第五章-国际服务贸易自由化PPT课件.ppt

2020 3 18 1 第五章国际服务贸易自由化 2020 3 18 2 第五章学习要点 服务贸易对外开放的主要形式 2 服务贸易区域开放和多边开放的比较 3 服务贸易自由化的成本和收益分析 4 确定服务贸易开放顺序的一般原则 2020 3 18 3 第一节服务贸易的单边 区域及多边开放 一 服务贸易开放的主要原因和特征 一 服务贸易加快对外开放的主要原因发展服务业和服务贸易 促进经济发展的客观需要为推动服务贸易对外开放提供了强大的动力 人们普遍意识到 有效率的服务业是经济发展的前提 服务业的发展对农业和工业发展具有深刻的促进作用 借助服务产品的跨境交流和服务贸易的发展 不仅可以充分挖掘和培育本国具有比较优势的服务部门的竞争优势 同时也可以促进本国相对落后的服务部门的成长 2020 3 18 4 第一节服务贸易的单边 区域及多边开放 以美国为代表的发达国家的极力倡导和推进 以美国为代表的发达国家服务业的国内需求的扩张 科技的进步 使产业结构的演进总体上比发展中国家更为迅速而先进 服务贸易总协定 及后续服务贸易领域多边协议的签订 建立了服务贸易开放的基本框架和准则 为服务贸易的开放建立了重要基础 经过长期谈判达成的 服务贸易总协定 具有历史性的重要意义 服务贸易的区域开放 是推动服务贸易自由化的重要力量 区域服务贸易的开放比多边开放处于更高的层次 谈判达成的自由化协议所涵盖的服务部门范围也比多边协议更为宽广 成为推动服务贸易开放的主要力量 2020 3 18 5 第一节服务贸易的单边 区域及多边开放 二 服务贸易单边 区域和多边开放的选择服务贸易的对外开放可以有两种基本选择 自主开放或协议开放 自主开放即单边开放 经济体自主决定对外开放的领域和程度 协议开放则指在区域内或国际上 通过签订区域或多边条约的形式决定共同开放的形式 领域 进程和措施 推进区域和多边的服务贸易自由化水平的提高 2020 3 18 6 第一节服务贸易的单边 区域及多边开放 一 服务贸易的单边开放服务贸易自主的开放也即单边开放 具体而言 乃指经济体根据本国的经济发展需要和服务业发展水平及竞争力状况 自主决定服务贸易开放的部门 进度和程度 而无须与其他国家进行协调和磋商的服务贸易对外开放 可以更大程度地照顾到本国的服务业发展水平和各部门竞争力状况 量体裁衣地制定出适合自身需要和发展阶段要求的对外开放战略和措施 从经济效率来看 单边开放具有最大优越性 减少贸易转移 2020 3 18 7 第一节服务贸易的单边 区域及多边开放 二 服务贸易的区域和多边开放区域性的服务贸易规则作为有关区域经济一体化协定的一部分而普遍存在 并且处于越来越重要的位置 2020 3 18 8 第一节服务贸易的单边 区域及多边开放 区域与多边协议下的服务贸易自由化各具优势 与多边开放相比 区域开放所具有的优势在于 首先 区域服务贸易的开放谈判由于能更好地避免 搭便车 影响 谈判方往往发展水平更接近 而更容易协调其立场和利益 进而更具达成一致结果的可能 其次 从区域服务贸易开放的执行效果来看 在区域内而不是世界范围内实行某些服务业的集中管理也更为可行 使服务贸易的开放也更可能进入更深层次 再次 通过服务贸易区域内的开放 更可以凝聚地区服务业发展力量 从而增加本地区在多边谈判中的砝码和谈判能力 制定有利于本地区的服务管理规则 也使参加方更具推进区域服务贸易开放的热情 2020 3 18 9 第一节服务贸易的单边 区域及多边开放 区域服务贸易自由化明显比多边谈判达到了更高的阶段 它表现在 在GATS中国民待遇和市场准入不是一般义务 而在很多区域协定中 国民待遇和市场准入则是一般义务 这是一个本质意义上的差别 区域服务贸易自由化下 国民待遇和市场准入适用的部门都是通过谈判后作为 肯定 清单列出 而在CER和NAFTA是以 否定 清单的形式加以剔除 即原则上适用于所有领域 除非特别指出 对于不适用规则的类似于 祖父 条款 GATS是以否定清单列出 而区域服务贸易协定则一般更具透明度 并敦促各方明确所有不适用的范围和部门 区域服务贸易自由化所覆盖的部门数量一般远远比GATS和多哈回合谈判中的部门数量多 区域服务贸易的开放一般会达到更高的层次 服务贸易自由化可以分为三个层次 非歧视 相互承认和国际协调 非歧视是指相同的产品应享受相同的待遇 而无论提供者的来源 相互承认和国际协调则是更为高级的自由化要求 相互承认要求不同的体系间互相承认对方制定的标准 而国际协调则要求不同的经济体间制定普适的管制规则体系和使用工具 或制定采用的相同标准 2020 3 18 10 第一节服务贸易的单边 区域及多边开放 不过 从效率角度出发 多边开放显然比区域开放更胜一筹 多边开放不仅可以在更大的范围内推行服务贸易自由化 享受到更广泛的服务贸易自由化的利益 而且也可以有效地避免区域开放中可能存在的负效应 由于区域开放的成员数量受到限制 成员中未必能包括世界上服务业最有效率的国家 这样区域的服务贸易自由化形成后 可能会使服务供给由比较有效率的企业转向没有效率的企业 造成贸易转移的损失 对于服务业来说 由于服务产品的信息不对称 消费者转变服务供给商面临着极大的不确定性 可能带来较大的损失 所以先进入的服务企业具有先入为主的强大优势 是区域服务贸易自由化面临的突出问题 而多边谈判显然通过增加谈判方数量 能够相对有效地解决这个问题 多边谈判使服务要素在全球范围内得到优化配置 服务将由最有效率的供应商提供 会最大程度地增加全球和国家福利 2020 3 18 11 第一节服务贸易的单边 区域及多边开放 区域开放和多边开放的协议开放模式 相对于服务的单边开放而言 具有共同的有利之处 这种有利表现在 区域性和多边的服务贸易开放都可以实现将已取得的服务贸易自由安排制度化 从而抵制服务单边开放时可能遇到的内部利益集团的贸易保护主义 通过区域性和多边的服务贸易自由化 在一定程度上可将各成员国间已采取的服务贸易自由化措施锁定 藉国际条约之力量抵制某些成员国内部利益集团的贸易保护主义 防止各国立场的倒退 形成不断前进的 棘轮效应 以此为基础进一步推进多边服务贸易自由化 2020 3 18 12 第二节服务贸易自由化的成本 收益分析 一 服务贸易自由化涵义不断修改和调整管理服务商品流动 服务要素的市场准入的法律及规章制度 降低进行服务贸易的壁垒 从而创造出更开放和竞争程度更高的服务贸易的交易制度和环境的过程 2020 3 18 13 第二节服务贸易自由化的成本 收益分析 服务贸易自由化特征 服务贸易自由化是一个动态渐进的演化过程削减和降低服务贸易壁垒是服务贸易自由化的重要标志 服务贸易自由化的方式不是简单撤消规则 而是调整或完善管理规则 相反 服务贸易的自由化程度越高 越需要高标准的监管规则 2020 3 18 14 第二节服务贸易自由化的成本 收益分析 二 服务贸易自由化的收益分析 一 服务贸易自由化收益的理论分析在经济增长理论中 贸易自由化一般是通过影响资本积累 技术进步等因素 间接作用于经济增长 但是 根据内生经济增长理论 贸易可以通过 技术外溢 和外部刺激来促进一国的技术进步 进而带来生产率的提高 因而具有在长期内加快经济增长的发展效应 2020 3 18 15 第二节服务贸易自由化的成本 收益分析 研究认为 第一 服务贸易壁垒降低具有更高的福利效应 服务贸易自由化提高福利主要通过两个渠道发挥作用 一是服务产品价格的降低 直接增加消费者的福利 同时垄断利润的降低 迫使生产者转而将资金运用到其他更有效率的部门 提高资源的生产效率 从而提高福利 这与货物贸易自由化的福利效应是相似的 但是服务贸易自由化收益可能更大 其原因在于 第一 没有关税降低所带来财政收入损失所带来的贸易得益的不确定性 第二 服务贸易自由化对社会福利提高的影响 不仅在于其自身价格降低的福利效应 还在于服务贸易的自由化可以通过降低货物贸易成本 促进货物贸易发展从而对国家及世界福利的提高发挥积极作用 第三 服务作为投入品 其价格降低能给福利带来的影响 类似于原料和资本品价格降低带来的效应 大大提高了利润率 2020 3 18 16 第二节服务贸易自由化的成本 收益分析 第二 服务贸易自由化的要素流动效应服务贸易自由化的资本流动效应 在于国外服务业FDI的流入能够 1 增加了相对稀缺的要素供给 降低价格而扩大了总产出规模 2 竞争加剧效应 3 促进商品流动 除上述直接效应外 服务贸易自由化还有其他引致效应 1 服务贸易自由化还吸引更多更方便 种类更齐全 质量更高的服务供给 为吸引更多跨国资金流入创造更有利的条件 2 服务业外商直接投资的涌入 会在经营管理和创新上产生强烈的 示范效应 和 技术外溢效应 具有正的外部性 3 服务贸易自由化加快政府改革 改善软环境 2020 3 18 17 第二节服务贸易自由化的成本 收益分析 第三 服务贸易自由化的规模经济和差异化产品效应 服务贸易自由化与外生规模经济 产业聚集与经济增长 Jones和Kierzkowsk 1986 进一步总结成了著名的服务业生产链理论 服务在分工中作为纽带 而使独立的生产环节被连接 促进现代经济整体实现更高层次的专业化 服务贸易自由化与内生规模经济 也有很多学者从不同的角度研究了服务贸易的自由化如何促进内生规模经济的形成 Markrusen 1989 在Ethier 1982 和Krugman 1986 研究的基础上 重点阐述了服务贸易自由化如何促进生产者服务投入品的专业化生产而提高生产效率 通过增加服务中间品的供给品而使参加国家更富裕 并且还可以使参加方都能从其他方的技术进步中受益 Francois 1990 证明 服务贸易自由化除了能获得与比较优势有关的效率方面的优势外 还能使出口与进口国都能获得更专业化分工所带来的额外收益 2020 3 18 18 第二节服务贸易自由化的成本 收益分析 第四 服务贸易自由化增加出口的效应服务贸易自由化有利于发展中国家服务出口竞争优势的发挥 同时 服务业贸易自由化对货物的出口也具有重要意义 更有效率的生产者服务业是经济发展的前提 是提高一国整体出口商品竞争力的保障 2020 3 18 19 第二节服务贸易自由化的成本 收益分析 第五 服务贸易自由化的效率效应服务贸易自由化会增进效率的提高 它表现为 增加竞争 提高国内服务业的效率水平 从而提高整体经济运行的效率和竞争力 有利于限制和减少政府对服务业的介入和干预 增强服务机构的独立性 以减少寻租行为的发生 一方面对政府而言 可以籍国际多边条约的约束减少寻租行为 另一方面对企业而言 随着服务市场的开放 竞争加剧 商品价格会逐渐接近成本 垄断性租金的存在空间逐渐减少 2020 3 18 20 第二节服务贸易自由化的成本 收益分析 二 服务贸易自由化收益的实证分析Dee和Hanslow 2000 计算出后乌拉圭回合时代 如果货物与服务贸易壁垒能够削除的话 能够给世界带来2600亿美元的收益 两者各占一半 Brown Deardorff和Stern 2002 使用MichiganCGE模型计算出 如果在 多哈发展回合 能够使服务和货物贸易各降低33 的壁垒 则制造业的关税降低能给世界增加1634亿美元收益 而服务壁垒的降低能给世界增加4137亿美元收益 每个国家都能从中受益 但大部分的收益将归发达国家所有 Robinson Wang和Martin 1999 服务贸易自由化将促进亚洲的贸易和运输增长8 3 但是服务贸易自由化对服务业本身的影响有时却并不总是正面的 比如对东盟房产业而言就反而使其总产出下降3 37 2020 3 18 21 第二节服务贸易自由化的成本 收益分析 三 关于若干服务业部门自由化对经济增长作用的研究关于服务贸易自由化的研究还有很多是针对特定的服务部门 如金融 海运 分销 健康保健部门等 还有的是针对现代基础设施 如电信 能源和运输 的开放对经济增长的研究 理论和实证的结果 多数证明经济增长与这些部门的开放有正相关关系 从而为服务贸易的自由化提供了较为充分的理论依据 2020 3 18 22 第二节服务贸易自由化的成本 收益分析 二 服务贸易自由化的成本分析从短期来看 服务贸易自由化的推进一般会使服务品的价格降低 当然如果取消的是价格限制 也存在价格上升的可能 市场竞争加强 也可能导致至少是短期内经济的动荡 因为可能造成产业冲击和结构性调整 自由化从中长期来看 存在着经过一段时间的竞争 由于服务业易拥有更大的垄断性 市场集中度重新加强 从而最终垄断者获得操纵价格能力的可能 下降的价格也可能重新上升 加之很多服务业关系到国家的经济 政治和文化安全 使服务贸易自由化面临更多风险 2020 3 18 23 第三节服务贸易自由化的顺序 一 确定服务贸易自由化顺序的重要意义现阶段的服务贸易自由化从部门角度来说 不是全面开放 从时序角度来讲 不是同时开放 服务贸易自由化应该是分步进行的渐进过程 相对于货物贸易自由化而言 服务贸易自由化顺序的安排具有特别重要的意义 2020 3 18 24 第三节服务贸易自由化的顺序 首先 服务业许多部门更多涉及国家社会 政治和经济安全 其次 由于许多服务部门生产初始固定投入成本大 如果顺序安排不当 沉没成本将十分可观 并将阻碍新的更有效率的企业的进入 最后 服务贸易对外开放事关本国民族产业的安全 尤其是对很多发展中国家来说 国内服务业的发展历程很短 国内收入水平决定的需求状况也难以支撑服务业大规模的发展 技术的落后和人力资本的缺乏 使国内服务业的竞争能力与发达国家的服务业相比不可同日而语 过多和过快的开放使国内服务产业过度暴露在国际竞争之中 对很多服务产业来说 结果可能是灾难性的 2020 3 18 25 第三节服务贸易自由化的顺序 二 服务贸易自由化安排的基本原则 应在实现国内市场一定竞争的基础上 实现对外开放 服务贸易的开放一般由提高政策的透明度 对外国服务产品和供应商提供非歧视待遇开始 应在国内制定出有效的贸易保障