第七章服务贸易总协定PPT课件.ppt

2020 3 19 1 第七章服务贸易总协定 GATS 第一节国际服务贸易的产生 发展与壁垒第二节 服务贸易总协定 产生过程第三节 服务贸易总协定 管辖范围第四节 服务贸易总协定 确定的一般义务和纪律第五节 服务贸易总协定 减让表规则与其他规定第六节 服务贸易总协定 的有关附件第七节基础电信协议和金融服务协议 2020 3 19 2 第一节国际服务贸易的产生 发展与壁垒 一 国际服务贸易的产生二 当代国际服务贸易发展的特点三 当代国际服务贸易迅速发展的原因四 国际服务贸易壁垒 2020 3 19 3 国际服务贸易定义 指国际间服务的输入和输出的贸易方式 贸易一方向另一方提供服务并获得收入的过程称为服务出口或输出 购买他人服务的一方称为服务进口或输入 国际贸易狭义的概念是指传统的为国际货物贸易服务的运输 保险 金融及旅游等无形贸易 而广义的概念还包括现代发展起来的 除了与货物贸易有关的服务以外的新的贸易活动 如承包劳务 卫星传送和传播等 2020 3 19 4 一 国际服务贸易的产生 服务业还有两个值得注意的特点 第一 环境污染轻 第二 抗经济萧条能力高于工业 因此 服务业成为现代国际社会的基础 世界服务贸易已占世界贸易额的30 以上 发达国家服务贸易所占GNP的比例高达60 发展中国家所占GNP的比例也达40 50 2020 3 19 5 二 当代国际服务贸易发展的特点 一 国际服务贸易发展迅速 二 国际服务贸易在总贸易中的比重在提高 但发达地区所占比重高与世界水平 尤其在银行 保险 租赁 通讯 咨询 专利与许可证等方面 三 发达地区和国家是国际服务贸易的主体 但亚洲发展速度最快 美国的电信业营业额占世界1 3 微软在计算机软件方面垄断世界市场 2020 3 19 6 二 当代国际服务贸易发展的特点 四 其他商业项目成为国际服务贸易的最大项目 1 发达国家和美国是国际运输服务贸易的主体 国际旅游服务贸易和国际其他商业服务贸易的主体 但美国地位在下降 发展很不平衡 五 国际服务贸易的保护方式具有刚性和隐蔽性 设置种种非关税壁垒 有的直接禁止或限制外国服务提供服务 或采用歧视税收 破产条件 外汇管制及限制外国服务人员的流入等措施 构成贸易障碍 更难破除 2020 3 19 7 三 当代国际服务贸易迅速发展的原因 一 第三次科技革命的驱动 主要内容 生物工程技术 新能源技术 新材料技术为主要内容 推进现代化的进程 二 跨国公司的迅速发展 加速了服务国际化扩展的趋势 三 服务业已成为世界市场上竞争的主要手段和重要基础 四 国际经济技术合作方式的多样化 促进了服务贸易的扩大 五 通讯和信息技术 交通运输业的迅速发展 六 各国政府的支持 2020 3 19 8 四 国际服务贸易的壁垒 服务贸易壁垒 一国政府对外国服务生产者 提供者 的服务提供或销售所设置的有障碍作用的政策措施 此外 服务贸易壁垒还包括出口限制 服务贸易壁垒的目的 一方面保护本国服务业的市场 扶植本国服务部门 增强其竞争力 另一方面抵御外国服务业的进入 削弱外国服务业的竞争力 2020 3 19 9 一 服务贸易壁垒产生的原因 1 保持经济独立在一国社会经济中 许多服务业部门 如交通运输 通讯 电力 金融等均属于经济的关键部门 一旦这些部门为外国控制和垄断 一国经济的独立性就会受到极大威胁 甚至会导致 依附经济 的产生 2 抵制外来意识形态的侵入教育 新闻 娱乐 影视 音像制品等服务部门虽非一国国民经济命脉 但却属于意识形态领域 任何国家的政府都希望保持本国在政治 文化上的独立性 反对外国文化和意识形态的大量入侵 因此对这些部门进行较强的保护和控制 2020 3 19 10 二 服务贸易壁垒的种类 1 产品移动壁垒2 资本移动壁垒3 人员移动壁垒4 开业权壁垒 2020 3 19 11 1 产品移动壁垒 产品移动壁垒包括数量限制 当地成分或本地要求 补贴 政府采购 歧视性技术标准和税收制度 以及落后的知识产权保护体系等 数量限制方面 如不允许外国航空公司利用本国航空公司的预订系统 或给于一定的服务进口配额 确当地成分方面 如服务厂商被要求在当地购买设备 使用当地的销售网或只能租赁而不能全部购买等 2020 3 19 12 1 产品移动壁垒 在本地成分要求上 如德国 加拿大和瑞士等国禁止在东道国以外处理的数据在国内使用 改变补贴可改变某个厂商在本国服务贸易商的竞争优势 如英国政府改变在英学习的外国留学生的补贴 学费高到足以禁止留学的程度 在政府采购方面 如规定公共领域的服务只能向本国厂商购买 或政府以亏本出售方式对市场进行垄断 从而直接或间接地排斥外国竞争者 2020 3 19 13 1 产品移动壁垒 在歧视性的技术标准和税收制度 如对外国服务厂商使用设备的型号 大小和各类专业证书等的限制 外国服务厂商可能比国内要缴纳更多的交易附加税 经营所得税和使用设备 如机场 的附加税 缺乏保护知识产权的法规或保护知识产权不利 都可能有效地阻止外国服务厂商的进入 因为知识产权即是服务贸易的条件 也构成服务贸易的内容和形式 案例 美国政府估计 每年外国盗版影视片给美娱乐业造成的损失约10亿美元 大约80 的影片从影剧院的票房收入中收回成本 即使加上出口 仍有大约60 不能收回成本 2020 3 19 14 2 资本移动壁垒 壁垒的形式主要有 外汇管制 浮动汇率 投资收益汇出的限制 2020 3 19 15 3 人员移动壁垒 作为生产要素的劳动力的跨国移动是服务贸易的主要途径 自然构成各国政府限制服务提供者进入本国或进入本国后从事经营的主要手段 种种移民限制和出入境的繁琐手续 以及由此造成的长时间的等待 构成人员移动的壁垒 美国的面谈 2020 3 19 16 4 开业权壁垒 开业权壁垒又称生产创业壁垒除移民限制外 政府采用多种办法限制外国服务厂商自由选择雇员 如通过就业法规定本地劳工比例或职位等 美国民权法 马来西亚定额制度 欧洲就业许可制度 巴西本地雇员比例法令等 都具有这类性质 有些国家还规定专业人员开业必须接受当地教育或培训 例如 1985年前澳大利亚禁止外国银行设立分支机构 1985年后 首次允许外资银行进入 众多申请者中选择16家银行 其选择标准是互惠性和他们对金融制度的潜在贡献 加拿大规定外国银行在国内开业银行中的数量不得超过预定比例等 即是外国厂商能够在东道国开设分支机构 其人员构成也受到诸多限制 我象上海的外资银行有65家 法 德 美 日 瑞士韩 2020 3 19 17 第二节 服务贸易总协定 产生过程 一 谈判的启动过程 二 服务贸易总协定 的达成 2020 3 19 18 一 谈判的启动及过程 东京回合 期间 美国积极推动服务贸易谈判 乌拉圭回合 就服务贸易问题成立专门谈判组 对服务贸易的定义和统计 服务贸易多边框架范围 制定服务贸易规则的主要概念 现有的多边规则和协议 影响服务贸易的措施等进行讨论 并在此基础上形成了提交1988年12月蒙特利尔贸易谈判委员会中期审评会议的报告 1989年底 谈判组起草服务贸易多边框架草案 草案涉及框架协议本身和部门注释两部分 1991年4月 贸易谈判委员会围绕着服务贸易框架协议 具体承诺和部门注释三个主要领域展开谈判 2020 3 19 19 各国围绕服务贸易的定义和范围展开激烈争论 作为世界最大的服务贸易出口国 美国急切地希望打开其他国家的服务贸易市场 通过大量服务贸易出口弥补贸易逆差 推动经济增长 而各国对服务贸易投资的不同程度限制 成为美国推行全球服务贸易自由化的最大障碍 2020 3 19 20 美国要求把以商业存在形式提供的服务纳入服务贸易定义 其实质是将服务贸易投资纳入多边贸易体系 对此 许多发展中国家并不同意 但最终美国基本实现意图 在达成的 服务贸易总协定 中 服务贸易的定义除包括跨境交付和境外消费这两种传统形式外还包括了商业存在 并且各成员国都就在其境内设立商业存在作出具体承诺 2020 3 19 21 二 服务贸易总协定 的达成 1993年12月15日 贸易谈判委员会最终通过 服务贸易总协定 的最后文件草案 1994年4月15日 乌拉圭回合多边贸易谈判最后文件 在摩洛哥的马拉喀什签署 服务贸易总协定 是这轮回合中重要谈判成果 服务贸易被正式纳入多边贸易体制的管辖 服务贸易总协定 分二大部分 协议正文与附件 正文6个部分 由32个条款组成 该协定主要包括管辖范围 般义务和纪律 具体承诺 逐步自由化 机构条款和最后条款等 该协定还有8个附件 2020 3 19 22 第三节 服务贸易总协定 的管辖范围 一 概念界定二 服务范围 2020 3 19 23 一 概念界定 一 服务 一方以提供活劳动 包括脑力和体力 的形式满足他方生产和生活需要 并获取报酬的活动 服务跨越国界 在国际间流动 便构成国际服务贸易 2020 3 19 24 二 基本概念 1 跨境交付 是服务的提供者在一成员的领土内向另一成员领土内的消费者提供服务 服务提供者和消费者分处不同国家 强调跨越国境的服务本身 如 中国律师为在英国的客户提供的服务 2 境外消费 是服务的提供者在一成员的领土内向来自另一成员的消费者提供服务 这种服务提供方式的主要特点是 消费者到境外去享用境外服务提供者提供的服务 一成员的消费者到另一成员领土内旅游 求学 船舶 飞机等在境外的维修等 2020 3 19 25 二 基本概念 3 商业存在 是指一成员的服务提供者在另一成员领土内设立商业机构或专业机构 为后者领土内的消费者提供服务 这种方式既可以在一成员领土内组建 收购或维持一个法人实体 也可以是创建 维持一个分支机构或代表处 商业存在可完全由当地雇用的人员组成 也可有外国人参与 在后一种情况下 这些外国人以自然人流动方式提供服务 例如 一成员的银行或保险公司到另一成员领土内开设分行或分公司 提供金融 保险服务 这种服务提供方式有两个主要特点 一是服务的提供者和消费者在同一成员的领土内 二是服务提供者到消费者所在国的领土内采取了设立商业机构或专业机构的方式 一般认为 商业存在是四种服务提供方式中最为重要的方式 2020 3 19 26 二 基本概念 4 自然人流动 MovementofNaturalPersons 是一成员的服务提供者以自然人身份进入另一成员的领土内提供服务 自然人流动与商业存在的共同点是 服务提供者到消费者所在国的领土内提供服务 不同之处是 以自然人流动方式提供服务 服务提供者没有在消费者所在国的领土内设立商业机构或专业机构 如 专家到国外讲学 作技术咨询指导等 2020 3 19 27 服务提供者 为领土内的消费者服务 开设分支机构 为领土内的消费者服务 自然人流动 商业存在 2020 3 19 28 二 服务部门分类 服务贸易总协定 将服务分为12个部门 即商务 通信 建筑和相关工程服务 分销 教育 环境 金融 健康 旅游 娱乐 文化和体育 运输和其他服务 这12个部门又进一步细分为160多个分部门 2020 3 19 29 第四节GATS确定的一般义务和纪律 一 关于最惠国待遇二 关于透明度三 关于国内法规的纪律四 关于垄断和专营者及限制性商业惯例的纪律五 关于例外的规定六 关于保障措施和补贴纪律 2020 3 19 30 一 关于最惠国待遇 服务贸易总协定 中的最惠国待遇规定 世贸组织一成员方给予任何其他国家 不论成员方或非成员方 的服务或服务提供者的待遇 须立即和无条件地给予世贸组织其他成员方类似的服务或服务提供者 C在 服务贸易总协定 生效以后 任何新的最惠国待遇例外 只能通过 建立世界贸易组织协定 规定的豁免程序获得 凡有效期超过5年的最惠国待遇例外 都必须在服务贸易理事会中审议 首次审议在1999年底进行 C 2020 3 19 31 二 关于透明度 世贸组织成员方应及时公布影响 总协定 实施和所有相关措施 GATS规定成员方基本义务 2 每年向服务理事会报告新制定或修改后的法律 法规和行政措施 1 立即公布相关法律措施 3 设立咨询点 世界贸易组织成员特别是发达成员应设立服务贸易咨询点 以满足其他成员就市场准入索取信息的需要 2020 3 19 32 三 关于国内法规的纪律 总协定 规定了关于国内法规和资格承认的纪律 以保证世界贸易组织成员在该协定下所能获得的利益 不因各成员的国内法规而遭到损害 对已作出具体承诺的部门 世贸组织成员方应以合理 客观 公正的方式实施影响服务贸易的所有措施 在合理的时间内答复提供某种服务的申请 2020 3 19 33 三 关于国内法规的纪律 服务贸易理事会制定多边规则 防止对服务提供者的资格要求 技术标准及许可的发放构成不必要的贸易限制 C 服务贸易总协定 鼓励各成员就资格的相互承认谈判 同时给予其他具有类似标准的成员参与谈判的机会 资格要求应尽可能以国际公认的标准为基础 不能在成员间造成歧视和对服务贸易构成隐蔽限制 2020 3 19 34 四 关于经济一体化组织的服务协议 GATS承认经济一体化组织的存在 但避免其多边双边对GATS实施的干扰 有一系列特殊规定 任何经济一体化组织的多边 双边服务协议必包括众多重要服务部门 服务协议促进贸易自由化 经济一体化组织不能提高各服务部门一体化前的服务贸易壁垒水平 对待非一体化组织的GATS成员 2020 3 19 35 一体化组织承担的义务 修改服务协议 通知GATS理事会 退出一体化协议或修改义务承担表所列条件 应在90天前通知理事会 对一体化组织发展成员方可灵活考虑 2020 3 19 36 五 关于垄断和专营者及限制性商业惯例的纪律 世贸组织成员方任何一种服务的垄断提供者 均不得滥用垄断地位 不能违背该成员的最惠国待遇义务和已作出的具体承诺 服务贸易领域 经常在国内市场出现垄断和专营提供者 是贸易自由化的障碍 如该成员的最惠国待遇义务和已作出的具体承诺 应给予成员方以补偿 2020 3 19 37 六 关于例外的规定 服务贸易总协定 关于一般例外和安全例外的规定 与 1994年关税与贸易总协定 的相应条款最为接近 服务贸易总协定 规定 只要不在情况类似的国家间造成任意的 不合理的歧视 或构成对服务贸易的变相限制 成员方有权援用一般例外和安全例外条款采取相应措施 2020 3 19 38 七 关于保障措施和补贴纪律 在补贴上规定 应继续就影响服务的补贴措施 反补贴措施的必要性进行谈判 服务贸易总协定 承认补贴对服务贸易会产生扭曲 和对发展中成员服务业的发展所起的作用 但成员方在受另一成员方补贴措施的不利影响时 进行磋商 有关成员方给予同情的考虑 2020 3 19 39 九 关于限制性商业惯例 指由服务提供者通过某些习惯做法而形成的限制新的或外来服务提供者参与竞争的行为 其形成有历史原因 多数民间自发形成 GATS要求 各成员方应其他成员方要求应就限制性商业惯例进行充分磋商 对请求给予积极考虑 并提供有关资料 2020 3 19 40 第五节GATS减让表规则与其他规定 一 关于市场准入二 关于国民待遇三 关于减让表的修改或撤回四 关于机构条款和最后条款 2020 3 19 41 一 关于市场准入 服务贸易总协定 规定 一成员对来自另一成员的服务或服务提供者 应给予不低于其在具体减让表中所列的待遇 规范缔约成员市场准入的宗旨 逐步消除服务贸易的限制措施限制措施主要包括6种 2020 3 19 42 服务贸易总协定 列举了6种影响市场准入的限制措施 具体包括 限制服务提供者的数量 服务交易或资产总值 服务网点总数或服务产出总量 特定服务部门或服务提供者可以雇佣的人数 或要求通过特定类型的法律实体提供服务 外国资本参与的比例或外国资本的投资总额 2020 3 19 43 二 关于国民待遇 成员方在实施影响服务提供的各种措施时 对满足减让表所列条件和要求的其他成员的服务或服务提供者 应给予其不低于本国服务或服务提供者的待遇 国民待遇只适用于成员方已经作出承诺的服务部门 货物贸易领域 外国货物可在本国市场享受国民待遇 但在进入本国市场时 受进口关税 数量限制及其他边境措施的限制 服务贸易领域 绝大多数服务的外国提供者如获得国民待遇 这些服务以在进口方市场的商业存在和自然人流动方式提供时 在实际中享有了完全的市场准入 2020 3 19 44 三 关于减让表的修改或撤回 原则上 任何承诺在 建立世界贸易组织协定 生效起3年内都是不可修改或撤回 此后 成员方可在作出相应通知 并给予相关成员方一定补偿后 修改或撤回某项具体承诺 改变具体承诺的要求至少应提前3个月提出 2020 3 19 45 三 关于减让表的修改或撤回 补偿问题通常是改变承诺的通知发出后 在受影响成员的要求下 通过谈判解决 如果谈判能就新的承诺达成协议 弥补了撤回承诺造成的影响 有关成员间服务贸易承诺的整体水平不会降低 补偿性调整应按最惠国待遇原则实施 C 2020 3 19 46 三 关于减让表的修改或撤回 为此 总协定 规定 当有关补偿的谈判达不成协议时 允许有权获得补偿的成员将此问题提交仲裁 如果仲裁认定应给予补偿 则有关成员在补偿前不能改变原有承诺 C 2020 3 19 47 四 关于机构条款和最后条款 机构条款就争端解决 服务贸易理事会的设置 技术合作 与其他国际组织的关系等作了规定 最后条款允许成员方不把有关服务贸易的具体承诺 给予来自非成员方的服务或服务提供者 最后条款还对 服务贸易总协定 使用的一些关键术语 如 服务的提供 法人 等作了定义 2020 3 19 48 第六节 服务贸易总协定 的有关附件 一 关于第2条例外的附件 二 关于本协定中提供服务的自然人流动的附件 三 关于空运服务的附件 四 关于金融服务的附件 和 关于金融服务的第二附件 五 关于电信服务的附件 和 关于基础电信谈判的附件 六 关于海运服务谈判的附件 2020 3 19 49 第六节 服务贸易总协定 的有关附件 服务贸易总协定 的8个附件是 关于第2条例外的附件 关于本协定中提供服务的自然人流动的附件 关于空运服务的附件 关于金融服务的附件 关于金融服务的第二附件 关于电信服务的附件 关于基础电信谈判的附件 关于海运服务谈判的附件 长期适用的附件有 关于第2条例外的附件 关于本协定中提供服务的自然人流动的附件 关于空运服务的附件 关于金融服务的附件 和 关于电信服务的附件 2020 3 19 50 一 关于第2条例外的附件 该附件的具体内容 在介绍 服务贸易总协定 最惠国待遇原则时已详细阐述 需要指出的是 涉及服务贸易的所有最惠国待遇例外清单 也是该附件的组成部分 2020 3 19 51 二 关于本协定中提供服务的自然人流动的附件 该附件规定 服务贸易总协定 中的自然人流动是指 作为服务提供着的自然人和受雇于一服务提供者的自然人 不适用于到其他成员领土内服务业市场寻找就业机会的自然人 也不适用于各成员有关公民权 永久居留权和永久就业权的措施 2020 3 19 52 三 关于金融服务的附件 和 关于金融服务的第二附件 关于金融服务的附件 规定 中央银行及其他执行货币或汇率政策的政府机构的活动 视为 行使政府权力时提供的服务 不属于 服务贸易总协定 的管辖范畴 2020 3 19 53 四 关于电信服务的附件 和 关于基础电信谈判的附件 关于电信服务的附件 要求 成员方应保证允许所有的服务提供者在根据减让表中的有关承诺提供服务时 以合理的 非歧视的条件接入和使用公共基础电信网络 1997年2月15日68个WTO成员达成协议 规定各成员必在规定时间取消国内市场的垄断 开放电信市场 允许在电信方面投资 融资和持股 68个WTO成员占全球电信市场份额90 1995年全球电信总收入6000亿美元 2020 3 19 54 五 关于海运服务谈判的附件 与 关于基础电信谈判的附件 相似 关于海运服务谈判的附件 是一个暂时性