中小学校园伤害事故问题专题研究PPT课件.ppt

中小学校园伤害事故问题研究专题 主讲教师 罗红艳工作单位 河南师范大学教育科学学院研究方向 教育政策与法律 教育发展战略联系方式1 导论 案例之一 某普通中学本着勤俭办学的方针 建起了化学实验室 但是 新建化学实验室设备简陋 没有安装必要的通风设备 事故终于发生了 6月的一天 当高一 1 班学生在该实验室做有毒化学实验时 时间不长即有一名同学感觉不适 但并没有引起大家的注意 继而 又有几名同学有同样的反应 这时 他们才意识到是中有害气体的毒了 结果 共有15名学生中度中毒 多数学生和化学教师轻微中毒 由于抢救及时 中毒能学生和老师全部脱险 经过有关人员检查 导致这起中毒事故发生的原因 是由于室内没有通风设备 有毒气体不能及时排出滞留室内造成的 2 案例之二 1993年初春 上海郊县某小学有一滑梯 滑梯四面爬架有的被盗 有的因损坏严重而被拆除 最后只剩下滑梯中间一个框柱 课间活动时 几个学生跑来 用力推摇滑梯框柱 由于用力过猛 摆幅增大 致使该框柱倒塌 一学生因躲避不及 当场被压身亡 事后学校校长作了检讨 学校和有关方面对受害者家庭给予适当经济补偿 案例之三 1982年15岁的王某在天津某中学初三就学 因与同学发生纠纷 并对班主任和教导处郭某的批评不服 于1982年5月27日下午6点多在学校教导处服毒而死亡 3 案例之四 台前县一名女教师将教室门反锁 用教鞭挨个教训学生 班里共有30多名学生挨打 2008年6月18日 被打成多处软组织损伤入院治疗的10岁女学生孙静的家长向本报反映说 孩子被打伤住院 医疗费花掉1000余元 但学校一直未给说法 据被打学生孙静的家长说 6月8日上午 台前县新区实验小学二年级教体育的女教师艾某在学生无过错的情况下突然意外发火 把教室反锁后 用教鞭挨个教训学生 班里30多名学生都挨了打 只有6名学生没有挨打 艾某打学生时大多是拧学生的耳朵或用教鞭打学生胳膊 腿等处 据学生反映 老师打他们时还不让他们哭 其中10岁女学生孙静左大腿被艾某用教鞭打了四五下 因为新区实验小学为封闭式管理 学生吃住都在校内 所以此事当时未外传 6月8日晚 孙静的姑姑给孙静送东西时 意外发现孩子受伤了 次日一早 家人将孙静送到济南一家医院治疗 经诊断 孙静肌肉软组织多处损伤 为给孙静治伤 家人花了1000余元 对对学生挨打一事 学校负责人表示 打人者艾某是聘用人员 打人原因可能与她刚刚失恋有关 4 本专题探讨的几个问题 一 校园伤害事故的界定二 学校与学生之间的法律关系三 校园伤害事故的归则原则四 校园伤害事故的民事责任构成要件五 校园伤害事故的责任分担六 学校及教师伤害事故的责任承担方式七 学生伤害事故的预防 5 一 校园伤害事故的界定 定义 校园伤害事故是指在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中 以及在学校负有管理责任的校舍 场地 其他教育教学设施 生活设施内发生的 造成在校学生人身损害 导致伤 残 死亡或其他无形损害的事故 理解此概念需要把握几点 1 校园 是一个时间概念 2 校园 是一个地理范畴 3 伤害的主体是特定的 4 伤害的原因是故意 过失或者意外 5 伤害的的界定主要在可见的外在的人身伤害 也可考虑精神因素在内 但以前者为主 6 二 学校与学生之间的法律关系 一 既有的法律关系理论1 监护人说此说认为学校与学生之间的法律关系是监护关系 又分两个分支 一是 监护关系自动转移说 一是 委托监护说 前者认为学生一旦到校 其监护权自然就发生了转移 学校就承自动承担了学生在校期间的临时监护职责 后后者认为儿童在达到入学年龄之后 家长便将其送入学校上学 并交付一定的学费 学校一旦正式接收未成年学生入学 家长和学校在事实上就形成了监护人和被委托监护人的关系 其法律依据是 关于贯彻执行若干问题的意见 试行 第22条规定 法定监护人可将监护人职责部分或全部委托给他人 著名的教育法学者褚启宏教授曾指出 家长和学校之间存在着委托和被委托的关系 家长把未成年学生送进学校受教育 就意味着将部分监护职责委托给学校承担 7 2 契约说认为学生与学校之间是一种事实上的合同关系 学生向学校缴纳一定的费用 学校就应当向学生提供教育服务 学校与学生之间是消费者与经营者之间的有偿服务合同关系 因此 在校园事故中 应依据 合同法 消费者权益保护法 来确定校方的责任 3 教育 管理 保护说依据教育法律的规定 学校对学生承担的是教育 管理 保护的责任 学校不是未成年学生的监护人 8 二 我们的观点 1 学校不是学生的监护人第一 缺乏法律依据 第二 无权履责 1 代理被监护人实施民事法律行为 2 管理被监护人的财产 3 保护被监护人的人身安全 4 承担被监护人对国家 集体或他人造成损害的民事责任 第三 不具备监护能力 第四 委托监护的两个要件 意思表示 书面委托协议均不成立 9 2 学校与学生之间的关系也不是契约关系第一 契约关系建立在自愿的基础上 第二 契约关系是一种有偿服务合同关系 而学校不得以赢利为目的 第三 学生只是承担了极少受教育费用 不符合民法中的等价有偿原则 第四 不利于学生的权利维护 10 3 学校与学生的关系应该定位为教育 管理与保护的关系 教育法 义务教育法 未成年人保护法 教育部学生伤害事故处理办法 最高人民法院 关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释 均有相关法律条文规定学校负有教育 管理 保护学生方面的义务和责任 11 三 校园伤害事故的归则原则 一 校园伤害事故不适用无过错原则 是指依照法律的特别规定 在没有过错致人损害的情况下 以行为人的行为造成客观存在的损害后果作为确定民事责任根本依据的归责原则 也叫无过失原则 学校事故不适用无过失原则主要有以下原因 1 校园事故的无过错原则没有法律依据 2 无过错原则基于监护人的法律身份 而学校并不是学生的监护人 3 纵观各国立法 只有新西兰的国家法律把无过错责任作为一项基本原则规定下来 12 二 学校事故以过错责任与过错推定责任为主 1 过错责任我国 民法通则 第106条规定 公民 法人由于过错侵害国家的 集体的财产 侵害他人财产 人身的 应当承担民事责任 我国 最高人民法院关于贯彻执行 民法通则 若干问题的意见 第160条规定 在幼儿园 学校生活 学习的无民事行为能力人或者在精神病院治疗的精神病人 受到侵害或者给他人造成损害 单位有过错的 可以责令这些单位适当给予赔偿 过错是指侵权行为人对其行为造成他人损害的一种故意或过失的心理状态 所谓故意 即指行为人明知其行为会造成他人损害仍实施该侵权行为 过失是指应当预见而未预见或已预见而轻信能够避免结果造成他人损害 13 2 过错推定是指行为人致人损害 在不能证明自己没有过错的情况下 即推定其有过错 并承担损害赔偿责任 3 学校举证学校在事故中负举证责任 A 根据举证责任理论 举证责任的确定主要考虑 一是双方当事人距离证据的远近 接近证据的难易 二是收集证据的能力的强弱 三是是否有利于实现实体法的立法精神 B 学生由于认识能力与行为能力都受到限制 在学校工作中居于次要的地位 难以对学校的损害行为过程有清楚的认识 且未成年学生是无民事能力人和限制民事行为能力人 举证能力受到质疑 更不具备收集证据能力 所以采取举证倒置 以保护受教育者 14 2 校园伤害事故可辅之以公平责任原则 公平原则主张适用公平责任原则观点的主要是针对学校事故案件中 各方当事人都没有过错的情况 即校园意外伤害事故案件 法律依据我国 民法通则 第132条规定 当事人对造成损害都没有过错的 可以根据实际情况 由当事人分担民事责任 15 四 校园伤害事故民事责任构成要件 一 构成要件 根据我国 民法通则 的规定 承担民事责任的构成要件主要有四个 1 损害事实的存在 2 加害行为的违法性 3 违法行为与损害事实之间有因果关系 4 违法行为人主观上要有过错 学校是否存在过错以及过错的程度是其承担民事责任的关键 16 二 与学校过错及程度相关联的几个因素1 未成年学生的年龄与学校过错程度之关系 2 不同时段内发生的伤害案件与学校过错程度之关系 3 主要由未成年学生的原因引起的伤害案件与学校过错程度之关系 17 五 学校伤害事故的责任分担 一 发生伤害事故 学校应当依法承担责任的情形 1 学校的校舍 场地 其他公共设施 以及学校提供给学生使用的学具 教育教学和生活设施 设备不符合国家的标准 或者有明显不安全因素的 未成年人保护法 第16条规定 学校不得使未成年人使用危及人身安全 健康的校舍和其他教育教学设施 有危险 而不采取措施 造成人员伤亡或者重大财产损失的 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员 依法追究刑事责任 教育部对此问题也三令五申 在1989年做出了 关于中小学危房修缮 改建工作的通知 1992年又与财政部 国家计委做出了关于发布 全面消除和杜绝中小学危房的规定 的通知 2002年6月25日发布的 学生伤害事故处理办法 第4条规定 学校的举办者应当提供符合安全标准的校舍 场地 其他教育设施和生活设施 18 2 学校的安全保卫 消防 设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏 或者管理混乱 存在重大安全隐患 而未及时采取措施的 据 深圳法制报 报道 2002年5月27日 河南省获嘉县中和镇某中学教学楼遭到雷电的袭击 致使28名学生不同程度地被雷电击伤 其中有三四名学生伤势较重 据该市气象局防雷中心主任高某讲 由于教室的窗户是铁制的 又没有采取防雷措施 所以导致学生被雷击伤 以上是一起由于学校的安全管理制度存在明显疏漏而造成的伤害事故 作为学校应积极防范并及时消除校园中存在的 可能对学生人身安全造成伤害的隐患 以保障学生的安全 上述案例中 学校应当依法承担相应的责任 因学校的安全管理制度存在明显疏漏或管理混乱造成学生伤害事故的 学校应当依法承担责任 19 3 学校向学生提供的药品 食品 饮用水等不符合国家或者行业的有关标准 要求的 2001年9月5日 东北某地11所学校的2300多名学生发生集体中毒事件 起因是某公司向学校提供的 并且学校要求学生必须服用的豆奶中的志贺氏杆菌超标 因而造成学生产生恶心 呕吐 腹痛 发烧等症状 在这起事件中 豆奶是学校所提供的 因此应由学校承担责任 凡是学校向学生提供的药品 食品 饮用水等不符合标准 造成学生伤害事故的 学校都应依法承担相应的责任 20 4 学校组织学生参加教育活动或者校外活动 未对学生进行相应的安全教育 并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的 据报道 1998年8月17日下午 某初级中学二年级某班学生上体育课 体育教师宋某上课时宣布 为备战秋季运动会 有比赛项目的同学 这节课自由练习 其余同学自由活动 之后 宋某就回办公室了 其间 学生张某在练习投标枪的过程中 由于动作变形 标枪偏离方向 正好扎在正在练习跳远的学生李某小腿上 后李某被送往医院 因肌腱受到损伤 不得不在医院疗养两个月 共花费医疗费6321元 李某的父母在与学校协商未果后 以学校失职为由 向法院起诉 要求该校赔偿医疗费 误工费等7645元 21 5 学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病 但未采取必要措施的 抚顺市某小学一年级学生亮亮 化名 因 未完成 布置的作业 被班主任马老师用拳头猛捶前胸 并用小刀割破右手手指 事后 只要一提起学校和老师 他就大哭不止 捶头撞墙 双手抽搐 医院确诊为急性应激障碍 目前 马老师已被掉离班主任岗位 暂时不安排工作 经查马老师患有间歇性精神障碍 教师资格条例实施办法 第八条第三项规定 申请认定教师资格者的教育教学能力应当符合下面的要求 即具有良好的身体素质和心理素质 无传染性疾病 无精神病史 适应教育教学工作的需要 在教师资格认定机构指定的县级以上医院体检合格 由此可见 学校知道教师或其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病 且未采取必要措施的情况下造成的伤害 依法承担相应责任 22 6 学校违反有关规定 组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动 体育运动或者其他活动的 某小学校长任某根据镇教育办的通知精神 通知部分学生上山采集白蒿 8岁的李某到山上采白蒿时 不慎被荆棘刺伤左眼 被迫做白内障摘除术并更换人工晶体 花费医疗费3198元 李某以响应学校倡议致伤为由 要求学校赔偿损失3 2万元 依据 未成年人保护法 第17条之规定 学校和幼儿园安排未成年学生和儿童参加集会 文化娱乐 社会实践等集体活动 应当有利于未成年人的健康成长 防止发生人身安全事故 23 7 学生有特异体质或者特定疾病 不宜参加某种教育教学活动 学校知道或者应当知道 但未予以必要的注意的 济南客车厂子弟学校一患有心肌炎初二女生 因上体育课未穿球鞋 竟被老师罚跑56圈 结果该女生在跑了几圈后 心脏病突发 经紧急抢救才转危为安 据女孩的同学讲 同学们都知道她有心脏病 女孩的家长也说 在入学之初就对学校及所有任课老师都讲明了孩子的身体情况 学校在日常教育教学活动中 应当考虑到有特异体质或者特定疾病学生的特殊情况 应给予适当照顾 不应组织其参加不适合的活动 否则造成学生伤害事故的 学校应当承担相应的责任 上述案例中 该女孩有心脏病是大家都知道的事情 对此她的体育老师也是知道的 老师在明知其有心脏病的情况下仍然罚其2跑56圈 对此造成的伤害 学校应承担赔偿责任 24 8 学校在校期间突发疾病或者受到伤害 学校发现 但未根据实际情况及时采取相应措施 导致不良后果加重的 据 法制日报 报道 2002年4月24日 西宁市昆仑中学一名13岁学生马祥 在课间玩 跳山羊 游戏时 头着地摔在水泥地上 顿时昏迷 抽搐 被老师发现后 只是对其做了简单的掐仁中穴处理 就不再过问 结果导致马祥因颅内大面积出血延误最佳治疗时机 不治身亡 马祥父母在与学校协商未果的情况下 6月13日以昆仑中学失职为由 起诉至西宁市成东区法院 目前 法院已受理此案 25 9 学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生 或者履行职责过程中违反工作要求 操作规程 职业道德或者其他有关规定的 9岁男孩刘帅 是小学四年级的学生 2001年11月9日下午第一节 自然课老师甘某说该班学生在上次测验中没有考好 大骂 笨得跟猪一样 并且走到刘帅面前 一边说 教你都教不会 一边用左手在孩子的脸上连扇5下 然后翻开测试题 指着刘帅没有填写的一道题让他看 并又是3记耳光 这时刘帅的右脸通红 右耳流出了鲜血 经医院诊断 刘帅是耳膜穿孔 26 体罚学生 是指教师以暴力的方法或以暴力相威胁 或以其他强制性的手段 侵害学生的身体健康的侵权行为 未成年人保护法 第15条明确规定 不得对未成年学生和儿童实施体罚 变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为 根据 未成年人保护法 教师法 学生伤害事故处理办法 等有关法律的规定 对于体罚学生的教师本人可以进行以下处罚 1 各级各类学校及其他教育机构的教师体罚学生 经教育不改的 按现行教师管理权限 由所在学校 其他教育机构或教育部门分别给予行政处分或解聘 2 体罚学生情节严重 如手段残忍 造成伤害甚至死亡结果 构成犯罪的 由人民法院依法追究刑事责任 3 因体罚学生对学生或学校造成损失或损害的 还应依照 民法通则 的有关规定承担相应的民事责任 即赔偿损失 消除影响 恢复名誉 27 10 学校教师或者其他工作人员在负有组织 管理未成年学生的职责期间 发现学生行为具有危险性 但未进行必要的管理 告诫或者制止的 某校初一学生甲 自小父母离异 随父一起生活 因缺少母爱 性情极为粗暴 由于经常被高年级的学生所欺负 就随身带着一把匕首 以备在受欺负时自卫 同学发现后就报告了老师 老师批评甲后就没有再管这事 而甲仍照常携带匕首 一天 甲和同学发生口角 甲在一怒之下拔出匕首 刺伤了该同学 致使该学生住院花掉了万余元医药费 28 11 对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息 学校发现或者知道 但未及时告知未成年学生的监护人 导致未成年学生因其脱离监护人的保护而发生伤害的 2002年冬天 东北某省一中学的13岁的寄宿女生 在下晚自习后离开学校 当晚宿舍管理老师发现她不在宿舍后 没有向学校报告也没有通知该学生的家长 两天后一牧羊人发现了她已被冻僵后的尸体 12 学校有未依法履行职责的其他情形的 29 二 发生伤害事故 学生或者未成年学生监护人由于过错应当依法承担相应的责任的情形 1 学生违反法律法规的规定 违反社会公共行为准则 学校的规章制度或者纪律 实施按其年龄和认知能力应当知道具有危险或者可能危及他人的行为的 2 学生行为具有危险性 学校 教师已经告诫 纠正 但学生不听劝阻 拒不改正的 3 学生或者其监护人知道学生有特异体质 或者患有特定疾病 但未告知学校的 4 未成年学生的身体状况 行为 情绪等有异常情况 监护人知道或者已被学校告知 但未履行相应监护职责的 5 学生或者未成年学生监护人有其他过错的 30 三 发生学生伤害事故 学校已履行了相应的职责 行为并无不当的 无法律责任的情形 1 地震 雷击 台风 洪水等不可抗的自然因素造成的 2 来自学校外部的突发性 偶发性侵害造成的 3 学生有特意体质 特定疾病或者异常心理状态 学校不知道或者难于知道的 4 学生自杀 自伤的 5 在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的 6 其他意外因素造成的 31 四 发生学生伤害事故 学校行为并无不当的 不承担事故责任 事故责任应当按有关法律法规或者其他有关规定认定的情形 1 在学生自行上学 放学 返校 离校途中发生的 2 在学生自行外出或者擅自离校期间发生的 3 在放学后 节假日或者假期等学校工作时间以外 学生自行滞留学校或者自行到校发生的 4 其他在学校管理职责范围外发生的 32 五 学生伤害事故处理办法 第14条规定 因学校教师或者其他工作人员与其职务无关的个人行为 或者因学生 教师及其他个人故意实施的违法犯罪行为 造成学生人身损害的 由致害人依法承担相应的责任 学校不承担责任 33 六 学校及教师伤害事故的责任承担方式 学校有三种责任承担方式 民事 行政和刑事责任 民事责任是民事主体因违反民事义务所应承担的民事法律后果 它主要是一种民事救济手段 旨在使受害人 被侵犯的权益得以恢复 行政责任是指未成年人合法权益受到侵害时 对学校或有关责任人员如体罚学生的教师给予行政处分或行政处罚 刑事责任是指侵害未成年人合法权益造成严重后果或情节严重 构成犯罪时 有关责任人员将受到刑事处罚 34 1 学校承担民事责任的方式 民法通则 第134条规定的承担民事责任方式主要有 停止侵害 排除妨碍 消除危险 返还财产 恢复原状 修理 重做 更换 赔偿损失 支付违约金 消除影响 恢复名誉 赔礼道歉 在这十种承担民事责任的方式中 适用于学校的有停止侵害 消除危险 返还财产 恢复原状 赔偿损失 支付违约金 消除影响 恢复名誉 赔礼道歉共7种 其中关于财产损害的责任方式以恢复原状为理念 关于人身损害的责任方式以损害赔偿为理念 35 2 人身损害的赔偿范围及标准 民法通则 民通意见 未成年人的人身权受到侵害时 应按下列范围及标准予以赔偿 1 医疗费 2 护理费 3 住院伙食补助费 4 交通费 住宿费 5 残疾生活补助费和残疾用具费 6 丧葬费和死亡补偿费 7 精神赔偿金 36 3 学校承担责任与教师的内部补偿 未成年学生合法权益受到学校或者老师侵害时 学校是承担民事责任的主体 最高人民法院关于适用 中华人民共和国民事诉讼法 若干问题的意见第42条规定 法人或者其他组织的工作人员因职务行为或者授权行为发生的诉讼 该法人或者其他组织为当事人 由此可见 只要是在学校教育管理中发生的侵害未成年人合法权益的行为 即使行为人是某个教师 学校也应首先承担责任 如果行为人有过错的 学校可以向其追偿全部或部分赔偿费用 但学校不能以行为人是某个教师而不是学校为由拒绝承担责任 37 4 民事责任与其他责任的合并适用 学校承担的责任有民事责任 行政责任和刑事责任三种 法律从不同的角度和目的设顶这三种责任 民事责任是为了使未成年人获得救济赔偿 行政责任和刑事责任是为了对学校或教师进行处罚和教育 三者不能互相替代 民法通则 第110条规定 对承担民事责任的公民 法人需要追究行政责任的 应当追究行政责任 构成犯罪的 对公民 法人的法定代表人应当追究刑事责任 反过来讲 承担行政责任 刑事责任的公民 法人 需要承担民事责任的也应追究其民事责任 也就是说 民事责任 行政责任和刑事责任 在学校承担责任时可以合并适用 38 5 学校的行政责任 承担行政责任的方式主要有 警告 记过 记大过 降级 撤职 开除 教师法 第37条 教师有下列情形之一的 由所在学校 其