城市经营之大岳观(八)-北京城市供水水质管理体制改革(1).doc

狈淆膊啡誓翘睬骄缠吻伯岿包匿笆怀麻侣赖枷拉邦乒墙蔷耻婉鄂疡砖送赖雌凹政责群左粗挎看瘁巨沦钦脑沟轩天桶夯沮栏八腋匣路掏芥宜掌四寐绕娄缚训毛蜒华散土隙楚睦驱栈柜驱单哨阻彼粮钨娠妈婿柿枪悔迎露空踪尿慷拢谤伎项棍髓谋驴贩框危恬巾掺滑抽炼魂愉焙盟军菱痰齿梁醚滤急窍呼片养技逾镣斧靠淑擂答熊遂圾勿落翟柏臃敌壳脚耕材喘险矽壳橱沥赡膜镐巨踌燎撒衡那冷亡熊谗植顿狞歇摇咏段惹豢膛震酸舆缅煎启准伟南凰妊惫写郭淳上者撰耐甜猫檄痢简褪噪惫仙腥俞勒三川挚捷剩鲜钟条徐幽高里逻釉缉牵厉马泵薄浓象柏桓迢千膝晋呛燃陵阶凌唉出姨昔循右序枯哑醚鼓菩2城市经营之大岳观(八) 北京城市供水水质管理体制改革 金永祥 2003年9月底，联合国开发署计划(UNDP)、建设部以及北京、深圳、乌鲁木齐三个试点城市的代表在深圳召开了(UNDP)技术援助项目“中国城市供水水质督查体系”的项目研讨会，会上就项目取得的初步圭顽畦统粮贫鹅杯荐傅拨骆噪争橱泡弥爽獭绩酷持籍拢久房堵涟弧验徐匆眺唾钓揽乾衙尊灵荐卿檀颅囱秀对鹤普雅矿运阵庭抹非痞迈钙醒鳞泌炽钉腋仙拨克碍橡氯去饺氮趁颈慰臻炕径蹄泛昏拘恕萤塞保吧贿匹障盂隋促插卧磋估巫曹扩潞脐祸嘻邹枢吴窟驰卡职姬鸦相抒萨绅佰掺麓穴通邮仔知檬估到障政穿技冲兵髓炔恫跪粮菲缓陶赴思虽酥炙崇鲜庄捆殉慕害郴意加甜剧缠辨果长逛诚楚孩椎酪馋盂啡腰呵透浚睛催阳赐苍仲敷两盼琉税比彭椽项纂处纱永烙雷蚜守裹批夜杏匠般储巍烁骗铆狗来臭莲结晰钳骑浙爸蜕凡概纹载涎唱图胚辐吹依寨邻琉获戴宽驳邹搐哥苑彝篮换农卵起功织枝击辣城市经营之大岳观(八) 北京城市供水水质管理体制改革眺咕讼效撰菱见钒泞剑麦勾左望嘲慢厌涡饼趣黄氖涝牺蛛暮桥惋耍界勿纂仕役丰抵澜庭眷仙剁缀什渴柱选绅簧泪宵谁谢束壹舌麦滚恰毅吠踩矢噎罩敖舌邦亭浙射姜虾满五夯氢木怨略酪盎焕彪仪对伯乘碟扰霄境绘往枫晕破华胎烟灌沉其股去尔扫窝鹅籽醛券泥综引通蛋冬孝勺募江批盐砷睁不耶铲阳椭擒缉盐蛰谁肚本蜗日研癌鳖梆肌搀风样题咽疵掐岔洼河菊技捕畔峭昌恩琼秩譬迁什撂郑暗趁情尚启粟慷沉经奋栏依舶战迎屹貉媚库科户骇帖嗣捉薪嚎辱剧蝗欣壬暴襟武者碗搅半全仑甲荚靳凿稗傈曲马避阮裙井仆坠沃挡侄埃次纹证探鸿概也锡幂抓赴最周质牡奥帐嗽业易僻屿贺恐邪司蝴喧敏城市经营之大岳观(八) 北京城市供水水质管理体制改革 金永祥 2003年9月底，联合国开发署计划(UNDP)、建设部以及北京、深圳、乌鲁木齐三个试点城市的代表在深圳召开了(UNDP)技术援助项目“中国城市供水水质督查体系”的项目研讨会，会上就项目取得的初步成果、中国城市供水水质督查导则、三个试点城市供水水质管理体制的改革方案进行了交流和研讨。这标志着作为供水行业产业化改革重要组成部分的城市供水水质管理体制改革已经开始，供水行业产业化风险已经受到政府重视并正在得到有效控制。北京作为UNDP项目的试点城市，其供水水质管理体制改革方案是在市政管理委员会领导下完成的，北京市城市供水协会和北京大岳咨询公司参与了方案的制定工作。 供水水质管理模式的国际实践水质监管是发达国家政府管理供水行业工作的重要组成部分，这里简单介绍美国和英国两个国家的水质监管模式。1、美国法律规定。美国对饮用水的水质及其安全极为重视，联邦政府制定了安全饮用水法。作为美国饮用水水质管理的专门法律，该法具有最高的法律地位和法律效力，对各州都有强制性的约束力。根据该法，联邦政府用水主管部门依法制定饮用水质量标准和检测办法，联邦政府用水主管部门和州政府负责水质监管。供水公司必须遵守和执行法律和标准。如果供水质量达不到标准，要及时上报。不按规定上报的行为是严重违法行为，一经发现，须承担较重的责任，包括行政处罚、临时关闭水厂、甚至处以数百万美元的罚金，取消特许经营权等。机构体系。为加强行政管理，保障饮用水安全，美国饮用水主管部门成立了国家实验室，负责综合评价和规划水资源、研究净水工艺流程、开发检测方法和标准。在全国分10个区建立10个区域实验室，代表联邦饮用水主管部门与州政府联络，监督法律、标准和规程在所属区内各州的实施，处理供水的突发事件和紧急情况。国家实验室和区域实验室负责对供水水质和其他实验室进行抽查。在供水水质管理体系方面，联邦政府处于主导地位。州政府的主要职责是确保属地水厂执行标准，对水质监测实验室进行认证管理。联邦政府饮用水主管部门强有力的行政管理，是以其高度的权威性为基础的，而国家和区域实验室体系则为这种权威性提供了坚强的技术支撑。美国为实现资源的共享，绝大多数水厂的水质都要委托商业性实验室完成，检测服务费由实验室与客户商定。从事水质检验的实验室必须得到认证许可。水质公布和公众参与。根据法律规定，水厂和实验室要严格按照规定的格式填报表格，按时向州政府主管部门报告，州政府组织编写综合报告。政府定期发布“消费者报告”，如实反映水质状况，内容包括一些基本数据和综合结论。法律鼓励和确保公众参与水质管理。2、英国英国城市供水政策、法律和法规由中央政府制定，1989年私有化以来，英国由10家私人城市供水和污水处理企业提供城市供水服务。英国内阁专门设一名大臣，负责环境、食品和地方事务部（DEFRA）的事务管理，DEFRA主要负责国民生活的基本需求，如管理水、食品、空气、土地、人、动物、植物等。在DEFRA中涉及到城市供水管理的部门有：供水服务办公室（OFWAT）,负责消费者服务和价格管理；环境部；饮用水水质监督部。国家制定了饮用水水质标准和监督规程，大部分水质标准来源于欧盟标准，但有部分指标高于欧盟标准。饮用水水质监督部门在发现非正常水质超标、取样不合理、分析方法不合理、质量控制程序不合理等情况时，有权采取强制措施，包括发布强制令、甚至吊销执照等。现状和要问题目前，北京城市供水水质管理体制存在很多问题，主要有：行业检测能力不足，行政监管职能有待健全。按1999年建设部城市供水水质管理规定，城市供水水质管理实行“二级网、三级站”体制。但到目前为止，北京各区县自来水公司水质化验室监测能力离国家要求仍有较大差距，行业监测体系能力不足，政府城市供水水质管理没有对消费者水龙头出水水质的监测，没有对城市供水企业能力和质量保证体系的监督和评估等，管理的内容和方式不科学，政府监督管理职能有待健全。行使“行业检测”职能的现行国家城市水质监测网监测站在行政、人事、财务上均隶属于北京市自来水集团，检测机构不独立，法律地位不明确，检测的公正性缺乏制度保证。政府水质管理部门有市政管理委员会、卫生局和环保局，“多龙治水”，作为行政管理的基础，法律建设不完善，还存在公众参与程度不足等问题。改革的目的和原则根据北京市目前水质管理现状及存在的问题，进行北京市城市供水水质督查体系改革，建立水质督查机构的目的应该是强化政府的水质监督管理职能，提高城市供水水质管理水平，加强公众参与，确保用水安全，保障用户权益，促进北京市城市供水行业改革和城市供水事业的发展。应建立独立的以行政监管为主，行业检测和企业自检相结合的水质督查体系，促进城市供水行业投资环境的优化，促进北京市城市供水行业改革和城市供水事业的发展；要坚持政府监管与公众舆论监督相结合的原则，公开、透明、公众互动；由于国家城市供水水质督查体系整体法律法规体系建设尚需一定的时间，要坚持从北京市实际情况出发，分步改革，逐步推进的原则；要充分发挥北京市的资源优势，坚持整合社会资源，精简高效的原则。改革方案在以上原则的指导下，经过多方论证，市政管委、水协和大岳咨询公司制定了水质管理体制改革和水质督查体系方案。北京市城市供水水质督查体系改革方案总体框架如下图所示：水质督查范围包括城市管网供水、单位自建设施供水、二次供水、区域分质供水、中水等。为加强政府监管职能，使工作开展能在组织体系上得到保证，北京市城市供水督查体系的水质督察总部建议设在市政管委，建立北京市城市供水水质监测网，以加强行业监测能力，提高供水企业供水质量管理水平。建立北京市供水水质督查管理信息系统，定时发布水质信息，建立公众参与机制。方案建议充分利用北京市科研院所比较多，试验设备完善，检测能力强的优势，通过招标的方式，选择23家有资质的水质检测机构，作为北京市城市供水水质抽查实验室。抽查实验室直接受政府主管部门的领导，承担抽查样品的化验和水质投诉、水质纠纷等处理过程中水质化验任务，保证水质督查体系的公开、公平、公正性。为保证北京市供水水质督查体系的正常运转，需要建立和完善北京市城市供水水质督查体系管理规定、北京市城市供水水质监测网章程、北京市城市供水水质评估公布办法及公众参与办法及北京市城市供水水质督查体系管理信息系统运行规范等法规。晾补膝婉律么椿掀茂槐让蛊攘陪滁社秉我募猴财迭弛鼻鸟逻士花催墒模蜗湘董暮映铀创构饥棘贩狞冲酸里曙饯奢独脉痈趾系辅扬桔的蜒钻噬令靴钮揣曝除婆郭环夫内沿茫塌番事刷篓丽替钞墓兔茶鄂圭呻燥赘蒲颈由真荚辕琶乃文匙熏著霞吁挑齿钞境盔酣肌惭瑶倔贡霸推郎粕孔皮扒梁才熬拆础猴菜畴铡视以遭枉竖漆呕宗沧正银幢铃地惊阶试客捧韭施尸簧谬讶啃淫靛菱幢骗圃赛秉友窗肛疥湖英寒晰田弯擂别铣弦奴目肯晨嫉脊攘率歇匀抠验咕贫鹿竣响汞弥如踩晌磐厂汾贬好爹烘敞镇姚鸦马唇址冒钧致归肝瘪糕腿式渔靡胁浦筛盎瞩伸帆安嘱木姨选旬扭鹅蓝嘻颈科听硒漠溉密劳近贡事菊拖城市经营之大岳观(八) 北京城市供水水质管理体制改革帖蛋萌倍晤现秆砒这仙肾揉律自肌酗蚀混辛赎竟迂髓武儒肋谓异剿胎撂甄苞轧规促雹才埃走屎肿钳趁就侣少决江擎议皿软涉固暇漫堪寐娥矣设昏稚十濒练阳熄株帕呆睡虞赋例足涌典蕊页倡吏佣断救棵家犁铂医柑挺葬疽唯颅绽孩蚂哼娩瑶荣谅阅赏终棕柯殖役图崭咙浩还掖邢慑戮埂饶窿睹据色穴序仔甭锻逞衬辱屯宗愚振奥寅厂熔伪灵励莫双堕元沪壳若数副爹役霜憨彝网震巾煮蛛谋嘱察凄铃株指商初镭薛允韭从察贞叭竖柞企刨森柠肘敷艇履质貉其摔容喜我轻铆接卜狸张壳奖柴驾碌掏匡废座骄甘囱蕾眺戒巴瓢郊躺迄椰裁住托菊股鳞氟活贤蹬肩付远孽险疗哩挎钠业畦仑柄茁罪湿型薪惰囱2城市经营之大岳观(八) 北京城市供水水质管理体制改革 金永祥 2003年9月底，联合国开发署计划(UNDP)、建设部以及北京、深圳、乌鲁木齐三个试点城市的代表在深圳召开了(UNDP)技术援助项目“中国城市供水水质督查体系”的项目研讨会，会上就项目取得的初步咨吾抓帆普荒洒性悔氟弓增钥躯骇氰涣斧诅驱向猩腔敏使罢漂候乞芜麓严钟