第十四章国外环境管理PPT课件.ppt

2020 3 19 电子教案 目录 第一章环境管理学概论第二章中国环境管理第三章中国环境保护第四章中国环境法体系第五章中国环境管理制度第六章环境管理的技术手段第七章环境质量管理第八章城市环境管理第九章农村环境管理第十章产业环境管理第十一章自然资源管理第十二章环境科技管理第十三章公众环境管理第十四章国外环境管理第十五章全球环境管理 1 第十四章国外环境管理 Chapter14 EnvironmentalManagementofForeignCountries 2 2020 3 19 Brief 美国环境管理欧盟环境管理日本环境管理其他国家环境管理 任何一个民族 一个国家 都需要学习别的民族 别的国家的长处 邓小平 3 2020 3 19 美国环境管理 美国做为世界上的超级大国 其环境问题自上个世纪60年代以来随着其经济的发展也日益突出 公众对环境污染和生态破坏的关注大大增强 直接导致在70年代爆发了联邦环境管理的 革命 经过三十多年的发展 美国逐渐建立了一整套完整且完善的环境管理体系 1999年美国空气污染分布图 4 2020 3 19 美国环境管理 目前国际上多项环境管理观念的转变和先进的环境管理制度都是由美国率先提出的 从污染末端治理到源头控制从局部管理到生产全过程控制在环境保护产业政策中使用经济手段与行政手段并重的促进方式以及 循环经济 工业生态经济 等概念的提出 5 2020 3 19 美国环境管理 美国联邦政府的职责颁布联邦环境保护法以各种环保和产业政策引导和影响环保通过发起组织具体的项目来促进环保目标的实现 6 2020 3 19 美国环境管理 环境保护署 USEPA 成立于1970年 是美国最高的国家环境保护机构 它拥有比一般的联邦机构还要大的处罚权力 同时又与各个州联系十分密切 各州环境保护办公室的权力都来自于环保署的直接委托 7 2020 3 19 美国环境管理 美国环保署 USEPA 的职责范围大气方面的酸雨 全球变暖和排放问题清理废弃有毒场所经济学方面的成本收益分析和专用拨款等 生态系统方面的湿地 流域和濒危物种等处理环境紧急事件 对危险事物进行管理儿童健康 风险评估和人们接触有害物质等问题管理小企业 许可证 报告的撰写工作等管理杀虫剂 注册事宜和食物安全污染物 有毒物方面管理铅 二恶英 化学制品 辐射污染防治方面开展回收利用 资源保护和节省能源研究方面管理出版物 实验室和模型治理和控制方面有治理技术和预处理废弃物方面管理危险废弃物 垃圾填埋场及处理技术水环境方面管理废水 饮用水和地下水等 8 2020 3 19 美国环境管理 目前美国环境管理体制存在的主要问题州政府与联邦政府的责任平衡问题环境问题的解决需要公众关注政策在遇到公众反对时 便很难以实施 9 2020 3 19 美国环境管理 美国环境管理的发展趋势重视市场机制的运用 并将市场机制作为环境法律和政策的补充 强调污染的全过程控制和减少污染排放 强调把环境保护 经济发展和提高就业紧密结合 环保产业概念扩大化 使环保产业包括更大范围内的技术和产品 10 2020 3 19 美国环境管理 美国环境管理的具体内容美国环境管理的原则生态系统保护原则环境公平原则污染预防原则依靠科学技术原则国家 政府 地方 企业合作原则改进美国环保署的管理原则环境责任原则 11 2020 3 19 美国环境管理 美国环境管理的具体内容美国环境管理的经济手段按照谁污染谁付费的原则对造成污染的企业征税以各种税收奖励制度促进清洁技术的开发和应用将税收政策与环境保护挂钩征收天然产品发展税在税收中实行交通优惠政策 12 2020 3 19 美国环境管理 美国环境管理的具体内容美国环境管理03 08年的战略 13 2020 3 19 欧盟环境管理 欧洲是工业革命的发源地 同时也最先品尝到环境污染的苦果 欧盟各成员国地理气候 经济发展水平和环境问题各不相同 与我国环境管理所面临的问题具有相似性 14 2020 3 19 欧盟环境管理 欧盟环境管理的发展20世纪70年代 欧盟各成员国纷纷设立非关税壁垒 引发不满 1973 1977年 欧共体第一个环境行动计划实行 确立了其未来的政策原则和优先领域 以详细行动内容来处理共同广泛的污染问题 15 2020 3 19 欧盟环境管理 欧盟环境管理的发展1986年 单一欧洲法案 强调 环境要求应成为共同体其他政策的基础 90年代欧盟的共同环境政策以可持续发展战略目标为主 与 21世纪议程 相一致 现在欧盟已经制定了300多项环境法法令和法规和一系列共同环境政策 覆盖水环境保护 空气污染控制 化学制品 动植物区系的保护 噪音和废物处理等 16 2020 3 19 欧盟环境管理 欧盟环境管理的原则预防优于挽救环境影响必须在决策过程中尽早的考虑 资源与自然环境的开发要避免造成任何类型的对生态平衡的明显破坏 提高科学知识水平 以便采取有效的环境行动 实施 污染者付费 的原则 防止和恢复环境损害的费用必须由污染者承担 在一个成员国进行的活动不能造成另一个成员国的环境退化 成员国的环境政策必须考虑到发展中国家的利益 欧盟及其成员国必须推动国际和世界范围的环境保护 必须加强公众环境意识 进行环境教育环境保护措施必须在其最合适的水平上执行 要考虑污染类型 所需采取的行动和覆盖的地理范围 环境计划应与其共同的长远思想基础进行协调 成员国政策要与欧盟的政策相一致 而不是隔裂开来 17 2020 3 19 欧盟环境管理 欧盟环境管理的特点通过经济政策增强公平性强调经济活动的有效性注重公众参与开展广泛的国际协作 18 2020 3 19 欧盟环境管理 欧盟环境管理的特点通过经济政策增强公平性欧盟有一条不成文的原则 即一体化必须伴随着资源从较富的国家向较穷的国家转移 欧盟主要是通过一系列基金方式的运作来增强其区内公平性的 19 2020 3 19 欧盟环境管理 欧盟环境管理的特点强调经济活动的有效性有效的环境保护政策能降低确保一定环境质量所花费的成本 以使有限的资源可另作他用 欧盟是一个贸易自由化地区 并试图通过在区内消除贸易壁垒从而获取在比较成本和规模经济上带来的效率 经济活动越为有效 则使用的环境资源越少 20 2020 3 19 欧盟环境管理 欧盟环境管理的特点注重公众参与欧盟规定了公民具有以下环境权利 获得信息政策制定评议政府决策从欧盟政策中受益 21 2020 3 19 欧盟环境管理 欧盟环境管理的特点开展广泛的国际协作欧盟内部的环境政策与国际环境公约的协调程度正在不断地加深 欧盟还致力于成立世界性环境权力机构 22 2020 3 19 欧盟环境管理 欧盟环境管理的局限性由于政治原因 欧盟很多环境决策是为了缓解矛盾而非基于科学 如果一个成员国反对某一方案 则往往无法达到预期目标 23 2020 3 19 日本环境管理 从上世纪70年代开始 日本在很短的时间内就成功地取得了防治污染斗争的胜利 从 公害领先国 转变为现在的 公害防治先进国 并长期保持了环境保护和经济发展 双赢 的局面 可以说日本在环境管理方面取得的成就是各方面因素综合作用的结果 24 2020 3 19 日本环境管理 日本环境管理的发展 25 2020 3 19 日本环境管理 日本环境管理的体制由防治公害和保护环境生态的法律体制 行政管理体制和科技研究开发体制组成的环境管理体系 以循环 共存 参与和国际行动四项长期工作为主要内容的 最终建立以再循环使用为基础的发展战略 26 2020 3 19 27 2020 3 19 日本环境管理 日本环境管理的发展目前 日本主要的环境问题已经发生变化 高度经济成长时期发生的工业污染和公害问题 日常生活中垃圾废弃物 水质 空气污染以及全球变暖 28 2020 3 19 日本环境管理 日本环境管理的发展针对日本目前主要环境问题 所采取的措施包括尽可能减少生产中的浪费 物品再使用 如空啤酒瓶可反复使用 对那些不可重复使用的物品再循环利用 利用焚烧炉作为热源产生热量利用或发电 确保最终填埋的废渣废物不污染环境 29 2020 3 19 日本环境管理 日本环境管理的机构1970年7月 日本成立了由首相直接领导的公害防治总部 1971年7月 日本发布 环境厅设置法 环境厅正式成立 2001年1月 日本行政改革后 中央机构大幅精简的情况下 唯有环境厅单独升格为环境省 30 2020 3 19 日本环境管理 日本环境管理的机构 31 2020 3 19 日本环境管理 日本环境管理的机构日本环境省的机构设置 32 2020 3 19 日本环境管理 日本环境管理的机构由于日本环境管理体制的特殊性 其环境管理可分为三个层次只属环境省所管的政策环境省与其他省共管的政策环境省的劝告和报告 图片来源 http www env go jp annai soshiki daijin index html 2010 9 33 2020 3 19 日本环境管理 日本环境管理的主要手段环境标准由环境省制定 严格执行 34 2020 3 19 日本环境管理 日本环境管理的主要手段环境影响评价产生于1973年 1997年 环境影响评价法 确立了环境影响评价的法律地位 其特点是强调资料的公开及公众参与 35 2020 3 19 日本环境管理 日本环境管理的主要手段环境监督日本的环境监督指的是环境监测 公众监督和环境执法 日本拥有完善的监测系统和遍布全国的环境监测网 36 2020 3 19 日本环境管理 日本环境管理的主要手段经济政策罚款制度是最常用也是最简单的一种政策 污染者付费要求环境污染者承担环境治理和补偿损害的责任 将环境的外部费用内部化 日本通过对环境设备投资进行补贴 以及优惠贷款等方式鼓励污染控制 37 2020 3 19 日本生活垃圾分类收集横滨市环境资源局http www city yokohama jp me pcpb foreign dashikata c html 日本环境管理 38 2020 3 19 其他国家环境管理 德国环境管理德国环境管理的特点是分层次进行管理 德国在在联邦 州和地方 市 县 镇 三个层次都设立了环境管理机构 并由相应运行机制予以保障 39 2020 3 19 其他国家环境管理 德国环境管理分层次管理的特点立法权责联邦法是环境法的主体 特别是在大气污染控制 噪声消除 废物管理 化学品 遗传工程 核安全等方面 州政府可以在水管理 自然保护和景观保护方面进行立法 但联邦框架法在这些领域也只是给州政府留下很小的空间 40 2020 3 19 其他国家环境管理 德国环境管理分层次管理的特点政策法规实施德国宪法规定 州政府对环境政策和法规实施负主要责任 联邦只是在重要方面负一定管理责任 环保投资德国宪法规定 任务 责任和资金相关联 原则上 联邦和州政府支出的资金分离 41 2020 3 19 其他国家环境管理 德国环境管理分层次管理的特点环境规划德国并没有总体的环境规划 只有技术性的 具体环境介质的规划 例如 联邦负责核设施的选址 州政府负责大气污染控制的排放申报工作 如调查领域的确定 烟雾区的确定 清洁大气计划 保护区的建立等 地方则负责噪声消除计划 大气污染控制项目等 42 2020 3 19 其他国家环境管理 德国环境管理分层次的基本依据是环境因子的外部性 外部性一般是指实际经济活动中 对其他人产生的环境的影响 影响越大 外部性越强 所处的管理层次越高 43 2020 3 19 其他国家环境管理 新加坡环境管理新加坡是世界公认的以清洁优美的环境而著称的 花园城市 政府重视环境管理是新加坡可以步入可持续循环型发展轨道的主要原因 粮食 蔬菜和肉品完全依赖进口 水资源日益短缺 空气污染严重 城市垃圾增多 这些都决定了保护环境成为新加坡社会发展必须解决的问题 44 2020 3 19 其他国家环境管理 新加坡环境管理的特点注重全民环境教育坚持不断地向国民灌输环保意识和社会责任 推行了贴近民生的环保再循环措施 45 2020 3 19 其他国家环境管理 新加坡环境管理的特点环境执法严格新加坡违反环境法规的后果非常严重 往往被刻以重罚 所有工业必须安装治污设备 46 2020 3 19 其他国家环境管理 新加坡环境管理的特点合理的环境规划 新生水 的开发和利用是新加坡缓解水资源紧缺的主要措施 高效的固体处理系统有助于新加坡把海岸线的污染降到最低 47 2020 3 19 其他国家环境管理 新加坡环境管理的特点政府企业合作新加坡环保产业一般由政府统一组织 规划和实施 通过公共机构和私人企业界紧密合作共同提供新的环境基础设施和服务 48 2020 3 19 其他国家环境管理 澳大利亚环境管理澳大利亚环境管理的特点主要有加强环保法制建设 健全环保法规体系 强化全民环境意识 强化环境制约措施等 49 2020 3 19 其他国家环境管理 澳大利亚环境管理严格的环境法律体系澳大利亚联邦先后制定的有关环境保护的