建设工程施工安全监理工作守则.doc

上海市建设工程咨询行业行业标准Shanghai Construction Consutltants Industry Standard建设工程施工安全监理工作守则 （试行）Rerulation of Engineering Construction Safety Supervision （On-trial）2005 上 海上海市建设工程咨询行业协会文件沪建咨协2005第016号关于发布建设工程施工安全监理工作守则（试行）的通知各工程监理会员单位：由工程监理专业委员会主编的上海市建设咨询行业行业标准建设工程施工安全监理工作守则（试行），经有关专家审查和本协会审核，现批准作为行业自律性文件发给你们，自2005年9月1日起实施。望遵照执行，并将试用中的意见和建议，及时反馈给本协会秘书处。特此通知。上海市建设工程咨询行业协会2005年8月10日抄报：上海市建筑业管理办公室抄送：上海市建设工程安全质量监督总站 上海市建设工程交易中心 上海市市政工程安全质量监督站1 总则1.0.1 为了促进本市项目监理机构安全监理工作规范化，提高工程施工安全监理工作水平和效果，依据有关法规规定，从实际出发制定本守则。1.0.2 本守则试用于在本市从事工程监理业务活动的各工程监理单位的项目监理机构的安全监理工作。1.0.3 工程监理单位实施安全监理应接受建设单位书面委托，并约定安全监理酬金。1.0.4 工程监理单位应通过建设单位将安全监理委托的范围、内容及对工程监理单位的授权书面告知施工单位和有关主管部门。1.0.5 项目监理机构安全监理实行总监理工程师负责，各专业监理工程师、监理员结合业务分配和安全监理人员对日常安全监理工作专职负责的工作职责制。1.0.6 工程监理单位和监理工程师的安全监理法律责任。安全监理法律责任的法定依据是建设工程安全生产管理条例的第四条、第十四条、第五十七条、第五十八条和委托监理合同中关于安全监理的具体约定。安全监理的违规违约行为是追究安全监理法律责任的实际根据。1.0.7 安全监理不能代表施工单位的安全管理。安全监理工作是对施工单位的安全管理及自控行为进行检查监督。1.0.8 安全监理工作除应遵循本守则外，还应符合国家现行的法律、行政法规、相关工程建设强制性标准和本市的有关规定。2 术语2.0.1 工程监理单位 依据从事建设工程监理业务活动，当前主要是施工阶段（包括准备、施工及缺陷责任期阶段）监理业务活动，并取得工程监理企业资质证书和企业法人营业执照的经济组织。2.0.2 建设工程施工安全监理 工程监理单位受建设单位的委托和授权，协助建设单位依据国家有关法律、法规和工程建设强制性标准及本市有关规定，对建设工程施工过程的安全生产从监理的角度予以监督和控制。2.0.3 安全监理人员 项目监理机构中安全监理岗位配备的经安全监理业务教育培训合格，持证上岗的专职负责日常安全监理工作的监理人员。2.0.4 安全监理酬金 建设单位付给工程监理单位按约定实施工程施工安全监理工作的服务费用。其额度的计取执行现行有关取费标准的规定。2.0.5 危险性较大的分部分项工程 建设工程安全生产管理条例第二十六条所明确规定的七项分部分项工程。这些分部分项工程的标准见建设部制定的危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法第三条规定。2.0.6 安全专项施工方案 危险性较大的分部分项工程施工前由施工单位专业工程技术人员单独编制安全专项施工方案。该方案应由施工单位技术部门的专业技术人员及项目监理机构专职安全人员、相关专业监理工程师进行审查，由施工单位技术负责人、总监理工程师审定签字。2.0.7 施工单位专职安全生产管理人员 经建设行政主管部门或其他有关部门安全生产考核合格，并取得安全生产考核合格证书在施工企业从事安全生产管理工作的专职人员，包括施工企业安全生产管理机构的负责人及其他工作人员和施工现场专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员在施工现场的配备见建设部建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法第六条、第七条、第八条、第九条的规定。3 安全监理人员组织保障3.1 安全监理岗位3.1.1 工程监理单位派驻工程项目负责人履行委托监理合同的项目监理机构负责工程施工安全监理。3.1.2 工程监理大为履行委托安全监理约定，必须在项目监理机构中设置安全监理岗位，配备持证上岗的专职安全监理人员。三等以下工程可制定相关专业监理工程师兼任。一等工程宜成立安区监理。3.2 监理人员的安全监理工作任务3.2.1 总监理工程师1 确定项目监理机构安全监理岗位的设置和专职安全监理人员的配备，并明确其工作任务；2 主持编写监理规划中的安全监理方案，审批安全监理实施细则，审核签发安全监理通知单、（安全）监理月报和安全专题报告；3 审查施工单位的安全生产许可证；4 组织省查施工组织设计中的安全技术措施或者危险性较大分部分项工程（包括须经专家论证、审查的项目）安全专项施工方案并签证；5 发现严重的安全事故隐患时，及施工单位拒不整改时，签发暂停施工令报告建设单位、有关主管部门。3.3.2 专职安全监理人员1 具体协助建设单位与施工单位签订安全生产协议书和安全抵押金，并监督实施；2 编写监理规划中安全监理方案和安全监理实施细则；3 参加对施工年钢组织设计中的安全技术措施或者危险性较大的分部分项工程（包括须经专家论证、审查的项目）安全项目施工方案审查；4 对危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案或施工单位提出的安全技术措施的实施进行监督；5 审查施工年钢总承包单位推荐的分包大单位的安全资质，及主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员的资格；6 巡视检查及处理日常事务；7 发现安全事故隐患，及时向总监理工程师报告；8 填写安全监理日记和编写安全监理月报或监理月报中的安全监理内容；9 负责安全监理资料的收集和安全监理台帐管理；10 参与工程预算和对安全及文明施工年钢管理措施费实施监督等其他与工程安全有关的工作。3.2.3 专业监理工程师1 参与编写安全监理实施细则；2 参与危险性较大的分部分项工程（包括须经专家论证、审查的项目）安全专项施工方案或施工单位提出的安全技术措施的审查，并配合对其实施进行监督；3 结合专业及业务范围，关注施工安全状况，发现安全事故隐患及时向总监理工程师报告。3.2.4 监理员结合专业及业务范围，关注施工安全状况，在监理工作中发现安全事故隐患及时向专职安全监理人员或总监理工程师报告。3.3 其他规定3.3.1 设置总监理工程师代表的项目监理机构，总监理工程师不得将下列工作委托总监理工程师代表：1 主持编写监理规划中的安全监理方案，审批安全监理实施细则；2 组织审查施工组织设计中的安全技术措施或者危险性较大的分部分项工程（包括须经专家论证、审查的项目）安全专职施工方案签认；3 确定安全监理岗位和人员配备。3.3.2 专职安全监理人员离岗，总监理工程师应即另行安排人员到岗。3.3.3 凡有危险性较大的分部分项工程施工及节假日施工，总监理工程师均应对安全监理岗位做出妥善的人员安排。4 安全监理工作主要内容与方法4.1 安全监理工作主要内容4.1.1 施工准备阶段1 调查了解施工现场及周边环境情况。2 告知建设单位的安全责任，并协助其及时办理工程项目安全监督手续。3 审查施工总承包、专业分包、劳动分包单位的安全生产许可证，以及相互间的安全协议。4 审查施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员的数量与资格。5 检查施工单位施工现场安全生产保证体系。6 审查施工单位提出的危险性较大的分部分项工程一览表（包括须经专家论证、审查的项目）和须经监理复核安全许可验收手续的大中型施工机械和安全设施一览表。7 审查施工组织设计中的安全技术措施或安全专项（重点是危险性较大的分部分项工程）施工方案。8 编制监理规划中的安全监理及安全及安全监理实施细则。9 对监理人员进行岗位前安全教育，并配备必要的安全防护用品。10 在第一次工地会议上介绍安全叫李目标、工作要求记忆安全监理人员等。4.1.2 施工（含缺陷责任期）阶段1 监督施工单位现场安全生产保证体系得运行及其专职安全生产管理人员的到港与工作情况。2 监督以危险性较大的分部分项工程为重点的安全专项施工方案或安全技术措施的实施。3 复核施工大那位大中型施工机械、安全实施的安全许可验收手续。4 核查施工单位安全生产事故应急救援预案。5 参与施工大那位组织的专项安全检查（包括异常气候和节假日施工的安全检查）。6 参与安全监督部门对项目安全检查后的项目安全生产状况讲评会。7 配合工程安全事故调查、分析和处理。8 对施工现场存在的安全事故隐患以及安全设施不符合安全标准强制性条文要求的情况，应书面通知施工单位及时予以整改。4.2 安全监理工作的实施4.2.1 检查施工单位安全生产保证体系1 检查施工单位、分包现场专职安全生产管理人员的配备是否符合规定。2 检查施工单位的安全生产责任制，安全生产教育培训制度，安全生产规章制度和操作规程，消防安全责任制度，安全生产事故应急救援预案，安全施工技术交底制度以及设备的租凭、安装拆卸、运行维护保养、验收管理制度等。3 检查特种作业人员资格。包括电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥、垂直运输机械操作工、安装拆卸共、爆破工等特种作业人员的名册、岗位证书和身份证复印件。4 检查（或协助签订）建设单位与施工单位以及施工总、分包单位间的施工安全生产协议书。5 对施工大那位安全生产保证体系的检查项目由项目监理机构在第一次工地会议上书面向施工单位告知，由施工大那位报验，总监理工程师主持检查，凡有不符合要求的应开具限期整改书面通知，拒不整改的应向建设单位及安全监督部门报告。4.2.2 审查危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案。1 施工单位应当分别编写危险性较大的分部分项工程的安全专项施工方案，并在施工前办理监理审查。2 总监理工程师应按下列方法主持审查程序性审查安全专项施工方案按规定须经专家认证、审查的，是否执行；安全专项施工方案是否经施工单位技术负责人签认，不符合程序的应退回。符合性审查安全专项施工方案必须符合强制性标准的规定，并附有安全验算的结果。须经专家论证、审查项目应附有专家审查的书面报告，安全专项施工方案应有应急救护措施等应急救援预案。针对性审查安全专项施工方案应针对本工程特点以及所处环境、管理模式，具有可操作性。3 安全专项施工方案经专职安全监理人员、专业监理工程师进行审查后，应在报审表填写监理意见，并由总监理工程师签认。4 特别复杂的安全专项施工方案，项目监理机构应报请工程监理大那位技术负责人主持审查。4.2.3 监督危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案的实施1 安全专项施工方案实施时，首先应查清施工单位专职安全生产管理人员是否到岗。2 对安全专项施工方案的执行情况每天至少监督检查一次，对安全监理的监督检查控制点实施必要的坚实和测量。3 发现不符恶化安全专项施工方案要求或发祥安全事故隐患，应向总监理工程师报告，采取发监理通知单、暂停施工令或向建设单位及经其授意向有关部门报告的手段及时处理，并首先从施工单位安全生产保证体系查找原因。4.3 安全监理工作手段4.3.1 监理通知监理人员在巡视检查中发现安全事故隐患，或有违施工方案、法规和工程建设强制性标准的，应立即开具敬爱努力通知单，要求限时整改。4.3.2 暂停施工监理人员在巡视检查中发现有严重安全事故隐患或严重违反施工方案、法规和工程建设强制性标准的，应立即要求施工单位暂停施工，并及时报告建设大那位。4.3.3 报告1 月度报告项目监理机构应根据情况报告将月度安全监理工作情况在监理月报中或单独向建设单位和有关安全监督部门报告。2 专题报告针对某项具体安全生产问题，总监理工程师认为有必要，可作专题报告。4.3.4 告知1 对建设单位的告知建设单位安全生产方面的义务和责任相关事宜，项目监理机构宜以下形式告知。2 对施工单位的告知凡在安全监理工作中需要施工单位配合的，应将安全监理工作的内容、方式及其他具体要求及时以书面形式告知。4.3.5 第一次工地会议1 安全监理人员应参加第一次工地会议。2 总监理工程师应在会议上介绍安全监理的有关要求及具体内容，并向建设大那位、施工单位递交书面通知。3 项目监理机构接受施工单位有关安全监理工作的询问。4.3.6 工地例会安全监理工作需要工程建设参与各方协调的事项，应通过工地例会及时解决。会上专职安全监理人员对施工现场安全生产工作情况进行分析，提出当前存在的问题，要求施工大那位及有关各方予以改进。4.3.7 现场巡视1 安全专项施工方案实施时的巡视对危险性较大的分部分项工程的作业面，每天应巡视到位，发现问题要求改正的，应跟踪到改正为止，对暂停施工的，应注意施工方的动向。2 其他作业部位巡视根据现场施工作业情况确立巡礼部位。3 巡视检查应按专项安全监理细则的要求进行，并做好相应的记录。5 安全监理方案及实施细则5.1 安全监理方案5.1.1 监理规划中的安全监理方案的编制应根据法规、委托安全监理约定的要求，以及工程项目特点、施工现场的实际情况，明确项目监理机构的安全监理工作目标，确定安全监理工作制度、方法和措施，应具有对安全监理工作的指导性，并应根据情况的变化予以补充、修改和完善。5.1.2 安全监理方案的编制1 安全监理方案应与监理规划同时编制完成，它是监理规划的重要组成部分。分阶段出图时，安全监理方安要动态跟进调整；2 编制工作由总监理工程师主持，专职安全监理人员和专业监理工程师参加，工程监理单位技术负责人审批；3 在第一次工地会议召开前主送建设单位。5.1.3 安全监理方案应包括以下主要内容：1 安全监理工作依据；2 安全监理工作目标；3 安全监理工作内容；4 项目监理机构安全监理岗位、人员及工作任务；5 安全监理工作制度；6 初步认定的危险性较大的分部分项工程一览表；7 初步认定须经监理复核安全许可验收手续的大中型施工机械和安全设施一览表；8 初步确定须编制的专项安全监理实施细则一览表；9 初步选定的新材料、新技术、新工艺及特殊结构防止安全事故的监督控制措施；10 必要的安全防护用品。5.2 安全监理实施细则5.2.1 安全监理实施细则应符合“安全第一，预防为主”的方针，要具有可操作性，并应根据情况的变化予以补充、修改和完善。5.2.2 对危险性较大的分部分项工程必须在施工开始前编制专项安全监理实施细则。5.2.3 需编制监理细则的三等以下项目可在监理实施细则中增添安全监理的内容。5.2.4 安全监理实施细则的编制1 安全监理实施细则由专职安全监理人员为主编制，专业监理工程师参与，并经总监理工程师批准；2 编制安全监理实施细则的依据： 已批准的包含安全监理方案的监理规划； 相关的法规、工程建设强制性标准和设计文件； 施工组织设计； 其他规范性文件等。5.2.5 安全监理实施细则应包括以下主要内容：1 危险性较大的分部分项工程安全监理工作的特点和施工现场环境状况；2 安全监理人员安排与分工；3 安全监理工作的方法及措施；4 针对性的安全监理检查、控制点；5 相关过程的检查记录（表）和资料目录。6 施工安全监理资料6.1 安全监理资料6.1.1 施工安全监理资料应包括下列内容：1 委托监理合同关于安全监理的约定；2 监理规划中的安全监理方案；3 安全监理实施细则；4 第一次工地会议纪要的安全监理内容；5 安全监理告知书；6 安全监理通知单；7 安全监理整改回复单；8 相关的工程暂停令及复工令；9 安全专项施工方案报深表；10 施工单位资质、安全生产许可证报深表；11 施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员资格报审表；12 工程例会纪要的安全监理内容；13 安全监理日记；14 监理月报中的安全监理内容；15 安全生产事故及其分析处理报告；16 监理工作总结的安全监理内容。6.2 安全监理日记6.2.1 三等以下工程可在监理日记上增加安全监理的内容，其他工程宜单独设立安全监理日记。6.2.2 安全监理日记应包括以下内容：1 施工现场的安全状况；2 当日安全监理的主要工作；3 有关安全生产方面各类问题的处理情况；4 施工单位现场人员变动，以及材料和施工机械运转等情况；5 其他。6.3 安全监理月报6.3.1 三等以下工程可在监理月报上增加安全监理的内容，其他工程宜单独设立安全监理月报。6.3.2 安全监理月报应包括以下内容：1 当月工程施工安全生产形势简要介绍；2 当月安全监理的主要工作及效果；3 施工大那位安全生产保证体系运行状况及文明施工状况评价；4 危险性较大的分部分项工程施工安全状况分析；5 安全生产问题及安全生产事故的分析处理情况；6 当月安全监理签发的监理文件；7 存在问题及打算（必要时附照片）；8 其他6.3.3 安全监理月报主要由专职安全监理人员编写，经总监理工程师签发报送。6.4 安全监理工作总结6.4.1 施工安全监理工作结束时，工程监理单位应向建设大那位提交安全监理总结。该总结也可视情况与监理工作总结合并为一个文件。6.4.2 安全监理工作总结应包括以下内容：1 工程施工安全生产概况；2 委托安全监理约定履行情况；3 安全监理人员组织保障；4 安全目标实施情况及安全监理工作效果；5 施工过程中重大安全生产问题、安全事故隐患及安全事故的处理情况和结论；6 必要的相关影像资料等。6.5 施工安全监理资料的管理6.5.1 专职安全监理人员具体负责安全监理资料工作，项目监理机构资料员配合。6.5.2 施工安全监理资料的汇编和保存应按有关规定运行。附录A工程施工安全监理行为评价表序号评价项目评价内容及评分标准评分应得分扣减分实得分1人员保障1-1未按规定和委托合同约定配备专职安全监理人呀un，扣1-5分41-2专职安全监理人员无相应上岗证，扣3分1-3未确定项目监理机构（总监、专职、兼职安全监理人员）的安全监理责任制扣1-5分1-4缺失安全监理人员的考勤记录，口2分2文件编制与 审 查2-1监理规划未含安全监理方案，缺少（初定）危险性较大工程清单，扣5-8分352-2未按规定对危险性较大工程及时编制有针对性的安全监理实施细则，扣5-82-3未按规定审查专项施工方案和安全技术措施并签署意见，扣5-10分2-4未按规定审查分包单位安全生产许可证，扣4分2-5未按规定审查特种作业人员资格，扣1-5分3检查监督3-1未按危险性较大工程的施工安全交底工作及交底记录进行检查，扣1-4分453-2未对危险性较大工程的施工安全自控行为进行检查监督，缺少检查记录，扣1-103-3未按规定对施工机械、安全设施的验收手续进行复查，扣1-103-4发现安全事故隐患，未按规定发出要求整改或暂停施工的监督指令，扣1-83-5对安全事故隐患的施工整改未进行复查，缺少整改复查资料，扣1-5分3-6对于施工单位拒不整改，未向建设单位及经其授意向有关主管部门报告，扣5-84现场应备文件、设施4-1无委托安全监理合同（约定），也无有关原有资料，扣2分54-2未备国家和本市有关安全监理法规文件和于本项目相关的工程建设强制性标准文本，扣1分4-3未配备委托监理合同约定必备的常规检测工具、仪器、摄像设施及安全防护用品，扣2分项目监理机构安全监理评分100评分人员：年 月 日注：1、通过评价，该项目监理机构的工程施工安全监理行为按平价评分实得分可确定为合格（实得分75分）、基本合格（65-74）或不合格（实得分64分）等级。 2、凡涉及2-3、3-2、3-3、3-4、3-5、3-6的项目监理机构过失，导致发生施工重大安全事故的，除评分扣分外，该项目监理机构安全监理行为应评定为“不合格”等级。附录B项目监理机构安全监理台帐指导目录一、文件资料1、与安全监理工作项目的法律、法规、规范和标准2、委托监理合同和委托安全监理协议书3、施工组织设计4、监理规划及人员工作任务5、监理规划和安全监理方案6、各专项安全监理实施细则二、人员资格与手段1、专职安全建立人员培训、资格证书2、安全监理工作必备设备、工具和防护用品三、内管工作资料1、危险性较大的分部分项工程一览表2、安全专项施工方案和交底情况3、安全监理日记4、安全监理月报及专题报告5、须经监理复核安全许可验收手续的大中型施工机械和安全设施一览表6、安全监理巡视记录7、安全监理会议纪要8、安全监理通知单9、安全监理工作联系单10、暂停施工令、复查记录、复工令四、外管工作资料1、安全监理工作有关外来文件2、建设单位与施工总承包方签订的安全生产协议书3、施工总承包方与分包方签订的安全生产协议书4、施工总承包方对分包单位进场时的书面安全总交底5、基坑施工方案6、模板支撑系统验收单7、“三宝”、“四口”防护检查表8、脚手架搭设验收单9、特殊类脚手架搭设验收单10、井架与龙门架搭设验收单11、塔式起重机安装（加节）验收单12、施工升降机安装（加节）验收单13、塔式起重机、施工升降机检测合格证复印件14、落地操作平台搭设验收单15、悬挑式钢平台验收单16、安全员和特种作业人员名册及资格证书复印件17、其他施工机械或安全设施安全许可证验收单附录C检查施工单位施工现场安全管理记录表工程名称施工许可证总承包单位分包单位1项目经理证号分包单位2安全负责人证号分包单位3序号检查项目检查内容1总包单位资质是否超范围经营2总、分包单位的安全生产许可证有无，是否超范围经营、过期、转让和冒用3总、分包单位的安全生产保证体系认证是否认证4现场安全生产管理机构是否监理、并覆盖全部施工项目5现场专职安全生产管理人员证书资格、数量6安全生产责任制和规章制度是否敬爱能力，基本制度是否齐全7施工安全生产协议书是否签订8特种作业人员资格证有无作业证，是否过期9施工人员安全教育培训是否进行，有无记录10危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案或安全技术措施是否报审11进场施工机械设备验收管理是否落实到人12危险性施工机械设备验收管理是否保险检查结论：项目总监理工程师： 年 月 日附录D复核大中型施工机械、安全设施安全许可验收续表工程名称： 监理单位 根据本市建设工程安全监理工作要求， 工程的 施工机械、施工安全设施已验收（检测）合格，安全许可手续已齐全，现将 报送给你们，请查收。附件：施工单位项目负责人 ： 年 月 日监理意见：符合施工方案要求，安全许可验收手续齐全，同意使用 不符合施工方案要求，安全许可手续验收不齐全，整改后再报 项目总监理工程师 ： 安全监理人员 ： 年 月 日 年 月 日附录E检查安全专项施工方案、施工机械、安全设施安全许可验收及安全情况交底汇总表工程名称： 施工承包单位：安全监理方案审批手续 （完整 不完整X）施工机械验收手续(有无X)安全设施验收手续(有无X)安全交底已未X备注 (检查日期)1对分包单位进场安全总交底2地下工程3模板工程4吊装工程5施工用电6脚手架7塔式起重机8施工升降机9井架、龙门架10其他机械11装饰工程12拆除爆破总监理工程师： 安全监理人员：年 月 日 年 月 日守则用词用语说明1 为了便于在执行本守则条文时区别对待，对要求严格程度不同的用意说明如下：1）表示很严格，非这样做不可的用词：正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”。2）表示严格，在正常情况下均应这样做的用词：正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”。3）表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的用词：正面词采用“宜”，反面词采用“不宜”。 表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可”。2 守则中指定应按其他有关标准、规范执行时写法为 “应符合的规定” 或“应按执行”。1 总则1.0.1 制定本守则的目的和依据。1.0.2 规定了本守则的使用对象。1.0.3 书面委托安全监理的方式，可以是委托监理合同种的专用条件，即增加安全监理的内同，也可以另签委托安全监理协议书。未约定安全监理酬金的委托，工程监理单位不予认可。1.0.5 项目监理机构的安全监理工作对监理人员实行明确的工作职责制。1.0.6 申明安全监理法律责任的法定依据，以及追究法律责任的根据是安全监理的违规行为，工程监理单位不应接受为各方任意分担的责任。若项目监理机构已按法律法规、合同约定和本守则的规定实施了安全监理，但施工作业人员自身体能、精神状态或劳动态度等安全监理难以掌控的突发因素而引发了违章作业伤亡事故，则不应追究安全监理的无形为责任。3 安全监理人员组织保障3.1.1 项目监理机构在质量监理的同时对工程