深化分配体制改革PPT课件.ppt

十五 如何深化我国分配制度改革 试提出改革方案 2020 3 19 1 浅析如何深化我国收入分配制度改革 主讲人 2012级马克思主义中国化于治欢 2020 3 19 2 开篇话 改革30年以来 我国收入分配制度改革调动了广大人民群众的劳动积极性 促进了社会生产力的快速发展 我国的经济建设取得了巨大的成就 2010年我国的GDP达到了39 8万亿 超过日本一跃成为世界第二大经济体 人均GDP达到4200美元 进入世界银行划分的中等收入经济体行列 但在全体人民生活质量普遍提高的同时 也存在着如居民收入差距问题 城乡地区差距问题等诸多亟待解决的现实问题 应当承认 适当的收入差距有利于发挥示范效应 起到激励作用 也有利于优化资源配置 提高经济效益 然而 如果收入差距得不到有效地控制 则反过来 会对经济和社会发展产生一系列危害 2020 3 19 3 浅析如何深化我国收入分配制度改革 2020 3 19 4 一 我国分配制度改革概述 一 分配制度的涵义分配制度即劳动产品在社会主体中如何分割 配给制度的总称 有按劳分配 按资分配 按需分配以及多种分配方式并存的分配制度 我国现行的分配制度是以按劳分配为主体 多种分配方式并存的分配制度 2020 3 19 5 二 我国分配制度改革的历史进程改革开放以前 中国经济的一大特征是较为严重的平均主义的分配格局 它主要体现在当时占主导地位的平均主义的分配体制和政策以及所产生的城乡内部较低的收入差距 2020 3 19 6 在计划经济体制下的平均主义分配制度 2020 3 19 7 1 按劳分配政策的恢复和实施阶段 2 多元化分配政策的提出和探索阶段 3 多元化分配政策的推进和深化阶段 4 多元化分配政策的调整和完善阶段 改革开放以后 分配制度划分 2020 3 19 8 1 按劳分配政策的恢复和实施阶段1978年12月召开的党的十一届三中全会基于农村收入分配现状指出 公社各级经济组织必须认真执行按劳分配的社会主义原则 按照劳动的数量和质量计算报酬 克服平均主义 这是改革初期党和国家重要文件中首次出现有关收入分配的论述 十一届三中全会后 以农村为突破口 推行家庭联产承包责任制 开始从根本上打破农村的平均主义分配方式 1984年10月召开的党的十二届三中全会通过的 中共中央关于经济体制改革的决定 指出 企业职工奖金由企业根据经营状况自行决定 国家只对企业适当征收超限额奖金税 在企业内部要扩大工资差距 拉开档次 以充分体现奖勤罚懒 奖优罚劣 充分体现多劳多得 少劳少得 充分体现脑力劳动和体力劳动 复杂劳动和简单劳动 熟练劳动和非熟练劳动 繁重劳动和非繁重劳动之间的差别 国家机关 事业单位也要改革工资制度 改革的原则是使职工工资同本人肩负的责任和劳绩密切结合起来 2020 3 19 9 2 多元化分配政策的提出和探索阶段1987年10月召开的党的十三大指出 社会主义初级阶段的分配方式不可能是单一的 我们必须坚持的原则是以按劳分配为主体 其他分配方式为补充 企业经营者的收入中包含部分风险补偿 私营企业雇用一定数量劳动力 会给企业主带来部分非劳动收入 非劳动收入 只要是合法的 就应当允许 对于过高的个人收入 要采取有效措施进行调节 对以非法手段谋取暴利的 要依法严厉制裁 社会主义初级阶段的分配政策是既要有利于善于经营的企业和诚实劳动的个人先富起来 合理拉开收入差距 又要防止贫富悬殊 坚持共同富裕的方向 在促进效率的前提下体现公平 2020 3 19 10 3 多元化分配政策的推进和深化阶段1993年召开的十四届三中全会通过的 中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定 指出 个人收入分配要坚持以按劳分配为主体 多种分配方式并存的制度 体现效率优先 兼顾公平的原则 1997年9月召开的党的十五大进一步指出 把按劳分配和按生产要素分配结合起来 坚持效率优先 兼顾公平 有利于优化资源配置 促进经济发展 保持社会稳定 要依法保护合法收入 允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来 允许和鼓励资本 技术等生产要素参与收益分配 2002年11月召开的党的十六大进一步强调 要确立劳动 资本 技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则 完善按劳分配为主体 多种分配方式并存的分配制度 初次分配注重效率 再分配注重公平 2020 3 19 11 4 多元化分配政策的调整和完善阶段2005年10月召开的十六届五中全会通过的 中共中央关于国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 在阐述加强和谐社会建设问题时 首次提出要更加注重社会公平 使全体人民共享改革发展成果的重要思想 2007年10月召开的党的十七大 在强调要坚持和完善按劳分配为主体 多种分配方式并存的分配制度 健全劳动 资本 技术 管理等生产要素按贡献参与分配的制度的同时 进一步明确指出初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系 再分配更加注重公平 并强调要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重 提高劳动报酬在初次分配中的比重 2020 3 19 12 2012年11月8日 胡锦涛同志在十八大报告中提出初次分配和再分配都要兼顾效率和公平 再分配更加注重公平 多渠道增加居民财产性收入 实现发展成果由人民共享 必须深化收入分配制度改革 努力实现居民收入增长和经济发展同步 劳动报酬增长和劳动生产率提高同步 到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番 2020 3 19 13 二 我国分配制度改革的现状评析 我国分配制度改革取得的成就 我国收入分配领域存在的问题 市场机制在收入分配中的基础性调节作用不断增强行政机关 事业单位和国有企业三者并驾齐驱的工资制度基本形成社会再分配调节体系不断完善 居民的总体收入差距扩大收入分配秩序比较混乱社会贫困问题仍然比较突出 2020 3 19 14 一 我国分配制度改革取得的成就 1 市场机制在收入分配中的基础性调节作用不断增强伴随着企业用人制度改革 劳动力资源配置逐步市场化 市场导向的工资形成机制基本确立 工资水平大体反映劳动力市场供求关系 目前 除了部分垄断性行业外 初次分配已引入市场机制 企业可分配收入主要来源于市场 工资按照市场规则确定 随着农村土地家庭承包制的深入推进 农村收入分配以农户为分配主体 劳动 资本 土地 技术和管理等生产要素按贡献参与分配 城乡居民收入中的利息 股息 知识产权收益等成份不断提高 2020 3 19 15 一 我国分配制度改革取得的成就 2 行政机关 事业单位和国有企业三者并驾齐驱的工资制度基本形成伴随着行政机关和事业单位分配制度改革的推进 在行政机关逐步实行了国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度 在清理公务员津贴补贴的基础上 初步建立起规范化的津贴补贴发放制度和监督制约机制基本框架 在事业单位逐步实行了符合事业单位特点 体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度 不断强化对工作人员的激励作用 相对于行政机关和事业单位而言 国有企业逐步实行了以岗位工资为主的工资制度 并积极探索企业经营者年薪制 探索实施经营者股票期权 企业职工持股 劳动分红 技术入股等分配方式 尤其是中央企业通过突出岗位绩效分配制度改革 初步建立了以岗定级 体现差异 以级定薪 拉开差距 以级定奖 突出贡献为核心的人力资源管理机制 2020 3 19 16 一 我国分配制度改革取得的成就 3 社会再分配调节体系不断完善伴随着我国收入分配制度改革的深化 国家制定实施了一系列方针和政策 不断加大社会再分配的调节力度 除了继续改革完善个人所得税制度外 特别注重推动社会保障 农村扶贫 社会救济等方面的制度建设 目前 企业的社会保险制度框架已经形成 险种包括养老 失业 医疗 工伤和生育 机关事业单位同企业在社会保障制度安排上出现了 并轨 趋势 其基本思路是 在基本制度层面 机关事业单位同企业实行统一的社会保险制度 但辅之以附加养老金和医疗补助等特殊办法 随着我国产业结构和所有制结构的调整 各级政府采取切实有效措施 积极推动城乡低保 农村五保和城乡医疗救助等社会救助体系建设 据财政部统计 目前我国城市低保资金达到241亿元 比上年增长2116 其中中央财政安排城市低保支出136亿元 同时 全国2777个涉农县 市 区 旗 已全部建立了农村低保制度 全部实施了农村医疗救助 2020 3 19 17 医疗保险制度框架已经形成 2020 3 19 18 二 我国收入分配领域存在的问题 1 居民的总体收入差距扩大居民收入差距扩大问题在城乡 地区 行业 不同社会群体之间及其内部都不同程度的存在 全国居民基尼系数自1997年以来 总体上呈不断扩大趋势 近年来扩大趋势尤为明显 从城乡差距看 城乡居民人均收入之比由1990年的21 2 1上升到2007年的31 33 1 如果考虑城乡居民在住房 医疗 教育 社会服务等方面的差异 城乡居民真实的收入差距还会更大一些 从地区间差距看 2006年 城镇居民地区收入差距指数 地区收入最高与最低之比 为21 3 比1990年提高012 农村居民的地区收入差距指数为41 6 比1990年提高01 2 从城乡内部差距看 2006年城镇20 高收入户人均可支配收入相当于20 低收入户的51 6倍 2000年为31 6倍 2006年农村20 高收入户人均纯收入相当于20 低收入户的71 2倍 2020 3 19 19 二 我国收入分配领域存在的问题 目前 国际通用的反应贫富差距得基尼系数显示 2007年中国达到0 48 大大超过了0 4的国际警戒线 而在改革开放之初 中国的基尼系数达到0 3 从2000年开始超过0 4并逐年攀升 居民的总体收入差距扩大 2020 3 19 20 2 收入分配秩序比较混乱 2020 3 19 21 二 我国收入分配领域存在的问题 2 收入分配秩序比较混乱国有企业经营者与职工收入的差距不合理扩大 企业普通职工工资增长缓慢 同工不同酬现象以多种形式存在 同时 一些国有企业职工工资分配透明度低 列支渠道比较混乱 职工工资外收入管理不规范 特别是一些垄断行业职工工资收入无序增长 与一般行业职工收入差距明显扩大 此外 事业单位工资分类管理的办法还不能很好地体现不同类型事业单位的性质和特点 工资中体现岗位和贡献的因素不足 工资外收入缺乏有效规范 公务员工资制度改革不到位 公务员工资的正常增长机制没有有效建立 另外 还有少数社会成员利用体制 政策和管理方面的漏洞 牟取大量非法收入 2020 3 19 22 二 我国收入分配领域存在的问题 3 社会贫困问题仍然比较突出目前国际公认的 比较合理的收入分布应该是 橄榄型 中等收入者的比重偏大 而高收入者和低收入者的比重偏小 中间阶层的壮大有助于缩小贫富差距 减少由这种差距引致的对立情绪和社会矛盾 而现阶段我国居民收入群体分布呈 金字塔形 结构 高收入者最少 中等收入者次之 中等偏下和低收入者占绝大多数 中等收入者的比重偏小 低等收入者的比重过大 不仅不利于扩大内需 而且还直接影响到社会的稳定 严重制约了全面建设小康社会的目标的实现 2020 3 19 23 邓小平说 如果改革导致两极分化 改革就算失败了 社会主义与资本主义不同的特点就是共同富裕 不搞两极分化 2010年2月 温家宝总理与网民在线交流时就这样说 如果说把做大社会财富这个 蛋糕 看做是政府的责任 那么分好社会财富这个 蛋糕 那就是政府的良知 2020 3 19 24 2020 3 19 25 三 关于深化分配制度改革的思考 一 深化分配制度改革需遵循的理论基础 二 深化分配制度改革的重点 坚持以按劳分配为主体 多种分配方式并存的分配制度科学认识和处理效率与公平的辨证关系 坚持社会公平原则区分轻重缓急 逐步化解社会收入分配的矛盾以 资源 要素 贡献价值论 作为基石构建分配制度 深化个人所得税制度改革深化垄断行业分配制度和工资制度改革加大对落后地区的扶持力度 着力提高低收入者收入水平 逐步扩大中等收入者比重深化城乡居民社会保障制度改革深化政治体制改革 为分配制度改革创造良好的制度环境 2020 3 19 26 一 深化分配制度改革需遵循的理论基础 1 坚持以按劳分配为主体 多种分配方式并存的分配制度 积极探寻按劳分配与按生产要素分配相结合的有效路径 社会主义市场经济条件下的分配制度既应体现一般劳动的价值 以调动劳动者的积极性和创造性 也应体现科学技术 经营管理等复杂劳动的价值 以激发科技人员和管理工作者的创新活力与创业精神 还应体现包括土地 资本 知识产权等必不可少的生产要素的价值 以促进各种生产要素按效益最大化配置到经济各部门 这既是社会主义初级阶段以公有制为主体多种经济形式并存的生产资料所有制状况决定的 也是社会主义的基本原则和市场经济的基本要求在分配制度上的体现 2020 3 19 27 一 深化分配制度改革需遵循的理论基础 2 坚持社会公平原则 科学认识和处理效率与公平的辨证关系 公平正义的实现是社会主义的本质要求 也是实践科学发展观 建设全面小康社会的必然性要求 社会主义公平正义的原则要求我们要科学认识和处理公平效率的辩证关系 效率和公平不是对立的 是互为基础 互相促进的 只有不断提高效率 增加社会财富 实现公平分配才有坚实的物质基础 反之 如果没有公平 则会影响效率 甚至就没有效率 公平分配不是平均分配 平均主义违背公平原则 也不会产生效率 同样 社会收入差距过大 则会挫伤劳动者的生产积极性 也会影响效率 严重时会影响社会稳定 就更谈不上效率了 所以 效率与公平要密切结合好 在初次分配领域既要强调效率 也要重视公平 以免加大再分配调节的难度 再分配过程要更加注重公平 通过科学有效的手段缓解因市场主体不到位 市场客体不完整 市场机制不健全 市场管理滞后等带来的社会成员之间收入差别的矛盾和部分居民暂时生活困难的状况 2020 3 19 28 一 深化分配制度改革需遵循的理论基础 3 区分轻重缓急 逐步化解社会收入分配的矛盾 合理调节收入分配是一项庞大的系统工程 是难度很大的综合性工作 必须把改革的力度 进度与社会和职工可承受的程度结合起来 把抑制收入差距扩大与理顺收入分配关系结合起来 以统筹解决城乡困难群众的基本生活问题为重点 协调各种利益关系 区分轻重缓急 逐步化解社会收入分配的矛盾 长期以来 我国解决收入分配问题的重点 主要放在对中低收入者特别是困难群体的补贴和保障上 例如提高扶贫标准 保障最低工资 提高基本养老金水平等 这是符合实际的 但与此同时也要看到 解决收入分配问题还存在许多急需进一步解决的难点 就当前我国收入分配领域存在的突出矛盾和问题看 居民收入差距扩大问题在城乡 地区 行业 社会群体之间及其内部都不同程度的存在 尤其是城乡之间居民收入差距更为突出 2020 3 19 29 一 深化分配制度改革需遵循的理论基础 4 以 资源 要素 贡献价值论 作为基石构建分配制度 价值理论为分配改革提供基础性理论指导 市场分配 是在市场中通过交换而实现的分配 这种交换 从分配的角度来看 就是 要素贡献 跟 收入 之间的合意交换 在要素贡献得到市场真实评价的条件下 收入 跟 贡献 之间就有着一种等价的关系 在等价交换中所得到的收入 就是合理而公正的收入 反之 就是不合理 不公正的收入 调节分配 是一种确保市场分配的合理性和公正性 并对过大的收入差距进行调节的一种分配 但调节只有而且必须在市场分配的基础上进行 因此 资源 要素 贡献价值论 不仅是厘定市场分配原则的价值论 而且还可以延伸指导市场之外的分配 以 资源贡献价值论 作为基石所构建的分配制度 从流程上看 是一种涵盖三个层次的制度 第一个层次的分配 是市场分配 第二层次的分配 是政府调节分配 第三层次的分配 是道德调节分配 也有人称之为第三次分配 2020 3 19 30 2011年9月1日起 个人所得税费用扣除标准调整为3500元 月 二 深化分配制度改革的策略构想 1 深化个人所得税制度改革 2020 3 19 31 二 深化分配制度改革的策略构想 1 深化个人所得税制度改革一是要加快立法步伐 以统一的法规来约束和规范全社会及其成员的收入分配行为 对于过高收入 除了运用个人所得税调节外 还应尽早开征遗产赠予税 物业税 特别消费税等进行调节 二是要加强税源监控和税收征管 建立个人收入双向申报制度和交叉稽核制度 依托信息化管理手段 实现对个人收入的全员全额管理和对高收入者的重点管理 三是要加快研究实施城镇建设税费改革 条件具备时对不动产征收统一规范的物业税 相应取消有关收费 进一步完善消费税制度 调节个人收入分配 四是要加快建立个人收入信息系统和人征信系统 2020 3 19 32 二 深化分配制度改革的策略构想 2 深化垄断行业分配制度和工资制度改革一是要结合垄断行业的改革和重组 完善国有资本出资人制度 建立健全法人治理结构 强化内部收入分配的产权约束 加快垄断行业内部用人制度和收入分配制度改革 使垄断行业职工工资收入水平逐步与劳动力市场价格接轨 二是要建立健全国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系 强化国有资本保值增值对经营者收入增长的约束作用 改进工效挂钩的办法 规范职工个人收入列支渠道 三是要完善对垄断行业和国有企业收入分配的外部监督机制 严格规范企业经营管理者薪酬制度和职务消费 严肃查处违规发放个人收入行为 2020 3 19 33 二 深化分配制度改革的策略构想 3 加大对落后地区的扶持力度 着力提高低收入者收入水平 逐步扩大中等收入者比重要加速产业结构的转换 扩大中等收入者的比重 积极发展第二 第三产业 努力推动劳动力从第一产业向第二产业 特别是向第三产业的转移 培育和健全劳动力市场 特别是城乡之间可以自由流动的劳动力市场 大力发展公共义务教育 发展各种职业教育 进一步调整产业结构 积极发展服务业 尤其是金融 旅游 物流和IT等现代服务业 通过经济服务化培育大量 白领 阶层 鼓励创业创新 让更多的就业者变成创业者 出台更多的优惠政策促进中小企业成长 加快推动城镇化进程 加强对低收入者的人力资本投资 特别是城镇下岗职工的再就业培训和农村的教育投入 让进城农民工变成市民 促进底层农民工向中层的上升流动 改变弱势群体家庭贫穷状况的代际复制 2020 3 19 34 二 深化分配制度改革的策略构想 4 深化城乡居民社会保障制度改革一是要进一步完善基本养老保险制度 二是要改革和完善基本医疗保险制度 合理确定个人负担医疗费用的比例 逐步扩大医保覆盖面 妥善解决困难企业职工和退休人员的医疗保险问题 2020 3 19 35 三是要完善失业保险制度 充分发挥失业保险对促进再就业和对就业困难群体进行社会保障援助的作用 四是要进一步完善城乡居民最低生活保障制度 增加各级政府资金投入 提高保障标准 2020 3 19 36 五是要完善优