充分利用电子信息网络，以物流、旅游、商贸等领域为重点，加强相互之间的合作，形成整体合力，取得规模效益。在强化内部联合的基础上，鼓励铁路企业与其他社会优势企业联合，吸引社会资本，引进先进的生产技术、经营模式和管理理念，实现优势互补，增强发展能力。在拓展经营发展领域的同时，也要完善铁路多元化经营运行机制。实施铁路多元化经营，要求我们必须切实转变管理方式，健全完善适应多元化经营的运行机制，建立健全适应多元化经营需要的各种制度办法。一是要建立成果共享机制。衡量多元化经营工作成效，要看是否得到社会和人民群众的认可，是否有效提高了企业的经济效益，是否得到广大职工的拥护和支持。铁道部要完善对铁路运输企业实行超盈减亏分成的办法，鼓励企业把蛋糕做大。铁路运输企业要完善考核机制，规范建立和落实成果共享机制。要通过推进多元化经营，提高服务社会、促进发展和改善职工生产生活条件的能力，使国家、企业和职工共享铁路多元化经营成果。二是要强化一体化考核。铁道部对铁路运输企业国有资产保值增值进行总体考核，实行铁路运输企业工资总额与经济效益挂钩，健全对企业领导班子的考核评价机制，完善加强多元化经营管理的规章制度，依法规范企业经营行为。三是要完善规模化、专业化经营。强化铁路运输企业统筹运用资源、统一组织开发的能力，通过实施规模化、专业化经营，提高资源的整体利用水平和效益。对于有利于铁路运输企业发挥整体优势的经营项目，由铁路运输企业搭建统一的经营平台，统一策划、统一招标，提升服务水平和档次，形成规模效益。对于跨局的经营项目，由铁道部搭建经营开发平台，由铁路运输企业或非运输企业按市场规则运作，从而更好地挖掘资源潜力，形成整体优势，提高经济效益。四是要健全企业内部考核评价机制。铁路运输企业要按照责、权、利相统一的原则，针对运输业务和非运输业务的不同特点，健全完善管理制度和考核机制。对职能部门，要健全与企业整体效益挂钩考核的办法；对运输站段和运输辅助单位，要健全运输业务和其他业务一体考核、与安全质量效益挂钩的办法；对非运输企业，要健全与经济效益挂钩考核的办法。五是要实行工资分配分类指导与管理。铁路运输企业对工资分配实行分类指导。对运输业岗位的职工，根据铁路运输岗位序列标准，建立以考核安全质量效率为重点的工资分配机制。对非运输业岗位的职工，按照市场规则建立与经济效益紧密挂钩的工资分配机制。要坚持收入分配向运输一线倾斜，缩小基层与机关的收入差距。在新的运行机制下，要有效配置和运用各种资源，防止内部无序竞争。要进一步推进非运输企业的重组整合，优化企业组织结构，减少管理层级，大力培育专业化、规模化、集约化