行政制度、选官制度、检查制度PPT课件.pptx

人人都说皇帝好 其实皇帝也苦恼 忠奸难辨睡不好 后宫争宠吃不消 要是官吏选不好 贪污腐败治不了 最怕地方造反了 身家性命也难保 好了歌 皇帝的烦恼 忠奸难辨 腐败难治 官吏难选 地方难管 监察制度 选官制度 地方制度 中央官制 亟待解决的问题 1 行政制度 选官制度 监察制度 一轮复习必修一第3课 2 考纲要求与课标提示 1 汉到元政治制度的演变 2 明清君主专制制度得加强3 列举从汉到元政治制度演变的史实 说明中国古代政治制度的特点4 了解明朝内阁 清朝军机处设置等史实 认识君主专制制度的加强对中国社会发展的影响 3 行政制度 4 知识点分解 行政制度 1 中国古代统治者为解决地方和中央矛盾采取的措施 作用 概括措施和趋势 2 元朝实行行省制度原因 内容 影响 3 中国古代地方行政机构的发展历程 4 中国古代统治者为解决皇权与相权的矛盾采取的措施 作用 概括措施和趋势 5 三省六部制与三公九卿制与三权分立之比较6 明废丞相 设内阁的原因 经过 影响 7 清军机处设立的原因 职权 特点 影响 8 汉武帝和宋太祖加强中央集权措施的比较 5 一 西汉时期 地方行政制度 1 中央与地方 汉高祖 郡国并行 王国问题汉景帝 削藩 七国之乱 平叛 收权汉武帝 刺史 推恩令 酎金夺爵 附益之法 二 唐中期 五代十国 安史之乱 藩镇割据 五代十国分裂局面等现象出现的根本原因是什么 本质是什么 三 北宋时期 宋太祖 收精兵 削实权 制钱谷 6 探究一根据上述内容及所学知识 概括中国古代统治者采取的加强对地方控制的措施及趋势 1 加强对地方官吏的控制 任命 监察等 2 加强对地方财政的控制3 采用地方分权的办法 宋 明等 7 元 行省制度 内容 目的 加强封建统治和对辽阔疆域的管辖 作用 便利了中央对地方的管理 加强了中央集权统治 巩固了多民族国家的统一 是古代地方行政制度重大变革 是中国省制的开端 影响深远 行中书省 最高地方行政区 路 府 州 县 腹里 中书省直辖 元大都周围地区 宣政院 辖西藏 四川 青海部分地区 特点 行省权力受中央严格制约监督 8 元代的行省 蒙古 东北 云贵 台湾 岭北行省 辽阳行省 云南行省 澎湖巡检司 9 1 汉初 郡县封国并行制 郡国制 2 东汉末 州 郡 县三级制3 隋 州 县两级制4 唐 在州县之上增 道 5 宋 改 道 为路 置于州县之上6 元 行省制度 下设路府州县 西南土司制度 7 明 三司分权 布政司 按察司 都司 8 清 行省制 十八行省 五个将军辖区和两个办事大臣辖区 下设道府县 地方行政制度 2 汉到元地方行政区划 10 下面请你围绕皇权与相权的矛盾充当解说员 中央官制 2 皇权与相权的斗争 11 皇帝 1 秦朝中枢权力体系 三公九卿制 丞相位高权重 易威胁皇权 12 皇帝 九卿 有事上报 2 西汉内外朝制度 执行机构 决策机构 13 皇帝 尚书省执行机构 中书省领旨草拟 门下省封驳审议 凡军国大事 必由中书省决策 门下省审议复奏 然后始付尚书省颁布执行 3 隋唐三省六部制 14 皇帝 中书省 尚书省 门下省 吏部 户部 礼部 兵部 刑部 工部 枢密院 西府 度支 盐铁 户部 中书门下 东府 军政 行政 财政 4 宋代二府三司制 不参与政事 不参与政事 相权再被分割皇权继续加强 三司 机构重迭 造成冗官 人浮于事 效率低下等 15 皇帝 中书省 尚书省 门下省 吏部 户部 礼部 兵部 刑部 工部 枢密院 度支 盐铁 户部 中书门下 军政 行政 财政 财政 宋代 二府三司制 不参与政事 不参与政事 归入 归入 5 元代一省制 三司 相权反弹威胁皇权 16 史料 以后子孙做皇帝时 并不许立丞相 臣下敢有奏请立者 文武群臣即时劾奏 犯人凌迟 全家处死 明太祖 6 废丞相 权分六部 设内阁 皇权加强 17 明朝内阁设立的过程 18 议政王大臣会议内阁 六部 议政王大臣会议内阁 六部 议政王大臣会议内阁 六部 7 清朝皇权的加强 皇权受限 南书房 皇权得以加强 军机处 皇权发展到顶峰 19 探究二根据上述内容及所学知识 概括中国古代统治者采取的加强皇权削弱相权的主要手段及趋势 1 起用身边亲信近臣 以成决策核心 2 令众人共行 宰相 之职 形成相互牵制 3 中央中枢机构决策权力的丧失 20 1 明太祖废除丞相 原因 历史上的宰相 专权乱政 妨碍皇帝行使权力 过程 罢除丞相职位 六部分治全国政务 直接隶属皇帝 明确宣布为定制 影响 丞相制度永远废弃 皇权彻底战胜相权 反映了明朝君主专制制度的强化 明朝解决君相之争的办法 21 2 明朝设立内阁 原因 废丞相后 皇帝政务繁多 设立 明永乐帝 性质 协助皇帝处理国政的助理机构 职能演变 初官位较低的官员当值 后入阁官员的权势和地位逐渐提高 特点 1 始终不是明朝中央一级行政机构或决策机构 只是一个咨询机构 2 是明朝君主专制加强的产物 不能对皇权起制约作用 影响 宦官参政牵制 妨碍阁权 甚至控制内阁 明代政治日益黑暗 明朝解决君相之争的办法 22 清朝专制政体的变化 军机处1 时间 雍正年间 2 直接原因 为适应西北军务的需要3 根本目的 加强皇权 4 职能 辅助皇帝处理政务的最重要的中枢机构 但只是承旨办事5 特点 军机大臣由皇帝钦定 承旨办事 保密性强 机构简单 人员精干 办事效率高6 结果 军机大臣承旨办事 军政大权进一步集中到皇帝手中7 影响 提高中央政府的行政效率 进一步加强君主专制制度 标志君主专制达到顶峰 23 内阁制与丞相制区别 24 比较汉武帝和宋太祖为加强中央集权采取的措施的异同 同 1 在中央 削弱宰相的权力 加强皇权 2 在地方 削弱分割地方机构权力 3 加强对官吏的监察 异 1 在中央 汉通过设置中朝决策机构削弱相权 宋是分割相权 2 在地方 汉削弱王国势力和建立对地方官监察机制 宋则将地方精兵 财政权收归中央 将行政权交付文官 并建立制约机制 25 选官制度 26 知识点分解 选官制度 1 中国古代选官制度的发展历程 选官标准 影响 2 科举制产生的原因 发展历程 影响 3 由古代选官制度的发展历程总结选官制度的变化规律 4 比较察举制和科举制的异同 27 家天下尊亲戚父有官子承袭 为征战招贤能立军功赏爵禄 征名士举孝廉设太学兴考选 论人才问中正重家世认门第 应科举登龙门历朝用影响深 选官制度演变 史海钩沉 28 选官制度 西周以来 战国时期 汉武帝时期 东汉末年 隋唐时期 血缘 军功 孝廉 品行 门第 才学 贵族垄断 军力统一 汉初济济 初利后士 前期后期 29 科举制的沿革 分科考试 设进士科 严格考试程序 严密考试方法 减少考试科目 增加录取名额 王安石变法规定 废明经科设明法科 进士科考经义和时务策 30 探究三根据上述内容及所学知识 概括中国古代选官制度的变化规律 1 是否得当 直接关系到社会兴衰 2 历代选官制在执行初期 都主要起积极作用 3 选官制主要标准由家世 财产 门第逐渐发展到才学 逐步趋向公平 公开 客观 4 选拔方式由推荐到考试 渐趋严密科学 5影响我国时间最长的是科举制 31 察举制 汉代选拔官吏的一种制度 前196年 汉高祖刘邦下求贤诏 令从郡国推举有治国才能的 贤士大夫 开汉代察举制度的先河 把察举作为选官的一项制度是从文帝开始的 文帝前元二年 前178 下诏 举贤良方正能直言极谏者 十五年又诏 诸侯王 公卿 郡守举贤良能直言极谏者 汉书 文帝纪 汉武帝进一步把察举发展为一种比较完备的选官制度 一是对于察举人才的标准有了明确的新规定 凡儒家以外的各家均不得举 开创了以儒术取士的标准 二是取士包括德行 学问 法令 谋略四个方面的内容 三是察举分岁举和诏举两类 岁举为常科 每年推举 科目有孝廉和秀才 孝廉始为孝与廉两科 后来连称为一科 察孝廉的对象是地方六百石以下的官吏和通晓儒家经书的儒生 由郡国每年向中央推举 其出路是到中央任郎官 有名额限制 东汉和帝时制凡满20万人的郡国每年举一人 不满20万人的两年举一人 不满10万人的三年举一人 边境地区郡国人少 10万人以上则可以岁举一人 孝廉的出路最多的是在皇帝身边当郎官 然后再由郎迁中央或地方官吏 举孝廉是察举常科的主要科目 是入仕的正途 举秀才的对象为现任官吏 到东汉为避刘秀讳 改秀才为茂才 茂才由州推举 所以人数比孝廉少得多 茂才的出路大多充任地方县令 比孝廉任用为重 但名额少 诏举 是由皇帝下诏察举人才 是临时性的特科 其特点是 诏举常在灾异之后举行 诏举人数不限 由诏令临时规定 诏举科目很多 也不固定 能把有专门才能的人推举出来 无论岁举孝廉 秀才还是诏举贤良文学 到中央以后均需经过考试 考试办法有对策 命题考试 和射策 抽签考试 两种 对策多用于考试举士 射策多用于考试博士弟子 凡属诏令推举之士一般是由天子策试 郡国岁举之孝廉 秀才则由三公府考试 儒生考经学 官吏考举奏 通过考试选出优等生 报皇帝录用 考试实际是量才录用 察举制在西汉到东汉初曾起过重要作用 为封建国家选拔了大批有用之才 以后随着政治日益腐败 察举不实的现象渐趋严重 到东汉晚期 已成为豪强或官吏安插私人的工具 完全失去了网罗人才的作用 32 阅读材料并结合所学知识 回答下列问题材料一 世官制是先秦时期在选官用人方面所实行的一项重要的政治制度 春秋以来 宗法世族的削弱 动摇了世官制的根基 其时士阶层的崛起与私学的产生为职官制的形成创立了条件 而战国新人才观的提出以及郡县制和谷禄制的推行又为职官制的形成提供了思想理论依据和制度保障 从而使职官制逐渐取代世官制成为选官用人的主流 李明 浅论世官制向职官制嬗变的历史动因 材料二 元光元年 汉武帝 初令郡国举孝廉各一人 汉举贤良 自董仲舒以来 皆对策三道 当时未有黜落法 对策者皆被选 但有高下尔 此后 郡国每岁荐举孝廉 由朝廷加以考核 任命为官 成为定制 阎步克 察举制度变迁史稿 材料三 曹魏黄初元年 魏文帝采纳吏部尚书陈群的建议 乃立九品官人之法 州郡皆置中正 以定其选 择州郡之贤有识鉴者为之 区别人物 第其高下 通典 卷一四材料四 随着门阀世族的衰落 九品中正制在开皇年间被隋文帝废除 改为主要通过察举选拔官员 唐人杨绾云 近炀帝始置进士之科 当时优试策而已 科举由应试人于一定时期 投牒自进 按科应试 共同竞争 试后有黜落 中试者举用之 然后为真正考试 秀才 明经等科是由察举转化而来 进士科为新设科目 邓嗣禹 中国科举制度起源考 请回答 1 根据材料一及所学知识 分析先秦时期 世官制度 下 主要官员是通过怎样的方式产生的 根据材料一 分析先秦时期 世官制 被取代的原因有哪些 2 根据材料二 三 四 概括我国古代选官核心标准的演变 3 比较材料二和材料四 概括在察举制和科举制中考试所起的作用有何不同 说明两种选官制度的关系 4 根据材料三和材料四 结合所学知识说明隋朝创立科举制的社会原因 综合上述材料概括科举制的特点及影响 1 方式 世袭 原因 宗法世族的削弱 士阶层的崛起 私学的产生 战国时期新人才观的提出 郡县制和谷禄制的推行 2 演变 由以德行为标准 到以门第为标准 直至以考试成绩为标准 3 不同 察举制 考试并不决定取舍 而只决定高下 科举制 主要以考试成绩决定取舍 关系 科举制由察举制发展而来 4 原因 门阀世族的衰落 庶族地方的势力增强 打破门阀世族政治上的垄断 扩大统治基础 特点 自由报考 分科考试 按成绩取舍影响 有利于打破特权垄断 扩大官吏人才来源 提高官员文化素质 大大加强了中央集权 促进了唐诗的繁荣 33 监察制度 34 知识点分解 监察制度 1 中国古代实行监察制度的原因 发展历程 作用 2 中国古代监察制度的特点3 监察和谏议的区别 35 1 目的 为了保证官僚队伍的廉洁和效率 保证正常的封建统治秩序 2 区别概念 不一样 监察的对象是百官 谏议的对象是皇帝的言行和决策 36 3 发展演变 填写表格 御史大夫 御史府中央 御史大夫 通判 督察院 监察御史 六科给事中 按察使司 门下省 谏院 部门名称 职能 监察百官 地方 刺史 监察和弹劾百官 监督郡国长官 监督地方官员 监督六部业务 省级司法 监察 监察州郡长官 谏议和封驳 独立的谏官机构 37 积极 在整顿吏治 打击地方割据势力 维护中央集权 谏正皇帝过失 防止决策失误等方面发挥了重要作用 消极 在封建君主专制制度下 不能从根本上约束皇帝的无上权力 不能杜绝腐败和低效 38 思考4 中国古代的监察制度的特点 1 组织独立 自成系统 2 历代对官吏的监察渗透于考核 奖惩制度中 并实行重奖重罚 3 以轻制重 4 监察机构权力来自皇帝 5 重视监察官的选任 6 允许闻风言事 39 阅读材料 完成下列要求 材料一夏商周三代的国家事务中已有监察的因素 春秋战国时的监察使由御史兼有 秦创建御史大夫府为中央监察机构 在地方设置监郡御史 汉承秦制 在中央设御史府 在地方设立十三部剌史 监察地方长吏 并制定了第一个专门性的地方监察法规 魏晋时期 中央御史台脱离少府 直接受命于皇帝 废司隶校尉 监察机构初步统一 监察权扩大 唐在御史台下设台院 殿院 察院 分工明确 互相配合 地方则分十道监察区 形成比较严密的监察网 宋在地方设监司和通判 直隶皇帝 元设御史台 在地方设行御史台 从而使中央与地方在监察机构上浑然一体 元朝还制定了一整套的监察法规 明改御史台为都察院 设六科给事中 成为六部的独立监察机构 科道并立 地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司 同时设督抚 形成地方三重监察网络 至清朝 将六科给事中归属都察院 科道合一 地方监察沿用明制 至此 我国古代监察系统达到了高度的统一和严密 清朝还以皇帝的名义制定了我国古代最完整的一部监察法典 钦定合规 1 根据材料一并结合所学知识 概括指出我国古代监察制度发展的特点 1 特点 监察机构独立 自上而下垂直监察 监察组织体制健全 重视地方监察 监察法规日趋完善 皇帝握有最高监察权 几乎没有民间 社会的参与 监察的核心和本质是服务于皇权专制的 40 材料二20世纪初年 清朝宣布 预备立宪 对传统的监察制度改革 一 都察院的改革 新政对地方监督制度做了重大修正 朝廷责成各御史于掌各道 访求利病 专司纠察 令各省于州县以上之补署 内外各局所之增减以及兵制 财政 学务 农业 路矿 警察诸大纲 按年列表 咨送都察院 以凭考察等 二 地方各省设咨议局 咨议局仿西方国家议会制度 相当于各省准议会机关 有建议权 咨询权和监督权 咨议局不仅监督各类公共事务 也监督各级官员活动 并多次迫使政府撤办一些违法官员 在一定程度上体现了民意和民主 是中国有史以来民间力量首次对无限官权的压制 三 对司法审判制度的改革 依照 三权分立 原则 实行司法独立 明确提出司法权与行政权分离 并彼此制约 为保证司法公正 实行司法内部和外部的专门监督 相互约束 据 清季新政时期外官监察制度的变革 南华大学 肖宗志 整理 2 根据材料一 二并结合所学知识 分析指出晚清监察制度的主要变化及启示 2 主要变化 监察内容发生变化 并朝着专业化方向发展 监察制度增加了代表民意 社会的体制外监督 监察制度呈现近代西方权力制衡特征 启示 必须加强对公权力的约束和监督 借鉴他国监察制度 建立完备的监察网络 41 25分 结合材料及所学完成下列问题 材料一中国古代监察官员一般称为 宪官 或 法吏 在行使监察权力之时 监察机关与监察官员以法律为准绳依法监察 历朝对于严格监察官员的选任主要奉行三条原则 其一 注重监察官员的基本素质 其二 注重在具有实际政治经验和有良好治绩的各级官吏中选拔监察官 其三 晋升从优 出将入相 御史台至东汉时已开始独立行使职权 魏晋以后成为皇帝亲自掌握的机构 台官的地位也相对独立 往往不受台主牵制 而直接向皇帝上章弹奏 唐玄宗规定弹奏应先通过御史台副长官御史中丞 再通报中书 门下 然后方可弹奏 唐中宗时又下令弹劾官员必须先送奏章 有关部门批准后才可当庭弹奏 宋朝规定御史每月必须奏事一次 称为 月课 如果上任百日还无所纠弹 就要被罢黜 或调任外官 或受罚俸减薪之处分 同时加大对失职者责任的追究 监察官员倘有滥用权力 除受到同行纠弹之外 也常要负实际责任 如有案件长期积压 定罪量刑错误 钱粮埋没等项依律处理 清代 科道合并 台谏 进一步合一 中国古代监察制度纠官与谏官的两种职能也无形中变为一种职能即纠举百官 康熙初年 干脆废除巡按御史制度 事权尽归地方的总督或巡抚 雍正时 又将 六科给事中 改隶都察院 自此 历史上封建监察制度的影响也不复存在 1 据材料一并结合所学概括中国古代监察制度的特点 12分 1 监察活动有法可依 重视监察官员的选任 监察权力独立行使 监察官员的权力受到制约 严格考核监察官的政绩 监察官员只是帝王的耳目和工具 每点2分 共12分 42 材料二孙中山在一次演讲中指出 中国古时举行考试和监察制度 也有很好的成绩 像满清的御史 唐朝的谏议大夫 都是很好的监察制度 举行这种制度的大权就是监察权 监察权就是弹劾权 中国所有一切的灾难只有一个原因 那就是普遍的又是有系统的贪污 这样就证明了 用输入物质文明的方法不能改良中国 只有用根绝官吏贪污的办法才行 因此 中国的前途 只有革命 孙中山指出 政是众人之事 集合众人之事的大力量 便叫做政权 政权就可以说是民权 治是管理众人之事 集合管理众人之事的大力量 便叫做治权 所以政治之中 包含有两个力量 一个是政权 一个是治权 这两个力量 一个是管理政府的力量 一个是政府自身的力量 孙中山认为 将国外的规制和本国原有的规制 融合起来 较为完善 欧美对于民权问题的研究 还没有彻底 因为不彻底 所以人民和政府日日相冲突 因为民权是新力量 政府是旧机器 我们现在要解决民权问题 便要另造一架新机器 造成这种新机器的原理 是要分开权和能 人民是要有权的 机器是要有能的 我们现在要集合中外的精华 防止一切的流弊 便要采用外国的行政权 立法权 司法权 加入中国的考试权和监察权 建成一个很好的完璧 造成一个五权分立的政府 2 根据材料二并结合所学归纳并评论孙中山有关权力监督的主张 13分 2 主张 中国古代曾有很好的监察制度 应通过 革命 的办法根绝政府腐败现象 将国家权力分为 政权 和 治权 建立有 能 新政府以解决民权问题 建成五权分立的政府 每点2分 答出其中四点即可 总分8分 孙中山的主张 将中国传统的监察制度和西方的三权分立结合起来 渗透了民族主义思想 对中国以后民主法制建设的发展完善有一定的影响和借鉴作用 在当时特殊国情下 难以实施 每点2分 三点5分 43 为什么说明清时期是中国封建社会的衰落时期 1 政治 明清的统治者都强化君主专制 如特务统治 大兴文字狱等都暴露了封建制度的腐朽性 说明我国封建制度走向衰落 2 经济 明清时期资本主义生产关系的萌芽和缓慢发展 说明封建社会内部已产生了新的生产关系 根本上标志着封建制度开始解体 走向衰落 3 文化 随着商品经济的发展 出现了反封建的民主思想家和文学 戏剧 这也能说明封建社会的衰落 4 阶级关系 明末农民起义中提出了 均田免粮 口号 触及到封建土地私有制 5 国际关系 虽然成功地打败了沙俄 荷兰 倭寇的入侵 但我国已面临着荷兰 葡萄牙 英国等西方殖民主义者的挑战 从中也体现出中国封建社会的衰落 44 思考 秦汉 隋唐 明清是我国封建社会各项制度建设和变革的三个重要时期 据此