如何做好分公司系统发展工作的探讨(辛小利).doc

如何做好分公司系统发展工作的探讨（主讲人 辛小利）（2007年2月7日）一、当前项目发展工作的面临的形势和发展目标二、发展工作的主要内容三、如何做好发展工作本人简介：姓名辛小利，现任中国大唐河南分公司发展与工程管理部主任助理。1964年6月生，1988年东北电力学院发电厂工程专业研究生毕业。1988年4月在河南省电力勘测设计院参加工作，从事电力系统规划设计工作， 1998年2月获高级工程师任职资格，2002年经国家劳动和社会保障部考试、考核，获项目管理师任职资格，2003年-2005年借调到省发改委协助管理电力规划和前期工作。2005年3月到大唐河南分公司工作，从事规划和项目前期管理工作。分公司装机容量分布简介：集团公司总容量5405万千瓦，排第二、利润54.7亿元；华能第一5718万千瓦。 中国大唐集团公司河南分公司下辖六个发电企业，分布在安阳、三门峡、洛阳、许昌、信阳五城市，至2006年底，分公司公司系统共有职工7000名左右，装机总容量574.5万千瓦，拥有资产近200亿元。其中百万千瓦级电厂三家，分别是：三门峡火电厂，总容量18000MW（目前河南最大火力发电厂），首阳山电厂，总容量1040MW，洛阳热电厂，总容量1005MW。其余三家为安阳电厂，总容量600MW，许昌龙岗电厂，总容量700MW，信阳华豫电厂，总容量600MW。共计19台机组，台均容量30.2万千瓦。占全省统调火电装机的20%以上，是河南省最大发电集团公司，也资产最为优良，技术最为雄厚，最具有发展前景的发电公司。一、当前项目发展工作的面临的形势和发展目标1、集团公司战略发展目标集团公司发展战略：把中国大唐集团公司建设成经营型、控股型，市场化、集团化、现代化、国际化，具有较强发展能力、盈利能力和国际竞争能力的大型电力集团企业。简称“两型、四化、三个能力”。中国大唐集团公司的发展战略目标是以2002年末为基准，到2020年的三个分阶段目标。2003年2005年为第一阶段，这是集团公司的创业阶段。这个阶段的目标是：通过“组建年”、“管理年”和“安全年”的工作，夯实发展基础，发展战略体系基本确立，集团化管理体制和运作机制基本形成，管理制度进一步完善，具有大唐特色的企业文化初步形成。保持较快发展速度，2005年实现“三个突破”，即实现装机容量突破4000万千瓦，发电量突破2000亿千瓦时，销售收入突破500亿元。2006年2010年为第二阶段，集团进入快速健康发展阶段。这个阶段的目标是：集团化运作体系和运作机制趋于成熟，主业有较大的发展，同时，做到规模效益同步增长，电源布局合理，电源结构有明显改善，集团的发展能力、盈利能力、国际竞争能力明显增强，2010年实现装机容量突破8000万千瓦，发电量突破4000亿千瓦时，进入世界500强。2011年2020年为第三阶段，集团进入以电为主、多元发展、跨国经营阶段。这个阶段的目标是：发电主业做大做强；环保、金融、物流以及与电力产业链延伸相关的多种产业形成规模，在集团销售收入中占有一定比例；国际化经营运作经验成熟，形成一定的规模和稳定的收入，集团的发展能力、盈利能力、国际竞争力和影响力进一步增强，成为世界知名公司。简称“3、8、18“发展目标。2、分公司战略发展目标发展方向为：持续做大，快速做强，多元发展，和谐卓越。持续做大，始终保持“两个第一”，即：始终保持分公司在河南区域内和集团公司系统分公司层面上装机规模第一。快速做强，在同业内和集团公司系统内达到“三个领先”（管理领先、成本领先、指标领先），实现“四个一流”（员工队伍一流、管理水平一流、盈利能力一流、竞争能力一流），创建一流发电企业。 多元发展，构建分公司上下游产业协调发展新格局。和谐卓越，创建和谐企业，永远追求卓越。 对应集团公司“3、8、18”三段战略目标，以2004年底为基础，提出分公司“1、6、16”三段发展战略目标。2005年分公司组建年，也是分公司运营的第一年，主要是规范分公司系统管理关系，构建二级责任主体管控制度体系。20062010年，分公司进入快速发展阶段，市场占有率、盈利能力不断提高阶段，在河南率先建设第一座风电场。2010年在役装机达900万千瓦以上，在建规模120万千瓦，确保在役装机在2004年基础上翻一番，再造一个河南分公司。20102020年，分公司形成以电力为核心产业的综合型公司系统。2020年分公司发电装机在2010年的基础上再翻一番，达到2000万千瓦左右，多种产业销售收入，达到电力产业的15%以上。3、河南省电力发展目标到2010年河南省全社会用电量为2100亿千瓦时，“十一五”期间年均增长9%，电力弹性系数为0.82。人均用电量为2100千瓦时，是2000年水平的3倍，达到全国平均水平的90%左右。预计全口径用电负荷达到3500万千瓦以上，“十一五”期间年均增长9.7%。预计2020年我省全社会用电量为3500亿千瓦时，全口径用电负荷6000万千瓦，2010年2020年间分别年均增长5.24%、5.53%。至2010年全省发电装机突破4500万千瓦。其中水电装机容量为420万千瓦，占总装机的9.3%；燃煤火电装机3850万千瓦，占总装机的85.6%；燃气电站装机200万千瓦，占总装机的4.4%；新能源发电装机40万千瓦,占总装机的0.7%。2010年水电、气电、新能源发电、洁净煤发电装机容量达到960万千瓦，占全省装机容量的21%。“十一五”开工接转至“十二五”投产的燃煤火电装机1000万千瓦左右。 4、集团公司、分公司领导对发展工作的要求翟总讲话摘录：一是必须毫不动摇地坚持以发展为主题，继续保持又好又快的发展，把集团公司做强做大。二是必须进一步加大结构调整力度。大力开发水电、风电、核电及其他清洁能源和可再生能源，继续加快建设高参数、大容量和热电联产机组。项目前期工作是发展的源头，关系到集团公司的长远发展，关系到结构调整的方向和力度，关系到发展速度和发展质量。要实现又好又快发展，必须从抓好项目前期工作做起。总结集团公司四年来持续快速发展的经验，首先是在前期工作上赢得了先机，储备了一批优良项目。目前我们的项目储备并不充足，必须进一步加大前期工作力度，着力抓好以下四个重点。一是要高度重视老厂改造工作。要充分利用好国家“上大压小”的有关政策，以部分小机组的关停换取更多的优势项目。二是要做好项目评优工作，已经开展前期工作的项目要尽可能多的列入省内“十一五”后三年开工计划并排在前列，争取有更多的项目、更大的容量通过核准程序。三是要根据进入世界500强的需要和集团公司的发展潜力，积极做好今后四年电源发展规划的滚动调整工作，努力增加项目储备。四是要更加积极主动地寻找新能源和可再生能源项目，不断扩大水电特别是开发难度相对较小的中小型水电以及风电、生物质能发电等新能源项目的储备规模；火电项目规划要把节能、降耗、环保指标放在重要位置，把建设60万千瓦级和百万千瓦级超超临界机组列为重点；要积极推进区域结构调整，通过新建和资产收购、置换等多种方式增加经济发达地区的电源项目。 今年的开工规模决定着明后两年的投产规模，而投产规模直接决定着能否如期实现进入世界500强的目标。去年集团公司的实际开工规模有所减小，今年必须加大力度，力争超额完成开工计划。所有经过核准的项目都要争取尽快开工；处在核准过程中的项目，要加大协调力度并做好开工准备工作，争取尽早实现开工；处在可研阶段但预期较好的项目，要争取早日进入核准程序。要千方百计、全力以赴，为保持明后两年适度的投产规模创造有利条件。 寇总讲话摘录：抢抓机遇，加快科学发展。2007年要大力推进项目前期工作，把握国家政策，抢抓发展机遇，确保核准和开工安阳扩建、信阳二期项目，在充分论证的基础上，开工建设南阳邓州秸秆发电项目工程；争取禹州电厂二期、九里山项目进入国家电力建设”十一五“后三年电力建设规划；继续开展巩义、林州项目、三门峡三期、首阳山三期的前期工作，进一步推进子陵、郑州南热电等项目的规划选点、初步可行性研究工作；抓好三门峡黄河风峰电厂的建设工作，基本完成风电厂二期前期工作。5、面临的形势有利因素，一是国家、省正处发展战略机遇期，经济发展速度将继续快速增长，电力需求仍有相当的增长，初步测算河南2007年电力需求增长仍在10%以上，“十一五”期间河南电力增长在9%以上，按此计算，河南每年平均需要新增装机300万千瓦左右，今后四年需要新增装机1200万千瓦。二是河南电网是华中电网的重要组成部分，华中电网的能源布局为南水北火，随着华中电网水电容量的增加，需要建设更多的火电补偿，到2010年大约需要500万千瓦，其中新增300万千瓦。三是河南小火电机组偏多，约占总容量的39%，“十一五”期间和国家签订协议需要关停356万千瓦，可新建项目500万千瓦。四是河南省委、省政府打造全国火电的决心很大，将继续推动电力发展。综上因素，“十一五”后四年河南省至少需要开工800万千瓦以上装机。从政策环境看，发电侧竞争激烈，盈利水平下降，火电发展门槛抬高，越来越难。自身条件看，分公司系统项目前期工作扎实，项目建设条件优越、当地政府支持。但河南各地可以建设电厂的区域很多，五大公司都想在河南发展，储备项目很多，列入国家规划竞争十分激烈。6、基本体会重要意义就不多讲了，就说一点，荣誉感和自豪感。在和各方面打交道的时候，有许多人认为：大唐人自信心很足，人很牛。说得多了，不得不思考，我们为什么牛?牛在什么地方？我想，一是我们发展快，二是我们装备多且好，三是我们管理抓得好。我想，对河南来说，发电集团我们是第一，都是大机组，职工队伍都比较优秀，不仅在电力行业有相当的影响力，而且对当地政府、对省政府及相关部门也有一定的影响力和话语权。要保持这种影响力，靠发展，发展是硬道理，大发展、小困难；小发展、大困难；不发展，最困难。因此，我们搞前期的同志是发展的牵头人，肩负河南分公司永续发展的重任，还得再努力一把力，再上一层楼。二、发展工作的主要内容1、集团公司系统项目前期工作的管理办法第十条 前期工作主要包括规划选点、项目初步可行性研究、项目建议书、可行性研究、项目申请报告编制及报批工作。第十一条 规划选点。依据各地区资源状况，电网网架，遵循电力建设的客观规律，分支机构、省发电公司、上市公司积极开发新的电源点。由分公司、各厂、公司和当地政府结合提出。签订投资协议或合作开发协议后，成立筹建机构，之后筹建机构具体负责）第十三条 初步可行性研究阶段主要工作。（目前，该深度即可参加评优）（一）委托有资质的单位编制项目的初步可行性研究报告，并通过政府职能部门（省发改委委托中介机构）、区域电网公司或集团公司的审查。 完成后，意味着列入省级规划和集团规划。（二）初步落实建厂的外部条件，取得政府有关部门同意立项的支持性文件。取得县、市、省三级支持性文件。（三）编制项目建议书。开发的电源项目应符合集团公司发展战略；落实列入省（市、自治区）发展规划及省电网公司电力发展规划。由分支机构、省发电公司、集团公司委托的前期工作单位负责编制项目建议书，上报集团公司批复立项。（政府系列不再要求）第十五条 可行性研究阶段主要工作（一）依据项目建议书的批复意见及项目特点委托有资质的单位编制项目的可行性研究报告并通过国家认可的咨询机构审查，取得审查意见。最后要有收口意见。（二）落实建厂条件，优化方案。完成环境保护、土地预审、水资源、水土保持、接入系统、移民安置等专题报告的编制及审查，取得有效的支持性文件。（国家级文件）各个专题报告要有批复。（三）确定投资方及融资方案。取得投资协议及商业银行的贷款正式承诺文件。（四）组建项目公司或项目法人筹建机构。集团公司负责直接投资项目的项目公司组建；省发电公司、上市公司负责组建其投资管理项目的项目公司，组建方案，省发电公司报集团公司批复，上市公司报集团公司备案。（五）编制、上报项目核准申请报告。根据投资项目核准目录，报国家投资主管部门核准项目，由分支机构、省发电公司、上市公司、集团公司委托的前期工作单位负责编制项目申请报告，集团公司审核后，由集团上报国家投资主管部门核准，同时通过地方发改委上报国家发改委；报地方投资主管部门核准的电源项目，分支机构、省发电公司征得集团公司同意后，负责上报（风电、秸秆项目），上市公司负责向地方投资主管部门上报申请报告。（六）项目可行性研究报告编制单位应进行招标确定。 负责项目前期工作的单位要严格控制工程造价。第十六条 集团公司直接投资项目的可行性研究报告编制单位招标工作由集团公司负责，省发电公司、上市公司投资建设项目的可行性研究报告编制单位招标工作由其负责。 第十七条 完成开工前的准备工作，编制开工报告。分支机构、省发电公司、上市公司、集团公司直接委托的前期工作单位负责编制项目开工报告，报集团公司批复。第四章 项目申请报告的主要内容及编制第十八条 根据企业投资项目核准暂行办法，分支机构、省发电公司、上市公司、集团公司直接委托的前期工作单位向集团公司提交申请报告一式8份（包括国家发改委5份）。同时向省发改委上报3份。第十九条 项目申请报告应由正文、工程设计文件、支持文件、附表、附图组成。项目申请报告的主要内容应至少包括：（一）项目申请单位情况：主要包括集团公司、省发电公司、上市公司情况；（二）拟建项目情况。建设的必要性，主要建厂条件的落实，项目建设用地的性质，占地面积及国家预审意见；（三）相关规划。建设项目在省、地区电力规划中的位置。城市总体规划布局，热电项目的供热规划；（四）资源利用和能源耗用与条件，新技术应用情况；（五）生态环境影响分析，说明工程的环保措施及达到的标准；（六）水电项目移民规划及安置情况；（七）经济效益和竞争力分析；（八）投资来源及融资方案；（九）经济和社会效果分析。第二十条 项目申请报告应附有效支持性文件，主要有：（一）国家环境保护总局对环境影响评价报告的批复意见；（二）国家国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；不需新征地的扩建项目，出具土地使用权属证明；（三）国家水资源主管部门和省级水利部门出具的水土保持和用水的预审意见；（四）省级人民政府或其授权的省级移民管理机构出具的水电项目建设征地和移民安置包干承诺；（五）国家核安全监管机关对核电项目的厂址选择审查意见；（六）城市规划部门出具的城市规划意见或对项目建设的意见；（七）省级政府投资主管部门的意见；（八）国家电网公司或中国南方电网有限责任公司出具的接入系统意见；（九）符合规定资质的咨询机构对工程可行性研究报告的审查意见；（十）出资协议和商业银行出具的贷款承诺文件；（十一）海边电站，国家海洋总局出具的海域使用预审意见；（十二）省级主管部门批复的供热规划及热网工程可研批复文件；（十三）燃料、交通运输主管部门同意燃料供应及运输的协议；（十四）其他应提交的文件。第二十一条 严格执行基本建设程序。集团公司系统投资的基本建设前期工作程序包括：项目建议书、项目申请报告、开工报告，无特别批准不得简化项目前期工作程序。第二十四条 项目可研内审。集团公司、省发电公司直接投资的项目，可研报告编制完成，集团公司组织专家，对可行性研究报告进行技术经济咨询、审查完善后，委托国家认可的咨询机构审查，取得审查意见。第二十六条 集团公司、省发电公司直接投资的火电项目，集团公司报出项目申请报告后，可进行初步设计工作。申请报告正式批复后，申请开工计划。第二十七条 开工报告的批复。开工报告经集团公司批复后工程方可正式开工建设。第二十八条 可行性研究阶段应完成主机设备预招标，招标工作时间根据核准报告编制或审批情况确定。国家发改委正式批复核准申请报告后，方可对外签订主机设备采购合同、银行贷款合同。20 火电项目管理流程三、如何做好发展工作1、掌握基本的电力技术知识 最基本的术语，电力负荷、电量、万千瓦，MW，千瓦时（kWh）,热负荷、吨/小时、MJ，电网、输电线路、电压，千伏、潮流、千伏安等。 有关发电项目的基本知识：参看电力技术概述。2、熟悉了解当前国家有关电力发展的宏观政策，项目的发展要顺应整个宏观政策。土地、环保、电网、水利、循环经济等。目前，国家正在建设资源节约型、环境友好性社会，“十一五”规划提出的约束性指标就是节能降耗、污染减排。对电力项目建设来说，就是建设高效大机组，降低供电煤耗，节约每一克煤炭；不占有或少占有土地资源，优先使用规划用地，工业用地，废弃荒地，非基本农田，最后没办法才使用基本农田；对河南尤其是黄河北部，严禁使用地下水，尽量不用地表水，鼓励使用城市中水；所有火力发电项目要加装脱硫装置，确保区域二氧化硫排放量减少；所有灰渣要综合利用，所有废水处理后全部回收；电网送出要方便，不要窝电。河南省的电力建设布局为“两点一线”，省辖市可以开展大型热电机组建设，县城不宜开展热电机组建设。因此，项目的推动，首先要符合上述的要求，才能不受政策的阻碍，否则，就更难推动。3、领导重视，树立信心，咬定目标，发挥三千精神。领导重视是搞好发展前期工作的关键，尤其是兼职的筹建处领导，必须把相当的一部分精力放在项目前期工作，对重要环节要亲自过问、亲自参与。特别是对政府重要部门、有关领导的汇报，项目的主要领导要亲自到场。领导重视的另一方面，就是在分工明确的基础上，给予有关同志充分的信任，让其放手大胆工作。项目的建设从开始启动到国家核准，一般都要经过若干年。对符合国家产业、布局合理的项目，时间长短不一，但终归是能核准的。因此，搞发展和前期工作的同志，务必要有长期作战的心理准备，只要集团公司、分公司同意继续进行前期工作，就说明项目“有戏”，紧紧盯住核准目标，就要扎实做好推进工作。做项目前期工作，也就是“跑项目”，从项目开始，到项目完全满足国家核准条件，需要历经千山万水，需要层层过关，只有发挥“三千精神”（千方百计、千言万语、千辛万苦）才能不断推动项目进展。4、熟悉流程，细分过程，讲究策略，逐步突破。要十分清楚项目的前期工作程序，不仅需要熟悉核准的主程序，也要对各个专题、支持性文件的取得的程序、流程熟悉。除工程设计报告外，尚有接入系统报告、环境影响评价报告、水资源论证报告、地质灾害评价报告、地震安全性评价报告、水土保持报告、大件运输报告等专题报告，对这些专题报告也不可掉于轻心。核准所需的也支持性文件也有25个左右。 对于项目推进程序中的任何环节，尤其是对政府部门的各个环节，我个人建议，要讲究策略，且不要盲目瞎闯，在这方面有很多教训的。要通过熟悉的介绍、认识，听取他们意见以后，再在判断如何开展下一步工作，针对不同的部门、不同人，采取不同的应对措施。对我们来说，就是不要轻易放弃，不要轻易发脾气，要动员可以动用的关系，促进项目的进展，只要一步一步不停的前进，我们的目标就业越来越近。5、烂熟项目优势和特点、寻找合理切入点，争取政府、集团支持。凡是负责项目前期工作的同志，一定要充分掌握项目的优势和突出特点，从煤炭、水资源、电力负荷、占用土地资源、公用设施投资、超临界超超临界机组、电网接入送出、环保、供热、效率、投入产出、上大压下、电源布局