广汉市社区建设的实践与思考(调研文章).doc

调研文章广汉市社区建设的实践与思考近年来，广汉改革和发展突飞猛进，原有的城市基层管理体制已不适应新形势下社区工作的需要。居委会基础设施薄弱，服务功能不完善；干部年龄偏大，文化素质偏低，缺乏凝聚力和吸引力。鉴于此，市委、市政府在认真总结广汉城市基层管理经验的基础上，围绕“优化结构，强化功能，增强凝聚力，构建新型城市基层管理体制”，强力推进了城市社区建设。 一、主要做法 （一）落实“一个规范” 广汉市委、市政府在社区建设中，制定了社区阵地建设的规范化标准，即社区建设的“千、百、十、五零零”标准，用以指导社区阵地建设。“千”是指保证每个社区居委会每月有1000元的办公和活动经费；“百”是指每个社区居委会办公和活动场地面积达到100平方米，到2006年达到200平方米；“十”是指三年内，每个社区投入10万元（市级财政承担1/3，所属乡镇筹集1/3，在社区共驻共建单位中筹集1/3）进行基础设施、办公条件、活动场所建设；“五零零”是指社区居委会干部每个月平均工资达到500元（市级财政承担200元，乡镇承担200元，社区居委会自筹100元）。 为落实这一规范化标准，从2003年到2005年，通过市、镇（雒城镇）财政预算安排、共建单位筹资等多种渠道筹集资金415.5万元投入社区阵地建设，新增城市社区居委会办公和活动场地2280平方米，全市16个社区居委会办公和活动场所平均达180平方米，实现了社区办公自动化；社区办公、活动经费、社区居委会干部工资（财政部分）均纳入市、镇财政预算保障，截止2004年底，广汉城市社区居委会干部月平均工资和居委会月办公、活动经费均达到或超过了规定的500元和1000元标准。 （二）优化“两个结构” 优化社区资源组合结构。市委、市政府对社区的设置进行了合理的调整划分，将全市城区整合划分为16个社区，平均每个社区管辖调整为1000至3000户。调整后的16个社区地域地貌、经济文化背景和社区服务、文化、卫生、教育、医疗等资源配置情况更加均衡合理，各个社区都具备了实现自我服务、自我管理的基本资源条件。 优化社区组织管理结构。采取“公招上岗、选举任职”的措施，优化了社区干部队伍。2004年，我们按照“公开、公正、公平、竞争、择优”的原则，面向社会公开招聘了32名社区干部，并对原居委会干部进行考核，择优留用。这批公招、公选的社区干部以“代理”的身份，在社区划分调整、社区阵地建设等工作中发挥积极作用，争取了居民认同，最后通过合法选举程序成为正式的社区居委会干部。建立社区“一代表大会、两委员会”的管理体制。“一代表大会”，就是建立了社区居民代表大会；“两委员会”就是由居民代表大会选举产生的“社区居民委员会”和“社区协商议事委员会”。健全社区居委会工作的“四项制度”。即定期报告制度、居务公开制度、民主理财制度、考核评议制度。 （三）调动“三个积极性” 调动驻社区单位的积极性。一是积极宣传发动。把社区建设的意义、驻社区单位的责任宣传到每个单位，从总体上提高认识，号召单位积极参与社区建设。二是切实落实责任。市上成立了由相关职能部门参加的社区建设领导小组，确定了各职能部门的社区建设责任，并纳入考核。三是建设特色社区。2004年，我市规划实施了八大“特色社区”建设，引导各相关职能部门利用自己的资源优势，把所在社区建成特色社区，成为本部门推动基层工作的示范窗口，收到很好效果。 调动小区物管的积极性。通过制度加以规范，落实小区物管和开发商在小区规划建设中的责任，要求房地产开发商在开发小区时均要将社区建设办公用房列入小区规划中。社区居委会与小区物管开展共建活动，实现社区的社会化资源和小区的市场化资源共享。社区居委会帮助小区物管与业主之间架起沟通平台，支持物业公司搞好物业管理和服务，改善物管与业主之间的关系，促进和谐小区的建设。 调动社区居民的积极性。我们采取多形式、多层次、多渠道，有重点地加大社区建设的宣传力度，为社区建设发展创造良好的社会环境。坚持社区自治原则，通过建立社区“一代表大会、两委员会”和“四项制度”等措施，落实社区的民主议事、民主管理和民主监督。组织开展丰富的社区文体活动。 （四）实施“四项社区工程” 实施社区服务工程。各社区积极开展帮助就业及困难群众救助服务。去年，仅汉口路社区就通过信息服务站实现了“4050”人员就业与再就业76人，佛山路社区通过“爱心扶贫超市”救助困难群众69人次。 实施社区文体工程。各社区以构建“辖区文化”、“校园文化”、“家庭文化”为切入点，积极开展广场文化活动、体育活动、全民健身活动。 实施社区环境工程。各社区结合广汉市“创优”工作，认真开展爱国卫生运动，充分发挥卫生清扫队伍的作用，切实搞好社区小街小巷的环境卫生。 实施社区治安工程。各社区都组织了辖区内守楼护院人员形成整体联防网络体系，成立了专职群防群治队伍24小时值班巡逻，建设了标准化警务室。 二、初步成效 （一）规模趋于合理，功能得到扩展社区调整合并后，布局更加合理，社区资源更加丰富，社区的功能更加完备，过去的居委会难以做到的事情，如警务室、电教室、活动室等，在如今的社区成为了平常事。同时，由于社区规模的调整，广大居民对社区的认同感、归属感更强，社区的管理成本也有所下降。 （二）关系逐步理顺，职能得到强化 由社区成员代表大会构成的“决策层”、社区居民委员会构成的“执行层”、社区党组织构成的“领导层”和由社区协商议事委员会构成的“监督层”，形成了有效的管理机制，并建立了社区居委会工作的“四项制度”，保证了新型的城市基层管理体制的有效运行。 （三）队伍结构改善，素质明显提高 实行“公招上岗、选举任职”后，广汉市社区干部队伍中“居大妈一统天下”的局面已发生根本变化。社区居委会成员的平均年龄从51岁下降到了38岁。社区居委会成员的文化程度大幅提高，高中（中专）文化程度占53%，大专以上文化程度占28%。 （四）管理不断强化，社会更加稳定 社区组织得到加强后，社区管理不断强化，形成了防止矛盾激化的预警和处置机制，使大量的邻里矛盾和民事纠纷化解在基层，防范于未然，有效地遏制了民事、刑事案件的发案率，确保了社会稳定。 三、几点体会 （一）政府推进 政府强力推进是广汉社区建设的基本前提。市委、市政府采取了切实有效的措施强力推进：将社区建设工作连续三年（2003至2005年）列入政府工作报告为民办实事项目；制定规范化标准，严格按照标准化社区的要求进行建设；市、镇两级财政投入了大量资金，为社区建设提供了资金保障。 （二）社区成员参与 社区成员的积极参与是广汉社区建设的重要基础。通过把驻社区单位的积极性调动起来，各单位出钱、出力，努力内部挖潜，实现资源综合利用，有效缓解了社区建设中的资金短缺、资源不足、参与力量有限等矛盾，大大加快了社区建设的步伐。 （三）大胆创新 大胆创新是广汉社区建设的工作动力。一是采用“公招上岗、选举任职”的办法，选拔到了