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美国现代政治制度ThePoliticalSystemoftheUnitedStates 1 第九章美国现代政治制度 一 美国国会 众议院和参议院二 美国的总统 副总统 国家行政机构与文官制度三 美国的司法制度四 美国的州与地方各级政府五 美国的政党与利益集团 2 一 美国国会 众议院和参议院 就立法机关的组成而言 资产阶级的政治制度一般分为两类 一院制与两院制 根据美国宪法 美国的立法机关是两院制 即众议院和参议院 前者依各州人口比例选举产生 但每州至少应有 名 后者则不论大州或小州各有2名 美国国会参众两院联席会议 立法机关 3 国会众院与参院 设置两院的目的在于 使代表人数较少的 精选的参院来牵制代表人数较多的众院 任何一项法律都必须在两院两读 可以防止立法草率 4 立法机关 众议院议员 众议员按各州人口比例选出 大约50万人选一名 共435名 任期2年 届满全部改选 美国国会众议院是由各州选举的众议员组成 众议员数按各州人口比例分配 由直接选举产生 每州至少1名 人数固定为435名 必须年满25岁 作为美国公民已满7年 当选时为选出州的居民任期2年 5 立法机关 参议院议员 美国国会参议院参议员每州2名 共100名 任期6年 每两年改选1 3 参议员由各州选民直接选出 当选参议员必须年满30岁 作为美国公民已满9年 当选时为选出州的居民 在两次总统选举之间的国会选举称为 中期选举 两院议员均可连任 任期不限 参众议员均系专职 不得兼任政府职务 2000年布什宣布就任美国总统 2002年年底将进行中期选举 6 一般认为 美国参议员的地位高于众议员 美国政客走向总统职位的捷径就是通过国会议员 特别是参议员这一阶梯 战后大多数美国总统 副总统和候选人都是循着这一途径上升的 希拉里当选纽约州参议员 参 众两院议员的地位 奥巴马曾任伊利诺伊州参议员 7 最高法院与国会 国会是主要的立法机关 最高法院的制衡当然也是对国会的主要制衡 国会有权通过或不通过法官的任命 当然这种制衡是软弱的 但国会还拥有一件武器 就是通过新的宪法修正案推翻最高法院的前判例 美国宪法规定 宪法修正案不同于一般立法 最高法院无权表示异议 国会 最高法院 8 但宪法的修正属于重大事项 须以国会绝对多数票通过 美国宪法产生 多年来 也只有 条修正案 美国开国总统华盛顿手按美国宪法宣誓 9 美国国会的立法程序 提出议案在众议院 一名或多名众议员只要把议案文本送交书记官或投入议案箱 议案就提出了 在参议院 一名或多名参议员只须得到会议主持人的认可 就可宣布议案 委员会审议议案提出后 众议院议员或参议院主持人按议事规程将议案提交给主管常设委员会审议 委员会主席通常会将议案交给下属的一个小组委员会审议 也可由全体委员会直接审议 小组委员会审议时 就议案进行公开的或秘密的听证会 邀请政府官员 利益集团代表 其他议员或公民到会作证 提供情况 陈述意见 回答各种问题 全院辩论和表决委员会表决通过的议案 附加一份报告回到议院 列入日程表 议员们对该项议案进行辩论 提出修正案 最后进行表决 议案在一院通过后 即送另一院审议 再经过一套以上程序 最后再次表决 两院协商如果第二院对议案又加修改 从而两院通过的文本发生分歧 则需要专门成立临时两院联合委员会协商解决 总统签署总统接到两院通过的议案后签署 即成为法律 也可否决或搁置 否决后议会两院各以三分之二多数再次通过 则无须总统签署即成为法律 如搁置10天 议会并未休会 议案自动生效 如果10天内议会休会 则议案作废 10 二 美国的总统 副总统 国家行政机构与文官制度 国会山庄 一 美国总统的选举 继任和弹劾 二 美国总统的权力 三 美国的文官制度 11 一 美国总统的选举 继任和弹劾 资产阶级的政治制度一般分为两类 总统制与内阁制 议会制 前者是指行政首脑 总统 由选民直接选举产生 立法 行政 司法三个机关相互独立 各自向宪法负责 后者是指行政首脑 首相或总理 由议会占多数席位的政党领袖担任 由议会选举产生 并向议会负责 英 法 德 意 日 12 一 美国总统的选举 继任和弹劾 典型意义上的西方总统制国家 只有美国一国 美国的政治体制在形式和内容上都充分体现了 三权分立 相互制衡 的资本主义民主原则 13 美国总统 副总统的产生过程和美国的选举制度 美国总统选举每四年举行一次 预选 党代表大会 总统候选人竞选 全国选民投票 共和党 民主党 驴象本一家 14 美国总统 副总统的产生过程 预选 预选阶段通常于大选年2月份的第三个星期二在新罕布什尔州拉开帷幕 到6月份结束 主要是民主 共和两党推选参加各自全国代表大会的代表 这些代表将在党代会上提出本党的总统候选人 图为2008年6月3日 美国伊利诺伊州联邦参议员奥巴马 左 同夫人一起在明尼苏达州的圣保罗举行的竞选活动上向支持者挥手致意 15 美国两大政党的全国代表大会通常在7 8月份举行 确定该党的总统 副总统候选人 并通过竞选纲领 美国总统 副总统的产生过程 党代表大会 2000年在费城举行的共和党总统提名大会 16 美国总统 副总统的产生过程 总统候选人竞选 代表大会之后 总统竞选正式开始 选出的总统候选人即开始在全国展开历时数月的争取选票的竞选运动 其中包括到各州作竞选旅行 广泛会见选民 发表电视演说 进行电视辩论等 总统候选人为竞选而耗费巨资 使尽各种招数 麦凯恩与奥巴马就亚洲政策进行辩论 2008年 17 美国总统 副总统的产生过程 全国选民投票 根据美国宪法 总统不是由国会选举 也不是由选民直接选举 而是由选民选派的选举人选举 每个州的选举人数同该州在国会两院中的议员总数相等 目前全国50个州的总统选举人总数为538票 若要当选总统 至少需要获得270张选举人票 因此 各州选举其总统选举人的日子也叫总统选举日 一般是在选举年的11月2日后的第一个星期二 在一个州中获得选票最多的总统候选人便赢得该州全部选举人票 圣迭各市的选民在2004年大选中登记投票 18 美国总统 副总统的产生过程 选举团成员投票选举总统和副总统 大选年的12月15日 选举团成员在各自州的首府开会 投票选举总统和副总统 会议结果产生 选举证书 送到国会 1月20日总统任职典礼 此前的几个星期里 新总统可以敲定内阁名单 连任总统则可以考虑第二届任期的方向 内布拉斯加选举团于2004年12月在内布拉斯加州林肯市开会 把该州的五张选举人票投给了乔治 W 布什 19 美国总统的弹劾 总统与国会间的相互制衡美国总统非由国会选举产生 所以他不必向国会负责 国会不能就总统的施政行为投不信任票 也不能动议罢免总统 但是国会拥有提出 弹劾 的权力 在最高法院担任主席的条件下 须由国会三分二议员通过才能对总统定罪 弹劾 impeachment 尼克松 20 国会还有权对联邦官员进行广泛的调查 同时国会还有权对联邦官员进行广泛的调查 其形式就是各种各样的国会听证会 被传讯人如果拒绝出席或者作证 可以 藐视国会 罪向司法机关提起刑事诉讼 反过来总统也不能解散国会 而且总统可以政府享有 行政特权 为由 不准政府官员出席或提供情况 听证会上向总统发出诘问 21 二 美国总统的权力 总统有权任命联邦政府高级官职 但必须经国会参议院简单多数同意 总统有权与外国缔结条约 但必须经国会参议院三分二多数同意 但总统行政 协定 命令不属此例 邓小平和卡特在美签署两国外交协议 布什10月2日在白宫与众议员就攻阿行动达成协议 22 总统可以提出立法创议 国会是负责立法的主要机关 但总统作为行政部门的首长和法律的执行者 也可以提出立法创议 而且事实上总统也是主要立法者 总统创议的立法最后为国会接受的百分比最高曾有 最低也有 一般来说 总统所属的党派控制国会多数时 总统立法创议通过的比率总是较高些 2002年8月6日签署贸易促进授权法案 2002年7月2日签署会计制度改革法案 23 总统控制立法活动的手段 总统的立法创议需经国会批准才能成为法律 反过来国会的立法也须总统签署才能成为法律 否决权和扬言使用否决权是总统控制立法活动的一个巨大手段 府 院 24 罗斯福 历史上美国总统曾多次否决国会的法律 历史上美国总统也曾多次否决国会的法律 例如罗斯福任内就曾 次否决国会的立法 布什总统曾经对中国最惠国待遇的处置 但是总统否决的法律 经国会三分二多数再次通过后 可以推翻总统的否决 克林顿签署对华永久最惠国地位法令 布什要求保留对华最惠国待遇 25 战后美国总统行政权力的扩张 事实上 为了提高行政部门的效率 推行强有力的内外政策 美国总统的行政权力战后一直在扩张中 从实际状况来看 由于美国总统是国家元首 政府首脑和武装部队总司令 这一事实提高和加强了总统的地位和权力 实际上使他处于高于立法和司法部门的地位 特别是在某种特殊形势下 白宫总统办公室 26 战后美国总统行政权力的扩张 战后历届美国总统往往通过一系列法律上的模糊地带扩张权力 例如在与外国缔结的一些重要的条约 总统为了绕过国会 常常采取行政协定的形式 其数量大大超过了条约的数量 并且仍然具有法律效力 虽然只有国会有权对外宣战 但战后美国发动的侵朝和侵越战争 都是在总统命令下不宣而战地进行的 越战 韩战 麦克阿瑟在韩战前线 越战 27 美国总统的权力 美国宪法规定 行政权属于美利坚合众国总统 总统掌握国家的行政权和军权 在行政方面 处理国家事务和联邦政府的各种工作 有权选任所有行政部 院 署 局等机关首长 须经参议院认可 是美国武装部队的总司令 在一些情况下越过国会不宣而战 在立法方面 总统可以否决国会通过的任何法案 除非两院中各有2 3多数票推翻他的否决 总统可以向国会提出各种咨文 包括国情咨文 预算咨文 经济咨文 特别咨文等 建议他认为必须的立法 总统还享有委托立法权 据此 总统不仅有权在原有的行政体系内进行某些改组 而且有权设立新机构 在司法方面 总统有权任命联邦最高司法官员 他可提名任命联邦法官 包括最高法院法官在内 但须获得参议院的认可 总统还可以对任何被判处破坏联邦法律的人 被弹劾的人除外 作完全或有条件的赦免 在外交事务方面 总统是负责处理对外关系的主要官员 他任命驻外大使 公使和领事 须经参议院认可 接见外国大使及公务人员 有权与外国缔结条约 但须经参议院2 3多数票的批准 28 三 美国的文官制度 1883年彭德尔顿联邦文官法 美国国会于1883年通过的在文官制度中实行功绩制的基本法 因参议员G H 彭德尔顿负责起草而得名 是美国文官制度由政党分赃制转为功绩制的法律依据 美国南北战争结束后 政党分赃制引起国内普遍不满 1881年J A 加菲尔德总统被一求官未遂者暗杀更引起朝野震惊 文官制度改革遂成为紧迫问题 1883年1月16日美国国会通过了文官制度法 主要内容 成立由3人组成的美国文官委员会 任期6年 委员会负责制定文官管理细则 主管文官考试和录用 保障文官权益等 通过公开考试择优录用文官 文官考核和工资以实绩为依据 公布待补文官职位缺额 经考试录用的文官实行常任制 由法律保障其职位 不得任意撤换 受到惩罚的文官 有权提出申诉等 此法虽沿袭英国文官制度 但作了适合美国国情的修改 其实质在于建立功绩制原则 防止和摆脱政党对文官的影响和干扰 此法实行一个多世纪 曾作过多次修改 如美国于1978年撤销了文官委员会 但作为基本点的功绩制原则和内容未变 并已成为美国文官制度的基本法 GeorgeHuntPendletonservedasaUnitedStatesSenatorfrom1879 1885 HesponsoredtheU S CivilServiceCommission 29 三 美国的司法制度 略 一 美国法院的组织系统 二 美国司法诉讼程序 三 美国司法审查制度 30 美国司法制度 要素与特征 美国最高法院司法权的至高地位源于汉密尔顿的一个核心思想 他认为 在三个权力部门中 立法管钱包 行政部门掌刀剑 而司法部门则是最软弱无力且危害最少的 只要司法部门保持独立 不为任何一部门所控制 就能成为人身和财产权的可靠屏障 31 联邦最高法官 这些享有高度裁判权的联邦最高法官是由总统任命的 须经参议院批准 总统当然可以挑选法官 但后者一经确认后即为终身职 除非有失职行为 他们到达一定年龄后可以退休 但不能强迫他们退休 联邦最高法官共九名个个口含天宪 32 一 美国法院的组织系统 33 四 美国的州与地方各级政府 就中央与地方的关系而论 资产阶级的政治制度一般分为两类 联邦制与单一制 前者主要指在法律上中央政府与地方政府的权力都由宪法所授予 授予形式有两种 一是对中央权力予以 列举 未列举的即为地方权力或保留权力 也有反过来的 中央政府权力成为宪法上的 保留权力 美国是取前者 美国实行的是联邦制 纽约前市长朱利安尼 国务卿鲍威尔 参议员希拉里 25名遇难消防警名单列入美国英雄 34 四 美国的州与地方各级政府 联邦制 联邦权力 35 地方 美国政治制度 联邦制 从某种意义上来说 中央和地方两者间并无统属关系 但实际上一般都认可中央权力高于地方权力 而且随着国家在国际社会中作用的加强 联邦权力愈益扩张已经成为一个总的趋势 中央 联邦制 36 美国政治制度 联邦制 实行联邦政体的国家有德国和加拿大 单一制则指地方政府的权力由中央政府授予 地方政府隶属于中央政府 例如英法日等国 联邦政体国家 单一制国家 联邦制 37 邦联制 美国的州不是民族标志 是指组成联邦的一个政治地理单位 美国联邦制晚于其建国 是 年宪法通过后正式实行的 其原意 是国家 因为 年邦联条例承认州具有主权 38 美国的州权不仅通过宪法上的 保留权力 得到确认 而且宪法还明确规定在某些方面禁止联邦行使权力 如联邦不得不经州的同意任意改变其疆界 不得未经州的同意剥夺其在国会参议院中的平等权 不论大小每州有二 美国的州权相对而言较其它联邦制国家要大 这是一种中央与地方间的分权原则 39 联邦制 两党制 五 美国的党派和利益集团 一 美国政党发展的历史 二 美国的利益集团 40 资产阶级各国的政治制度一般分为两类 两党制与多党制 前者主要指两个占绝对优势的政党垄断的政府 通过竞选轮流上台执政 后者则指有更多的政党相互角逐 最后依竞选结果 或者一个主导政党单独执政或者再联合其它党联合执政 但两党制和多党制在总统制和内阁制的国家内运作程序是完全不同的 英国保守党在大选中获胜 五 美国的党派和利益集团 日本细川内阁结束五五体制 41 美国两党制在总统制的运作程序 在内阁制的国家议会对首脑不信任时 或首脑辞职 或解散议会 重新大选 在总统制国家 总统不能解散议会 上 2002年日本联合执政三党否决了自由 社民 共产党的内阁不信任案下 美国国会 议员不能对总统提不信任案 总统也无权炒议员鱿鱼 42 一 美国政党发展的历史 18世纪80年代 围绕宪法建国问题形成两派 汉密尔顿 理查德 亨利 李 联邦党 杰斐逊 麦迪逊 共和党 1794年改称民主共和党1800年后的连续24年间 民主共和党赢得总统选举 保持了强大的政治影响 而联邦党由于内部松散并在1812 1814的英美战争中采取亲英立场 从此一蹶不振 终于瓦解 1816 1824出现了民主共和党一党统治的和谐时期1824年后 民主共和党分为两派 一方成为青年共和党 继承前联邦党的政治传统 另一方组成民主党 继承杰斐逊的政治传统 联邦党人的首领亚历山大 汉密尔顿 AlexanderHamilton 1757 1804年 43 美国两党制的形成 1824年 青年共和党昆西 亚当斯当选总统以后 民主共和党开始公开分裂 青年共和党开始改称国民共和党 而以杰克逊为首的一派在1828年改称民主党 国民共和党在1828年和1832年两次总统选举中竞选失利 以后逐步瓦解 1834年国民共和党的一些人和反对杰克逊的势力结成联盟 成为辉格党 并在1840年赢得总统选举 但是到了50年代后 辉格党开始逐步瓦解 19世纪50年代以后 围绕着土地问题 民主党和辉格党中的南北派别开始公开分裂 代表工业资本家的北部辉格党人 自由土壤党人以及其他废奴主义组织联合起来 于1854年成立了共和党 同时共和党在北方逐步取代了辉格党 而北方的民主党人也站在了共和党的旗帜下 对于民主党而言 南部的辉格党人这时也站在了民主党下 由此拉开了美国两党的序幕 44 美国两党制 联邦党 汉密尔顿 反联邦党 杰弗逊 联邦党 民主共和党 民主共和党党 杰克逊 国民共和党 约翰 西昆 亚当斯 辉格党 1787 1792建立 共和党 1828分化 1834年 1854 1795年建立1817消失 民主党 美国两党的共性特点 1 意识形态色彩淡薄2 党员无严格党籍 党纪3 两党均设立有中央和地方组织结构 主要职责 筹集竞选经费 进行宣传组织 联系团结选民 开展竞选其他活动 4 在议会中均有议会党团5 两党基本提供美国所有政府官员 1840年确立 代表南方 代表北方 45 美国总统制下两党制的特点 美国两党制美国两党制的特点 第一 两党制主要表现在总统竞选上 第二 美国的两党组织结构松散 没有严格的投票纪律 分散型组织结构美国两大政党的特点是组织结构分散 总统就职后并不能认为本党的国会议员都会对他提出的项目给予忠实的支持 国会中的政党领袖也不能指望本党成员在投票时严守党派立场 同样 共和党和民主党的众议院和参议院竞选委员会也独立于党的全国委员会 由于后者的主要目标是帮助本党人士竞选总统 因此这些委员会在竞选集资方面也自行操作 而且 除了在推选代表出席全国提名大会的程序上行使权力外 党的全国性机构极少干预各州的党务 互联网博客写手在2004年波士顿民主党全国代表大会上做最新报导 现代总统候选人提名大会更像一场喜庆的媒体盛筵 而不像严肃的政治活动 46 二 美国的利益集团除国会两院外 对美国政治影响最大的是院外集团的对美国政治的影响 他们往往形成依种族 产业界别等组织在一起 向政府官员和国会议员的决策和立法施加影响 促使它们作出有利于自己的决定 由于压力集团的代理人主要是在国会院外走廊中与议员交谈的 故它又被称为 院外活动集团 或立法机构中的第三院 47 利益集团的政治作用