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法国启动数字化革命中国科协创新战略研究院 编译2017年1月5日数字经济以其巨大的发展潜力，将成为2017年法国总统大选辩论中的一个重要议题。2016年6月，“法国战略”（France Stratgie）启动了“20172027”项目计划，旨在通过发布一系列关于法国及欧洲未来12项重要议题的工作文件，提供政策建议，帮助政府部门勾画战略远景。本文根据法国战略发布的数字化革命的工作文件摘编而成，通过对法国数字化现状的分析，提出更好的发展建议。数字技术不仅改变着我们获取信息的方式，也对整个经济格局产生重要影响。未来10年（20172027），信息和通信技术（information and communication technologies，ICTs）将越来越多地影响我们的日常生活，简化优化组织结构，重塑社会生产的各个部门。一、国际数字化技术蓬勃发展1.在线平台占据主导地位ICTs彻底改变了公司与客户的沟通方式。从搜索引擎到在线平台，为终端用户提供众多服务的数字技术已经产生了强大的新媒介“产生中介”这个搭配不对，请修改新媒介，存在于世界范围内的各个部门。甚至高等教育也受到数字技术的影响，大型开放式网络课程（massive open online courses，MOOCs）发展强劲，已成为传统专业训练课程的有力竞争者。未来ICTs将会继续在医学和法律领域实施变革。2.生产方式更加灵活多样除了服务之外，数字技术正改变着我们的生产方式。智能制造不仅仅升级生产方式，它已经改变了产业的运作方式。公司正在实施系统自动化技术，并且在整个价值链上使用数据创建智能网络。采用数字技术的公司更加灵活，也更具创新性，能够根据个人使用情况为他们提供个性化的商品和服务。在线社区和排名系统创造的信任使协同工作变得更为可行，这彻底改变了无形商品的生产方式。3.大数据重要性日益凸显随着嵌有电子、软件和传感器的产品大量涌现，互联网和数据成为公共领域的重要组成部分。如今，个人信息的数据收集和利用大部分被私营机构垄断。这一情况在未来几年将发生改变。通过在新的服务中引入更多关于保护隐私的规则和设计，最终用户对于如何使用他们的数据将有更多的发言权。随着数据越来越被视为个人的有力工具，人们极有可能寻找到数据和公共机构之间的新联系。允许公民访问信息的个性化服务将使组织机构和政府的交流更加简单和高效。二、法国数字化发展现状1.法国在欧盟数字发展中较为落后21世纪，不管企业的核心业务是否属于数字经济，ICTs都将是其保持竞争力的重要方面。法国在世界经济的地位完全依赖于其是否能跟上数字技术的发展。尽管法国在基础设施、工程师和用户普及率方面做得很好，但在欧盟15国的数字发展排名中仍然处于最后1 / 3（见图1）。因此，法国亟须制定数字化发展战略，以成为数字变革中的引领者。横坐标国家依次是：丹麦、荷兰、瑞典、芬兰、比利时、英国、爱尔兰、欧盟15国、德国、卢森堡、奥地利、葡萄牙、欧盟28国、西班牙、法国、意大利、希腊。图例（由上往下）：数字公共服务、数字技术的融合、互联网的使用、人力资本、互通性数据来源：欧洲委员会。图1 数字经济与社会指数（DESI）2.个人使用多于专业使用市场对数字服务和商品的需求推动着ICTs的迅速发展，同时也要求员工必须具有数字技能和专业知识。在法国，83的人口使用互联网，处于发达国家的平均水平以上（见图2）。虽然法国在互联网用户数量上水平较高，但是公司在员工的数字技能培训方面的投资较少。欧洲统计局显示，只有20%的法国公司组织员工在数字化技能方面进行过培训。数字工具通常被看作是一种约束，而不是作为改善工作条件的手段，经常被用于提高员工的生产力，减少工资支付或监督工作执行。2014年，法国劳工部公布的数据显示，从事计算机检查的受薪员工比例从2005年的25%增至2013年的35%。显然，除非法国在基本的数字技能培训方面继续投资，否则它仍然只是数字产品和服务的消费者，而不是生产者。法国需要有才能和专业素养的人来开拓创新，才能成功引领正在进行中的以公共服务为代表的数字化转型。图例（从左至右）：法国、经济合作与发展组织国家、英国、美国、欧盟、德国。数据来源：国际电信联盟，世界电信/ICT发展报告和数据库，世界银行评估组织。图2 互联网用户（每100人）3.数字生态系统薄弱如今，美国和中国在网络世界中占支配地位，欧洲明显落后（见图3）。创新者需要资金支持，资金一般通过风险资本融资提供，但是欧盟的法规并没有帮助刺激投资。以法国为例，尽管法国的监管框架可以根据每个案例进行调整，但是它并不总是能促进创新。此外，和欧洲其他国家公司相比，法国也处于落后地位，只有16%的法国公司聘请信息和通信专家，这一比例在整个欧盟中是20%。尽管存在这些缺陷，但是法国和欧洲其他国家确实拥有一个充满活力的初创企业生态系统。法国也是2016年拉斯维加斯消费电子展（Las Vegas iconic Consumer Electronics Show，CES）上最具代表性的国家之一。Sigfox和LoRa Alliance这两个无线网络公司在开发专用网络方面为物联网奠定了基础，法国和欧洲在下一轮数字创新（包括物联网领域）的关键在于初创企业的韧性及其发展后劲。同时，如果法国要在全球保持竞争力，那么提高非数字公司采用信息和通信技术的能力至关重要。北美 亚洲 欧洲市场资本（每十亿美元）“独角兽”数量 注释：“独角兽”特指在投资行业，估值超过十亿美元的创业公司。数据来源：/unicorns/2015/.图3 按地理区域划分的市场资本和“独角兽”数量比较4.多种措施共促数字化创新就数字经济的公共投资来看，法国和韩国一样，远非一个领导者，但是政府也在动员一切力量鼓励数字创新。法国计划在私人和公共领域投资2000万欧元，到2020年在全国覆盖高速固定宽带网络。此外，法国还采取一系列措施，如通过创建开放数据门户Etalab，来获取公共数据。就公共服务的计算机使用情况来看，法国在欧盟排名第六。据DESI统计，有52的用户可提交在线表单。法国政府也在诸如共享医疗档案、个人培训帐户和军方工资软件等方面极力推广数字技术。总体而言，法国的数字化基础薄弱，也缺乏相关培训，这使法国政府无法应对诸如个性化服务、参与式民主和私营运营商竞争等重要挑战。三、法国数字化发展亟须解决的问题如果法国意欲在数字经济中充分利用信息和通信技术，规划未来发展方向，同时规避数字革命对其经济和社会带来的不利影响，那么必须制定相关政策。亟待解决的基本问题有：在不阻碍创新的情况下，如何有效地进行数据和算法管理