H-1B抽签制度可能被取消.doc

兆龙移民 H-1B抽签制度可能被取消编译王白石、实习编译陈佳琳网络开发公司TenrecInc. 和景观建筑、设计与规划公司Walker Macy LLC联手将移民局告上法庭，称目前工作签证（H-1B）的抽签规则不合理，甚至是不合法的，移民局在抽签时并没有考虑收到申请的时间顺序。成为被告后，移民局立即向俄勒冈州地区联邦法庭提出申请撤销此案。东部时间9月23日，法庭驳回了移民局的申请，案件会继续按照正常法律程序进行审理。法院拒绝撤销移民局申请（图片来源：360法律数据库）案情回顾：据360法律数据库显示，原告是两家美国本土小公司TenrecInc.和Walker Macy LLC.，Tenrec Inc.今年为一位乌克兰籍高级程序开发员申请了H-1B，Walker Macy LLC则为一位中国籍景观设计师申请。二人都是符合外国人工作身份申请条件的高级技术型人才，但都没有被移民局的随机抽取系统选中。两家公司认为移民局的抽签规则是“随心所欲和任性的”（arbitrary and capricious）。原告：Tenrec Inc、Walker Macy LLC；被告：USCIS（图片来源：360法律数据库）该诉讼称，USCIS非法行事，或当国会建立了一个基于机会的H1B签证的分配制度，而USCIS在国会意图外行事。原告称这个系统正被大公司所操控，而这种操控正在损害着小公司的利益。他们的律师布伦特瑞尼森（Brent Renison）在诉讼中表示，“法律规定签发的签证需要处于一个有秩序的文件编排系统和签发过程中，这样以便申请的归档，而并不是在于随机抽签的过程。”在H1B签证项目中，雇主可以帮助员工申请工作签证。今年美国一共收到了236,000个申请，而将只有85,000的申请者可以得到工作签证。该过程全部通过电脑抽签产生，这意味着只有三分之一的申请者可以获得合法在美的工作签证。不过，其中值得关注的是如果大公司（例如像IT外包公司）提交更多的超过需求的签证申请，这个系统可能会出现偏差。需要工作签证的申请者可能寻求多个雇主来帮助申请工作签证，但是很难真正了解是什么需求驱使他们增加了申请数量。过去建立的抽签系统并没有足够的保护机制来以防它被滥用。另外，移民局也并没有禁止同一雇员可被多个雇主来申请工作签证，或者通过大公司的子公司来为同一员工申请多次签证。根据诉讼的判决，“这种情况对小企业是不公平的，并且在法令颁布后，这种情况也并不是国会的意图。”在这个案件中，原告认为无论申请者的数量多少，每个申请者需要有同等的机会来建立一个申请提交日期。然而，抽签系统已经导致一些更大公司通过自己的子公司来为同一雇员申请多次工作签证，大大增加了其外籍员工抽中的概率。俄勒冈州地区联邦法庭法官迈克尔西蒙（Michael H. Simon）驳回了移民局的论据，即移民与国籍法案（Immigration and Nationality Act）只保护美国籍工人和员工，不适用于外籍员工。西蒙法官表示，即使“非移民是否是INA保护对象”的论点存在质疑，他仍然会在质疑中给原告更多支持。同时，西蒙法官支持两位原告的指控，他认为，对于第一年没有被抽到的人，移民局现在的抽签系统并没有给他们第二年抽签的任何优先权，并且认为原告的控诉理由足够充分。美国地区法庭法官迈克尔西蒙（图片来自网络）双方会在今年12月对薄公堂，如果原告获胜，侨报网对H-1B的未来走向有如下猜想：猜想1：移民局最早会在明年H-1B申请季结束时调整抽签系统，第一年没有抽到签的同学在第二年会得到抽签优先权。猜想2：干脆以后不抽签啦（这似乎有点白日做梦）猜想3：移民局会增加对STEM专业技术人才的H-1B配额（非STEM专业的同学又要撞墙了！）猜想4：移民局将加大对高级技术人才或所有申请者的背景审查力度，将会严打H-1B申请中的擦边球现象。（不知道这样处理申请的过程会不会速度更慢）猜想5：工作签证依然存在，很有可能不进行抽签而改用先到先得。（别笑，美国人真的有可能做出这样的事儿。）猜想6：雇主可直接为外籍员工申请绿卡，跳过工签这一环节。背景介绍H-1B签证主要提供给高度专业化的技术领域，如科学、工程和计算机编程。批评者认为H-1B签证以牺牲本国就业为前提，为美国供应了廉价的外国劳动力。支持者则已要求国会扩大每年发放H-1B签证的数量。移民局（USCIS）在2016（2017财年）年