推进海洋经济又好又快发展介绍.doc

推进海洋经济又好又快发展国家海洋信息中心 副主任 何广顺二九年九月 一、 世界海洋经济发展形势国际海洋理事会执行董事长提出一个新的观点：“海洋经济=全球经济”，因为海洋经济活动不是孤立的，海洋中的任何活动都会对其他区域产生重大影响。世界各国政府都把目光投向海洋，关注海洋经济发展。一些主要沿海国家将“海洋战略”提升为“国家战略”，如日本提出将海洋纳入国家大战略和全球视野；韩国、澳大利亚提出以发展海洋产业为核心，实现海洋经济发展战略；美国、俄罗斯提出以海洋经济和海洋安全为核心的海洋战略。爱尔兰、澳大利亚、新西兰等很多国家都先后发布海洋经济发展报告，2009年7月美国发表了最新的美国海洋经济报告。在今年6月12号美国奥巴马总统上台后，签署的第一个关于海洋的决定就是要“发展海洋经济，保证美国在海洋经济领域占有领先地位”，同时，为保证海洋经济可持续发展，还要求美国政府尽快制定“海洋空间发展规划”。从世界范围看，海洋经济总量快速增长。在过去的20年里，世界海洋经济产值已经由1980年的不足2500亿美元迅速上升到2006年的1.5万亿美元，据海洋产业全球市场分析报告预测，2009年全球海洋经济总量可增长到4.5亿美元。世界海洋产业产值持续增长，高技术产业快速发展。从2005-2009年世界海洋产业市场趋势预测结果来看，除海洋渔业、海洋船舶工业、海洋装备制造业增速有所减缓，其他海洋产业均呈上升的态势，其中海洋可再生能源业、海底通讯业、海洋生物技术业等高技术海洋产业增速最快。世界海洋市场行业分布。从世界海洋市场分布来看，海洋油气、海洋航运都占有很大份额。世界海洋市场的区域分布。从世界海洋市场的地理分布来看，亚洲所占比重最大，其次是欧洲、北美洲。二、 我国海洋经济发展进程（一） 我国海洋经济发展现状从经济总量来看，进入21世纪，我国海洋经济总量持续上升，与2001年相比，2008年海洋经济总量增长了两倍多。从海洋经济发展速度方面， 2001-2008年海洋生产总值年均增速高于国内生产总值年均增速2.1个百分点。从海洋经济产业构成方面，经过几十年的发展，我国海洋产业群也基本成型，其中海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋渔业占有较大比重。部分海洋产业不仅在国内经济活动中占据重要地位，在国际上市场业具有了相当的竞争力。其中，海洋渔业和海盐产量连续多年保持世界第一；沿海12个港口的吞吐量超过亿吨，其中上海港货物吞吐量连续四年位居全球第一；2008年造船完工量跃居世界第二位。2008年主要海洋产业情况近几年，江苏省海洋经济也取得了较快发展，对地区经济的贡献逐步提高，海洋产业结构不断调整。2001-2008年江苏海洋生产总值年均增速达到20.1%，高于同期长三角海洋生产总值年均增速3个百分点，高于同期全国海洋生产总值年均增速2.5个百分点。2008年江苏省海洋生产总值2114.46亿元，比上年增长12.9%(按现价计算)，占全省GDP的7%，占全国海洋生产总值的7.1%，居全国第六位。从2008年江苏省海洋三次产业增幅来看，海洋三产增幅最高，达到15.3%，其次是海洋二产增幅也超过10%，海洋一产增幅相对较低。2001-2008年江苏海洋生产总值情况（二） 我国海洋经济发展特点（1）我国海洋经济在国民经济中地位日益提高。近些年，海洋经济快速发展，在国民经济中的地位日益提高，2001-2008年间，全国海洋经济总量约占国民经济总量的10%，海洋经济已逐渐成为国民经济新的增长点。（2）海洋产业结构不断调整，朝着积极方向变化。海洋经济三次产业结构由2001年的7:44:49，调整为2008年的5:47:48，海洋经济呈现出“三二一”的结构。通过海洋科技创新，海洋资源的开发和利用在深度和广度上不断拓展，海洋新兴产业不断涌现，以海洋生物医药、海水综合利用、海洋能利用和其它海洋高新技术产业为代表的一批新兴海洋产业迅速崛起，部分新兴海洋产业逐步形成规模，产业化进程进一步加快。同时，海洋传统产业的升级改造力度也在不断加大，如海水增养殖业、海洋水产品深加工业、海盐精细加工业等。（3）区域海洋经济规模不断扩大，海洋经济区域布局基本形成。区域海洋经济发展规模不断扩大，以环渤海、长江三角洲和珠江三角洲地区为代表的区域海洋经济发展迅速，2008年三大海洋经济区海洋生产总值之和约占全国海洋生产总值的88%。已经开发和正在开发建设的沿海各类经济区鳞次栉比，由辽宁沿海经济带、天津滨海新区、上海浦东新区、海峡西岸经济区、深圳经济特区和广西北部湾经济区构成的沿海经济区域布局已经基本形成。江苏提出了“三极、一带、多节点”的沿海经济区域布局。（三） 我国海洋经济管理服务（1）海洋经济发展得到党中央国务院高度重视。我国海洋经济的快速发展得益于党中央、国务院对海洋经济工作给予的高度重视。特别是进入新的世纪以来，党中央和国务院领导同志多次作出重要批示。2002年，党的十六大作出“实施海洋开发”的战略部署； 2007年，党的十七大报告提出“发展海洋产业”。2004年国务院关于进一步加强海洋管理工作若干问题的通知提出“把海洋经济发展和海洋综合管理纳入国民经济和社会发展总体规划，统筹安排，同步实施。”；2005年10月，党的十六届五次会议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中提出“开发和保护海洋资源，积极发展海洋经济”；2006年3月，十届人大第四次会议批准的国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，提出“实施海洋综合管理，促进海洋经济发展”。2006年年底，胡锦涛总书记在中央经济工作会议上强调“从政策和资金上扶持海洋经济发展”；2009年3月5日温家宝总理在对十一届全国人民代表大会第二次会议上所作的政府工作报告中强调：“搞好海洋资源保护和合理利用，发展海洋经济。”这些都充分说明了我国海洋经济迎来了大发展的机遇期。（2）海洋规划体系的建立与完善。为统筹协调海洋经济，规范海洋开发利用秩序，国家有关部门制定了一系列综合性或专项性的政策规划。 20世纪90年代，制定了全国海洋开发规划、中国海洋21世纪议程等。进入21世纪，又由国务院批准印发了全国海洋功能区划（2002年）、全国海洋经济发展规划纲要（2003年）我国海洋经济发展史中具有里程碑的事件，标志我国海洋经济工作进入健康快速发展轨道。国家海洋事业发展规划纲要（2008年2月7日）我国首部海洋领域的综合性规划。 国家发展和改革委员会、国家海洋局联合成立“全国海洋规划办公室”,编制全国海洋经济发展规划纲要、国家海洋事业发展规划纲要，并于2006年完成11个省级海洋经济发展规划的评估工作。开展全国海洋主体功能区规划，科学评价海洋资源环境承载能力、开发强度和发展潜力，确定全国海洋主体功能区规划方案，指导沿海地区海洋开发活动，实施分类动态管理，统筹海洋区域开发活动，宏观调控海洋空间开发秩序，形成合理的海洋空间开发格局，推动海洋经济和海洋事业的健康发展。（3）海洋经济统计工作不断改进 。调整海洋产业统计范围。伴随海洋经济的不断发展，海洋产业统计范围逐渐扩大，由1989年的6个主要海洋产业，增加到2001年的12个主要海洋产业。建立海洋经济标准及统计制度。国家海洋局先后制定并颁布了国家标准海洋及相关产业分类和海洋行业标准沿海行政区域分类与代码，在产业分类与地区分类上规范了海洋统计范围，提高海洋统计质量。制定并完善海洋统计报表制度、海洋生产总值核算制度等海洋经济制度。 开展海洋经济核算工作。为解决海洋经济发展全貌难以充分体现、海洋经济与国民经济数据缺乏可比性、海洋经济统计范围、口径不一致等问题，2005年国家海洋局与国家统计局联合开展了海洋经济核算工作。海洋经济核算在统计口径、统计方法、执行标准和制度上，对往年统计工作做了很大的改进，2006-2008年中国海洋经济统计公报中采用了核算数据。筹建海洋经济运行监测评估系统。针对当前我国海洋经济运行状况跟踪不及时、信息掌握不全面，对海洋经济运行规律缺乏深入细致的分析，海洋开发政策缺乏科学动态调整的问题，筹建国家海洋经济运行监测评估系统。该系统以摸清现状、掌握规律、科学评估、辅助决策、服务公众为主线；以海洋经济运行监测、评估、信息发布、信息数据库等组成的业务体系建设为重点，以海洋经济调查为基础，形成组织管理、部门协调、业务支撑、基础信息的组织结构和国家中心及省级节点组成的监测网络，实现对海洋经济运行的实时监测和动态评估。该系统是加强海洋经济宏观调控能力的先决条件，不仅有利于合理调整海洋产业结构和空间布局，而且有利于促进海洋经济与资源环境协调发展，提高应对和解决突发事件的综合能力。三、 我国海洋经济发展存在问题（一） 与国民经济发展面临的共性问题（1）海洋资源环境代价大我国近岸海域总体污染程度依然较高 ， 2008年，全海域未达到清洁海域水质标准的面积约13.7万平方公里。近岸海洋生态系统总体恶化趋势仍未得到缓解， 2008年国家海洋局对18个生态监控区进行了生态监测，仅有3个监控区达到健康状态，其余多数处于不健康和亚健康状态。（2）经济结构不合理a) 产业结构不合理。一是我国海洋经济增长主要依靠资源依赖型产业。2008年，海洋资源依赖型产业（海洋渔业、海洋油气业、海滨砂矿、海洋盐业、滨海旅游）占全国海洋生产总值的22%左右，全国资源依赖性产业（农林牧渔业、采矿业）增加值占我国国内生产总值的比重约为18。二是海洋渔业比重远高于发达国家。2003年我国海洋渔业占全国海洋生产总值的10.45%，而同期澳大利亚海洋渔业与水产占其海洋产业增加值比重为4.7%。b)空间布局结构不合理，区域产业同构和趋同现象严重，临港工业遍地开花。（3）海洋经济增长方式粗放目前海洋经济增长主要依靠资本、资源和劳动要素的投入数量的增加来推动，资源依赖型产业占相当大比重，海洋经济增长以资源和环境的损耗为代价；而不是靠技术的进步和生产效率的提高来推动，增长方式粗放。（4）机制、体制问题缺少国家层次的统领海洋经济发展的常设机构，海洋管理部门的级别和权限较低，不具有统筹和协调海洋开发的权力或职能；涉海部门各自为政，部门间沟通合作机制尚未形成。（二） 海洋科技的支撑水平不高（1）海洋科研和开发项目资金不足。 “十五”期间全国海洋科研机构科研经费投入总额累计115.2亿元（仅政府投入，不包括企业），其中2005年政府投入科研经费总计17.7亿元 。而2005年全国科技经费筹集额5250.8亿元（包括政府资金、企业资金、金融机构贷款），其中政府投入1213.1亿元，政府投入的海洋科研经费仅占全国科研经费总额的1.46%。（2）海洋科研资源分散难以形成合力。截至“十五”期末，我国现有海洋科研机构共104个，分布在沿海11个省（自治区、直辖市），归属于不同机构与部门（海洋局、农业部、中科院、教育系统等），科技资源较为分散，整合度较低。（3）海洋科技自主创新能力薄弱，缺乏核心竞争力。具体表现：我国涉海企业自主研发能力较弱，产品竞争力不强，海洋科技创新体系形成缓慢；主要海洋产业多以资源开发型和劳动密集型为主；海洋产业的知名品牌和龙头企业数量有限。（三） 海洋经济发展尚缺少与之相适应的服务支撑体系尚未建立与海洋经济发展息息相关的科技平台、信息平台等公共服务平台，主要表现在：（1）海洋科技转化率低，海洋高新技术产业发展慢、比重低；（2）海洋经济信息未能转化并服务于产业开发与经济发展；（3）海洋灾害的预测和监测服务不到位、服务能力低等 ；（4）海洋开发风险巨大，缺少资金和风险等保障机制支持。四、 江苏海洋经济发展所面临的机遇与挑战（一）机遇（1）国家高度重视江苏沿海经济的开发。2009年6月10日，国务院常务会议上讨论并原则通过 江苏沿海地区发展规划，标志着始于20世纪90年代的江苏沿海开发战略上升到国家战略层面，该规划是继北部湾、海峡西岸之后国家批准的第三个区域性战略规划， 该规划为江苏海洋经济全面发展提供了战略契机。（2）江苏省颁布了关于加快推进工业结构调整和优化升级的实施意见，助推海洋产业快速发展。2009年4月30日，江苏省正式颁布了省政府关于加快推进工业结构调整和优化升级的实施意见，对钢铁、汽车、医药及生物技术等12个产业调整和振兴规划纲要的实施提供指导。意见指出产业高端化是江苏省工业调整与优化的重点任务之一，推进产业高端化进程中，产业高端发展的关键技术是主攻方面。对此，江苏主要实施“江苏省高科技产业发展841攀登计划”，该计划所包括的8个领域中，都和海洋经济有关系；电子信息对应海洋信息服务业；生物技术与新医药对应海洋生物医药；新能源与节能对应海洋电力业等等；在江苏省提升工业发展水平的关键产业链中，三大主导产业和四大新兴产业都和海洋产业有密切联系。因此海洋经济要借助地区经济振兴的机遇快速发展，培育优势海洋产业，打造合理产业结构，把海洋经济做大做强。（3）长三角的全方位发展，为江苏海洋经济开发提供了广阔的发展空间。上海要建立国际航运中心，需要广大的空间支持，需要借位发展。而江苏位于长三角的北翼，不仅区位优势独特，而且土地后备资源丰富，具有广袤的空间资源。因此江苏需要抓住上海借位发展的机遇，大力发展港口经济，积极发展海洋交通运输业、海洋水产品深加工产业，全面促进江苏海洋经济发展。（4）沿海中心城市的资源“错位”优势，为江苏海洋经济发展提供了支撑与动力。 江苏的海洋资源丰富，但是开发程度较低。盐城的滩涂资源、连云港的港口资源、南通的沿江资源三者的“错位”优势，为江苏海洋经济的全面、高速发展提供了支撑，也为江苏海洋经济的全面赶超，提供了机遇与可能。（5）陆域能源的日益短缺，为江苏大力开发海洋风能提供了发展机遇。江苏海洋风能资源丰富，风能开发装备制造居于沿海地区领先位置，2008年江苏海洋电力业创造增加值1.27亿元，比2007年增长了64.9%,占全国海洋电力增加值的16%。江苏海洋电力业的快速发展，拉动了相关产业的全面发展，将助推江苏早日成为“海上风都”。（二）挑战（1） 能否化海洋资源优势，为海洋经济优势。江苏海洋资源禀赋较高，具有广阔的滩涂资源和丰富的港口资源，但江苏的海洋开发水平较低，近几年一直处于全国沿海11个地区的中下游水平。海洋经济开发是需要有完备的政策体系、经济体系、技术体系来支撑，仅有资源优势还不够，因此海洋经济能否在短时间内迅速崛起，甚至实现赶超，对江苏是一个挑战。（2）如何应对国际金融危机的影响。国际金融危机对长三角地区经济发展造成了相当大的影响，长三角地区年初经济增长速度明显放缓，如上海、浙江两省市年初GDP增速仅为3.1%、3.4%，低于全国平均水平。下半年经济增速下滑趋势得到初步遏制，长三角16个城市年均增速9.2%，已经高于全国平均水平2个百分点，但比去年同期下降了3.6个百分点。可以说金融危机对外贸市场的影响还不确定，对海洋经济走势的影响仍不明朗，而江苏发展海洋经济的核心是海洋交通运输业，海洋交通运输业是受国际金融危机影响最严重的海洋产业之一。在国际经济形势不确定的前提下，如何发展好海洋交通运输业及一系列上下游产业，是江苏海洋经济发展所面临的又一个挑战。（3）能否处理好海洋经济发展与海洋环境保护的关系。长江口海域是目前我国污染最严重的近岸海域之一，江苏如何在大力发展海洋经济的同时，有效的保护海洋环境，是对江苏海洋经济发展提出的又一挑战。（4）如何解决海洋人才与高新技术的短缺。二十一世纪海洋经济发展，不能仅依靠资源优势发展传统产业，而应该大力发展海洋生物医药业、海水综合利用业、海洋装备制造