区域协调发展机制PPT课件.ppt

区域协调发展机制 以国外区域协调发展机制为例 人文地理专业于珊珊201002131427 1 一 区域协调发展 区域协调发展定义 区域内部的和谐及其区域外部的共生 区域协调发展是内在性 整体性和综合性的发展聚合 区域内部形成一个有一个有机整体 相互促进 相互协同 通过良性竞争与紧密合作 与区域外部融洽区域经济关系 创造最佳总体效益 形成优势互补 整体联动的经济 社会 文化和生态可持续发展格局 从而达到一种区域内外高度和谐的协调发展高级阶段 2 二 区域协调发展机制 区域协调发展机制 区域协调发展目标 协调内容 协调主体 协调手段 协调程序 区内协调 区际协调 综述 3 区域的整体协调发展是一个全面的目标 从系统的角度分析 包括的内容 一 区域内部各个要素系统在不同的地域空间上的整体发展 强调的是区域内部子系统的协调 也就是以地方政府利益为主体的不同地区之间产业结构的协调发展 区域空间结构的协调发展 区域基础设施建设的协调发展 环境资源开发与保护的协调发展以及区域内部各种行政关系的协调发展 二 区域作为一个利益整体对外与不同区域利益主体之间的协调 包括如何建立 完善区域规划机制以及区域发展合作机制 4 区域协调的行为主体 即有谁来行使和担负区域协调的权利与责任 行为主体代表区域整体利益的机构组织 是各种协调措施手段的具体执行者 参与并组织各种特定的协调程序 5 协调手段 是为达成协调发展目标而是用的方法或途径 区域协调发展就是为了激励区域协调发展行为和发展方式的产生和持续 同时抑制区域非协调发展行为的产生极其减少 为此 协调行为的主体为协调矛盾 解决问题采取的途径 方法 措施和工具都可视为协调发展的政策手段 它主要包括经济手段 行政手段 法律手段 6 协调程序 指在协调过程中关于协调行为发生和利益主体介入的顺序 期限的详细规定 他应当是公开的 公平的和高效的一套程序 主要包括区域协调组织的程序和区域协调工作的基本程序 7 以上对区域协调机制的内涵和构成进行了分析 这些构成因素在实际的运作过程中往往是密不可分的 一定的协调主体总是与特定的协调手段和协调内容相对应并具有较为规范的协调过程 构成自成体系的协调运作机制 不同的区域协调发展阶段会有不同的协调机制架构 它们相互配合构成区域协调发展的体制保障 8 三 国外区域协调发展实例 1 美国的区域协调机制 1 协调手段1 联邦政府财政资助联邦政府通过对州和其他地方政府给予财政资助实现对区域发展的宏观调控 美国三级政府的财政相互独立 联邦的财政资助主要有五种方式 补助性财政拨款制度 所得税抵免制度 所得税扣除制度 补征制度和联邦预算的再分配 2 制定区域开发规划 建立健全相关法律和管理机构1933年 美国国会通过了 麻梭浅滩与田纳西河流域开发法 并依法成立了田纳西河流域管理局 负责田纳西河密西西比河中下游一带的水里综合开发 随后 美国政府又相继颁布了 地区再开发法 公共工程与经济发展法 和 阿巴拉契亚区域发展法 为落后地区经济做出规划指导 区域开发规划的制定 法案的颁布和实施以及专门管理机构的建立对区域协调发展起到了较大的促进作用 3 洲际协定州际协定产生于殖民地时期 当时主要用于解决边界纠纷 后来为了解决州际资源的分配和城市规划的协调而广泛使用并进一步发展 州际协定这种区域法治协调工具已经成为实现州际合作和联邦 州以及地方之间最为重要的协调手段 9 三 国外区域协调发展实例 2 协调行为主体1 纽约区域规划协会纽约区域规划协会是一个非官方的学术组织 其成员来自该区域范围内各市 县镇的政府官员和规划人员 协会主要致力于为区域范围内的各市镇发展共同需要而拟定道路交通规划和其他基础设施系统以及绿地系统的规划 2 阿巴拉契亚区域开发委员会1965成立 是一种以区域综合开发为目标的协调机构 该委员会有相关的13个州州长和一位联邦政府代表组成 其经费支出由联邦和州政府共同负担 10 三 国外区域协调发展实例 2 英国的区域协调机制 1 协调手段 中央政府的协调中央政府的协调区域发展的手段主要有立法 政策 行政和财政 先后颁布 工业分布法 和 新镇法 来协调区域发展不平横问题 行政上主要是通过受理上诉和 抽查 两种方式对地方规划和开发控制进行干预 财政收入来源 地方税 中央政府补助金和地方公共事业的收费 2 协调行为主体 英格兰区域协会协会由9个地区级的区域协会构成 组成执行委员会 覆盖整个英格兰地区 区域协会的主要工作内容包括区域管理 制定区域发展战略 区域空间规划 区域交通 住房政策 协调区域内外部的关系以及欧洲一体化对区域发展的影响事务 11 三 国外区域协调发展实例 3 日本的区域协调机制 1 协调行为主体 中央政府的协调中央政府的协调主要包括 财政手段引导和均衡地区发展 行政控制和协调区域发展 制定和实施区域经济政策 加强与地方政府的联络协调 2 协调手段 全国综合国土开发规划日本的四次全国综合国土开发规划对于改善日本交通通讯网络体系 促进东海道大都市带的形成起了重要作用同时也实现了中央对区域发展进行引导的目的 为整个日本的区域发展格局和国土开发结构奠定了基础 这是利用综合规划指导区域开发较成功的典范 12 三 国外区域协调发展实例 4 德国的区域协调机制 1 协调手段首先 制定区域协调发展政策 主要包括建立健全区域发展政策和相应的组织机构 合理规划重点开发地区 制定正确的区域开发政策 采取鼓励私人和地方在东部投资的投资资助政策 其次 财政和经济手段的支持 2 协调行为主体 政府及主管部门的协调德国政府对区域发展的协调时通过其严谨的空间规划体系来实现的 其空间规划包括联邦范围的土地利用规划 各州的州规划 个区的区规划和市镇的建设总规划四个层次 13 四 启示 通过对四个国家的不同的区域协调发展制度进行比较分析 我们可以得到如下启示 1 政府是区域协调发展的推动者和实施者表1四个国家的区域协调政策措施比较 14 四 启示 2 良好的运作机制是实现区域协调发展的保证表2区域协调机构与一般行政机构的比较 15 四 启示 3 综合运用各种调控手段进行有效的区域协调表3四个国家的协调主体及协调手段归纳比较 16 四 启示 4 法律保障区域协调的顺利进行区域规划都是以一定的法律为基础