近期几个重要安全生产法规的变化PPT课件.ppt

一 防突规定的结构 1988年第一部 防治煤与瓦斯突出细则 发布实施 1995年5月1日 第二部 防突细则 经修订后发布实施 在 防突细则 的基础上修订完成 防突规定 2009年8月1日起施行 2020 3 19 1 防突规定的结构 防突规定 共七章124条 第一章总则第二章一般规定第三章区域综合防突措施第四章局部综合防突措施第五章防治岩石与二氧化碳 瓦斯 突出措施第六章罚则第七章附则另五个附录 2020 3 19 2 原防突细则的结构 原 防突细则 共七章104条 第一章总则第二章突出煤层危险性预测和防治突出措施效果检验第三章区域性防治突出措施第四章局部防治突出措施第五章防治岩石与二氧化碳 瓦斯 突出措施第六章安全防护措施第七章附则另 七个附录 2020 3 19 3 二 为何修订 修订 防突细则 是深化瓦斯治理的需要 修订 防突细则 是加强监管监察的需要 修订 防突细则 是遏制突出事故增加的需要 修订 防突细则 是新理念 新技术等的具体体现 2020 3 19 4 三 主要变化 1 体现在防突的基本原则上 坚持以人为本 立足于安全第一 坚持源头治理 立足于超前防治 坚持依法治突 立足于严格管理 2020 3 19 5 2 法律地位上 将原来的规范性文件上升为部门规章 提高了权威性和约束力 针对当前防突工作的实际 明确了法律冲突的适用问题 与 煤矿安全规程 地位一样 是煤矿防突工作的基本行为准则 2020 3 19 6 3 在整体结构上 一是增加了第二章 一般规定 将 防治煤与瓦斯突出细则 和 煤矿安全规程 中涉及 突出煤层和突出矿井鉴定 建设和开采基本要求 与 防突管理及培训 的有关内容从各章节抽出 并按现实情况进行了修改 作为修订后 防突规定 独立的一章 主要目的 一是理顺防突工作中对鉴定 设计 基建 开采 装备 机构设置 培训及管理等各项要求的内容关系 使之更加清晰 明了 二是增加在现有形势下对相关情况的规定 2020 3 19 7 二是增加了第六章 罚则 增加 罚则 一章 全部为新增内容 主要目的 一是这是规章必须有的 是必备章节 二是使得 防突规定 与前期颁布的有关安全生产法律 法规能够更好地衔接 协调 使规范性规定能过落实 三是加强对煤矿企业防突工作的监管监察 及时有效地对违反 防突规定 的行为进行处罚 以规范有关单位和企业的防突工作 2020 3 19 8 三是拆分合并 防突细则 四章为二章将 防突细则 的第二章 煤层突出危险性预测和防治突出措施效果检验 第三章 区域性防治突出措施 第四章 局部防治突出措施 和第六章 安全防护措施 相关内容拆分合并为二章 形成 防突规定 中第三章 区域综合防突措施 和第四章 局部综合防突措施 主要目的 一是更加强调源头治理 超前防治的原则 明确突出区域综合防突措施和局部综合防突措施之间的关系和各自的程序 作用 二是以进一步明确区域防突和局部防突的技术和管理要求 三是使两个 四位一体 更直接 更易操作 2020 3 19 9 四是保留了 防突细则 的三章第一章总则第五章防治岩石与二氧化碳 瓦斯 突出措施第七章附则 2020 3 19 10 五是完善了 防突细则 的附录考虑到原 防突细则 的七个附录中的大部分可通过制定标准予以规范 因此 防突规定 经慎重研究制定了五个附录 主要目的是更加注重防突管理 这五个附录与正文一样具有重要的作用和针对性 2020 3 19 11 4 在规范主体上 既规范了监管 监察 行管部门 又规范了中介组织 既强化了煤矿企业主体责任 又明确了煤矿企业的层级责任 既规范了煤矿生产过程的防突工作 又细化了煤矿建设 施工过程的防突要求 2020 3 19 12 5 在防突理念上 首先抛弃了区域和局部并行的防突理念 细则 以区域和局部防突措施并行为基础 未把消除突出危险作为采掘作业的前提 细则 第2条第二款 在采取防治突出措施时 应优先选择区域性防治突出措施 如果不具备采取区域性防治突出措施条件时 必须采取局部防治突出措施 2020 3 19 13 其次是借鉴了好的作法 是成功经验的总结 近年来 随着防突理论 技术和装备水平的提高 不少企业坚持把开采保护层和煤层预抽等区域防突措施作为防突工作的重点 将局部防突措施作为补充 较好地解决了煤与瓦斯突出这一安全生产难题 因此 修订工作必须坚持与时俱进 提出符合当前防突工作实际和有利于今后一个时期防突工作的新理念 2020 3 19 14 最终提升了防突理念 严格了区域综合治理措施 防突规定 提出了 区域防突措施先行 局部防突措施补充 和 不掘突出头 不采突出面 的理念 强调突出煤层必须采取区域综合防突措施并达到规定标准后方可进行采掘作业 这些理念强调源头治理 更加先进 更符合国家当前和今后一个时期对安全生产从严要求的政策 2020 3 19 15 6 在 两个四位一体 防突措施上 区域综合防突措施 四位一体 一 区域突出危险性预测 二 区域防突措施 三 区域措施效果检验 四 区域验证局部综合防突措施 四位一体 一 工作面突出危险性预测 二 工作面防突措施 三 工作面措施效果检验 四 安全防护措施将区域和局部综合防突措施在程序和要求上相对分开 目的是强调 区域防突措施先行 局部防突措施补充 2020 3 19 16 防治煤与瓦斯突出技术体系 防治煤与瓦斯突出技术体系 合理采掘部署 煤层开采顺序 巷道布置 掘 保 抽 采接替 区域综合防突技术措施 区域突出危险性预测 瓦斯参数结合瓦斯地质分析 区域性防突措施 开采保护层 区域性预抽煤层瓦斯 工作面突出预测 钻屑瓦斯解吸指标K1 h2 钻孔瓦斯涌出初速度指标q 工作面防突措施 小直径超前排放钻孔 松动爆破 预抽瓦斯 水力冲孔 金属骨架 煤体固化等 工作面措施效果检验 安全防护措施 管理制度 安全设施 设备 器材 局部综合防突技术措施 钻屑量指标S 区域措施效果检验 区域验证 2020 3 19 17 防治煤与瓦斯突出基本流程参考示意图 2020 3 19 18 7 具体变化 一是规范了突出煤层和突出矿井的认定程序 现行 煤矿安全规程 等规章和标准关于突出煤层和突出矿井的认定对煤矿企业缺乏有效约束 煤矿安全规程 第176条规定 矿井在采掘过程中 只要发生1次煤与瓦斯突出 该矿井即为突出矿井 发生突出的煤层即为突出煤层 突出矿井及突出煤层的确定 由煤矿企业提出报告 经国家煤矿安全监察局授权单位鉴定 报省 自治区 直辖市 负责煤炭行业管理的部门审批 并报省级煤矿安全监察机构备案 2020 3 19 19 修改了突出煤层和突出矿井的定义原定义 矿井在采掘过程中只要发生一次煤与瓦斯突出 该矿井即为突出矿井 发生突出的煤层即为突出煤层 只有在发生突出的情况下才能确定突出煤层和突出矿井 2020 3 19 20 现定义 本规定所指突出煤层 是指在矿井井田范围内发生过突出的煤层或者经鉴定有突出危险的煤层 本规定所指突出矿井 是指在矿井的开拓 生产范围内有突出煤层的矿井 增加了通过鉴定确定突出煤层和突出矿井的规定 也就是说 即使矿井没有发生瓦斯动力现象 但只要具有 防突规定 要求必须鉴定的几种情形 经鉴定具有煤与瓦斯突出危险的 就必须认定为突出煤层和突出矿井 这样定义具有预防的主动性 体现了预防为主的要求 2020 3 19 21 二是对突出煤层鉴定提出了要求 修订中 提出了突出煤层必须进行突出危险性鉴定的几种情形 并规定出现必须鉴定的几种情形时 在得出鉴定结果之前 必须按突出煤层管理 还规定煤矿发生瓦斯动力现象造成生产安全事故 经事故调查认定为突出事故的 该煤层即为突出煤层 该矿井即为突出矿井 2020 3 19 22 关于鉴定的几种情形 规定了必须鉴定的几种情形第十条建井期间的鉴定第十一条生产期间的鉴定第十二条鉴定的程序 2020 3 19 23 关于鉴定的实施 为有效规范突出危险性鉴定工作 在法律责任中设定了较为严厉的行政处罚 第一百一十三条煤矿企业违反本规定第十条 第十一条 第十八条规定的 责令停止施工或停产整顿 处100万元以上150万元以下的罚款 提出限期改正的要求 对煤矿企业负责人处9万元以上12万元以下的罚款 逾期仍未改正的 提请地方人民政府予以关闭 2020 3 19 24 三是矿井发生突出后采取的措施 第七条 突出矿井发生突出的必须立即停产 并立即分析 查找突出原因 在强化实施综合防突措施 消除突出隐患后 方可恢复生产 非突出矿井首次发生突出的必须立即停产 按本规定的要求建立防突机构和管理制度 编制矿井防突设计 配备安全装备 完善安全设施和安全生产系统 补充实施区域防突措施 达到本规定要求后 方可恢复生产 两款均强调区域措施达标 同样是突出源头治理 预防为主的要求 2020 3 19 25 8 取消的一些规定 一是取消了突出煤层或突出矿井改定为非突出煤层或突出矿井的规定 二是取消了突出威胁区 三是取消了震动放炮 2020 3 19 26 9 关于区域防突 多措并举 可保必保 应抽尽抽 抽采达标 此规定基于一些国有大型煤矿在生产实践中的体会总结提炼的 区域防突工作是 防突规定 规范的重点内容 也是今后防突工作的核心 2020 3 19 27 一是采取多种措施抽采瓦斯充分利用空间 充分采纳一切可采取的抽采方法 尽最大可能全面抽采矿井瓦斯 首选地面钻井规模化 区域性预抽煤层瓦斯 其次是加强井下区域预抽 多措并举 多种措施 方式和工艺结合起来 加强瓦斯抽放 2020 3 19 28 二是采取多种方式和工艺抽采瓦斯定期测定 收集瓦斯基础参数 建立瓦斯基本参数数据库 定期进行抽采评估分析 科学选择抽采系统 抽采方法和抽采工艺 积极采用多种抽采工艺和卸压增透技术 提高预抽效果 多措并举 多种措施 方式和工艺结合起来 加强瓦斯抽放 2020 3 19 29 三是采用先进的抽采设备优先选择高负压大流量水环式真空泵 加大抽采管路直径 积极推广大能力钻机 大直径长钻孔 推进实施瓦斯分源抽采 多措并举 多种措施 方式和工艺结合起来 加强瓦斯抽放 2020 3 19 30 优先选择开采保护层 可采煤层不能作为保护层开采的 选择邻近不可采煤层作为保护层开采 保护层开采过程中要避免煤柱留设 不具备保护层开采条件的突出煤层 预抽煤层瓦斯 可保必保 具备开采保护层条件的必须开采保护层 2020 3 19 31 1个采煤工作面的瓦斯涌出量大于5m3 min或1个掘进工作面瓦斯涌出量大于3m3 min 用通风方法解决瓦斯问题不合理的 矿井绝对瓦斯涌出量达到以下条件的 瓦斯绝对涌出量大于或等于40m3 min 年产量1 0Mt 1 5Mt的矿井 大于30m3 min 年产量0 6Mt 1 0Mt的矿井 大于25m3 min 年产量0 4Mt 0 6Mt的矿井 大于20m3 min 年产量小于或等于0 4Mt的矿井 大于15m3 min 开采有煤与瓦斯突出危险的煤层的水平接续 采区衔接都要保证瓦斯预抽达标和整个抽采作业过程的安全技术要求 实现先抽后采 应抽尽抽 应进行抽采的矿井必须进行抽采 并建立完善的地面永久瓦斯抽采系统 2020 3 19 32 瓦斯抽采要以达标为前提 煤层经抽采瓦斯后 有关指标要达到 煤矿瓦斯抽采基本指标 AQ1026 2006 的要求和本矿井的标准 所有突出矿井必须实施区域预抽 突出煤层突出危险区域的采掘工作面经预抽后 瓦斯含量和瓦斯压力要达到 煤矿瓦斯抽采基本指标 规定要求 否则严禁组织采掘作业 抽采达标 2020 3 19 33 第五部分 煤矿瓦斯等级鉴定办法 总局 发改委 能源局 煤监局2011年10月印发 是在 煤与瓦斯突出矿井突出鉴定规范 矿井瓦斯等级鉴定规范 两个标准的基础上修订完成的 是煤矿瓦斯等级鉴定标准的深化 目的是规范矿井瓦斯等级鉴定工作 严格矿井瓦斯管理 预防瓦斯事故 2020 3 19 34 一 主要变化 取消了低瓦斯矿井的叫法 取消了低瓦斯矿井高瓦斯区的概念 增加了采掘工作面绝对涌出量指标 变更了鉴定周期 增加了瓦斯等级的动态认定 2020 3 19 35 二 省级煤炭行业管理部门职责 负责煤矿瓦斯等级鉴定工作和日常管理工作 审定批准煤矿瓦斯等级鉴定结果 将审批结果及年度矿井瓦斯等级汇总情况抄省级煤矿安全监管监察机构 并报国家煤监局 国家能源局备案 2020 3 19 36 三 煤矿安全监管监察机构职责 国家煤矿安监局指导 协调和监督全国煤矿矿井瓦斯等级鉴定工作 负责组织制订煤矿瓦斯等级鉴定的相关法规草案 规章 标准 各级煤矿安全监管部门 各级煤矿安全监察机构负责辖区内煤矿瓦斯等级鉴定的监管监察工作 2020 3 19 37 四 鉴定职责划分 突出矿井 突出煤层 的鉴定 由总局认定的鉴定机构承担 瓦斯矿井和高瓦斯矿井的鉴定 由具备矿井瓦斯等级鉴定能力的煤炭企业或者委托具备相应资质的鉴定机构承担 具体办法由省级煤炭行业管理部门会同省级煤矿安全监管监察机构制定 并报国家煤监局 国家能源局备案 2020 3 19 38 2020 3 19 39 五 鉴定单元 矿井瓦斯等级鉴定要一井一鉴 有多个矿井的要分别进行瓦斯等级鉴定 2020 3 19 40 六 鉴定的依据 实际测定的瓦斯涌出量 瓦斯涌出形式 实际发生的瓦斯动力现象 实测的突出危险性参数 2020 3 19 41 七 矿井瓦斯等级划分 突出矿井 高瓦斯矿井 瓦斯矿井 2020 3 19 42 1 突出矿井 情形之一 发生过煤与瓦斯 二氧化碳 突出的 经鉴定具有煤与瓦斯突出煤层的 依照有关规定有按照突出管理的煤层 但在规定期限内未完成突出危险性鉴定的 2020 3 19 43 2 高瓦斯矿井 情形之一 矿井相对瓦斯涌出量大于10m3 t 矿井绝对瓦斯涌出量大于40m3 min 矿井任一掘进工作面绝对瓦斯涌出量大于3m3 min 矿井任一采煤工作面绝对瓦斯涌出量大于5m3 min 2020 3 19 44 3 瓦斯矿井 全部满足 矿井相对瓦斯涌出量小于或等于10m3 t 矿井绝对瓦斯涌出量小于或等于40m3 min 矿井各掘进工作面绝对瓦斯涌出量均小于或等于3m3 min 矿井各采煤工作面绝对瓦斯涌出量均小于或等于5m3 min 2020 3 19 45 八 正常鉴定周期 瓦斯矿井每两年进行一次 高瓦斯矿井和突出矿井不再进行周期性瓦斯等级鉴定 但每年测定和计算矿井 采区 工作面瓦斯涌出量 经鉴定或者认定为突出矿井的 不得改定为非突出矿井 2020 3 19 46 九 新建矿井鉴定程序 可行性研究阶段 对矿井内采掘工程可能揭露的平均厚度在0 3m以上的煤层进行突出危险性评估 经评估认为有突出危险性煤层的新建矿井 建井期间应当对开采煤层及其它可能对采掘活动造成威胁的煤层进行突出危险性鉴定 未进行突出危险性鉴定的 按突出煤层管理 2020 3 19 47 十 瓦斯矿井的鉴定 瓦斯矿井出现下列情况之一的 应当在6个月内完成瓦斯等级鉴定工作新建矿井建设完成的 矿井核定生产能力提高的 改扩建矿井改扩建完成的 开采新水平或新煤层的 资源整合矿井整合完成的 2020 3 19 48 十一 高瓦斯矿井的认定 瓦斯矿井生产过程中出现高瓦斯矿井情形之一的 煤矿企业应当立即认定该矿井为高瓦斯矿井 并报省级煤炭行业管理部门批准变更矿井瓦斯等级 2020 3 19 49 十二 突出矿井的认定 矿井有按照突出管理的煤层 可以直接申请批准认定为突出矿井 不直接申请认定的 应当在确定煤层按照突出管理之日起半年内完成该煤层突出危险性鉴定 矿井发生事故 经调查确定为突出事故的 应当直接认定该煤层为突出煤层 该矿井为突出矿井 2020 3 19 50 十三 按照突出煤层管理的情形 采掘过程中出现瓦斯动力现象的 相邻矿井同一煤层发生突出的 煤层瓦斯压力达到0 74MPa以上的 2020 3 19 51 十四 鉴定机构 突出矿井的鉴定机构 由总局认定 瓦斯矿井和高瓦斯矿井的鉴定 由具备矿井瓦斯等级鉴定能力的煤炭企业承担或者委托具备相应资质的鉴定机构承担 具体办法由省级煤炭行业管理部门会同省级煤矿安全监管监察机构制定 并报国家煤监局 国家能源局备案 2020 3 19 52 十五 鉴定合同与鉴定时限 煤矿委托鉴定机构鉴定 应与鉴定机构签订合同 合同内容应包括鉴定对象 内容 范围等 鉴定矿井与鉴定机构应当密切配合 提供的鉴定基础资料 数据等必须真实完整可靠 鉴定机构应当自鉴定合同生效之日起60天内完成高瓦斯矿井和瓦斯矿井的鉴定 120天内完成突出矿井鉴定工作 2020 3 19 53 第六部分 煤矿瓦斯抽采达标规定 总局 发改委 煤监局 能源局2011年10月印发 目的是真正实现煤矿瓦斯抽采达标 是 煤矿瓦斯抽采基本指标 的深化 体现 源头治理 可操作性 严格管理 三原则 明确了抽采矿井的条件 强化 抽采不达标不安排生产 的理念 真正做到 抽 掘 采 平衡 2020 3 19 54 一 总体结构 第一章总则第二章一般规定第三章瓦斯抽采系统第四章抽采方法及工艺第五章抽采达标评判第六章抽采达标责任第七章附则共七章39条 还有一个附录 2020 3 19 55 二 瓦斯抽采与采掘生产的关系 应当抽采的煤层必须进行抽采 抽采达标后才能安排采掘作业 2020 3 19 56 三 瓦斯抽采的原则 应抽尽抽 多措并举 抽掘采平衡 2020 3 19 57 四 瓦斯抽采系统要确保 工程超前 能力充足 设施完备 计量准确 2020 3 19 58 五 瓦斯抽采管理要确保 机构健全 制度完善 执行到位 监督有效 同时加强抽采瓦斯的利用 2020 3 19 59 六 必须进行瓦斯抽采的矿井 开采有煤与瓦斯突出危险煤层的 采面绝对量大于5m3 min或者掘进面绝对量大于3m3 min的 矿井绝对瓦斯涌出量大于或等于40m3 min的 产量为1 0 1 5Mt 绝对量大于30m3 min的 产量为0 6 1 0Mt 绝对量大于25m3 min的 产量为0 4 0 6Mt 绝对量大于20m3 min的 产量等于或小于0 4Mt 绝对量大于15m3 min 2020 3 19 60 七 主要负责人抽采达标责任 主要负责人是第一责任人 负责组织落实瓦斯抽采工作所需的人力 财力和物力 制定瓦斯抽采达标工作各项制度 明确相关部门和人员的责 权 利 确保各项措施落实到位和瓦斯抽采达标 2020 3 19 61 总工程师抽采达标责任 总工程师对瓦斯抽采工作负技术责任 负责组织编制 审批 检查瓦斯抽采规划 计划 设计 安全技术措施和抽采达标评判报告等 2020 3 19 62 分管责任 分管负责人负责分管范围内瓦斯抽采工作的组织和落实 各职能部门负责人在其职责范围内对瓦斯抽采达标工作负责 2020 3 19 63 八 抽采达标评价工作体系和主要制度 煤矿企业要建立瓦斯抽采达标评价工作体系 制定矿井瓦斯抽采达标评判细则 主要制度有 瓦斯抽采管理和考核奖惩制度 抽采工程检查验收制度 先抽后采例会制度 技术档案管理制度 2020 3 19 64 九 抽采机构和人员 企业设置瓦斯抽采工作部门 矿井建立瓦斯抽采科或者区队 配备专业技术人员 并经培训 抽采工要专门培训 取得资格 2020 3 19 65 十 抽采规划和计划 与生产规划和计划同时编制 试验和考察抽采规律 保证 抽掘采 平衡 对抽采的全过程每年进行一次审查 2020 3 19 66 十一 专用抽采瓦斯巷道 可以布置在煤层顶板或者底板 其位置和数量应当满足抽采方法的要求 其施工进度满