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我国就业训练中心职业技能培训绩效分析 摘要：就业训练中心是公共就业服务体系的重要支柱。近年来，民办职业培训机构发展迅速，我国职业技能培训市场化进程明显。文章统计了就业训练中心数量，分析了教师的变化情况：全职教师在就业培训中心教学中的地位不断强化，政府对就业训练中心的支持方式从直接的、同质化的财政补助转向间接的、差异化的补贴。民办职业培训机构吸纳的受训人数已经超过公办就业训练中心，但两者的受训人员结业比均呈现下降态势。用DEA方法分析就业训练中心的运行效率，发现职业培训效率处于相对较高的水平且近年来不断上升，受训人数增长过快以及获得中高级职业资格证书人数的不足是制约就业训练中心职业培训效率的主要因素。 关键词：就业训练中心；民办职业培训机构；经费投入方式；职业培训效率 中图分类号：G718 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2016）07-0064-05 就业训练中心是20世纪80年代发展起来的训练实体，是由全国各地县级以上劳动部门主办的在早期成立的劳动服务公司基础之上逐步转变而来的公办性质职业培训机构，它是主要面向城镇失业人员、农村进城务工人员和劳动预备制人员的独立教学实体。作为政府公共就业服务机构，各级就业训练中心是劳动与社会保障部门开展就业与再就业训练的主要机构，为我国众多城乡务工人员提供了各类技能培训，为提高我国劳动者素质发挥了重要的作用，确保了我国就业局势的基本稳定，较好地发挥了职业技能培训的示范带头作用。 近年来，民办职业培训机构发展迅速，已经成为我国职业技能培训的重要力量，我国职业技能培训市场化进程明显，这些新形势、新变化对就业训练中心提出了新挑战。笔者拟通过统计分析我国就业训练中心发展现状，运用DEA方法评价就业服务中心的运行效率，以期对我国就业训练中心的发展提出对策建议。 一、 我国职业技能培训机构发展情况 （一）就业训练中心数量及教师情况 查阅中国劳动统计年鉴，收集了20012011年间我国就业训练中心数量、教师人数等数据，如表1所示。 从表1可以看出，我国近年来就业训练中心数量呈逐渐下降的趋势，2010年全国就业训练中心数量比2000年减少了10.6%；政府对就业训练中心的财政补助有了大幅增长，2011年财政补助经费是2001年的近5倍；在职教师的人数有较大幅度的增长，2011年在职教师人数是2001年的2.15倍，同期兼职教师的人数有一定的增长，2011年兼职教师人数是2001年的1.36倍，在职教师的增长速度远高于兼职教师的增长速度。这说明近年来政府撤并了部分办学水平不佳的就业训练机构，同时加大了对就业培训中心的经费支持力度，各级就业训练中心的师资队伍建设成效显著，全职教师在就业培训中心教学中的地位不断强化，为提高就业培训中心的办学水平奠定了坚实的基础。以上这些都很好地反映了近年来我国就业培训中心的发展成绩。 （二）就业训练中心经费来源情况 作为公共就业服务机构，政府一直以来对各级就业训练中心予以经费上的支持。这种支持主要包括两种形式：一是政府对就业训练中心予以直接的财政补助；二是政府对就业训练中心开展的职业培训给予补贴。我们收集整理了历年来政府给予就业训练中心经费补助的数据资料，绘制了就业培训中心获得补助经费变化图（如图1所示），图中有两条折线，一条是就业培训中心经费中财政补助费，另一条是就业训练中心经费中职业培训补贴。可见，就业培训中心获得财政补助和职业培训补贴呈现出不同的特征。 就业培训中心经费来源中财政补助经费在20012011年间的变化趋势可以分成两个阶段。第一阶段是20012007年，财政补助经费高速增加，年均增速高达39.2%；第二阶段是20072011年，财政补助经费在达到峰值后连续下降，年均递减9%。如果再考虑通货膨胀、货币贬值等因素，政府财政补助经费在2007年之后下降更为迅速。这似乎与我国政府近年来日益重视包括就业培训在内的民生工程投入相悖。但是，我们发现就业训练中心获得职业培训补贴则基本上始终呈现快速增长的态势（除2010年比2009年有所下降外），年均增幅为31.8%。职业培训补贴与财政补助费的比值已经从2001年的1.11倍扩大到2011年的3.52倍，说明职业培训补贴占就业训练中心经费的比例越来越大。 财政补助经费和职业培训补贴经费不同的变化特征说明政府对就业训练中心支持方式的转变，政府从单纯依靠身份识别的、直接的、同质化的财政补助方式转向与职业培训实效挂钩的、间接的、差异化的补贴方式。这种政府支持方式的转变实际上契合了我国近年来强调的政府职能改革，在公共资源配置上“市场机制”将发挥越来越重要的作用。这意味着民办职业技能培训机构也会获得公平的发展机会，可以预见政府对于民办职业培训机构的职业培训补贴将逐步增加，这也促使公办的就业训练机构转变“等、靠、要”的思想，顺应市场变化，强化内功，提高自身办学水平，提升竞争力。 二、 就业训练中心开展职业技能培训情况 （一）就业训练中心就业训练人数变化情况 为比较公办就业训练中心与民办职业培训机构开展培训的情况，根据中国劳动统计年鉴，收集了20012011年间的就业训练中心就业训练人数及20042011年间的民办职业培训机构培训人数，比较了两者的变化情况，具体见图2。 图2中有两条折线，一条表示就业训练中心就业训练人数的变化情况，我们可以看出在2009年之前，就业训练中心就业训练人数呈现增长的态势，但增速逐渐放缓；2009年之后，就业训练中心就业训练人数开始下降，2010年与2009年相比降幅较大。另一条折线表示民办职业培训机构培训人数的变化情况，我们可以发现，民办职业培训机构培训人数从2004年以来始终处于上升的态势，且