徐绍史在全国地质灾害防治工作紧急视频会议上的讲话..doc

徐绍史在全国地质灾害防治工作紧急视频会议上的讲话今天我们召开全国地质灾害防治工作紧急视频会议,主要是为了传达贯彻8月10日召开的中央政治局常委会会议精神,全力做好舟曲抢险救灾工作,进一步做好全国地质灾害防治工作。会议开始前,我们请贵州、陕西、甘肃省厅的同志将地质灾害防治工作情况作了通报,这是今年地质灾害防治工作过程中发生的三次比较严重的地质灾害。甘肃省舟曲县和6月28日贵州省安顺市关岭县的地质灾害以及7月中下旬陕西商洛、安康地质灾害的一些情况,都有不同的特点,有监测预警取得的成效,当然更有地质灾害造成的重大损失。三省还谈了下一步做好地质灾害防治工作的想法。三省通报的情况,对我们做好下一步地质灾害防治工作具有很强的借鉴意义。请各省(区、市认真体会其中的经验教训,更好地做好下一步地质灾害防治工作。下面,我讲三方面意见:一、要认真贯彻落实8月10日中央政治局常委会会议的精神,全力做好舟曲抢险救灾工作,进一步做好全国地质灾害防治工作这次会议,听取了舟曲抢险救灾工作指导协调小组的汇报。会议指出,舟曲重大灾害发生之后,党中央、国务院十分重视,迅速部署。灾区的党政领导、群众以及解放军、公安、消防、民兵预备役、专业救援队等万众一心,不畏艰险,全面开展救灾工作。灾后的人员搜救工作,淤泥的清理工作,堰塞湖的处置工作,地质灾害的排查工作,都在有序有力紧张地进行。我部鹿心社副部长列席了这次会议,根据新闻稿的情况以及鹿心社副部长传达的精神,会议要求做好七方面工作:一要抢救受困人员;二要安全处置堰塞湖、清理瘀泥、整治白龙江河道;三要全面排查地质灾害隐患,转移群众,防止发生次生灾害;四要妥善安置受灾群众;五要切实做好伤员救治和防疫工作;六要修复水、电、路、通讯等基础设施;七要制定灾后重建的政策措施,尽快全面启动灾后重建。会议要求,地方党委、政府方方面面都要全力投入到抢险救灾工作中。会议最后强调,目前仍然处在主汛期,要毫不松懈地做好防洪抗灾工作,要立足于防大汛、抗大灾,进一步完善应急预案,切实提高防灾减灾能力,同时要积极为灾区提供各种援助,夺取防汛抗洪救灾的全面胜利。会议精神主要是这些,希望各省厅认真学习中央政治局常委会8月10日会议精神,认真贯彻落实,进一步做好地质灾害防治工作。二、要全力做好舟曲特大山洪泥石流灾害的抢险救灾工作刚才,甘肃省国土资源厅的同志已经通报了灾情,8月7日深夜到8月8日凌晨,舟曲县北突降暴雨,30分钟至40分钟降雨量达到97毫米,三眼峪、罗家峪这两条山沟同时爆发山洪泥石流,数个村庄被毁,上千人死亡失踪。灾情发生后,党中央、国务院高度重视,胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理、回良玉副总理等党中央、国务院领导同志都作出了重要批示和指示。温家宝总理、回良玉副总理率有关同志在灾害发生当天亲赴灾区,指导抢险救灾工作。这次灾情十分严重。根据甘肃省国土资源厅的初步调查,三眼峪、罗家峪的泥石流约180万立方米,造成的损失非常大。我们到了舟曲之后,也对地质灾害发生的原因做了初步分析,同志们都认为主要原因是:第一,舟曲的地质地貌容易引发地质灾害。该地的地质主要是志留和泥盆系泥岩、板岩和千枚岩,都是比较松软的地层;从地貌上看是高山峡谷,山高谷深,很容易发生地质灾害。第二,舟曲是2008年“512”汶川特大地震的重灾区之一,地震造成山体松动,岩石破碎。第三,这个地区一直处于干旱状态。第四,局部地区瞬时暴雨,引发了这次山洪和泥石流。还有个原因就是,地质灾害所具有的隐蔽性强、突发性强、破坏性强的特点。在党中央、国务院的部署下,在省委、省政府的领导下,甘肃省国土资源厅第一时间赶赴灾区现场,到8月8日傍晚,已经有70多位技术人员到达舟曲,部领导也根据国务院的安排,随同国务院领导同志或自行前往灾区,部派出的专家组从九寨沟奔赴灾情现场。8月8日的20时、22时在前方的国土资源系统的同志连续召开了两次紧急会议。8月9日上午,又到三眼峪和罗家峪进行了察看,随后细化了抢险救灾方案;8月9日下午,召开了紧急会议,向参加抢险救灾的人员通报了灾害情况,明确了任务、时限要求和所要提交的成果。迅速调集遥感飞机和测绘局的无人驾驶飞机对灾区进行遥感测量,提供了准确数据,同时为抢救人员、清理瘀土、堰塞湖的处置、群众的转移安置提供各种支撑和支持。现在我们已经确定8月12日之前要完成灾区的地质灾害应急排查,8月15日要提供“一图、一表、一报告”。根据中央政治局常委会8月10日会议精神,以及温家宝总理8月10日针对12日13日舟曲地区还有中到大雨的气象信息所作出的重要批示,我们认为舟曲抢险救灾地质灾害应急排查工作要重点抓好四个方面:(一要抓紧做好地质灾害应急排查。趁大雨到来之前完成野外工作,要圈定地质灾害隐患点和危险区域,而且要提出转移避险的具体建议。(二气象预报12日13日有中到大雨,要加强雨情和水情的监测预警,及时组织群众转移避险,确保救援人员和临时安置点群众以及受地质灾害隐患威胁群众的安全,防止造成新的人员伤亡。昨天晚上我和汪民同志通话,也要求汪民同志和前方的同志根据雨情、水情,要特别关注12日13日这两天的地质灾害防治工作。(三对整个灾情要作出科学准确的评估,对这次泥石流灾害的原因、范围、规模危害等都要有准确的评估。(四要为灾后重建做好基础性工作。通过这次地质灾害排查,对地灾的防范、泥石流沟的治理、灾后耕地的复垦、灾后重建的选址等都要提出建设性的意见。眼下舟曲抢险救灾工作重点应该围绕这四个方面展开。要按照中央的精神把工作做好。三、要立足防大灾、抗大灾,坚持不懈地做好地质灾害防治工作今年极端气象频发,前旱后雨,有些地方夏、秋、冬、春四季连旱,5月之后持续强降雨,导致泥石流、崩塌等地质灾害频发、多发,面对这种严峻形势,部省两级做了大量工作,主要是六个方面:一是精心部署,反复强调。今年多次召开会议,多次发文、发电,对地质灾害防治工作作出安排,反复提醒。二是督促检查,加强指导。部和省两级组成众多的督导检查组到各地督促检查、加强指导。三是合理布局,及时响应。部和省都组织了若干个专家组,部署在地质灾害多发易发地段。部组织了88名专家,部署在7个重点区域,负责18个重点省(区的应急指导,已经70多次派出应急工作组到重点地区进行指导。四是突出重点,加强防范。我们突出了三峡库区、地震灾区和西北黄土高原区,加强了地质灾害的调查、排查和巡查。五是深入动员,群测群防。各地采取了很多措施,想了很多办法,动员群众健全和完善群测群防体系。六是部门配合,联控联防。从部到省级联合相关部门进行联控联防。今年1月7月,发生地质灾害共26000多起,死亡和失踪人数已经有840多人。8月份舟曲的死亡和失踪人数已经1700多人。1月7月的起数同比增长了2.3倍,死亡和失踪人数增长了1.7倍。1月7月,我们转移了受地灾隐患威胁的群众20多万,这个数字可能偏小了,像陕西一下子就转移几十万人。成功避险668起,避免了人员伤亡2.5万人。今年虽然地灾的起数和伤亡的人数都高于去年同期,但是成功避让的起数和避免伤亡的人数也大大高于去年同期。我们要鼓舞士气,提振信心,坚持不懈地做好地质灾害防治工作。具体还有六点:(一要认识地灾防治工作的严峻性。6月24日的视频会议上,我讲了从气象看地灾防治是严峻的,从预防的区域看也是严峻的,从防治工作看,我们面临的形势依然是严峻的。从这两个月的情况看,我们依然处于主汛期,而且雨情、水情异常复杂,老点、新点同时引发,既有我们排查出来老的隐患点,也有不在群测群防体系中的新的地灾点。有些地方的地灾常常是突如其来,猝不及防、防不胜防,形势非常严峻。尽管形势严峻,我们还是有针对性的精心设防,防而再防,防上加防,特别是防范一些大规模、高速度、远距离的泥石流、滑坡和崩塌叠加并发的重大地质灾害。(二要健全和完善群测群防体系。这是在现有情况下最有效的手段,需要持续不断地改善和完善。健全和完善群测群防,一是加强监测员的防灾知识培训,增强他们的责任感。7月底和8月初,我专门去了陕南、重庆的三峡库区、四川的地震灾区进行调研,提出要加强对监测员的培训,让他们掌握防灾知识,要增强他们的责任感,还要解决他们的具体困难。四川有些地方条件好一些,监测员有手持对讲机,也有敲锣、吹哨的,要尽可能给一些补贴。二是受隐患威胁的群众对防灾要明白、要配合。很多地方做了明白卡,把防灾知识告诉群众,把撤离的路线告诉群众,特别是到晚上,一旦有了险情怎么撤,往哪里跑,都要告诉群众,不然会人心慌慌,撤离过程本身就会造成很大的麻烦,甚至是伤亡。有很多工作,我们要层层动员,而且要直接落实到基层操作层面。群测群防要把地灾的知识和撤离的路线告诉群众,而且撤离之后不要再擅自返回危险区。群测群防体系要作为一个关键环节抓好。(三要密切配合形成防灾的合力。一是要与气象、水利部门配合,关注雨情、水情,做好监测。部里和国家气象局发了一个文,在雨情预报的同时预报地灾的情况,还有一半地级市没有落实,请各个省厅抓紧落实。二是加强与发改委、财政部门的配合,争取在地灾防治工程和经费上予以支持。三是要与交通、铁路、水利、建设、教育等部门配合,各负其责,做好地灾的防范工作。四是要与民政、安监部门配合,做好抢险救灾工作。五是要依靠广大群众群测群防做好地灾防治工作。(四再动员、再部署、再落实各项防范措施。一是全面部署、落实责任。纵向是省、市、县、乡,一直到村,五级责任都要落实。横向各相关部门责任也要落实。二是再排查、勤巡查、常检查,重点是城镇、乡村、人口密集居住点。因为我们没有那么大的力量全面检查,所以一定要突出人口聚集区,圈定的地灾隐患点一定要划定危险区,纳入到群测群防体系中,加强监测预警。三是加强临灾避险。这是最关键的环节,凡是有地灾威胁的隐患点,一旦有极端气象,或有成灾迹象,要宁可信其有,不可信其无。要向当地政府提出坚决避险的建议,要坚决撤离人员,宁可听骂声,不可听哭声,这是最关键的。(五要及时有力地处置地灾险情。一旦发生地灾险情,要及时有力地加以处置。一是加强应急职守,及时响应,要敏感,要敏锐。二是各级响应要有各级责任人,一级响应厅长,二级响应副厅长,三级响应是谁,都应该有明确责任人,一旦启动应急响应,相应责任人一定要到现场指挥。三是及时抢险救灾,抢险救灾过程中要防止次生灾害造成新的伤亡。四是及时上报信息,向省、部里上报灾情信息,争取时间抢险救灾。(六要加强宣传,动员社会力量,参与地灾防治。宣传也有三个方面请大家关注:一是要宣传地质灾害的特性和防灾的知识,来提高公众防灾的意识和能力。二是要分析宣传地灾突发频发的原因和地灾的特殊性。三是要宣传成功避险、宣传群测群防监测员的辛勤工作。我这次去陕西、重庆、四川调研,在都江堰和几个群测群防监测员座谈,有一位谈得非常好,他说,我们所承担的是生命任务。听了之后,我觉得他比喻得非常贴切。我们经常讲经济任务、政治任务。群测群防员承担的是生命任务。在后来召开的座谈会上,我说同志们承担着艰巨的生命任务,奉献了智慧,付出了辛劳,守护着生命。这些典型都要加强宣传,提升社会对地灾防治工作的正面认识。这里我还要强调一点,各个国土资源厅、有关地勘单位,要加强对地灾的分析、研究、总结、规范,与时俱进地改进和创新地灾防治工作。今年“628”安顺市关岭县发生的长距离