全程训练2019年高考政治一轮复习课练13我国公民的政治参与.docx

课练13我国公民的政治参与一、选择题(每题4分，共48分)1随着全国新一轮县乡两级人大换届选举的陆续展开，有9亿多选民将参加选举，选举产生250多万名县乡两级人大代表。县乡两级人大换届选举()是基层群众自治制度的重要内容是保证人民当家作主的重要实践采用间接选举和差额选举的方式关系着我国基层国家政权的巩固A B C D答案：C解析：组织县乡两级人大换届选举，是保证人民当家作主的地位的表现，关系着基层国家政权的巩固，故符合题意。农村村民自治和城市居民自治是基层群众自治制度的重要内容，不选。县乡两级人大换届选举采用直接选举和差额选举的方式，排除。2某社区举行了居民政治参与的交流活动：甲作为选民参加了一次直接选举人民代表大会代表的活动，乙找过区人民代表大会代表反映菜市场环境问题，丙对居民委员会工作提出过批评建议，丁参加了市政府改造人民公园的听证会。据此我们可以判断()A甲选举的是省人民代表大会代表B乙积极参与基层民主管理C丙直接行使了民主权利D丁参与对政府的民主监督答案：C解析：本题考查我国公民的政治参与等知识。A错误，省人民代表大会代表是间接选举产生的。B错误，乙属于通过人大代表联系群众制度参与民主监督。D错误，丁是通过社会听证制度参与民主决策。C正确，丙对居委会工作提出批评建议，直接行使了民主权利，参与社会管理。3下表为某区人大代表换届选举流程图换届选举工作阶段第一阶段第二阶段第三阶段内容选民登记；张榜公布选民名单和投票选举日期提名推荐代表候选人；张榜公布正式代表候选人；代表候选人向选民介绍自己并回答选民问题投票选举对于人大代表的选举流程，下列认识正确的有()A中华人民共和国年满十八周岁的公民都是选民B选民不可放弃自己的投票权，必须参加区人大代表选举C代表候选人与选民见面，有利于保障选民更好行使选举权D该区人大代表选举实行直接选举和等额选举相结合的方式答案：C解析：中华人民共和国年满十八周岁且未被剥夺政治权利的公民都是选民，A错误。权利可以放弃，义务必须履行，B错误。代表候选人与选民见面，有利于选民了解候选人，保障选民更好行使选举权，C正确。该区人大代表的选举方式是直接选举和差额选举相结合，D错误。4福建省民政厅下发的福建省社区居民委员会选举暂行规定指出，未来在居委会换届选举中，直接选举的投票率将大大提高。直接选举投票率提高()有利于选民更好地表达自己的意愿可以在候选人之间形成充分竞争有利于调动选民参加选举的积极性可以为社会节约更多的选举成本AB C D答案：B解析：直接选举使每个公民都有机会选择自己心目中最值得信赖的当家人，从而调动选民参加选举的积极性，符合题意。属于差额选举的特点。直接选举会增加选举成本，错误。5近期，某市县乡两级人大换届选举陆续展开，有近300万选民参加直接选举，差额选举产生5 000多名县乡人大代表，这是全市人民政治生活中的一件大事，是社会主义民主政治建设的一次重要实践。对此认识正确的是()这一选举方式可以比较充分地考虑当选者结构的合理性选举人大代表就是人民群众把属于自己的国家权力委托给自己信任的人人大代表可以通过向政府提出议案代表人民充分表达意愿县乡人大在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有基础性地位A B C D答案：C解析：本题考查民主选举。等额选举可以比较充分地考虑当选者结构的合理性，而人大代表的选举是差额选举，不选；人大代表应在人大的会议上而不是向政府提出议案，不选；观点正确。6某市人大常委会机关党支部召开全体党员会议，采取无记名投票和等额选举的方式，选举产生了市人大机关新一届支部委员会和支部书记。实行等额选举()能够比较充分地考虑当选者的结构为选民行使选举权提供了选择余地在一定程度上影响了选民自由选择在一定程度上缩小了公民的政治权利A B C D答案：B解析：实行等额选举能充分考虑当选者结构的合理性，但一定程度上会影响选民的选择，正确。指的是差额选举，不是等额选举，排除。公民的政治权利不能随意扩大或缩小，错误。7每次县乡两级人大换届选举都是我国政治生活的大事。某县在县乡两级人大换届选举时，采取了直接选举和差额选举相结合的方式，这种选举方式的组合()可以避免虚假宣传和贿选发生充分考虑了当选者结构的合理性为选民行使选举权提供更多选择维护了广大人民的合法权益A B C D答案：A解析：直接选举是一种由选民直接投票选举的方式，每个选民都有表达自己意愿的机会；差额选举在候选人之间形成相应的竞争，为选民行使选举权提供了选择的余地。县乡人大代表换届选举采取直接选举和差额选举相结合的方式维护了广大人民的合法权益，为选民行使选举权提供了选择的余地，符合题意；差额选举易发生虚假宣传、贿赂选民等情况，错误；是等额选举的优点，排除。8为促进水资源的合理配置和节约利用，某市政府拟调整水价，并公布两套阶梯水价调整方案，征求社会意见。作为该市市民，你认为下列参与方式恰当的有()A行使表达权，登录市政府网站表明自己对水价调整的态度B行使决策权，通过社情民意反映制度向有关部门提出意见C行使质询权，对水价调整方案提出质询D参与民主管理，要求召开居民会议讨论阶梯水价调整事宜答案：A解析：B说法错误，公民没有决策权，故排除；质询权是人大代表的权利，C排除；D说法错误，民主管理的实施范围限于农村村委会、社区居委会，故排除。9政府的重大决策，牵涉到社会各阶层的利益，必须慎重。下列做法中有利于各项决策反映人民群众利益的是()A国家不断丰富民主形式并逐步拓宽民主渠道B公民直接进入决策机构提出自己的建议C公民积极通过各种渠道直接行使决策权利D选出代表人民意志的人进入决策机关参与决策答案：D解析：通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与决策，是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证，故D符合题意。A只是说拓宽民主渠道，并没有涉及决策，与题意无关。B中“公民直接进入决策机构”不符合现实。公民可以参与决策，但没有决策权，C错误。10为更好地规范食品药品投诉举报管理工作，国家食品药品监督管理总局发布的食品药品投诉举报管理办法落实举报奖励制度，鼓励并支持公众投诉举报食品药品违法行为。落实举报奖励制度有利于()下放决策权力，提升决策效率推动民主监督，增强监督力度拓宽监督渠道，扩大公民监督权发动民众力量，提高举报积极性A B C D答案：C解析：落实举报奖励制度有利于提高公众举报积极性，推动民主监督，故符合题意。举报属于民主监督，不属于民主决策，而且“下放决策权力”说法错误，不选。公民的监督权是法律规定的，不能随意扩大或缩小，说法错误。11居民张某与作为政府公务员的邻居李某发生过几次口角，张某为报复李某，在网络上发帖子举报李某贪污。张某的行为告诉我们公民在行使监督权时()要敢于同邪恶势力进行斗争要坚持实事求是的原则要遵循法律、规则与程序要自觉维护自身的合法权益A B C D答案：C解析：材料中的张某没有正确行使监督权，我们在行使监督权时要实事求是，要遵循法律、规则与程序，符合题意。与题意无关。12“开证明”是居委会服务群众的常见方式，由居委会日常开具的各类证明有240余种，包括居住类、身份类、关系类、收入财产类、国家困难类、就业情况类、无犯罪记录类、人身财产损害类等十大类。今后，这些由社区居委会开具的证明将被大幅压减，一些本不该由居委会来证明的“奇葩”证明将被取消。这有利于()A制约居委会基层行政权力B居委会自治组织体系逐步完善C居委会积极主动进行简政放权D居委会更好地发挥其自治功能答案：D解析：本题考查民主管理。A错误，居委会是基层群众性自治组织，而不是基层政权；B与题目无关，题目不涉及自治组织体系的问题；C错误，居委会不涉及“简政放权”；由社区居委会开具的证明将被大幅压减，一些本不该由居委会来证明的“奇葩”证明将被取消，这有利于居委会更好地发挥其自治功能，D入选。二、非选择题(共3题，共52分)13随着互联网的迅猛发展，网络已经走进我们的政治生活。人们在互联网上可以发表意见和评论，聚合某种愿望或诉求，从而形成网络民意，进而影响政府决策，对民主政治产生积极或消极的影响。结合材料，运用公民的政治参与的相关知识，说明“互联网政治”的积极影响有哪些。(16分)答案：互联网作为一个沟通、交流的平台，拓宽了公民表达诉求的渠道，有利于公民更好地参与政治生活，保障人民当家作主的权利。(5分)互联网作为一个沟通、交流的平台，拓宽了公民参与民主决策的渠道，有助于决策充分反映民意、集中民智，提高决策的科学性、民主性，有助于提高公民的民主意识，增强公民的社会责任感。(6分)“互联网政治”有效保障了公民参与民主监督的权利，有利于改进国家机关及其工作人员的工作，维护公民的合法权益。(5分)解析：本题设问知识限定为“公民的政治参与的相关知识”，材料关键信息是网络民意影响政府决策。运用公民的政治参与的相关知识，联系“互联网政治”的特点分析说明即可。14新中国成立以来，我国宪法历经数次修订，2 000多年的封建制度冰封的“人治”传统观念逐渐得以融化。如今，宪法在中国普通民众的生活中日益被“激活”，法治精神已逐渐融入每个公民的血液。中共十八届四中全会提出，全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。与“国家兴亡，匹夫有责”相同，建设法治中国，每个公民都不能袖手旁观。公民不仅是法治中国前行的受益者，更应该是参与者和推动者。联系材料，从我国公民的政治参与的角度，说明公民应怎样积极参与建设法治中国。(16分)答案：坚持权利与义务相统一的原则，依法行使政治权利，自觉履行政治义务，积极参与社会主义民主法治建设。(5分)不断提升自身的政治素养，增强公民意识和法治观念，努力提高参与建设法治中国的能力。(5分)坚持中国共产党的领导，依法有序参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，做建设法治中国的参与者和推动者。(6分)解析：解答本题时，要明确公民的政治参与涉及的内容、要求，同时要结合法治建设的内容对教材知识进行迁移，从坚持权利与义务统一的原则、提高政治参与能力和依法有序的政治参与等角度分析说明。15产权制度改革是指中国经济市场化道路上对所有制具体实现形式进行的改革。某地农村的集体经济普遍进行了以产权制度改革为重点的制度创新，实现了强村富民。重视激活主体责任是该地集体经济发展的不竭动力。该地的总体经验是村党支部始终坚持发展农村集体经济不动摇，认真贯彻党的富民政策，带领村民学习市场经济理论，切实为村民办实事、办好事；村委会实行民主管理、村务公开，创造公平、公正的议事环境，积极探索产权制度改革创新的路径，把经营管理的才能和村民自治制度运用到发展集体经济中；广大村民在村党支部和村委会的带领下，增强主人翁意识，实行村民自治，为全村致富出谋划策。该地在基层民主建设中重视激活主体责任，请结合材料，运用政治生活的知识说明理由。(20分)答案：激活主体责任是完善基层民主制度、发展社会主义民主政治的内在要求。激活村党支部。农村基层党组织是农村集体经济发展的领导核心，建设学习型党组织，有利于基层党组织全心全意为人民服务。激活村委会。村委会作为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，带领村民学习理论，提高市场意识，参与民主管理。激活村民。村民增强主人翁意识，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理，监督村委会的工作和村干部的行为，为全村致富出谋划策。(如果从国家性质及人民民主专政的本质等角度回答，言之有理也可)解析：设问指向是在基层民主建设中该地重视激活主体责任的理由，属于原因类试题。材料涉及的主体有村党支部、村委会、村民，结合主体各自的地位和作用联系材料分析即可。刷题加餐练1(2017新课标全国卷)某地为治理村委会公章管理不严、随意乱盖公章现象，将村委会公章收存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”。这一做法受到社会质疑而被叫停。叫停“村章乡管”的主要理由在于()乡镇政府承担了过多的行政管理事务乡镇政府没有管理农村公共事务的职能乡镇政府不能代行村委会的自我管理权应当维护基层群众性自治组织的民主权利A B C D答案：D解析：本题考查我国公民政治参与的途径民主管理的相关知识。材料中，乡镇政府“代管”村委会的公章，这是没有依法行政，侵害了村民民主管理的权利，不符合村委会是基层群众性自治组织的属性，正确且符合题意；说法错误，乡镇政府的这个做法不属于行政管理事务问题；说法错误，乡镇政府不仅有管理农村公共事务的职能，而且有为农村提供公共服务的职责。故本题应选D。2(2016上海卷)在我国，由选民直接选举产生的是()A全国人大代表B上海市闵行区人大代表C湖南省人大代表D广西壮族自治区人大代表答案：B解析：本题主要考查民主选举。在我国，县乡两级人大代表的选举为直接选举，县以上各级人大代表是间接选举产生的，故上海市闵行区人大代表选举属于直接选举，B正确；A、C、D都属于间接选举，排除。故答案选B。3(2016新课标全国卷)为缩短学生上学路程与保障学生安全，某村村民希望新修一条便道。村党支部、村委会为此建立基层协商民主理事会。理事会就工程要不要建、由谁建、资金来源等问题广泛征求民意，经过民主协商，最终决定修建便道。村理事会的建立()改变了村民自治的主体维护了村民的切身利益丰富了村民自治的实践形式规范了村民的行为方式A B C D答案：C解析：本题考查了村民自治的知识。村民理事会的建立没有改变村民自治的主体，错误。村民理事会的建立维护了村民的切实利益，并丰富了村民自治的形式，符合题意。村民理事会的建立与规范村民的行为方式无关，不符合题意。故本题答案为C。4(2016新课标全国卷)某市规定，对下派社区的工作事务，实行清单管理：属于各部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区；需要社区协助的事项，应当为社区提供必要的经费和工作条件。这一规定()彰显了社区组织的自治功能创新了社区组织管理形式有利于推进社区居民的自我管理旨在提高基层政府行政效率A B C D答案：A解析：本题考查了居民自治相关知识。“需要社区协助的事项，应当为社区提供必要的经费和工作条件”，体现了社区组织的自治功能，符合题意。“属于各部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区”，有利于推进社区居民的自我管理，符合题意。材料没有涉及社区组织的管理形式的创新和基层政府的工作效率，排除。故本题答案为A。5(2015新课标全国卷)从2013年开始，某市在社区推动基层党组织和自治组织代表、社区居民代表、相关社会组织代表等组成民情理事会。民情理事会通过协商讨论，促进了诸如广场舞扰民、小区乱停车等难题的解决。社区问题的有效解决，得益于民情理事会()提供了有效的利益协商渠道完善了基层民主自治的组织形式发挥了多方主体参与社区治理的作用明确了社区居民参加基层民主协商的义务A B C D答案：A解析：本题以解决社区事务为背景，考查民主管理。依据材料，民情理事会的设立，提供了有效的利益协商渠道，也发挥了党、居民、社会组织等多个主体的作用，有效解决了相关社区事务，符合题意；社区的基层民主自治的组织形式是居民委员会，不符合题意；材料强调了居民行使权利，而没有涉及居民的义务，不符合题意。故答案选A。6(2014新课标全国卷)某地乡村的“民主恳谈会”大致经历了从公民对具体问题进行沟通和交流的“对话型恳谈”，到参与公共事务决策管理的“决策型恳谈”，再到参与政府财政预算的“参与式预算恳谈”三个发展阶段。该地“民主恳谈会”的发展表明 ()公民行使预算监督权成为基层民主发展的方向公民有序政治参与是基层民主发展的重要基础公民参与基层政府预算决策是基层民主建设的目标沟通交流、参与决策和管理是基层民主的重要内容A B C D答案：D解析：本题考查民主管理。材料中“民主恳谈会”经历的三个发展阶段表明，公民有序政治参与促进了基层民主发展，村民沟通交流、参与决策和管理是基层民主的重要内容，符合题意。说法错误，“公民行使预算监督权”“公民参与基层政府预算决策”只是公民政治参与的渠道，它们不是基层民主发展的方向，也不是基层民主建设的目标。7(2018重庆市第二外国语学校检测)2017年以来，W省提倡让社区居民对相关事务进行全方位、全过程的参与、监督。H社区举行了关于公民政治参与的交流活动。根据下面列举的政治现象，我们可以推断()甲对政府工作提出过批评建议乙参加过居民委员会的选举丙找过人大代表反映交通情况丁参加过电价调整的听证会甲参与了对政府的民主监督乙行使了选举权丙依法参与了民主管理丁参与了政府的民主决策过程A B C D答案：D解析：甲对政府工作提出过批评建议，属于民主监督，丁参加过电价调整的听证会，属于民主决策，正确；居民委员会成员由居民民主选举产生，并未体现公民行使选举权，找人大代表反映交通情况属于民主监督，不选。8(2018四川省双流中学测试)2016年10月，国家标准化管理委员会在相关网站发布了关于征求食品工业企业诚信管理体系国家标准(报批稿)意见的通知，向社会公开征求意见。中学生小李在网上看到这一公告，便与父亲一起在相关网站上就国家标准问题积极发表意见。这表明()A听取民意是保证决策科学的根本途径B公民按照信访制度积极参与民主监督C公民直接参与国家和社会事务的管理D公民可以通过重大事项社会公示制度参与民主决策答案：D解析：小李在网上看到公开征求意见的公告，便与父亲一起在相关网站上积极发表意见，这是公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策的体现，D正确。民意是正确决策的重要信息资源，但听取民意不是保证决策科学的根本途径，A说法错误。材料涉及的是民主决策，不是民主监督，B判断错误。C错在“直接参与国家和社会事务的管理”上。9(2018四川彭州联考)随着贵州省第十届村(居)民委员会换届选举的陆续展开，贵州省积极推进村民委员会“海选”(即无候选人，由村民直接选举村民委员会成员)，确保到2020年村民委员会的“海选”率不低于80%，“海选”率已达到指标要求的，要稳步提高，力争实现全面“海选”。贵州省推动提高村委会“海选”率是因为“海选”可以()充分考虑当选者结构的合理性，避免贿选现象的发生为选民提供更多选择余地，调动选民参加选举的积极性改变享有民主主体的范围，畅通人民管理国家事务的渠道使每个选民都有机会选择自己信赖的当家人A B C D答案：B解析：本题考查选举方式的选择。是等额选举的特点，“海选”是差额选举，故排除；说法错误，我国享有民主主体的范围是由宪法规定，提高“海选”率是对人民民主权利的落实，没有改变享有民主主体的范围。“海选”在选举方式上属于直接选举和差额选举，因此，鼓励“海选”村委会干部的原因就是要说明直接选举和差额选举的优点，故正确。10(2018江西师大附中模拟)智库是一个国家治理能力和治理体系现代化的重要部分，在决策体系里发挥着非常独特的作用，其基本功能是“资政启民”。资政，即帮助治理国政，就是为决策提供新的支撑；启民，就是用新的思想来启迪百姓，以便为政府的决策创造更好的公众环境。下列符合“资政启民”的是()决策应坚持专家咨询制度决策应坚持信访制度决策应坚持政务公开制度决策应坚持社会公示制度A B C D答案：A解析：本题考查民主决策。“资政启民”即政府要坚持民主决策，专家咨询制度和社会公示制度是公民参与民主决策的两种方式，正确。信访制度是民主监督的重要渠道，不符合题意。“政务公开”是政府自觉接受监督的体现，不符合题意。11(2018湖南省衡阳市大联考)村级组织是党和国家扶贫政策、资金资源落地的最后“中转站”，也是群众基层情况上传的“第一道关”。2017年2月5日，湖南省常德市纪委通报了一批“雁过拔毛”式村官腐败典型案例。防止村官腐败需要()地方政府制定相关法律，规范村官行为把村中大小事务都交予村民代表大会决策加强对村官的监管，强化村官服务意识推进基层民主建设，完善村民自治A B C D答案：D解析：防止村官腐败，需要加强对村官的监管，推进基层民主建设，完善村民自治，符合题意；地方政府没有立法权，不能制定相关法律，错误；中“都交予村民代表大会决策”的做法不妥。12(2018江西省上高二中月考)为推进中共中央关于“互联网法治建设”的精神，新华网开设了互联网违法举报通道和典型案例“曝光台”，方便各地网友向有关部门提交违法线索，并将违法的单位和个人情况在网上曝光。新华网这一做法()拓宽了公民监督渠道，有利于体现人民当家作主的地位扩大了公民的政治权利，有利于实现权利与义务相统一是政府对人民负责的表现，有利于做到科学、民主决策增强了舆论监督的力量，有利于发挥新闻媒体独特作用A B C D答案：C解析：新华网这一做法拓宽了公民监督渠道，有利于发挥新闻媒体独特作用，正确；扩大公民的政治权利的说法错误，不选；新华网不是政府部门，且材料不涉及民主决策，不选。13(2018陕西省西安铁一中模拟)家住某老旧小区较高层的居民一直盼着小区加装电梯，但一、二层住户因为担心其会影响采光、带来噪声干扰，坚决反对。该老旧小区加装电梯的改造()应要求一、二层住户服从多数人的意见应尊重一、二层住户的合法权利，充分协商可请求政府为电梯改造提供资金，避免矛盾可请求社区居委会发挥自治组织作用，调解纠纷A B C D答案：B解析：老旧小区改造要充分协商，发挥居委会调解纠纷的作用，符合题意；多数人的意见不一定是正确的，不选；材料不涉及电梯改造的资金问题，不选。14(2018云南腾冲模拟)昆明市人大代表中有许多专家、知名企业家和学者型领导，他们可以以个人身份向政府建言献策，所提建议可以通过“人大代表直通车”的方式，快递传至市委市政府，乃至省政府。这从一个侧面表明()公民行使监督权公民可以通过专家咨询制度参与民主决策公民通过人大代表联系群众制度参与民主决策人大代表对政府决策的作用和影响是相同的A B C D答案：A解析：本题考查民主监督、民主决策。专家学者以个人身份向政府建言献策，是通过专家咨询制度参与民主决策，正确；通过“人大代表直通车”的方式，快递传至市委市政府，乃至省政府，是通过人大代表联系群众制度行使监督权，正确；人大代表联系群众制度是民主监督的方式，不选；由于个人政治素养等因素的影响，人大代表对政府决策的作用和影响是不同的，不选。15(2018河南省八市测评)浙江省德清县的乡贤参事会由村“两委”和乡贤代表发起。乡贤以乡音开路，用乡愁牵线，带乡情进村，活跃在村“两委”与村民之间，有效缓解了社会矛盾，受到好评。乡贤参事会这种模式()是村民参与民主管理的重要途径创新和完善了我国的乡村治理机制完善了村民自治委员会的组织机构是履行社会建设职能的有效模式A B C D答案：A解析：乡贤参事会这种模式有利于村民参与民主管理，创新了我国乡村治理机制，符合题意；乡贤参事会丰富了村民自治的具体形式，其不是也不能完善村委会的组织机构，说法错误；乡贤参事会不是政府部门，不能履行社会建设职能，说法错误。16(2018湖北省部分重点中学适应性考试)某村积极探索基层民主管理实践，建立并落实了环境卫生管理办法、矛盾纠纷排查调处制度等15项村规民约，还把互联网技术运用到村务管理之中，先后建立党员微信群、村民代表微信群等，坚持依规管理，营造了良好的村风民风。这一做法()强化依规管理，完善了国家法律体系加快了村民自治的规范化、制度化进程坚持与时俱进，创新了基层管理方式规范了村民行为，提高了行政效能A B C D答案：C解析：村规民约不是法律制度，错误；这一做法坚持与时俱进，创新了基层管理方式，加快了村民自治的规范化、制度化进程，符合题意；材料与行政效能无关，排除。17“政社互动”是指政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，其内容强调“凡村(居)自治事务，放手让其自主管理”“政府部门行政事务不得随意下派”。在此背景下，某地积极推行“群众说事”制度，村委会根据群众的意见进行实施决策方案。“政社互动”和“群众说事”制度()保障了农村(社区)基层自治组织的自治权，完善了基层群众自治制度明确了政府与基层群众自治组织的关系，推动了社会主义民主政治建设发挥了村(居)民在自我管理中的主体作用，提高了其参与政治生活的积极性促进了基层政权的健全和完善，使政府与基层群众组织形成协调的上下级关系