对开展整合功能-完善基础-充分发挥村级组织活动场所作用定题破题活动的实践与思考2(周部长审定稿).doc

实施四项工程 服务党员群众对开展整合功能，完善基础，充分发挥村级组织活动场所作用定题破题活动的实践与思考中共灵台县委组织部（2013年10月）灵台县共有行政村184个，农村人口20.6万人；共有村级党组织181个，农民党员8967名。近年来、尤其是今年以来，灵台县针对村级活动场所功能不完善、服务水平不高、功能作用发挥不充分等突出问题，以开展村级活动场所作用发挥难定题破题活动为契机，全力组织实施阵地建设、队伍建设、制度建设和载体创新四项工程，充分发挥了村级组织活动场所服务功能，极大地提升了村级组织服务党员群众水平。一、破解措施（一）实施阵地建设工程，夯实服务党员群众物质基础。2006年以来，全县按照“科学规划、注重监管、增强功能、提升水平”的基本思路，坚持统一标准、统一规划、统一设计的“三统一”原则，全面落实县委统筹谋划、县委组织部牵头抓总、乡镇党委监管协调、村党支部具体实施的四级工作责任制，累计投入资金2908万元，先后新建村部106处，维修、扩建村部56处；尤其是2012年以来，结合“联村联户、为民富民”行动和基层党建项目化管理，共投资2155万元，共新建、改扩建村部55处。至目前，全县184个村共建成楼房式村部52处，砖混平房式132处，其中配套修建文化广场61处、卫生所111处、超市（商店）59处，金融服务网点38个，全部配套了农家书屋、计生室和远程教育站点，极大地夯实了村级组织服务党员群众的阵地基础。（二）实施队伍建设工程，提高服务党员群众能力水平。一是着力建设履职尽责的村干部队伍。及时将守信念、讲奉献、有本领、重品行的优秀人才选配到村干部岗位上来，尤其是探索采取“公推直选”的方式选优配强村级党组织书记，2010年村级党组织换届选举中“公推直选”村党支部书记的比例达到30%以上。规范落实了村干部定权责立规范“双议双评”制度和“一定三有”政策，加强了村干部管理，激发了干事创业热情，促进了村干部履职尽责。二是着力建设高素质的村级后备力量。按照全市实施“一村一名大学生村干部”工作的总体要求，严格招录程序，建成了全县大学生村干部后备库，首批选派137名大学生村干部顺利到村任职，召开了全县大学生村干部到村任职动员会和工作座谈交流会，落实了工作日志和乡村领导“1+1”帮带制度，加强了大学生村干部教育管理，引导积极发挥作用。三是着力建设模范作用强的党员队伍。按照“卡实责任、卡定目标、卡细行动”的基本思路，规范落实了农村党员“三卡”管理制度，科学确定了党员在发展主导产业、联户帮带、公益服务等方面的岗位职责。年内，共签订党员行动卡8200多份，严格落实领导点评、督促考核、奖惩激励等工作措施，促进了承诺事项的落实，充分发挥了党员在农村经济社会发展中的先锋模范作用。四是着力提高党员干部服务群众能力。坚持每年对全体村干部进行轮训，年内筹资40多万元，成功举办了两期全县农业产业化（潍坊）培训班，培训村党组织书记、村主任120多人。今年以来，采取集中辅导、实践基地轮训、远程教育集中培训等方式，累计培训农村党员6200多（次），切实提高了村社干部和农村党员服务群众的能力。（三）实施制度建设工程，规范村级组织服务群众行为。坚持把制度建设作为发挥村级活动场所作用的基本抓手，用制度规范服务行为，用制度提升服务水平。一是规范落实了“四议两公开”工作法。进一步健全落实了村民代表联系户、党员联系群众等4项配套制度，对涉及村级发展和党员群众普遍关心的14项重大事项，指导村级党组织严格按照“四议两公开”工作法商议和决策。今年以来，按照工作法共确定村级重大事务680多件，规范了村级事务讨论、决策程序，提高了村级事务民主管理水平。二是不断深化了党务村务公开制度。指导村级组织采取公示栏公开、张榜公示、党员群众大会公开等多种方式，及时对各村财务收支、集体土地租赁、宅基地审批等涉及群众利益的重大事项和粮食直补、农机具补贴等强农惠农政策落实情况进行了公示，广泛接受党员群众监督，使村级组织各项工作在阳光下运行。三是健全完善了村级活动场所管理制度。在认真调研的基础上，对灵台县村级活动场所管理办法进行了细化完善，进一步明确了村级活动场所设施管理、设备使用、向党员群众开放时间等具体要求，加强了场所管理，方便了党员群众办事。（四）实施载体创新工程，强化村级组织服务群众功能。以打造“六个中心”为目标，着力增强村级活动场所综合服务功能。一是打造村民议事中心。利用村部定期召开村“两委”、村民代表等各类会议，针对党员群众普遍关心和反映的突出问题，每月组织召开一次工作会议，每季度组织召开一次村民大会(村民代表会议)，每半年组织开展一次议事恳谈活动。二是打造科技培训中心。突出政治理论、政策法规、农业实用技术等重点内容，采取以会代训、集中轮训、收看远教节目等方式，切实加强对党员群众培训。尤其是利用远程教育设备，组织党员群众积极参与，不断满足农民群众个性化学习和信息服务的需要，努力使村级站点成为提高党员干部综合素质的培训点、农民群众学习科技知识的致富点、农村进城务工人员学习职业技能的传授点。三是打造信息交流中心。通过建立农家书屋，开放学习书籍，方便群众查阅学习相关知识。利用远程教育、村村响等设备，紧扣农时季节，及时为群众提供农产品购销、外出务工等信息，为培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民创造了良好条件。四是打造文体娱乐活动中心。利用节假日，依托村级组织活动场所，组织举办农民运动会、社火、秧歌等群众喜闻乐见的精神文明活动，丰富了农民群众的精神文化生活。五是打造医疗保障中心。每村建成了面积达到60平方米以上的村卫生所，配备了专门医生和医疗工作人员；落实了农村合作医疗报销制度，从根本上解决了“看病难、看病贵”的问题。六是打造便民服务中心。在村级组织活动场所设立了便民服务室，建立了轮流值班制、限时办结制、委托代办制等办事规程，塬区村实行“两委”班子成员和大学生村官轮流坐班，山区村遵从群众办事习惯和阶段性需求，实行“逢集日”等时间定期值班制，为农民群众生产生活提供全方位的便利服务，解决群众跑路远、多头跑、重复跑的问题。二、存在的主要问题一是部分村级活动场所利用水平不高。由于部分村级活动场所规划不够科学，存在偏离村庄中心，不便组织党员群众开展活动。部分村级活动场所设计建设标准较低，配备功能不够齐全，无法满足党员群众实际需求。由于村干部身份的特殊性，绝大多数村级组织干部村部值班制度落实还不够到位，存在干部闲时有人、忙时无人的现象，在服务党员群众的时间上还不能完全保证。由于税费体制改革之后，农民与乡村组织无过多的利益纽带，村级组织在组织党员群众开展活动时，部分党员群众不愿到村部参加活动。二是部分村干部服务群众的能力热情不高。一方面，村干部文化素质较低，在全县在职的693名村干部中，高中（中专）学历的297名，占42.9%；初中及以下学历的205名，占29.5%。年龄结构老化，41岁至50岁的361名，占到村干部总数的52.1%。多数村干部市场经济知识与解决疑难复杂问题的能力欠缺，服务党员群众的能力不高。另一方面，村干部保障乏力，服务党员群众的热情不高。至2012年底，全县村干部报酬人均为6000元，部分村班子超额或任务完成出色的，年报酬超过了1万元，但与发展产业、务工收入相比，村干部报酬待遇偏低，晋升空间有限，退职保障无力，村干部岗位无吸引力。三是多数村级组织无钱办事的问题十分突出。一方面，由于税费改革后，村级在发展产业、硬化道路等时，不能向群众集资，加之多数村无集体经济收入来源，使村级组织形成了一定数额的村级债务。另一方面，由于多种原因，村级举债发展的问题比较突出，相当一部分村由于举债发展形成的历史债务负担沉重，村级无力为群众措办实事、组织群众开展集体活动，影响了村级组织活动场所作用的发挥。三、下步努力方向党的十八大要求将服务型党组织建设作为党建工作的重要任务，而充分发挥村级活动场所作用，不仅关乎到农村基层党建科学化水平的提高，而且关乎到党在农村的执政基础能否得到巩固。切实把村级活动场所作用发挥好，为广大群众提供全方位、多层次的服务已势在必行。在今后的工作中，我们将着力从以下三个方面入手，充分发挥村级组织活动场所作用。一是突出科学规划，着力建好村级活动场所。一要抓规划。引导乡村党组织从夯实党的执政根基的高度充分认识发挥村级活动场所作用的重要性，严格按照“村选乡审、组织把关”的原则，在规划修建村级活动场所时，立足实际，着眼长远，将村部选定在交通比较便利、人口比较集中、群众办事比较方便的村域中心地带，并与村庄整体规划相协调、相统一。二要抓配套。在规划修建村级活动场所时，要一次性对村部、文化广场、卫生所、金融服务网点等配套设施进行统一规划，在资金到位的情况下，可以一次性建成；若资金差距较大，可有计划、有步骤的逐年分期建设，切实增强村级活动场所综合服务功能，提高服务党员群众水平。三要抓创新。要紧切当前党员群众实际需求，不断创新服务党员群众的手段、方法和载体，切实增强村级组织活动场所对党员群众的吸引力、凝聚力。 二是突出选优训强，着力提升服务群众能力。一要切实选优配强村干部。要以今年年底至明年3月份开展的村级党组织和第八次村民委员会换届选举为契机，拓宽选人视野，严格推选程序，优化结构比例，努力提升村级干部引领农村经济社会发展和服务党员群众的能力。二要切实发挥好大学生村干部的作用。突出帮带提高、实践锻炼等重点，帮助大学生村干部提高服务党员群众能力。要强化管理、落实政策，激发大学生村干部扎根基层、服务基层的工作热情。要强化典型宣传、营造良好社会氛围，为大学生村干部创造干事创业的社会环境。要引导鼓励大学生村干部积极领办、创办产业基地，彰显大学生村干部的人生价值。要关心关爱大学生村干部，及时帮助解决实际困难和问题。三要切实增强村干部待遇保障能力。进一步加大对村干部报酬待遇的保障力度，探索建立村干部报酬待遇正常增长机制，不断健全完善科学有效的村干部实绩考核评价机制，加大绩效工资、奖励工资在村干部报酬中的比例，切实提高村干部的经济待遇。进一步加大从村干部中考录乡镇公务员工作力度，增加招录名额，使更多符合条件的村干部有机会进入公务员行列。探索建立从优秀村干部中选拔乡镇领导干部的具体办法，努力为村干部搭建多渠道、多元化的职务晋升平台。强化财政支持，为工作在一定年限的离任村干部每年发放一定数额的生活补贴；尤其是建立健全离任生活困难村干部生活保障制度，使离任村干部能够充分感受到组织的关怀和温暖，强化村干部退岗后的生活保障，激发村干部干事创业热情。四要切实加强村干部能力培养提高。采取集中培训、专题辅导、案例剖析等方式，以政治理论、致富技能、社会管理等知识为重点，按照分级培训的要求，县上力争每年组织对村党支部书记和村主任开展一次轮训；指导各乡镇党委对其他村干部进行全面培训。同时采取函授等方式，不断提高现有村干部学历学位。三是突出拓宽渠道，着力壮大村级经济。村级集体经济收入是村级组织服务党员群众、发挥村级活动场所作用的基础。一要管好盘活现有村级集体资产。扎实做好村级“三资”清理清查工作，落实管理责任，采取出租、转包等方式，增加村级集体土地、闲置房屋等资产经济收益，壮大村级集体经济收入。二要积极化解村级债务。建议各级财政加大对乡