开展廉政风险防控试点工作动员讲话.doc

乔建军书记在全县廉政风险排查防控工作动员大会上的讲话乔建军（2010年10月8日）同志们：为了贯彻落实中央纪委十七届五次全会、省纪委九届五次全会、全省廉政风险排查防控试点工作部署会议精神，把廉政风险排查防控工作作为党风廉政建设的重要内容，纳入惩防体系建设的总体工作之中，采取措施，有计划、分阶段、按步骤，扎实推开这项具有重要意义的工作，经县委研究，召开这次全县廉政风险排查防控工作动员大会。刚才， 同志宣读了蒲县建立廉政风险防控机制的实施意见，这是经过县委研究通过的，我完全同意。下面我就如何全面开展廉政风险排查防控工作强调三点意见：一、提高认识，统一思想，切实把廉政风险防控工作摆上重要日程党的十七大报告强调，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。“三个更加注重”，从本质上说是要求超前化解权力运行过程中各种容易诱发腐败的风险，使腐败行为不发生或者少发生。在反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨的情况下，只有坚持预防在先，防患于未然，大力推进廉政风险防范机制建设，才能减少和控制诱发腐败的风险。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上进一步强调指出：坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，切实提高反腐倡廉建设成效，为全面建设小康社会提供有力政治保证。全省廉政风险排查防控试点工作部署会议明确要求，各级党委政府要集中时间，着力推进廉政风险防控排查工作，努力在加强惩防体系建设上取得重大突破。并将我县列为全省十个试点县之一，这是省委、省政府、省纪委对我县的关心和爱护，我们一定要把握这次机会，把思想认识统一到中央和上级的决策部署上来，切实把廉政风险防控作为党风廉政建作的重要内容，采取有力措施，完成好各项工作任务，为全省全市推进廉政风险防控工作做出有益的探索。可以这样讲，以完善廉政风险防控机制为重点的惩防体系建设，是中央、省、市的一贯要求，是深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握当前反腐倡廉形势得出的科学结论，也是我们推进党风廉政建设和反腐败斗争必须抓好的战略任务，具有重大的现实意义和深远影响。一方面，推进廉政风险防控机制建设是加强领导干部作风建设、促进领导干部廉洁自律的客观需要。应当看到，党员干部特别是各级领导干部大多掌管着一定的权力和资源，不同程度地面临着诱惑和考验，而且掌管的权力越大、资源越多，受腐蚀的风险就越大。这就要求把更多的时间和精力用在预防腐败的环节上，督促领导干部树立廉政风险防控意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，从而最大限度地降低腐败和不正之风发生的概率。这也是从根本上爱护和保护党员干部的具体体现。另一方面，推进廉政风险防控机制建设是创新反腐倡廉工作方式、提高党风廉政建设科学化水平的有益探索。推进廉政风险防控机制建设，突破了传统思维和习惯做法，将“风险管理”等现代管理理念和科学方法引入反腐倡廉建设实践，将预防腐败工作落实到权力运行的全过程，具有很强的创新性、科学性和可操作性，体现了党风廉政建设和反腐败斗争正在向科学化、制度化、规范化推进，是用发展的思路和改革的办法推进反腐倡廉建设的积极探索，为有效预防腐败开辟出一条新路。 近年来，我县在反腐倡廉建设上取得了明显成效，查处了一批重点案件，处理了一批党政领导干部，起到了惩治腐败、弘扬正气、凝聚民心的效果，但在治本方面相对滞后，我们缺乏认真分析界定各职能部门的权力运行关键点和廉政风险防范点，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，科学分解配置权力，严格规范运行程序，建立健全有效的权力运行和制衡体系。这样就导致了在一些重点单位、重要岗位上前腐后继，案子越查越多，问题越出越大。每一个党员干部都是党的宝贵财富，走到现在不容易，我们在查处案件的时候，心情也是非常沉痛的。要减少这种遗憾，就必须改变以往重查处轻防范、重治标轻治本的工作思路，从源头治理着手，加强廉政风险防范，达到防患于未然，不战而屈人之兵的效果。各乡镇、各部门对此要有清醒认识，认真组织实施，层层宣传发动，形成抓廉政风险防控工作的浓厚氛围，使这项工作顺利开展。二、整体规划，分步实施，积极稳妥推进廉政风险防控工作 按照整体规划、分步实施、规范操作、务求实效的原则，通过查找风险部位、评估风险指数、界定风险等级、建立预警系统、完善相关制度、反馈实施结果，将反腐败预防关口前移，建立健全融教育、制度、监督于一体的“权力阳光运行、监督全程跟踪、风险动态防控、腐败有效预防”的廉政风险防控机制，实现“及时消灭苗头性问题，及时制约倾向性问题、及时遏制普遍性问题，及时防控违规违纪问题”的防控目标，进一步加强从源头上防治腐败工作。根据上级要求，结合蒲县实际，我们确立了开展廉政风险防控排查“3535”的工作思路，即：突出三个重点（重点人员、重点岗位、重点环节）；排查五种风险(设权风险、自律风险、制度风险、操作风险、绩效风险）；设置三道防线（前期预防、中期监控、后期处置）；抓好五个环节（排查风险、分级设防、机制运行、科学考核、修正优化）。这个思路是符合蒲县反腐倡廉工作实际的，大家要不折不扣的认真贯彻执行，在此强调四点：一要学习好、组织好、安排好。各单位要认真学习胡锦涛总书记在十七届中纪委五次全会上的讲话精神、省市县纪委有关重要文件，教育和引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立廉政风险防控意识，主动参与廉政风险防控工作。把建立廉政风险防控机制作为深入贯彻落实袁纯清书记重要讲话精神的具体实践，与预防腐败相结合、与干部作风建设相结合、与创优发展环境相结合，为转型发展和跨越发展提供了有力保证。各单位要广开言路，组织召开老干部、社会各界人士、服务对学习座谈会，广泛征求对廉政风险防控长效机制建设方面的意见建议；要设立廉政风险举报箱、公开监督举报电话、开设网上投诉专栏等方式，健全廉政风险防控网络，及时收集干部群众意见，为推动廉政风险防控工作扎实开展提供了决策参考。各单位要研究出台本单位的实施方案，成立廉政风险防控领导组，由主要领导负总责、分管领导具体抓、确定专人负责，确保工作进度和工作质量，要紧紧围绕县委、县政府的中心工作，把廉政风险防控工作同党风廉政建设其它各项工作有机结合起来，相互促进，协调发展，同各单位各部门的业务工作紧密结合起来，增强廉政风险防控工作的针对性和实效性。总之，这项工作从一开始就要坚持高起点、高标准、高水平，努力为全县预防腐败工作探索出一条新路子。二要清理好、防控好、考核好。廉政风险防控工作包括权力清理、风险排查等诸多程序和环节，而且每一个程序和环节都有严格的标准和具体的要求，因此，必须规范操作才能保证工作效果。要全面清权，清理权力是廉政风险防控的基础，实施方案中规定的八项清理一项都不许拉下，务必做到“六个明晰”：明晰清理主体、明晰清理内容、明晰清理方式、明晰权力家底、明晰权力界限、明晰岗位职责。要查找风险，分级防控，这是廉政风险防控的关键，各单位要采取自己找、互相提、社会评、领导点、组织定等方式，深入查找风险部位，制定防控措施和实施细则，做到“四个到位”：风险查找到位、防控措施制定到位、防控措施落实到位、廉政风险预警到位。排查过程中，要突出抓住重要岗位、重要人员、重点环节三个重点，从思想道德、职权职责、制度机制三个层面查找潜在的廉政风险，认真分析诱发风险的因素、发生的原因和风险可能导致的后果。可能对社会造成的危害、可能给国家集体造成的损失、可能利用职权谋取私利及信访、举报案件发生频率等具体指标，将风险划分为高风险、一般风险、低风险三个风险等级。要强化考核，严格问责，这是廉政风险防控的保障，今年，我们将廉政风险防控工作纳入党风廉政建设责任制的重要内容，将廉政风险防控管理情况作为评价一个乡镇、部门或单位落实党风廉政建设责任制的重要依据，严格进行考核考评，对完不成工作任务的，要依照有关规定进行责任追究，对因严重失职而导致发生腐败问题的单位负责人依纪依法追究责任。县纪委要对各单位廉政风险防控工作进行全面检查考评，把考核结果作为评价各部门落实党风廉政建设责任制和领导干部选拔、任用、考核的重要依据。三要指导好、落实好、借鉴好。开展廉政风险防控工作，是一项崭新的工作，没有经验，没有基础，县四大班子要齐抓共管,每个成员要对所包联乡镇、单位的廉政风险防控工作负责，要给予大力支持和帮助基层单位开展工作，要组织相关部门深入调研，指导工作，研究解决工作中遇到的具体问题、细节问题。各级党政领导要集中精力，开动脑筋，始终把这项工作紧紧抓在手上，注重学习外地的成功经验，注重从本地本部门的实际出发，确保高标准、高质量完成工作任务。要深入研究，注重细节，在取得实效上下功夫。对工作中遇到的问题和困难要及时向县委、县政府和县纪委报告，四要明确时限、明确标准、明确责任。 要求全县各乡镇、各单位在今年10月15日前制定出本单位开展廉政风险防控工作的实施方案，成立相应的领导机构；在10月底前，完成查找风险点、确定风险等级工作；11月底前完成制定措施、机制运行等工作；12月底完成优化完善廉政风险防控各项工作。按照蒲县廉政风险防范管理实施办法要求，“规定动作”不走样，“自选动作”要创新，方案明确要求的工作任务必须不折不扣地完成，同时，各乡镇、各部门要结合实际，不断创新，形成具有本部门、本单位特色的廉政风险防控机制。按照党风廉政建设责任制的要求，明确提出各乡镇、各部门党政“一把手”是廉政风险防控工作的第一责任人，县纪委、监察局具体负责组织协调和督促检查。采取普遍检查和重点抽查相结合的方法，对各单位定期汇总风险防控情况，研究风险处置情况，问题整改情况，风险防控措施落实情况进行督促，抓好工作落实。三、注重结合，扩大成果，着力发挥廉政风险防控工作的多重效应廉政风险防控工作作为惩防体系建设的一项重要内容，是和惩防体系建设的其它工作紧密联系在一起的。因此，在开展廉政风险防控工作中，我们从把握廉政风险防控与惩防体系建设其它工作的关系入手，注重发挥廉政风险防控工作的多重效应。一是同反腐倡廉宣传教育相结合。廉政风险防控的过程本质上也是岗位廉政教育的过程。各乡镇、各部门要把开展廉政准则宣传教育活动、警示教育月活动，融入到廉政风险防控工作之中，要重点安排廉政风险等级相对高的岗位工作人员接受教育，要组织专题培训班，增强教育效果。二是同重点领域关键环节反腐败专项治理工作相结合。在专项治理工作中，要注意从廉政风险等级相对高的岗位中查找重点领域关键关节的突出问题，特别是从当前开展的煤焦领域反腐、工程建设领域突出问题专项治理中查找问题。三是同完善制度相结合。要把加强制度建设作为廉政风险防控的重要措施，最大限度地降低和化解岗位风险，各乡镇要从建立健全了农村集体资金、资产、资源管理制度入手，县直职能部门要结合工作实际，形成高效管用、容易操作的制度。四是同严肃党纪政纪惩治严重违纪违法违规问题相结合。要注重从廉政风险等级相对高的岗位寻找和排查案件线索，促进监管，堵塞漏洞，把治标和治本有机结合起来。五是同政风行风建设、行政效能建设和干部队伍纪律作风建设相结合。廉政的问题往往同风气问题、效能问题、作风问题互相联系，互相影响。廉政风险等级相对高的岗位同时也是加强政风行风建设、作风建设、行政效能监察的重点岗位。党务公开、政务公开、事务公开，既是廉政风险防控的内在要求，也是防控的重要监督措施和工作内容。在推进廉政风险防控的过程中，要注意把积极推进党务公开、不断深化政务公开和继续拓展事务公开作为抓手，加强对行业风气问题、干部作风问题、行政效能问题的治理，防止这些问题演变为腐败问题。此外，继续加大对作风建设、行政效能方面的监督检查力度，整肃工作纪律，狠刹不良之风，整治玩乐享受、虚干懒惰、乱讲闲话等突出问题，为全县三个发展创造良好环境。同志们，开展廉政风险防控工作是新时期预防腐败工作的积极探索，也是加强反腐倡廉建设的有益实践，搞好这项工作，意义重大，任务光荣，各乡镇、各部门要牢固树立“两个意识”：一是不查风险就是最大风险的风险意识，二是不防控风险就是最大失职的责任意识；要切实加强组织领导，周密安排部署，在人力物力精力各方面予以倾斜；要坚持立足当前、着眼长远，整体规划、分步实施，积极稳妥地推进，克服毕其功于一役的思想观念，防止走形式、走过场；要严格标准、规范操作，始终坚持高起点、高标准、高水平的“三高”要求，为加强全县党风廉政建设和促进三个发展做出积极贡献。李学宏在全市廉政风险防控机制建设试点工作会议上的讲话2011-03-16 16:03:10 作者：李学宏 来源：庆阳市纪委 浏览次数：732 （2011年3月15日）同志们：按照中央和省、市的要求以及二届市纪委六次全会关于加快我市惩治和预防腐败体系建设的部署，今年我们将在全市范围内开展廉政风险防控机制建设，上半年试点、下半年全面推开，以此推进全市反腐倡廉建设的科学发展。最近，市委张智全书记、市政府周强市长对这项工作作出重要批示，按照两位领导的要求，经过一段时间紧张准备，今天下午，我们召开全市廉政风险防控机制建设试点工作会议，专题研究部署这项工作。刚才，我们观摩了市地税局廉政风险管理工作运行情况，听取了市地税局、市国税局介绍的廉政风险防控和管理工作的主要做法，彭益民书记宣读了全市廉政风险防控机制建设试点工作方案，后面李市长还要作重要讲话。希望有关试点县和部门认真学习，结合各自实际，不断探索开展廉政风险防控机制建设工作的新路子。市地税局、国税局长期以来高度重视党风廉政建设工作，积极支持和参与地方发展，切实加强内部廉政防控机制建设，用科学、管用的制度促进了事业发展，保证了干部健康成长，他们在廉政风险防控机制建设方面按照上级部门的部署已先行一步，积累的经验值得我们学习借鉴。为了办好这次会议，两个单位的领导和同志们付出了很大精力，为会议提供了生动、直观、鲜活的经验。在此，我谨代表市委向大家表示衷心地感谢！下面，我就全市如何搞好试点工作讲几点意见，供大家参考：一、统一思想，进一步认识开展廉政风险防控机制建设的重要意义有权必有责，用权有风险。廉政风险防控机制，就是以防控权力运行中的风险为核心内容，针对可能诱发腐败的关键环节和重要岗位，采取事前预防、事中监控、事后处置等手段，最大限度地减少和降低权力腐败的发生和危害程度，促进权力规范安全高效运行。在十七届中央纪委五次全会上，胡锦涛总书记明确要求：“要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制”。六次全会上，再次要求要“全面推行廉政风险防控管理及行政权力、公共服务公开透明运行，认真开展制度廉洁性评估，积极推广“制度+科技”等预防腐败经验”。中央纪委、监察部也把这项工作作为预防腐败的创新成果，要求在全国进行推广。十一届省纪委六次全会也提出了建立廉政风险防控机制的工作要求。所以，建立起全市的廉政风险防控机制势在必行，是一项必须抓好的工作。希望全市各级各部门统一思想，提高认识，以高度的政治责任感和强烈的工作责任心抓好这项工作。当前，试点单位必须在以下三个方面达成共识：第一，开展廉政风险防控机制建设是从源头上防治腐败的重要举措，重点在“预防”。绝对权力导致绝对的腐败。因此，中央提出，到2012年要建成惩治和预防腐败体系的基本框架，使拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法律制度比较健全，权力运行监控机制基本形成。开展廉政风险防控机制建设，就是着眼于关口前移、着眼于有效预防、着眼于制度创新，运用现代管理理念特别是量化指标、质量管理、风险控制的方法，通过明晰岗位职责、规范工作流程、排查岗位风险，进一步完善内控机制，搭建预警平台，将源头防治腐败的要求贯穿到权力配置和运行的各个环节，贯穿到党员干部教育、培养、管理和监督的全过程，用发展的思路和改革的办法，拓展预防腐败工作领域，完善预防腐败工作机制，提高预防腐败工作水平，最终达到堵塞漏洞、源头治理、科学防腐的目的。各试点单位一定要未雨绸缪，把这项工作作为惩防体系建设的一项重要工作，参考今天看到的、学到的，在“防”字上精心谋划，找准切入点、抓好着力点，力争5月底就能完成试点任务，为全市下半年全面推开这项工作创造典型经验。（二）开展廉政风险防控机制建设是反腐实践的客观需要，关键在“警示”。面对各种腐败诱惑，任何人都没有天生的免疫力，也没有终生的免疫力，任何掌握权力的公务人员，在权力行使过程中，都有发生腐败行为的可能。从全国近年来查处的一些大要案来看，如果权力的运行得不到有效监督，就会使干部甚至是职务很高的领导干部从权力的巅峰堕入犯罪的深渊，给党和国家以及个人造成难以挽回的损失。从近年来我市查处的违纪违法案件来看，绝大部分案件的发生都与权力不能正确行使有关，如果能有制度的有效约束、有相关预警机制及时提醒，我们一些同志就会少犯错误或不犯错误。同时，我们也看到，由于警示不及时、不到位，一些强力部门不作为、乱作为、消极作为，行业不正之风严重影响了党群干群关系；少数单位的领导干部个人主义盛行、家长作风严重，权力运行随心所欲，产生严重的岗位腐败，群众来信来访不断；一些干部利用手中的权力吃、拿、卡、要，在小恩小惠面前丧失党性、丧失职业道德，也毁了个人前途。这些，都需要我们用有效的防控机制来警示、来教育、来约束，以防止我们的发展环境受损害，干部出问题。特别是在当前我市经济社会进入跨越式发展的新阶段，各级干部参与经济工作的程度越来越深，岗位风险也越来越大。开展廉政风险防控机制建设，就是要通过梳理权力运行过程中的一些风险点，采取有效措施，切实加以防范，真正发挥制度的教育、警示作用，以监督求保险，以警示求安全，筑牢干部预防腐败的思想防线，营造发展的良好环境，确保经济社会快速发展、干部健康成长。（三）开展廉政风险防控机制建设是落实党风廉政建设责任制的必然要求，目标在“责任”。党中央、国务院新修订的关于实行党风廉政建设责任制的规定颁布实施已经快半年时间了，规定进一步明确了领导机关和领导干部抓党风廉政建设的职责和内容，责任主体就是领导班子和领导干部，与廉政风险防控的重点是统一的。因此，我们抓廉政风险防控根本的目标的还是要进一步靠实领导班子、领导干部抓党风廉政建设的岗位职责和领导责任，真正把职能部门的业务工作与党风廉政建设有机结合起来，依据部门和岗位职责职权行使流程去查找、防范、控制干部用权的风险，促使各级领导班子和领导干部切实负起抓党风廉政建设的责任并为其提供一个有力的抓手。这样也有利于我们进一步理清和明晰各职能部门、内设机构以及各个工作岗位的权和责，推动业务工作健康开展，形成反腐倡廉建设与业务工作互相促进的格局。目前，全国各地在廉政风险防控机制建设方面都不同程度地积累了一些经验，但这项工作对我市来讲还处于探索阶段，因此，各试点单位要多方探索，积极学习借鉴，结合我们今天的学习收获创造自己的特色。总之，这项工作中央、省上有要求，干部群众有期盼，党委、政府有责任，有探索实践、有现成的经验，是必须要抓而且一定要抓出成果的工作。希望各试点单位的领导高度重视、迅速行动，尽快建立起比较成熟的模式，为我们全面推开这项工作总结一些好经验、好做法。二、突出工作重点，扎实开展廉政风险防控机制建设工作廉政风险防控机制建设工作涉及到反腐倡廉建设的方方面面，环节多、内容多。我们一定要抓住前期明确风险、中期控制风险、后期处置风险等关键环节，逐步探索出一条“风险明确、监控有力、预警及时、处置得当”而且有用、实用、管用的防控机制。当前，各试点单位要着力抓住以下三个重点开展工作：（一）抓好廉政风险点的排查。找准权力和岗位的风险点是防范的基础和前提。如果风险点查找不出来，或者找不准、找不全，建立防控机制就没有针对性。各试点单位要按照岗位、科室、单位三个层面，从思想防线、岗位职责、业务流程、制度以及外部环境等方面入手，全面深入查找可能存在的风险点。一要查找岗位风险。众所周知，有实权的岗位最容易出事。因此，各单位要按照全员参与、工作全覆盖的要求，组织党员干部立足岗位职责，通过自己找、领导提、组织帮、互相查等方式，认真查找出在岗人员在履行岗位职责等方面潜在的廉政风险，提高防范意识。二要查找科室风险。针对人、财、物管理和行政许可、行政处罚等重要岗位，组织科室对照职责定位等情况，分别查找业务流程、规章制度和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险。三要查找单位风险。要把领导班子、领导岗位和单位决策的重要环节作为重点来排查。领导班子查找廉政风险要围绕“三重一大”（即重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金运作）事项；班子成员在围绕“三重一大”事项进行查找的同时，还要结合岗位职责着重查找个人在思想道德、履行岗位职责和贯彻民主集中制等方面的风险；重要环节要围绕决策权、执行权和干部的职务行为等重点来排查。对于查找出的风险要进行分析和排序，及时公示，接受群众监督，特别是正宁县，要把这项工作与公开县委权力试点工作要求结合起来一并进行。（二）抓好防控措施的落实。要综合运用教育、制度、监督等手段，采取前期预防、中期监控和后期处置等措施，对可能发生的腐败行为实施有效控制。一要着力从思想道德层面上进行防控。要进一步加强对党员领导干部廉洁从政若干准则、公务员法等党内外法规的学习宣传，教育和引导党员干部树立正确的人生观、世界观、价值观、权力观、地位观、利益观和政绩观。要进一步完善办事公开机制和廉政承诺制，主动接受群众、社会、舆论监督。二要抓住业务工作和岗位职责进行防控。要按照“责任落实到岗、风险防控到岗、制度建设到岗”的要求，系统梳理职责职权，重点围绕行政审批权、行政执法权、干部人事权、财物管理权等，对每个部门、每个岗位、每个人员的职责定位、法定权限和工作流程进行认真排查梳理，做到职权项目清楚，责权流程清晰，权力运行的各个环节一目了然。三要针对不同的风险等级进行防控。围绕排查确定的各类风险点，要进行等级管理，及时预警和处置。实施方案提出了三级管理的措施，我们要按照方案要求，对预警对象还未出现苗头性的问题确定为三级风险，由所在单位内设机构负责人予以监控；对已经出现违规违纪苗头的确定为二级风险，由派驻部门的纪检监察组织进行监控；对风险等级较高的、已经造成错误事实，构成轻微违规违纪的，确定为一级风险，由所在单位和纪检监察机关重点监控。四要从及时处置上进行防控。各单位和派驻纪检监察组织对有明显风险表现的个人要及时进行纠错和提醒，防止可能出现或发生腐败问题；对有违纪行为、群众反响较大的，要采取批评教育、诫勉谈话、责令整改等方式，进行超前防范和动态监控；对整改不力，群众仍有反映的，要按照有关规定，严肃予以追究。对于明显超越风险警戒线的要逐级建立报告制度，对发现风险信息隐瞒不报的，要严肃追究责任，如造成重大违纪违法问题的，要从严从重予以处理。（三）建立长效机制。廉政风险防控是一项长期的工作，必须依靠制度常抓不懈。各试点单位要针对廉政风险点建章立制，用科学健全的制度管人管事。要继续总结近年来我们在惩防体系建设和反腐倡廉制度建设方面的成果，紧紧围绕权力运行的重点部位和关键环节，针对排查出的廉政风险点，建立健全相关制度规范，推动形成有效防控廉政风险的“制度链条”。要围绕权力运行，制定工作流程图，明确风险防范的重点岗位和关键环节，确保权力有序运行。要推进制度创新，针对工作实际，在科学分配事权、科学设置岗位、确定职责、明晰程序、统一标准、简化操作、有效监控上健全和创新各种制度，建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的制度体系。要采取召开座谈会、组织民主测评、问卷调查等多种方式，建立动态评估制度，对廉政风险防范管理的效果进行认真总结，确保试点工作能够出经验、出成果，能够促进干部勤政廉政，能够提高反腐倡廉的总体水平。三、加强组织领导，确保试点工作达到预期目标这次会后，试点工作就已经全面推开了，时间紧、任务重、标准高。希望大家按照试点工作实施方案要求，狠抓落实，确保试点工作顺利推进。一是领导责任要靠实。推进廉政风险防控机制建设，关键在领导班子和领导干部。试点县和试点部门党政主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要按照班子分工和党风廉政建设责任制分工，切实抓好各自分管单位、科室的风险防控工作。市纪委派（驻）出机构的负责同志要切实负起组织协调、牵头抓总的责任。各级班子的领导干部要身体力行，带头分析查找班子和个人存在的廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理。对试点工作中遇到的困难和问题，派驻（出）机构的负责同志要与部门一把手沟通协调，及时研究解决，真正对试点工作做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位，一级抓一级、层层抓落实。二是监督检查要及时跟进。要把开展廉政风险防控机制建设作为落实党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设的重要内容，严格组织考评，严肃责任追究，推动各项措施的落实。要建立工作评价、考核制度，围绕廉政风险点查找的是否准确、全面，防控措施是否到位进行评价和考核，形成自我检验、持续改进、不断完善的工作机制。市纪委监察局要建立定期督查和责任追究制度，特别是对试点工作进展缓慢、效果不明显的，要督促其采取切实措施，及时加以解决；对搞形式、走过场、敷衍应付的，要通报批评；对弄虚作假、欺上瞒下的，要严肃处理；对因工作不力，造成违纪违法案件发生的，要追究有关人员的责任。三是工作经验要认真总结。之所以选择正宁县和市检察院、人社局、住建局、国土局、国税局、地税局、药监局等单位先行开展试点工作，一方面是由于这些单位的工作基础好，通过试点工作容易出成果，能够在短期内就拿出系统的经验供大家学习；另一方面，也由于这些部门都与地方的发展、与群众的利益息息相关，通过试点能够进一步推进工作。希望这次会后，大家对以往形成的好经验、好做法能认真总结，尽快形成系统的书面材料，报送市纪委有关委、室。同时也要尽快查缺补漏、规范提高，为全市后半年推开这项工作提供一些观摩示范点。纪委分管领导和纪委党风室要密切关注试点工作的进展，及时指导、规范并认真总结提炼试点工作经验，按时拿出成熟的全市廉政风险防控机制建设的实施细则，为全面推开做好充分准备。四是要着力营造环境。当前，尽管9个试点单位的工作头绪很多、任务很重，但对试点工作要高度重视，统筹兼顾，切实抓到手上。对于工作中的好经验要大力宣传，争取社会各界和广大群众的支持和参与，努力营造推进试点工作的良好的舆论氛围和工作环境。同志们，加强廉政风险防控机制建设是深化反腐倡廉制度建设的一项重大任务，开展试点工作时间紧、任务重，我们一定要全力抓好各项工作落实，着力构建具有庆阳特色的惩治和预防腐败的制度体系，不断提升我市反腐倡廉建设工作水平，为全市经济社会跨越式发展、为维护庆阳人民的福祉提供更加有力的保障。同志们：刚才，简政同志宣读了区委权力公开透明运行试点工作实施方案，安排了试点工作；茸花同志代表区纪委常委会所作的工作报告，讲的很好、很全面，请同志们认真抓好落实。2010年，我区各级纪检监察机关围绕中心，服务大局，主动创新，认真履职，党风廉政建设取得了新成效，为全区经济社会健康发展做出了新贡献。但也应看到，在当前加快城市建设、推动科学发展的新形势下，我区党风廉政建设还面临着一些新情况、新问题，如：部分领导干部抓发展的责任感、紧迫感和担当意识还不强；城中村改造、重点项目建设等重点工程推进过程中还存在廉洁隐忧；个别行业仍有乱收费、乱摊派等现象；一些群众反映强烈的热点问题还没有得到有效解决。对此，我们一定要有足够清醒的认识，客观判断形势，准确把握问题，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，推动全区党风廉政建设取得新的成绩。下面，我讲三点意见。一、突出重点，服务大局，切实提升党风廉政建设水平胡锦涛总书记在中纪委六次全会上的讲话，是指导当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的纲领性文献。赵乐际和孙清云书记对贯彻落实总书记重要讲话精神提出了明确要求，我们要迅速把思想和行动统一到中央和省、市委的安排部署上来，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，努力提升我区党风廉政建设水平。一要加快推进反腐体系建设。惩治和预防腐败体系建设是践行科学发展观和贯彻落实党风廉政建设责任制的重大举措。我们要按照“以教育为基础、以制度为关键、以监督为保证”的思路，进一步加快反腐倡廉教育、预防、监督及惩治制度建设。要抓好廉政准则的学习教育，加快巩固、完善、深化新老“五项制度”建设，不断扩大覆盖面和影响力；要通过廉政风险排查，加强内部控制，加快建立以积极防范为核心、以强化管理为手段的廉政风险防控机制；要贯彻落实领导干部问责制、廉政承诺制和个人重大事项报告制等制度，扎实开展党政“一把手”向纪委全委会述责述廉工作；要认真研究新形势下的腐败案件，找准特点规律，改进办案程序，提升办案水平，完善配套措施，建立有效的腐败案件揭露、发现、查处机制。二要着力维护群众根本利益。维护群众根本利益是党风廉政建设和反腐败工作的根本出发点和落脚点。要继续加大工程建设领域突出问题、“小金库”、“三公”问题等专项治理力度，积极探索车辆购置联审以及重大事项限期上报等制度，全力解决好食品医药安全、教育乱收费、安全生产等群众关注的热点问题。要将推动被拆迁和征地群众安置回迁作为工作重点，对安置楼规划、设计、建设、分配和商业房招商、后续管理进行全程监管，力促群众早日回迁，落实惠民政策，共享发展成果。要加强对重点工程资金、社保基金、住房公积金、扶贫和救灾资金等各类专项资金使用情况的监督检查，杜绝挪用、套用等违纪行为出现，以反腐倡廉的实际成效取信于民。三要切实树立换届良好风气。党委、政府和人大、政协换届是今明两年的重要工作。要坚持正确的选人用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔出来。要严格按照党的组织原则，认真贯彻落实中纪委、中组部严肃换届纪律“5个严禁、17个不准、5个一律”的要求，筑牢纪律防线。要切实加强对选人过程的监督检查，强化廉政考察，严惩跑官要官、买官卖官、拉票贿选、突击提拔和干扰换届秩序等行为，确保换届工作风清气正、平稳推进。二、抓好试点，积极创新，深入推进党委权力公开透明运行今年，我区被省委确定为区（县）委权力公开透明运行试点区，是全省两个试点区县之一，这既是省市委对我们近年来工作的充分肯定，更是一份沉甸甸的责任。我们一定要以试点为契机，加大党务公开力度，科学规范权力运行，确保党风廉政建设取得更大的实效，为推动全省区（县）委权力公开透明运行工作探索模式、创出经验。一要清理权力，明确公开内容。要全面落实中央关于党的基层组织实行党务公开的意见要求，认真贯彻全省党的基层组织党务公开工作电视电话会议精神，围绕区委权力公开透明运行试点工作实施方案提出的“公开权力构成内容、公开议事决策过程、公开干部选任情况、公开监督评议结果”的要求，从清理和规范权力入手，编制清晰的权力目录和覆盖权力运行全过程的流程图，有的放矢地做好权力公开工作。二要建章立制，切实规范运作。要认真梳理现有制度，分门别类地整理，提高系统性和针对性。要坚持管用、透明、简便易行的原则，建立健全落实区委权力公开透明运行的制度体系，用制度来明确权力运行的指导思想、工作原则、工作任务，规定权力运行的内容、形式、程序和方法步骤。要抓住权力行使这个关键，抓好制度执行这个环节，加强对决策、执行、办理过程的动态监督，充分发挥制度的引领、约束、规范和激励作用，使各项工作有章可循、有章必循、有序推进。三要整体协调，提高工作效果。当前全区发展的工作任务非常繁重，工作中要注重统筹协调，使各项工作相互促进、相得益彰。要把推进区委权力公开透明运行工作与反腐倡廉建设紧密结合，与创先争优活动紧密结合，与干部人事制度改革紧密结合，与强化党的建设和促进区域经济社会科学发展紧密结合，实现协调联动，形成综合效应，提高整体效果。要坚持制度创新和方式方法创新，根据本单位工作的实际，及时提出推进工作的新思路、新措施，突出自身特色，创新自选动作，形成一套比较规范的做法、可操作的程序以及较完整的制度。三、正本清源，抓住关键，着力抓好领导干部作风建设事业靠干部，干事靠作风。干部作风建设事关党性党风，干部政治安全事关发展稳定。最近汉城街道出现的违纪问题，再次给我们敲响了加强干部队伍作风特别是廉政建设的警钟。对此事大家一定要清醒认识、正确对待，在组织上没有进行情况信息通报和查办结果传达前，要有正确的思辨力，要相信组织，不以讹传讹。对于个别部门违规购房、购车及纪律松散和作风拖拉等行为，务必严肃纪律，严格纠正，真正使各级干部把精力和注意力放在推进工作、狠抓落实上，放在廉洁奉公、严格自律上，放在管好班子、带好队伍上。一是要旗帜鲜明地惩治腐败。旗帜鲜明地惩治腐败，是落实党的十七大作出的重大决策和战略部署的必然要求，也是推进未央经济社会又好又快发展的内在要求。要在切实加强领导干部日常监管的同时，严肃查办领导干部贪污贿赂、失职渎职、以权谋私等违法违纪案件，特别是对假借为民谋事、为民干事之名谋取私利的各种行为，要坚决惩治、严厉打击，发现一个、查处一个，绝不因其打着为民的旗号而触动纪律的红线，决不因其打着干事的幌子而挑战法规的权威。区纪委（监察局）、区财政局和区审计局等有关部门要结合工作职责，尽快出台公款使用、工程资金支出、车辆购置、公务接待等相关配套制度，切实加大监管力度，规范单位和干部行为。在这里我要强调的是，按照中央关于实行党风廉政建设责任制的规定，各级领导班子要层层负责，人人把关，真正做到清正廉洁，务实为民。二是要理直气壮地鼓励干部干事。我们既要坚决惩治和有效预防腐败，又要最大限度地调动和保护干部干事创业的积极性、主动性、创造性。要针对不同行业、岗位工作风险的个体性和特殊性采取预防措施，增强教育、制度、监督工作的针对性和有效性，促进决策民主、程序公开、运行规范，促使干部正确、健康、有效行使权力。要在营造干部干事创业氛围上下功夫，鼓励干部解放思想，敢担责任。对于真心为工作出力、真情为人民服务，不是主动犯错、而是无意过失的同志，要以纠正和教育为主，严格分清一般错误与违纪违法、工作方式不规范与违纪违法、经验不足与违纪违法的界限，用宽容的心态、宽松的环境、宽厚的关怀，理直气壮、大张旗鼓地鼓励干部多干事、干成事、不出事，最大限度地保护广大干部干事创业的积极性。三是要坚持不懈地加强党性修养。要将加强领导干部党性修养和作风养成落实到党要管党、从严治党的工作和措施上。要抓好领导班子思想政治建设，通过严格要求、严格教育、严格监管，促使领导干部自觉加强党性教育、增强反腐倡廉的自律性。要把党性修养和作风养成贯穿到各级中心组学习、各类教育培训、各项工作实践中，提高党性教育的针对性、实效性。每名领导干部都要严格要求自己，不断检点自己，筑牢拒腐防变的思想道德防线，正确看待个人得失，不为名利所累、不为物欲所惑，注重培养健康向上的生活情趣，不要在灯红酒绿中迷失自我，不要在待人接物中丧失人格，不要在贪得无厌中毁灭人生。同志们，2011年，我们面临的发展机遇和挑战都前所未有，全区党风廉政建设和反腐败工作也面临新的形势、新的问题和新的考验，希望全区上下统一思想，坚定信心，开拓创新，以更加务实的工作和更加显著的成效，推动党风廉政建设和反腐败工作迈上新的台阶，为全区经济社会又好又快发展提供强有力的政治保障和纪律保障！谢谢大家。在规范权力运行防控廉政风险试点工作会议上的讲话脱德涛（2011年7月20日）同志们：按照中央和省、市关于加快惩防体系建设的部署和开展廉政风险防控管理工作的总体要求，我县确定在东华镇、西华镇、教育局、财政局等8个单位进行试点。昨天，组织大家在庄浪县观摩学习了县法院、国土局权力公开透明、防控廉政风险工作运行情况以及大庄乡乡村两级党务公开工作。今天，召开专题会议，主要是对我县开展规范权力运行、防控廉政风险试点工作进行动员部署。刚才，柳书记宣读了关于开展规范权力运行防控廉政风险试点工作实施意见，我完全同意。希望大家结合实际，学习借鉴先进做法和成功经验，落实好实施意见，按时完成岗位廉政风险防控管理工作的各项任务。下面，我就搞好试点工作，讲三点意见：一、提高认识，统一思想，充分认识做好廉政风险防控工作的重要性和必要性（一）开展廉政风险防控工作是贯彻落实中央、省、市有关要求的现实需要。开展廉政风险防控管理工作，是中央、中纪委适应新形势新任务，扎实推进反腐倡廉建设的一项重要决策部署。2010年1月，胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上强调，要推进廉政风险防控机制建设，形成有效预防腐败的长效机制。2011年初，在十七届中央纪委六次全会上，贺国强书记又对全面推进廉政风险防控管理工作作出具体部署。十一届省纪委六次全会也提出了建立廉政风险防控机制的工作要求，6月份，市纪委下发了关于开展规范权力运行防控廉政风险试点工作的实施意见，对全市廉政风险防控工作进行了具体安排。所以，建立廉政风险防控机制势在必行，是一项必须抓好抓紧抓出成效的工作。也就是说，开展廉政风险防控工作，是应对反腐败斗争新形势作出的重大部署，是反腐倡廉建设理念、机制、制度和方式方法的重大创新，是深入推进党风廉政建设的现实选择。（二）开展廉政风险防控工作是加强反腐倡廉建设的内在要求。当前，我县党风廉政建设和反腐败工作发展态势良好，方向明确，思路清晰，措施有力，从“群众评议机关”和社会评价工作中可以看出，人民群众的满意度也在不断提高。但是，随着新形势的发展,反腐倡廉建设也面临着一些新情况、新问题。从全国近年来查处的一些大要案来看，一些重点领域和关键环节的违纪违法案件居高不下，绝大部分案件的发生都与权力不能正确行使有关。开展廉政风险防控管理，就是要以创新的思路和改革的办法抓好教育、制度和监督工作，逐步建立拒腐防变长效机制和权力运行监控机制的新举措。这符合新时期反腐倡廉建设的实际需要，符合人民群众的期待,有利于党的各项事业健康发展和党员干部的健康成长。（三）开展廉政风险防控工作是促进干部廉洁从政的有效途径。应当看到，党员干部特别是各级领导干部大多掌管着一定的权力和资源，不同程度地面临着诱惑和考验，而且掌管的权力越大、资源越多，受腐蚀的风险就越大。这就要求把更多的时间和精力用在预防腐败的环节上，针对不同单位、不同岗位、不同风险的个性和特殊性，通过梳理权力运行过程中的一些风险点，把预防腐败的责任落实到具体的岗位和具体的人，有效构建“防护网”、筑牢“篱笆墙”、布设“高压线”，督促领导干部树立廉政风险防控意识，树立正确的用权观念和从政理念，筑牢拒腐防变的思想道德防线，从而最大限度地降低权力运行的危险概率和损失程度，有效消除风险的不确定性，促进决策民主、程序公开、运行规范，确保权力的正确行使。二、明确思路，突出重点，扎实推进廉政风险防控工作 围绕风险查找和有效防控，切实抓好“四个”不放松。第一，要紧紧抓住“风险教育”这个前提不放松。要把教育作为防控廉政风险的第一道防线，纳入反腐倡廉宣传教育的总体部署，突出权力运行的“关节点”，内部管理的“薄弱点”，问题易发的“风险点”，深入开展权力观和廉洁从业教育、示范教育、警示教育等，因人施教、因岗施教、以案施教，引导党员干部明确岗位职责，认清岗位风险，牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性。第二，要紧紧抓住“查找风险”这个基础不放松。要把好风险排查关，确保廉政风险“找得准”。查找风险点是防控的前提，风险点查找不出来，或者找不准、找不全，开展防控管理就缺乏针对性，既防不住，也防不好。找准风险点，就是要认真查找每个岗位的廉政风险可能在什么地方、什么环节发生，把廉政风险的内容及其表现形式找准、找全、找深，风险点越具体，防控措施就越有针对性和可操作性。各试点单位要结合工作实际，紧紧围绕关键环节，重点查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用和相关权力行使等方面容易产生腐败行为的风险。同时，要全面清权，切实做到明晰清理主体、明晰清理内容、明晰清理方式、明晰权力家底、明晰权力界限、明晰岗位职责“六个明晰”。第三，要紧紧抓住“完善制度”这个关键不放松。要把好风险措施制定关，确保廉政风险“防得牢”。按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到人”的要求，对查找出来的廉政风险点，要区分风险程度，开展风险点评，指出风险的性质、演化的方向、时段、危害程度等，按照风险大小将风险点由高到低划分为三个等级，做到分级管理。要结合工作职责，有针对性地制定切实可行的防控措施，建立行之有效的防控制度，以防控管理的制度化推进防控工作的常态化、长期化，将廉政风险防控管理转变为纪律要求，使防控工作更加具体和权威。第四，要紧紧抓住“规范权力”这个核心不放松。要把好廉政风险防控关，确保廉政风险“控得住”。采取有效措施，使防控意识“内化于心”、防控措施“固化于制”、防控机制“外化于行”。一要落实前期预防措施。主要从加强党性修养、思想道德建设和制度机制层面做好防控，最大限度地从源头排除可能发生不廉洁问题的隐患。要完善办事公开机制和廉政承诺制，主动接受群众和社会监督。要提高制度执行力，用健全的制度和科学的机制遏制廉政风险的发生。要加大对热点、重点岗位人员定期交流或轮岗力度，防止岗位廉政风险的发生。二要落实中期监控机制。通过对各岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。通过落实廉政谈话、个人重大事项报告、述职述廉、民主生活会、民主评议等制度，加强对党员干部的监督。要严格执行民主决策制度和财务审批制度，凡涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项，必须经领导班子集体研究决定。要针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，及时制定相应的管理制度。三要落实后期处置办法。对有明显风险表现的个人及时进行纠错和提醒，防止可能出现或正在演变的腐败问题发生。要畅通群众投诉渠道，对群众有举报、社会有反映、不按规定落实廉政风险防控措施的，采取谈话提醒、诫勉纠错、责任追究等措施，及时帮助和督促其纠正工作中的失误和偏差。对整改不力、群众仍有反映的，要按照相关规定追究责任。三、加强领导，强化措施，确保廉政风险防控工作取得实效这次会后，试点工作就已经正式启动了，这项工作层次多、任务重、时间紧、要求高。希望大家按照公开透明、规范权力运行和实施意见要求，强化领导，狠抓落实，确保试点工作顺利推进。一要切实加强领导，明确责任分工。要将廉政风险防控工作作为一项保廉政、促发展的重大政治任务列入