区长在“三区”联创工作会议上的讲话.doc

区长在“三区”联创工作会议上的讲话 区长在“三区”联创工作会议上的讲话区长在“三区”联创工作会议上的讲话因地制宜特色发展全力打造中国最佳休闲旅游目的地同志们近年来,区委、区政府始终坚持“生态立区、特色兴区、文化扬区”的发展战略，走出了一条因地制宜、错位发展、差异竞争、弯道超越的高淳特色发展道路。 在新的发展形势下，区委、区政府决定整合桠溪国际慢城、游子山国家森林公园、固城湖旅游度假区和高淳老街“四大片区”资源，争创国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区和国家生态旅游示范区（以下简称“三区”联创），是立足高淳实际、推动转型升级的重大决策，也是增加财税收入、解决群众就业的重要举措。 根据会议安排，我就“三区”联创工作简要讲三点意见 一、彰显特色，发挥优势，全面启动“三区”联创工作高淳的工业发展与苏锡常地区相比一直差距较大，加之我区为了保护生态环境，实行了严格的环保准入制度，未来在工业上与苏锡常地区的差距难以缩小。 在这样的形势下，高淳要赶上周边地区发展步伐，就必须大力发展旅游业，加速生态文化资源产业化进程，走差异竞争、弯道超越的特色发展之路。 区委、区政府作出“三区”联创的战略部署，是高淳旅游业加快提档升级的必然选择，符合高淳经济社会发展转型跨越的内在要求。 加之高淳旅游经过多年发展，已有一定的基础，仅xx年就接待游客452万人、增长31.4%，实现旅游总收入40.3亿元、增长30.8%，具备了“三区”联创的基本条件。 从景区条件来看，四大片区各有特色、形成互补。 其中，桠溪国际慢城是中国首个国际慢城，是以丘陵山区生态资源为依托，生态高效农业开发为重点，集休闲、度假、娱乐、观光为一体的农业综合性旅游风景区，素有人间仙境、天然氧吧之称，在国内拥有一定的知名度。 游子山国家森林公园是国家3A级旅游景区、孔子讲学之地，孔子文化、佛教文化和道教文化在此融合，每年正月十五吸引10多万人来此“登高晒霉”。 固城湖旅游度假区是全省最大的国家级城市湿地公园，湖光山色在此融为一体，正在打造集观光、休闲、度假、运动于一体的综合性国际水城，特产固城湖螃蟹在全国享有盛誉。 高淳老街是国家4A级旅游景区、全国十大历史文化名街之一，也是全省保存最为完好的明清古街，为省级文保单位，被誉为“古建筑的艺术宝库”和“中国民俗文化富矿区”。 从区位条件来看，高淳背靠省会城市南京，位于长三角100分钟城市群核心区，是承接苏南、辐射皖南的重要节点，周边城市拥有巨大的人口基数（接近3000万人）和旺盛的旅游需求。 宁高城际轻轨、宁高新通道、芜太高速、宁宣高速等快速通道相继开工建设，使高淳的空间进入性和交通通达性得到了极大提升。 从资源条件来看，高淳生态环境优越，是全省首个国家级生态县，生态环境质量指数、空气环境质量良好以上天数、生态环境保护民意调查群众满意度均位居江苏省前列、南京市第一。 同时，高淳历史文化底蕴深厚，拥有薛城遗址、固城遗址等市级以上非遗项目和文保单位51个，是苏南唯一的省级文化生态保护实验区和南京唯一的省级非遗生态保护区。 因此，不管是从高淳发展前景来看，还是高淳旅游业发展的现状来看，“三区”联创势在必行，而且必须加大力度、加速推进、加快步伐。 二、对标找差，逐项突破，合力推动“三区”联创工作高淳旅游虽然发展势头良好，但对照国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区和国家生态旅游示范区创建标准还有很大差距，突出表现在三个“有待”一是产业体系有待进一步健全。 与发达地区相比，我区的旅游产业层次还比较低端，缺少高质量的精品旅游线路，娱乐性项目、旅游产品开发不足，没有形成产供销一体化的产业链，也未形成具有一定规模和地方特色的旅游商贸街区。 目前，来淳游客中仍以一日游、半日游为主，平均停留天数少，过夜游客少，实际人均消费少。 二是功能配套有待进一步完善。 景区旅游设施配套不全，游客接待中心、停车场等严重缺乏，尤其是星级以上住宿设施过少，全区仅有武家嘴国际大酒店、高淳宾馆等几家三星级以上宾馆，加上各类小规模、低层次的农家客栈，目前全区旅游床位不足5000张。 三是要素制约有待进一步破解。 在资金方面，大多数景区景点不能实现盈利，仍以政府投入为主，且市场化运作程度较低，缺乏资质高、实力强的大型旅游企业参与开发建设和运营。 在人才方面，不仅缺乏策划、营销等专业人才，基层服务人员（如导游、服务员等）由于流动性过大，缺乏系统培训，行业服务水平不高。 与此同时，在对外宣传上，仍以电视、报纸等传统媒体宣传为主，没有充分利用网络、手机等新兴媒介，宣传手段有待创新。 在当前的发展形势下，高淳旅游不能再是简单的假日观光旅游，必须要通过“三区”联创，推动观光式旅游向休闲度假式旅游转变，形成具有高淳特色的休闲度假方式，不仅要将游客引得来，留得住、玩得好，还要让游客来了就不想走，走了还想再来；不仅自己要来，还要带领他的亲戚朋友来，到高淳来不仅能游山玩水、观光体验，还能静下心来休闲养生(汪洋副总理曾说过现在已到了逐步从观光式旅游向休闲度假式旅游转换的时候了。 旅游，不再是匆匆忙忙转一圈，而是真正的休养生息)。 各级各部门务必要紧扣“三区”联创目标，对照评分标准，以“志在必得、干必干成”的信心决心，统筹兼顾、查漏补缺，高质高效地推进“三区”联创各项工作，力争xx年前桠溪国际慢城和游子山国家森林公园完成国家4A级景区创建申报，xx年前整体完成国家5A级景区创建申报，xx年前整体创成国家旅游度假区、国家5A级旅游景区或国家生态旅游示范区，10年内整个片区实现10万人就业、形成10亿元税收规模。 围绕上述目标任务，重点抓好四个方面一要突出项目带动，打造精品景区。 要加快推动桠溪国际慢城、游子山国家森林公园、固城湖旅游度假区和高淳老街重点项目建设，为“三区”联创夯实硬件基础。 桠溪国际慢城要在今年成功组建国际慢城中国总部，建成开放慢城小镇等配套设施。 游子山国家森林公园要建成华夏游子祈福园等核心景区。 固城湖旅游度假区要在打造“金陵大湿地、中国水慢城、渔乐大世界、中华蟹博园”上下功夫，力争与华侨城等具有国际水平的大企业合作，启动水上主题乐园规划建设，建成国家垂钓中心。 高淳老街要加快推动筑城圩水街项目，建成民国风情街等。 二要突出旅游配套，完善服务功能。 要加快归来兮酒店、瑶池精品酒店等项目建设进度，策划招商游子山温泉度假村，启动建设迎湖桃源等游客服务中心，提升旅游接待能力。 要结合智慧城市建设，不断完善景区多语种语音导游、信息咨询系统、电子商务系统等智慧旅游单元，建成国际慢城和高淳老街智慧景区。 同时，要加快新建改造城区以及景区周边的旅游厕所、停车场等配套设施，规范设置游客公共休息、医疗救护、观景等设施，为游客提供更为方便、快捷、优质的服务。 三要突出关键要素，破解创建难题。 加大向上争资力度，争取国家、省市政策支持,积极编报项目，力争更多扶持；慢城公司、游子山公司、固城湖公司几个政府融资平台要积极包装项目，加强与银行的沟通衔接，争取更多银行信贷资金用于“三区”联创；规划和国土部门要积极做好配合。 要全面展开“四大片区”市场化和一体化开发、营销、管理布局，吸引国内外大企业、大财团参与建设、经营和管理，多渠道、多形式筹集资金，为创建工作提供坚强保障。 要高度重视资金平衡，各个片区要认真研究片区规划，梳理合适地块进行经营性运作，弥补资金缺口；要仔细梳理各自在手项目，对不具有盈利能力、盈利能力较差的项目要暂缓或暂停，减轻资金压力，既要讲社会效益，又要讲经济效益。 要完善软件资料。 要对照国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区和国家生态旅游示范区创建标准，按照缺什么、补什么的要求，认真做好创建资料的收集、和归档，确保软件资料完整、准确、规范。 四要突出宣传引导，提升对外影响。 要创新宣传方式，全面整合高淳人文历史、生态特色等资源在网上进行宣传推广，充分发挥网络宣传成本低、传播面广、效果好等特点，全面介绍高淳旅游产品，不断扩大高淳旅游知名度，吸引游客来淳休闲度假。 要创新营销方式，在重点目标客源地市场建立代理营销机构，充分调动旅游商和旅行社的积极性，不断扩大客源市场。 宣传部、文广局要对创建工作进行跟踪宣传、跟踪报道，及时挖掘创建工作的经验做法和好人好事，积极引导和发动广大群众自觉投身到创建工作中来，营造全社会支持、参与“三区”联创的良好氛围。 三、强化保障，落实措施，圆满完成“三区”联创工作各级各部门要站在讲大局、讲政治的高度，强化措施，形成合力，把各项创建任务真正落到实处，确保早日实现预期目标。 一要强化组织领导。 区里已成立国际慢城（高淳）管委会，牵头推进“三区”联创工作，四大片区也要分别设立创建推进办公室。 要建立健全工作例会、集中办公、信息报送、资料汇总、督促检查等制度，及时研究解决创建工作遇到的重大问题，确保创建工作运转有序。 二要强化人才保障。 要引进、培养一批中高级旅游专业人才，尤其是旅游企业经营管理、规划策划、市场营销等方面的专门人才，提升创建工作人员队伍的整体素质，打造专业化的服务团队。 要强化导游队伍建设，加强导游培训管理，提升导游队伍素质。 三要强化协调沟通。 要加强与国家旅游局、省市旅游部门的沟通联系，积极邀请相关领导、专家和行业权威人士来淳指导创建工作，确保创建工作有的放矢。 要向已创建成功的景区学习成功经验，避免走弯路。 要做好创建信息的上报工作，使上级部门及时了解我区创建动态。 同时，各级各部门之间也要加强配合、密切协作、形成合力，迅速掀起创建工作热潮。 四要强化责任分解。 区旅游部门要紧扣“三区”联创目标，加快制定具体实施方案和任务分解表，把各项目标任务分解落实到各责任单位。 各责任单位要进一步明确责任人员、目标任务、技术标准、工作程序、形象进度等，确保任务落实到岗位、责任分解到人头。 各责任人要迅即开展相关工作，落实有效措施，确保创建工作顺利推进。 五要强化督查考核。 区督查部门要定期督查各单位创建工作进展情况，及时发现和整改问题。 对在创建工作中推诿扯皮、进度滞后、保障不力的，要严肃追究责任单位主要领导和相关人员责任。 同时，相关部门要认真研究旅游业考核体系，在指标设置上更加注重旅游