工业经济学0811140122汪喆.docx

中国钢铁行业产能过剩问题的成因与对策班级：经济081学号：0811140122姓名：汪喆摘要：“中国钢铁产能过剩是明显的，产能达7.3亿吨，而需求只有4.7亿吨，过剩2.5亿吨。同时还有在建的许多钢铁项目，这样下去，中国的钢铁工业是没有出路的。”面对中国钢铁行业产能过剩问题，通过查找资料探索出其原因以及国家出台的政策。正 文（一）行业背景钢铁工业是国民经济重要基础产业。进入二十一世纪以来，我国国民经济快速发展，工业化、城镇化步伐加快，有力地带动了钢铁工业的发展，钢产量连续突破2亿吨、3亿吨、4亿吨和5亿吨台阶，彻底结束了中国钢材供给不足的历史。炼制过程： （二）目前我国钢铁行业存在的七大问题和八大方法问题：第一，整个产业集中度比较低，造成对于市场控制力比较弱。第二，钢铁工业在铁矿资源和海运保障程度比较低，应对市场变化能力弱。第三，整个钢铁产业布局不合理，行业进一步发展困难。第四，产能过剩严重，这里面要强调，主要是存在着大量的落后产能。第五，整个产业自主创新能力不强，部分高附加值产品国产化率比较低。第六，钢材市场体系不成熟，造成钢材市场无序竞争。第七，随着钢铁业的发展，钢铁产品存在同质化比较严重，产品的延伸和深加工程度比较低。方法：第一，整个行业要增强市场的敏感性，提高抗风险能力。 第二，整个行业的兼并重组一定要加强，增加钢铁行业对于整个行业的控制力。 第三，加强淘汰落后产能，发展循环经济，实现节能减排。 第四，优化钢铁产业不，合理有序发展钢铁。 第五，加快国外资源开发与海运体系建设。 第六，努力建立有利于我国铁矿石的谈判体系。应该讲08年对于我们钢铁工业影响最大的就是铁矿石，不该涨的飞涨。如果我们当时再坚持一个月，铁矿石的价格不但涨不了，会大幅度下降。 第七，整个行业要规范市场，建立稳定合理的市场秩序。 第八，加强钢铁产品的深加工程度，积极开拓钢材的应用领域。但在产业规模不断扩大的同时，钢铁行业产能过剩的矛盾逐渐凸现，制约着该行业的健康发展。遏制产能过快增长，成为当前钢铁行业的主要任务之一。（三）产能过剩的定义钢铁行业的产能是否存在过剩以及过剩的程度有多少，通常以产能利用率来衡量。根据对国内外钢铁行业十几年来的数据分析，钢铁产能利用率的平均水平位于80%85%之间。一般来说，产能利用率低于80%，意味着产能存在过剩；而产能利率用过高也不可取，比如我国1993年和2002年的粗钢产能利用率超过了90%，都出现了钢材价格暴涨、进口钢材大量增加的现象。 2008年底，我国粗钢产能达到6.6亿吨，当年实际产钢5亿吨，产能利用率为75.8%，低于上述平均水平的下限。而且，当年我国净出口折合粗钢0.48亿吨，国内粗钢表观消费量4.53亿吨。也就是说，如果以满足内需为标准衡量，产能过剩的程度更为严重。（四）产能过剩的原因（1）“虚胖”的产能：1.2m的热轧板卷，这一块的产能大约在1.82亿吨，这还是去年的统计数字。而我们当前的消费量大约在9000万吨，产能产量和消费量相差一倍还多。今年的产量平均下来一个月近1000万吨，年产量在1.2亿吨左右，而消费量不能与产量同比增长，这一块是明显的过剩产能。（2）“偷”出来的产能：膨胀产能。有些企业的产能本来是正常值，由于前几年钢企产量越大效益就越好，因此一些企业拼命追求产量而造成了产能过剩。炼钢的转炉本来产能是100万吨的，但是实际产能可以达到200万吨，转炉炼一炉钢要50分钟，但是他只炼30分钟。偷工减料，时间缩短了，产能相应就提高了。据了解，调查发现约有10%的企业转炉冶炼时间仅20几分钟，吹氧时间仅10分钟左右，为了追求产量，过度压缩吹炼时间，降低了质量档次。还有就是超装，在转炉中超装铁水，这样也膨胀了产能。超装铁水后转炉中的煤气和二氧化碳都不能有效回收。1.2亿吨的螺纹钢中，有三分之一的产能是这样膨胀出来的，8000万吨的线材中，也有近三分之一的产能这样膨胀出来。这样，虽然产量高，高炉利用系数高，但钢中有害杂质多，质量低，能耗高，煤气不能充分回收，不能实现科学和谐发展的理念。（五）我国产能过剩的特点我国钢铁产能过剩存在结构性过剩、阶段性进剩两方面的特点：第一个结构性过剩主要表现在两个方面：首先是污染排放不合格、严重浪费能源的落后产能占总产能的三分之一左右。如果能按期淘汰掉这些落后产能，钢铁行业产能过剩的局面将会大大改观。其次是板材能力的增长快于需求增长，板材能力过剩程度高于长材。以冷轧板材为例，2001年至2008年，我国各类冷轧机组（包括冷轧机和冷轧带钢轧机）的产能由1300万吨升至6400万吨，远远快于同期我国全部钢材产能的增速。我国近几年新增加的板材产能，技术较为先进，产品附加值也高，但由于高端需求不足和出口受阻，在钢材价格表现上有时不如长材，这也是金融危机后，以生产板材为主的大型钢铁企业效益低下的原因之一。在板带材产能结构性过剩的同时，以螺纹钢和线材为代表的建材钢材需求上升，这主要是大规模的基础设施建设拉动的结果。随着这一轮国家大规模基础设施投资的结束，这种结构性过剩可能会出现新的变化，长材的需求会有所降低，并将面临较大的产能过剩压力。从长远看，板材等高档产品需求将向好的方向发展。对板材需求较大的主要是机械制造、汽车、家电、船舶、钢结构等行业，未来这些行业仍具有较好的发展前景。首先，我国人均GDP水平已经达到汽车大规模进入家庭时期，汽车产业将保持较快增长；第二，发达国家钢结构建筑的比重已达20以上，而我国搞钢结构建筑才刚刚开始。发展钢结构有利于减少温室气体排放，有利于钢铁材料的循环利用，而且它也是一种储备钢铁资源的重要方式，因此有较大发展空间；第三，机械、汽车、船舶、集装箱、家电等行业是我国具有国际竞争力且竞争力持续提高的产业，随着世界经济复苏，上述产品的出口将会进一步增长，从而带动钢铁间接出口的增长。第二是阶段性过剩。目前钢铁产能存在过剩，并不是说我国钢铁消费已经达到顶点，今后不用再增加新的产能了。从发达国家的历史看，当人均GDP达到6000美元、工业化基本完成、第三产业比重超过50的时候，钢材消费才能达到饱和点。而这三个基本条件，目前我国均没达到，因此未来我国钢铁需求仍有一定上升空间。但有四个值得考虑的因素，它们决定了我国未来钢铁需求增速不会太快：第一，钢材的需求与经济发展速度有关，特别是固定资产投资、第二产业发展速度和外贸出口相关性较强，今后随着我国经济结构的调整以及国家大力推进增长方式转变，减少经济发展对固定资产投资和出口的过度依赖，未来我国钢材消费强度将会降低，钢铁需求的增速也将逐步下降；第二，我国是一个大国，不同地区之间经济发展水平差别很大，当一些地区钢材需求加快增长时，另一些地区需求增长开始放缓了，少数发达地区甚至可能到达了钢材消费的顶点，需求转为下降，因此整体上看，我国钢材消费走向峰值的坡度应该比发达国家平缓；第三，近些年来，尤其是国际金融危机爆发以来，国家对基础设施建设大量投入，很多方面已经超过了发达国家处于我国目前发展阶段时的水平，这些设施现在建好今后就不用再建了，换句话说，这在一定程度上相当于透支了未来的钢材消费；第四，国家目前正在制订普及使用高效钢材的有关标准，这些标准的实施将使钢材消费明显减少。因此，今后我国钢材消费虽然仍将有所增长，但增速势必大大放慢。（六）解决产能过剩问题的方法和对策中国粗钢产能接近全球的50%，钢铁产能过剩已是不争的事实，金融危机过后，粗钢产能过剩将更加严重。“五要法” 第一，要动态监控，保持钢铁产能适度规模。随着城市化的继续推进，机械装备、汽车等主要耗钢行业的快速增长，我国钢铁的表观需求量还会进一步增长。因此，钢铁行业产能应保持适度规模以满足经济和社会发展需要。所谓适度规模，不是产量与产能相等的规模，而是使产能利用率达到合理水平的规模，就我国来说，产能利用率保持在85%左右较为合理。因此，在政策上既要防止投资的过快增长、形成新的产能过剩，又要避免对先进产能投资的过度限制，从而导致限住了先进产能发展，却使一般甚至落后产能乘虚而入的后果。第二，要将控制产能盲目发展与结构调整、产业升级相结合。考虑到我国钢铁生产能力已经较大的实际情况，特别是资源保障程度和环境可持续发展的约束，近期要把控制钢铁产能盲目发展与调整结构、产业升级结合起来，要求新建和改建项目必须以等量和超量淘汰落后产能为前提。另一方面，要继续实施城市钢厂搬迁和空间布局调整，做到整体规划，重点推进，通过结构调整控制总量。第三，要加大淘汰落后产能的力度。淘汰落后产能既是优化钢铁产业结构的重要手段，又是抑制产能过剩的主要举措。一方面从中央到地方各级政府都要加大对淘汰落后产能工作的落实，形成行政压力，另一方面要对落后产能企业实行严格的差别电价、水价政策，加强环保监督，使其在经济上无利可图，迫使其主动退出市场。第四，要促进企业提高技术创新能力。我国大型钢铁企业的整体装备水平虽然与国外先进水平接近，但是在自主创新能力、工艺水平、质量控制等方面还有较大差距，这就造成一方面板材产品的高度同质竞争以及钢铁行业产能的结构性过剩，另一方面我国每年还需要进口700万吨左右的关键品种钢材以满足国内需要。因此，要鼓励和扶持大型钢铁企业加大研发投入，通过加强国际合作提高创新能力，不断开发新型产品以实现差异化竞争。第五，要继续扩大国内外需求。为了保持钢铁行业的供求平衡状态，一方面要继续落实4万亿投资计划和十大产业调整和振兴规划，通过国内经济的回暖带动钢铁内需的增长。另一方面，支持钢铁行业加强技术和产品研发，努力改善钢材品种、质量和服务，为机电产品制造等行业提供质优价廉的材料，提高其竞争力从而扩大钢材的间接出口，同时也要有一部分高附加值钢材到国际市场上接受检验。（七）具体实施最根本的一点是要做到停止审批单纯扩大产能煤化工项目发展改革委产业协调司司长陈斌接受媒体访问时指出，今后三年停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石、甲醇等煤化工项目，对不符合重点产业调整和振兴规划及产业政策要求的项目，各级投资主管部门不予核准。过分追求规模并不能提高产品质量，也不能降低产能。企业当紧要做的是，不要重复建设高耗能、低利润的低端产品生产线，而要提高工艺技术，发展高附加值、高档次产品。“如果我们狠抓质量，我们的产能就能下降30%。”有业内专家反馈，用高端的建筑钢材代替现在用的低端建材，只建筑钢材一项就可以降低用量13%20%。”用HRB400或500的三级螺纹钢代替HRB335R二级螺纹钢，可以降低14%20%的钢材消耗量，约在1200万1600万吨。“同样，钢管如果用轻便式的可以降低钢材用量30%50%。关键是我们现在喜欢用厚的粗的，不喜欢用高强度的，薄的和细的。这不是技术方面的问题，是钢企不愿改，国家标准也没有强制性的要求，造成的结果是产能大大上去了。据了解，热轧板卷平均厚度减薄一个毫米，产量就能下降10%，但前提是质量必须是高档次的。就像船板，提倡绿色低碳化，轻量化，要的就是薄的。这样就可以把产量降下来，产量下来，能源消耗也就下来了。降低产能空间很大，调查中发现，目前全国有800万吨用焊管制作的脚手架，据测算，如果用高强钢制作轻便型脚手架，可节约钢材30%50%，并且可大大提高施工的安全性。提高我们的产品质量，减少了用钢量，既节省了资源，同时又减少了矿石依赖，还提高了我们的建筑质量，是一举多得之事，我们应该下狠功夫来做。（八）国内钢铁行业近况进入2009年以来，随着国家“扩内需，保增长”政策措施的落实，国内需求不断增加，钢铁行业运行逐步走出低谷。全年预计产钢5.55.7亿吨，钢铁产品进出口基本持平，国内粗钢表观消费量5.6亿吨左右，增长23%。2009年新增粗钢产能约5800万吨，即到年末总产能约为7.2亿吨。照此计算，2009年我国粗钢产能利用率为77.8%，比2008年情况略有好转，但仍低于正常水平，就是说，钢铁产能存在过剩是客观