有效提升基层组织建设年活动实效的思考.doc

有效提升基层组织建设年活动实效的思考近年来，XXX乡党委按照地区和县委的有关要求，围绕基层组织工作重点，以服务基层群众、维护社会稳定为第一要务，从思想上、组织上、作风上不断加强党的基层组织建设和干部队伍建设，充分发挥党组织带领群众实现共同富裕的核心领导作用，实现了全乡基层组织建设的整体提升。一、全乡基本情况XXX乡辖9个村，XX个村民小组，共有XX户XX人，全乡耕地面积1.7万亩，人均1.3亩。 2012年全乡农牧民人均收入达到XX元。现有机关、站（所）干部XX人，其中汉族干部XX名。“四老”人员XX人，村干部52名，在岗大学生村官15人，有基层党组织13个，党员576名。2011年我乡被地委命名为“五好乡党委”、被县委命名为“先进基层党组织”，规范化村级阵地实现全覆盖，已创建5个“五好”村党支部、3个“基层党建示范点”、2个“五好”党员电教室。二、主要做法及成效 近年来，XXX乡始终坚持“抓基层、打基础”这个工作方针，把思想政治建设、领导班子、党员干部队伍建设、制度建设、经济建设和提高维护稳定能力作为加强基层组织建设的重要工作来抓，进一步增强了乡、村两级党组织的凝聚力、战斗力和创造力。 （一）抓班子自身建设，巩固党的领导核心地位一是强化班子成员政治理论学习。认真落实党委班子中心组学习制度，坚持班子成员每月至少集中学习一次，党政“一把手”亲自带头，班子各成员积极参与，做到了集中学习“人员、时间、内容、效果”四落实，把班子成员的思想和认识统一到上级党委、政府关于农村工作的各项安排部署上来，不断提高了班子成员的政策理论水平和决策执政能力。二是合理分工，落实班子成员岗位责任制。将机关干部划分到“五室一部”（党政办、党建办、农村经济发展办、综合治理办、社会事务办），由副职领导担任办公室主任、副主任，同时每名领导干部联系1个村，实行任期目标责任制，将工作任务层层分解落实到人，并通过向副职领导下放权力，确保副职领导有责、有权，充分发挥了班子成员的主观能动性和整体效能，进一步提高了班子成员的办事效率和为民服务水平。三是严格贯彻落实民主集中制。建立和完善党委书记办公会、党委会、党政联系会等分层次管理体制，修改和完善乡党委班子议事规则，坚持民主集中制原则，坚持重大问题集体研究，班子成员之间大事讲原则，小事讲风格，集思广益，科学决策，有效避免了决策的失误和偏差，以保证全乡各项工作的顺利开展。 （二）抓党员干部队伍建设，培育乡村工作主力军 一是加强基层干部政治理论、业务和双语学习。乡党委把每周三作为党员干部的“学习日”，开展政治理论和业务学习，通过知识竞赛、测试考评，晨会提问等方式巩固学习效果。同时把“双语”学习工作纳入干部和目标管理考核内容，通过每日坚持学一句“双语”、民汉结对促学“双语”、常态化、制度化学“双语”、参加“双语”夜校、考核督促学“双语”“五项措施”，加强干部双语学习，并将“双语”考核结果作为推荐干部、评先选优、奖金发放的重要依据。目前我乡有30余名民族干部已经通过HSK双语水平测试，95%以上的干部基本能用双语交流。二是加强村级“两支”队伍建设。乡党委注重把有发展潜力、素质较高的优秀中青年列为后备干部和发展党员的对象，建立“村级后备干部培训基地”，村副职后备干部纳入村级联防员、农村服务队和公益性岗位聘用人员进行培养，有针对性、分期分批对后备干部和入党积极分子进行轮训，使每村始终保持了37名后备干部，35岁以下年轻后备干部比例超过60%。三是充分发挥党员电教优势进行培训。建立党员电教工作检查制度，完善了电教设备、教材的登记，规范了电教播放，逐渐形成了党员电化教育乡村两级网络体系，使全乡85的农民党员掌握了12门实用技术，80的农民党员较好地发挥了示范带头作用，农牧民的科技意识不断增强。（三）抓制度建设，规范程序，完善工作落实机制一是实行领导干部联系村制度。结合班子成员分工，由党政领导各自联系一个村，并抽调一般干部进村入户开展工作。乡党委每年与各村支部签订党建工作目标责任书，每月进行一次考核验收，根据测评和考核结果，将9个行政村划分为若干个先进村、中间村和后进村，实施动态管理、绩效奖惩，有效的调动了乡村两级干部的工作积极性。二是根据“一支部一对策”原则，整体晋位升级。乡党委根据每月测评和考核结果，针对后进村党支部存在的问题进行全面梳理，把长期制约党组织作用发挥的关键问题清理出来，按照“一支部一对策”的原则，采取思想整顿、作风整顿、组织整顿相结合的办法，存在什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，切实做到巩固先进、推动一般、整顿后进，认真做好我乡后进村基层党组织整体晋位升级工作，确保基层组织建设年总体目标如期实现。三是建立健全相关工作制度。修改和完善了村级事务民主管理“两会两票”制度、村级财务集中报审制度、干部绩效考核制度、村党支部议事制度、党风廉政建设责任制、村级后备干部管理制度等工作制度，坚持用制度管人，按制度办事，制度的约束力逐渐加强，乡村工作程序和办法得到了进一步规范，班子的办事效率、工作质量和干部的责任意识明显增强。四是以“七项制度”为抓手，大力开展村民自治工作。规范运行村级事务民主管理“两会两票”制度，在我乡XXX村率先试点取得了初步实效。严格落实村级财务集中报审，加强村级财务监督，对村级财务集中报审范围、报审程序及审批权限、会议成员及时间和会计核算程序等工作进行细化。探索推行“开放式”党委会议，进一步激发基层党员干部群众参政议政的积极性。五是加强干部管理考核力度。为破解村干部干好、干坏一个样的难题，充分调动干部的工作积极性，奖优罚劣，抓住工作的主动权，乡党委在深入调研的基础上，出台了XXX乡机关干部绩效考核实施办法、XXX乡村“两委”班子及其成员干部绩效考核实施办法和下乡驻村干部管理办法，进一步明确了考核程序、考核标准和结果运用，机关干部由分管党务副书记亲自负责，村班子由乡长亲自负责，党建办具体落实，将干部考核与村干部工资待遇直接挂钩，实行村机关干部末位处罚法（罚款100元，用于奖励优秀人员），有效地调动了干部的工作积极性。（四）抓干部作风建设，密切党群干群关系一是深入开展“各级干部转变作风服务群众”活动。自开展各级干部转变作风服务群众活动以来，乡党委、政府迅速行动，及时动员部署，做到了“工作部署到位，人员安排到位，入户走访到位，梳理排查问题到位，督查落实到位”，深入扎实开展各级干部转变作风服务群众活动。目前，各项工作正在扎实有序进行，受到广大群众的好评，干部作风取得明显转变，对群众的服务更加优质高效。二是将党务、政务、村务进行公示上墙。在乡政府和各村都设立了固定的便于农民群众观看的政务公开栏，对存在的问题、村干部的民主评议、考核和优秀农牧民、党员评选过程、结果等事项，特别是对干部群众普遍关心的热、难点问题进行公开，做到了日常事务定期公开，重大事务随时公开，公开率达到了100。三是大力加强机关效能建设和群众服务能力。通过公开身份、职责、联系方式，设立AB岗、限时办结、公开承诺等工作制度自觉接受群众监督，极大的提高了办事效率，群众满意度不断提升。 （五）抓稳定，为经济和社会发展提供安全保障严格按照“四严、三及时”和基层党组织应对突发公共事件实施办法的工作原则，全面落实社会稳定各项措施。一是加强和完善了群防群治网络，在农村警务室配备了农村治安员，培养情报信息员，加大情报信息搜集力度，重点打击农村青年留大胡须、农村妇女穿阿拉伯服饰、非法念“尼卡”结婚、不在指定场合做“乃麻子”和私藏非法宣传品等现象。二是大规模开展“反暴力、讲法制、讲秩序”活动，深入开展 “法治进乡村”活动，使干部群众的守法意识明显得到提高。三是加强值班巡逻和重点区域、重点人口管理，严厉打击各类违法犯罪活动和社会治安事件，各种犯罪得到有效遏制；四是加强“两项制度”联系，依法管理宗教事务，扎实开展 “书记大接访”活动，充分发挥人民调解员作用，有效的解决了各类矛盾纠纷。 三、存在的主要问题及原因当前我们还存在许多薄弱环节和问题，值得深思和加以改进，主要表现在以下方面：一是由于缺乏资金，机关办公场所和宿舍十分紧缺，远远不能满足办公和住宿需求，村级阵地相对落后。二是农村“两委”班子成员和农村党员年龄偏大，部分村干部和党员的素质不高，发挥作用不明显。三是村级组织集体经济收入薄弱，自身发展优势不明显，进展缓慢。四是在抓村民自治和村级组织规范化管理中，由于村干部和群众素质低，运行机制不规范，“七项制度”的落实还没有达到预计目标。四、几点思考2013年是“基层组织建设年”活动出成效的关键一年。在今后的基层组织建设工作中，我们将着力把基层党组织建设成为“领导班子好、党员队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好”的“五好”型党组织。一要优化基层党组织领导班子。坚持把德才兼备、头脑活络的优秀人才和致富能手选拔进基层党组织领导班子，重点选好配强主要负责人，合理优化领导班子结构，切实增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。二要强化基层党务工作者建设。加强对基层党支部书记的教育培训和管理监督，鼓励和引导更多优秀大学生村官到基层工作，增强基层党员队伍活力。充分发挥各级驻村工作队、包村领导、机关党员、联系村干部、大学生村官等群体在基层组织建设活动中的重要作用。三要健全和规范制度建设。加强“七项制度”建设，大力开展村民自治工作，规范运行村级事务民主管理“两会两票”制度，严格落实村级财务集中报审，加强村级财务监督，对村级财务集中报审范围、报审程序及审批权限、会议成员及时间和会计核算程序等工作进行细化。探索推行“开放式”党委会议，进一步激发基层党员干部群众参政议政的积极性。进一步完善干部绩效考核制度、村党支部议事制度、党风廉政建设责任制、村级后备干部管理制度等工作制度，坚持用制度管人，按制度办事，切实提高基层党组织班子的办事效率、工作质量和干部的责任意识。四要推进基层组织活动场所建设。进一步落实群众公共服务中心项目建设，整合资金，多渠道解决基层党员活动场所建设问题，将基层活动场所建设纳入一事一议项目建设规划。进一步加强基层组织活动场所的管理和使用，逐步完善各项活动设备的配备，充分发挥活动场所的作用。五要加强基层党风廉政建设。把反腐倡廉教育列入基层党员干部培训内容，加强示范教育、警示教育，积极推动廉政文化建设，完善基层党员干部的行为规范。开展党务公开、政务公开、村务公开，进一步加强对基层党员干部权力运行的制约和监督。六要抓好农村基层党员培训教育工作。把提高党员先进性放在突出位置来抓，以依托党校、农村党员活动室和农村党员远程教育等资源优势，扎实深入开展党员创业和技能培训，提高党员创业本领。七要完善基层为民服务体系。以基层党组织为中心，建立健全以村委会为主的基层为民服务网络，完善农村服务体系，改进服务方式，创新服务模式，变分散办公为集中办公，变群众跑为党员干部跑，为群众提供“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”，切实解决群众办事难的问题。八要做好新形势下群众工作。党建工作也是一种群众工作。只有受到群众的欢迎，基层党建工作才有生命力和感染力。要充分